農業(yè)科技創(chuàng)新與“三農發(fā)展”

農業(yè)科技創(chuàng)新與“三農發(fā)展”徐金海揚州大學商學院結構安排農業(yè)科技政策的內涵與意義農業(yè)科技政策目標與內容農業(yè)科技政策的現(xiàn)狀與改進一、農業(yè)科技政策的內涵與意義（一）農業(yè)科技政策的內涵（二）農業(yè)科技政策的起源（一）農業(yè)科技政策的內涵“農業(yè)科技”是農業(yè)領域內的現(xiàn)代科技，即在農業(yè)領域內(包括產前、產中和產后)，基于科學實驗之上包括生物、化學、機械等各方面的現(xiàn)代知識、應用現(xiàn)代知識的技能以及為保證“生產”和應用這些現(xiàn)代知識和技能?！罢摺笔怯蓢覉?zhí)政黨或政府制定和頒布，并在一定資源支持下經由一系列活動的展開以預期達到一定公共目標的法律、法規(guī)、規(guī)劃、決定和一系列具體的活動等，其本質是對社會價值所做的權威性分配，其基本作用是對社會活動進行規(guī)范、引導和激勵?！稗r業(yè)科技政策”是政府為了社會經濟發(fā)展而確定和落實的關于農業(yè)科技發(fā)展和應用的一系列戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃、綱要以及相關的投資和制度化活動。具體包括：對于制度化農業(yè)科研體系的構建、鞏固和完善；對于農戶應用現(xiàn)代科技的生計系統(tǒng)的同步提高和改善；對于兩大系統(tǒng)之間聯(lián)結體系，如農業(yè)推廣體系的構建和發(fā)展等。具有一般政策的基本作用，即對農業(yè)科技活動進行規(guī)范、引導，并提供激勵；也具有一般政策的本質，即對農業(yè)科技領域內的社會資源作權威性分配。（二）農業(yè)科技政策的起源市場、政府與政策產業(yè)、產品特性與政策現(xiàn)代科技與政策

現(xiàn)代農業(yè)與政策市場、政府與政策市場失靈市場經濟體制下政策形成的邏輯起點市場經濟自發(fā)調節(jié)存在一些固有的缺陷或局限性，對某些經濟活動領域，無法實施有效調節(jié)。突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：市場經濟本身在不能解決社會目標問題—壟斷市場經濟無法承擔公共職能—公共產品、外部性市場經濟的調節(jié)作用具有一定的盲目性—信息不對稱政府（有限政府）由于市場失靈的存在，需要政府介入經濟生活政府政策干預的目標對宏觀經濟進行總量控制和政策控制，從而使國家經濟的總供給和總需求達到基本平衡，以實現(xiàn)經濟的穩(wěn)步增長。

政府政策干預的缺陷有限理性有限信息有限決策產業(yè)、產品特性與政策農業(yè)和農產品所具有的高度不可替代性農業(yè)和農產品生產經營所具有的風險性市場風險：起因于經營信息的不完備。自然風險：人們對自然環(huán)境的控制力不強以及勞動對象對多變環(huán)境的適應力較弱。自然風險在于生物技術、信息技術及新材料等的應用，為經營者規(guī)避風險創(chuàng)造了條件。如信息技術的發(fā)展和信息網絡的擴展，能為經營者及時提供更為完備可靠的經營信息；新材料技術的不斷發(fā)展和廣泛應用，推動了設施農業(yè)的發(fā)展，增強了生產者對小氣候的控制能力；以生物技術為基礎的抗性育種和生物品質改良，能大大提高農業(yè)勞動對象對不良環(huán)境的抵御能力。如此等等，都能在一定程度上減弱外在不良因素對農業(yè)經濟系統(tǒng)的沖擊，增加其運行的穩(wěn)定性?，F(xiàn)代科技與政策科技發(fā)展不斷突破人類認識的極限，引發(fā)新的科學和技術革命如：航天、納米、人工智能、計算機集成制造系統(tǒng)、分子生物等科學的快速發(fā)展促進了技術的不斷進步對微觀世界的研究：基本粒子、基因、微機械、微加工、納米材料對復雜系統(tǒng)的研究：網絡系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、大腦和生命系統(tǒng)當今世界科技進展光子傳播的停頓證實宇宙暗物質的存在4個夸克組成的新粒子夸克膠子等離子DNA上的納米晶體管分子馬達控制單分子行動的方法超大容量納米儲存材料SARS病毒克隆技術獲得人體胚胎干細胞破譯人類第14號染色體人類基因差異圖生物進化與NDA的關系神經回路與疾病的關系4個夸克組成的新粒子（2003）夸克膠子等離子（2005）在現(xiàn)代科技的引領和推動下，人類正經歷著從工業(yè)社會向知識社會的演進，科學技術不斷創(chuàng)造出新的經濟增長點，在解決人類可持續(xù)發(fā)展的一系列重大問題上發(fā)揮著日益重要的作用，已成為經濟社會發(fā)展的基本驅動力和人類財富形成的主要源泉。自主創(chuàng)新成為國家競爭力的決定性因素全球化并沒有改變國家間競爭的本質，只是改變了競爭形式發(fā)達國家通過在世界網羅人才、控制知識產權等獲得競爭優(yōu)勢發(fā)展中國家面臨著日益嚴峻的經濟安全、國防安全和文化安全問題現(xiàn)代科技發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略美國：保持科技前沿的領先地位英國：創(chuàng)新作為經濟增長的核心日本：科技創(chuàng)新和知識產權立國韓國：以科技為基礎的發(fā)展政策科技投資作為戰(zhàn)略性投資億美元來源：美國科學基金會（NSF），《聯(lián)邦研發(fā)資金》第50卷2003年美國聯(lián)邦政府預算達到1180億美元英國1999年起3年內追加14億英鎊投資英國政府研發(fā)預算（1981-2001）億英鎊來源：經濟發(fā)展與合作組織（OECD），《主要科技指標2003》2010年R&D占GDP的比重提高到3%歐盟R&D占GDP的比重%來源：經濟發(fā)展與合作組織（OECD），《主要科技指標2003》2025年R&D占GDP的比重提高到4%韓國R&D占GDP的比重%來源：韓國科技部，《研發(fā)活動調查2002》美國:(1953-2001)GDP增長27.4倍，而R&D投入增長55.7倍，兩者相差2倍日本:(1965-2001)相差2.5倍韓國:(1975-2001)相差7倍R&D經費增長高于GDP增長超前部署戰(zhàn)略性新興產業(yè)美國：信息高速公路計劃、國家納米技術計劃和氫能研發(fā)計劃歐洲：科技框架計劃、伽利略計劃韓國：先導技術研發(fā)計劃、替代能源計劃印度：綠色革命、白色革命、藍色革命和軟件產業(yè)發(fā)展等后發(fā)國家既可以借助科技革命的歷史機遇，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)社會生產力的躍升，也可能拉大與先進國家的發(fā)展差距，最終被邊緣化。我國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平！基本結論注：科技創(chuàng)新能力指數(shù)是參照國際上科技競爭力評價方法，采用12項核心指標綜合計算得到的。盡管在載人航天、超級稻等方面有所成就，但我國尚未成為有重要影響的科技大國關鍵技術自給率低：對外依存度50%發(fā)明專利數(shù)量少：占世界不到2%科學研究質量不高：引用率占比不到3%尖子人才匱乏科技創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不完善科技投入不足：只相當于美國的1/36存在的差距現(xiàn)代農業(yè)與政策傳統(tǒng)農業(yè)：農民技術知識來源—自己摸索研究；鄰里相傳。農業(yè)技術創(chuàng)新通常是分散于土地之上的農民通過“經驗試錯”的方式實現(xiàn)，一般是一些隨機的、沒有專門組織的活動?，F(xiàn)代農業(yè)：技術創(chuàng)新是一項有科學理論知識指導，專門人員從事，以“試驗試錯”的方式進行，一般是通過國家有意識、有組織推動的活動。從而，為實現(xiàn)國家有意識、有組織活動的順利開展，需要政策來加以保證。二、農業(yè)科技政策目標與內容（一）農業(yè)科技政策的目標（二）農業(yè)科技政策的任務（三）農業(yè)科技政策的手段（一）農業(yè)科技政策的目標《農業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010）》規(guī)定了新世紀農業(yè)發(fā)展的目標、任務等總的目標推進農業(yè)和農村經濟為主題，促進農業(yè)由主要追求數(shù)量向追求質量轉變，加速農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。具體目標2020年，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%（目前，農業(yè)科技進步貢獻率只有27-35%，大大低于世界發(fā)達國家70-80%的水平。在農業(yè)總產值中，農業(yè)科研經費所占比例不足1%，每6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬畝草原才有1名牧業(yè)技術人員。）2030年，力爭在動植物超級品種選育、農業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)、農業(yè)生物災害防治以及農業(yè)生物技術、信息技術和設施裝備等重點科技領域取得突破，科技貢獻率達70%2050年，居世界中等發(fā)達國家領先水平，為人口高峰提供食物安全的技術保障。（二）農業(yè)科技政策的任務為農產品增產，特別是為糧食安全提供可靠的技術保障2006年，糧食產量突破4900億公斤。2030年，人口將達16億，要滿足人均口糧400公斤。為調整農業(yè)結構，增加農民收入提供強有力的技術保障食物供給不足矛盾轉為結構不合理的矛盾，品種、品質、區(qū)域結構調整力度加大，任務繁重。農業(yè)結構與現(xiàn)代市場經濟不適應：生產結構單一；加工增殖程度低；流通服務水平低。為生態(tài)環(huán)境建設提供全面的技術服務資源環(huán)境問題嚴重：人均耕地有限，有的不足1畝，甚至低于生存性的0.8畝世界警戒線；不僅如此，耕地面積下降的趨勢不可逆轉，年減少400—500萬畝，即年下降0.3%的耕地。水土流失面積占國土面積的37%。水資源短缺，30%的水受到污染。全國7大江河水系40.9%的斷面完全喪失水環(huán)境功能。近岸海域超四類海水水質占26.5%?；A設施建設不足。1/3的大中城市空氣質量低于三級。酸雨區(qū)約占全國面積的40%。食品質量安全問題：營養(yǎng)價值與人們生活和消費水平不相適應；散耕、散養(yǎng)帶來的質量控制困難，農藥殘留超標。為提高我國農業(yè)國際競爭力提供堅實的技術支持加入WTO后，如何在這一框架下加強農業(yè)的弱勢地位，以應對國際競爭，也是農業(yè)科技政策的重要內容。應該充分利用“綠箱政策”，增加農民收入，擴大農村消費，促進農村經濟發(fā)展，進而促進國民經濟發(fā)展?！熬G箱政策”：對生產者沒有影響的農業(yè)支持措施，如一般性農業(yè)服務、糧食安全的公共儲備補貼、國內糧食援助、直接收入支持、作物保險與收入安全計劃、自然災害救濟、結構調整援助環(huán)境或儲備計劃、地區(qū)援助計劃等——免予削減。

（三）農業(yè)科技政策的手段定義為實現(xiàn)農業(yè)科技政策目標為采取的政策措施，在我國表現(xiàn)為各類“科技計劃”的實施?！翱萍加媱潯保凑M織科研與技術開發(fā)的主要形式，體現(xiàn)政府一定時期的科技政策方向，是政府配置資源、促進發(fā)展、繁榮科技的有效手段分類中長期農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃：8-15年，全局性、方向性，總的藍圖和框架，確定優(yōu)先發(fā)展領域和重點研究項目，主要由專家發(fā)揮作用，基層需求難以體現(xiàn)。農業(yè)科技規(guī)劃的編制過程專項科技或常規(guī)科技計劃：一般五年以內，政府為行將開展的科學研究、技術開發(fā)和推廣應用所作的具體安排。1982年的“六五”攻關計劃標志其從規(guī)劃中獨立出來。為我國農業(yè)科技進步做出重要貢獻。如：星火計劃、豐收計劃、火炬計劃、攀登計劃、“863”計劃、、“973”計劃等?？萍脊リP計劃：

1982年組織實施，是國家指令性、綜合性計劃。該計劃針對當前國民經濟和社會發(fā)展的急需、需要科技發(fā)揮先導作用解決的重大課題，對國民經濟和社會發(fā)展將產生重大影響，帶有方向性、基礎性、綜合性的重大課題，集中力量攻關。

星火計劃：1986年正式實施，是經我國政府批準實施的第一個依靠科學技術促進農村經濟發(fā)展的短、平、快計劃。高技術研究發(fā)展計劃：亦稱作“863計劃”，1986年3月,王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位老科學家給中共中央寫信，提出要跟蹤世界先進水平，發(fā)展我國高技術的建議，該計劃確定生物技術、航天技術、信息技術、激光技術、自動化技術、能源技術和新材料7個領域為我國高技術發(fā)展的重點，促使我國經濟向更高水平發(fā)展奠定基礎。豐收計劃

自1987年起，農業(yè)部向全國推出“農牧漁豐收計劃”，簡稱“豐收計劃”，其宗旨是有組織、有計劃地把成熟、實用的農業(yè)科技成果和先進技術，綜合推廣應用于大面積、大范圍生產，促進農牧漁業(yè)豐產增收。

火炬計劃：是1988年8月，由國家科技部組織實施的一項高科技產業(yè)發(fā)展計劃。該計劃以促進高新技術成果商品化、高新技術商品產業(yè)化和高新技術產業(yè)國際化為目標。其重點發(fā)展技術領域有：新型材料、生物技術、電子與信息、機電一體化、新能源以及高效節(jié)能與環(huán)境保護等?；A研究計劃

：于1989年2月制定。它是以指導性為主，指令性為輔的計劃。內容包括：以認識自然現(xiàn)象，揭示客觀規(guī)律為主要內容的研究；圍繞生產實踐和學科發(fā)展提出的，具有重大或廣泛應用價值的課題進行定向性研究；對基本的科學數(shù)據進行系統(tǒng)的考察、采集、鑒定，并進行綜合分析，探索基本規(guī)律。燎原計劃：是教育部于1989年開始實施，為星火計劃、豐收計劃的推行培養(yǎng)農技人才，奠定發(fā)展基礎的計劃。實施該計劃的目的是改變過去農村教育脫離實際的狀況;通過發(fā)展多種形式的職業(yè)教育，推廣效益顯著的農業(yè)技術，提高農民素質和生產技能，增加他們的科技意識及市場經濟觀念，給農業(yè)植入自身的“造血”機能?？萍汲晒攸c推廣計劃：于1990年正式實施。該計劃以形成效益為目標，大面積推廣效益好、見效快的科技成果，促進科技、經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。攀登計劃：1991年以指導和指令相結合的基礎性研究計劃。該計劃在農業(yè)、能源、材料、信息以及人口、醫(yī)學、資源、環(huán)境、生態(tài)、防治重大自然災害等方面開展多學科的綜合研究，為重大問題的解決提供理論依據和技術基礎。研究項目分為自選課題和重點課題，從數(shù)學、化學等7個基礎學科，能源科學、材料科學、基礎農學等8個應用基礎學科中選擇79個優(yōu)先領域，給予重點支持和發(fā)展。百人計劃：

1994年中國科學院確定在生化工程、金屬有機化學、凝聚態(tài)物理、強光光學、信息生態(tài)等15個學科領域實施“百人計劃”。招聘選拔優(yōu)秀人才，予以重點扶持、強化培養(yǎng)，促使他們成為跨世紀學術帶頭人。

國家973計劃

1997年6月4日，原國家科技領導小組第三次會議決定，要制定和實施《國家重點基礎研究發(fā)展規(guī)劃》，隨后由科技部組織實施了國家重點基礎研究發(fā)展計劃，亦稱973計劃。國家自然科學基金

創(chuàng)辦時間為1985年，該基金面向全國，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要資助自然科學基礎研究和部分應用研究，重點支持具有良好研究條件、研究實力的高等院校和科研機構的研究人員。近年來的各種各樣的農業(yè)科技支撐計劃或項目

三、農業(yè)科技政策的現(xiàn)狀與改進（一）農業(yè)科技政策的現(xiàn)狀（二）農業(yè)科技政策的改進（一）農業(yè)科技政策的現(xiàn)狀（二）農業(yè)科技政策的改進推進創(chuàng)新型的農業(yè)發(fā)展方式熊彼特（1883～1950）Schumpter，J.A.的創(chuàng)新理論。美籍經濟學家。1906年獲法學博士學位,隨后游學倫敦,求教于A.馬歇爾。1932年遷居美國，任哈佛大學經濟學教授，直到逝世。代表作：1912年，《經濟發(fā)展理論》創(chuàng)新的內涵基本假設——完全競爭經濟中存在一種沒有利潤、利息、儲蓄、投資和非自愿失業(yè)的靜止均衡狀態(tài)，稱之為“循環(huán)流轉”，它像動物的血液一樣，年復一年地以相同方式運轉。但隨之而來的經濟發(fā)展將打破這種均衡。經濟發(fā)展是經濟生活本身發(fā)生的非連續(xù)變化與移動，是某種破壞均衡而又恢復均衡的力量作用的結果，這種力量就是創(chuàng)新。創(chuàng)新的定義：建立新的生產函數(shù)，即建立新的要素組合比例、或生產方法新組合。創(chuàng)新主要應是一個經濟概念，而非技術概念。創(chuàng)新是將發(fā)明應用到經濟活動中去，增加產出效益。有了技術發(fā)明，沒有應用到生產中去，不能叫做創(chuàng)新。束之高閣的發(fā)明，不但不會促進生產力，還會損耗生產力。創(chuàng)新的類型提供一個新產品——可以滿足新的欲望和需求引進一種新方法——以更快更好的方式生產開辟一個新市場——適時全方位、多層次銜接需求采用一種新原料——可提供更高質量的商品實行一種新組織形式——制度變革，節(jié)約交易成本不同的農業(yè)發(fā)展方式選擇資源型主要依靠豐富的自然資源，如中東。依附型依賴于國外的資本、技術和市場，如一些拉美國家。創(chuàng)新型把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成日益強大的競爭優(yōu)勢。

創(chuàng)新型國家非創(chuàng)新型國家目前世界上約有20個左右創(chuàng)新型國家創(chuàng)新型國家非創(chuàng)新型國家中國的創(chuàng)新能力居發(fā)展中國家中的位置我國農業(yè)發(fā)展方式的選擇我國特定的國情和需求，決定了不可能選擇資源型和依附型的農業(yè)發(fā)展模式，必須走創(chuàng)新型農業(yè)發(fā)展道路，推動農業(yè)經濟增長方式從要素驅動型向創(chuàng)新驅動型的根本轉變；使農業(yè)科技創(chuàng)新成為農業(yè)經濟社會發(fā)展的內在動力和全社會的普遍行為；最終依靠農業(yè)制度創(chuàng)新和農業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)農業(yè)經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。實現(xiàn)全面建設小康社會的目標的需要突破人口、資源、環(huán)境瓶頸的需要保障國防安全和經濟安全的需要科學技術基礎和能力也已經具備創(chuàng)新型農業(yè)經濟發(fā)展方式的核心要求自主創(chuàng)新加強原始性創(chuàng)新，努力取得更多的科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明；積極促進引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新▲要特別注重簡單技術轉移與消化吸收之間的區(qū)別◆技術轉移：先進技術由一國轉移到另一國，而不管后一國采用這項先進技術后能否復制出來?！艏夹g吸收：先進技術由一國轉移到另一國，而且后一國采用這項先進技術后能復制再生產出來，亦稱“技術擴散”。這是”“創(chuàng)新模仿”，即通過購買產品、合資合作等形式，對創(chuàng)新進行解剖、分析和復制，并投入生產的過程?！舳蝿?chuàng)新：在消化吸收的基礎上，對模仿的創(chuàng)新技術進行改造，克服缺陷、更新功能的活動。加強集成創(chuàng)新，使各種相關技術有機融合，形成具有市場競爭力的產品和產業(yè)。構建農業(yè)科技進步創(chuàng)新體系要理順產學研三大功能塊的關系。這方面存在的主要問題是分工愈來愈不明確,學科重復建設問題十分嚴重,無形中造成了人力資源的巨大浪費。生產部門、教學部門和科研部門的“趨同”現(xiàn)象十分嚴重。從以科研教育改革為重點向整體推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研緊密結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設轉變。培育農業(yè)科技進步創(chuàng)新主體農民——農民人力資本存量不足。目前，4.9億農民中，文盲7.5%，小學29%，初中50%，高中及以上僅有13%。農民抽樣調查資料顯示，轉移到非農業(yè)的全部農村勞動力中，小學以下、初中、高中文化程度的比重分別為23.5%、62.9%、10.2%，經過專業(yè)技術培訓的勞動力占總量的12.7%。企業(yè)家——目光敏銳、風險意識、經營能力。熊彼特強調，創(chuàng)新力量來自企業(yè)家。經濟發(fā)展的主體是企業(yè)家，動力是個別企業(yè)對壟斷利潤的追逐和企業(yè)家精神。驅動企業(yè)家創(chuàng)新，除追逐超額利潤外，還有三種力量即企業(yè)家精神：發(fā)現(xiàn)一個私人商業(yè)王國的愿望；征服困難和表明自己出類拔萃的意志；創(chuàng)造和發(fā)揮自己才能帶來的快樂。構建適用技術為主體的技術體系高新技術廣義上的高新技術是指各個行業(yè)內，最高級別、最具有創(chuàng)新性的技術。狹義上的高新技術：生物工程技術、醫(yī)學技術、光電技術、精密機械技術、空間技術、超級能源技術、海洋探索技術對高新技術的態(tài)度是資本密集型和技術密集型，是綜合國力和國際競爭力的重要標志；沒有高新技術的國家，只能處于被動、從屬的地位片面追逐高新技術，有限資源過多配置到并無國際優(yōu)勢的產業(yè)，會導致產品成本過高，喪失競爭力；破壞本國的經濟發(fā)展的自然路徑，欲速則不達。中間技術：介于高新技術和傳統(tǒng)技術之間的技術特點技術原理簡單，容易掌握生產設備簡便，投資節(jié)約市場適應性強，產品銷路好原料依賴性小，生產成本低組織管理簡單，適合發(fā)展中國家的低管理水平舒馬赫（Schumacher，E.F.）：小的是美好的（

Smallisbeautiful）——發(fā)展中國家必須開發(fā)適合自己的中間技術、小型技術，為窮人創(chuàng)造就業(yè)機會；勞動力整體素質差，即使使用先進技術，產品質量也可能較差。適用技術：適合一國發(fā)展階段、發(fā)展情況的科學技術特點是一個動態(tài)概念；不一定是國際上最新的技術；但可能對于發(fā)展中國家來說是最新的。印度的雷迪（Reddy，A.）認為：節(jié)約能源，減少污染，保護生態(tài)環(huán)境；滿足人多方面的需要，工作與傳統(tǒng)文化交融；提供就業(yè)機會，采用地方資源，消除發(fā)展的不均衡。適用技術將本國要素現(xiàn)狀、市場規(guī)模、社會文化環(huán)境、吸收技術創(chuàng)新的能力等統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)最佳效益人民自主參與，而不是政府或國外機構強行推廣與自然和社會條件適應，充分利用資源價值觀念方面的適應，與當?shù)厝嗣竦幕菊J識、知識水平和價值觀念相融合將來發(fā)展的適應，環(huán)境親和性、可持續(xù)性創(chuàng)造農業(yè)科技進步金融環(huán)境條件金融體系的完善金融機構的重視金融工具的創(chuàng)新建立農業(yè)科技進步風險