礦產(chǎn)資源管理與地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)-第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)

礦產(chǎn)資源管理與地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)長(zhǎng)沙縣國(guó)土資源局石朝佩2021年10月24日目錄第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第二章國(guó)土資源所的主要職責(zé)〔礦產(chǎn)資源管理〕第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)第四章基層礦產(chǎn)資源管理第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理第六章地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)3、1992年全國(guó)人大決定修改1986年公布的?礦產(chǎn)資源法?。1986年公布實(shí)施的?礦產(chǎn)資源法?在立法上填補(bǔ)了我國(guó)礦業(yè)法律的空白，為我國(guó)地礦行政管理和礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法制軌道提供了前提條件，為礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)和保護(hù)提供了法律依據(jù)。但于礦法從出臺(tái)伊始在局部制度設(shè)計(jì)上就有明顯的過(guò)渡色彩，同時(shí)受歷史局限，也不可能超時(shí)代制定出部適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律，因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展和改革開(kāi)放的深入，礦法也曰益露出缺乏。例如，存在法律條文過(guò)于原那么籠統(tǒng)，執(zhí)法程序不明確，如產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、獎(jiǎng)懲制度以及可操作性較差；法律對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)計(jì)了不同的管理制度，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以有制為主體，多種所有制共同開(kāi)展的根本經(jīng)濟(jì)制度的要求；法律確立的礦產(chǎn)資源行政分配、無(wú)償授讓及禁止礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；法律只規(guī)定了中央、省兩級(jí)地礦主管部門(mén)的監(jiān)督管地位，缺乏市、縣兩級(jí)地礦主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理的法律規(guī)定，致使市、縣兩級(jí)地礦主管部門(mén)實(shí)施日監(jiān)督管理工作沒(méi)有法律依據(jù)等問(wèn)題。礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)2、?礦產(chǎn)資源法?配套法規(guī)的公布實(shí)施，完善了我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系。1998年2月12日，國(guó)院發(fā)布了?礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法?、?礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理方法?和?探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理法?三個(gè)配套法規(guī)。這三部法規(guī)對(duì)礦業(yè)權(quán)的取得、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等諸多方面都作了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立都產(chǎn)生了積極影響。第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)〔四〕礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度?礦產(chǎn)資源法?中規(guī)定，“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用的方針〞。1999年10月，國(guó)土資源部發(fā)布?礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行方法?，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃的目的，一是為了維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控；二是促進(jìn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置與合理利用；三是節(jié)約礦產(chǎn)資源，有效保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。礦產(chǎn)資源規(guī)劃可以分為總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃兩大類(lèi)?？傮w規(guī)劃包括全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、市〔地〕級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、全國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)藏規(guī)劃、全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、行業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及相應(yīng)的各類(lèi)地方性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和方案。第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)2、礦產(chǎn)督察員制度。我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)實(shí)行督察員監(jiān)督管理制度。1989年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部頒發(fā)了?礦產(chǎn)督察員工作暫行方法?，決定設(shè)置礦產(chǎn)督察員，建立礦產(chǎn)督察制度。礦產(chǎn)督察員是政府部門(mén)向企業(yè)派出的人員，分為國(guó)家和地方兩級(jí)。2001年國(guó)土資源部發(fā)布?關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的通知?，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的監(jiān)督管理。同年，又頒發(fā)?關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的通知?，決定重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍。2003年國(guó)土資源部印發(fā)?礦產(chǎn)勘查及油氣勘查開(kāi)采督察員工作制度?，明確了油氣勘查開(kāi)采督察員的主要任務(wù)。2007年國(guó)土資源部下發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員管理工作的通知?，要求各地按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，抓緊開(kāi)展地方級(jí)礦產(chǎn)督察員的聘任工作。第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)〔三〕礦產(chǎn)資源分級(jí)分類(lèi)管理制度改革礦產(chǎn)資源分級(jí)分類(lèi)管理是根本的管理方式，礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多，分布特點(diǎn)和勘查開(kāi)采方式不同，經(jīng)濟(jì)用途和利用方式也有較大差異，所以許多國(guó)家根據(jù)上述特征，同時(shí)結(jié)合本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、歷史淵源并考慮管理方便等因素，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理。我國(guó)也一直實(shí)行分類(lèi)分級(jí)的管理方式，但目前分類(lèi)分級(jí)管理不科學(xué)，比方存在礦種劃分和礦產(chǎn)資源的分類(lèi)管理脫節(jié)，沒(méi)有將礦產(chǎn)資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性有效結(jié)合；在分級(jí)管理上，事權(quán)劃分趨向高度集中，政府管理本錢(qián)高，效率低等問(wèn)題。近幾年，礦產(chǎn)資源按照科學(xué)分級(jí)分類(lèi)管理的原那么，出臺(tái)了?國(guó)土資源部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知?、?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知?、?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知?、?地質(zhì)勘查資質(zhì)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?制度性標(biāo)準(zhǔn)，有力了推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)管理制度的完善。第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)第一章礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)2、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)改革。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的執(zhí)行效果直接影響到國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入和礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。健全與完善我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的高效利用、有利于維護(hù)國(guó)家的資源經(jīng)濟(jì)平安。我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收是按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)征的，由此而導(dǎo)致了現(xiàn)在有些礦山企業(yè)資源利用率低下、掠奪性開(kāi)采現(xiàn)象普遍存在。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)改革十分必要。改革的思路是，針對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率，同時(shí)提高征管人員素質(zhì)，加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)的征管，在有可能的條件下可將資源補(bǔ)償費(fèi)改革為稅收的形式，從而改變現(xiàn)在象征性的“有償開(kāi)采〞，真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償使用。2006年4月，國(guó)土資源部下發(fā)?關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理促進(jìn)煤炭回采率提高的通知?，以煤炭為重點(diǎn)，加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收管理，構(gòu)建礦山企業(yè)珍惜和合理利用資源經(jīng)濟(jì)機(jī)制。6月，為解決施行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收制度以來(lái)存在的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)下發(fā)?關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知?，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收管理。第二章國(guó)土資源所的主要職責(zé)〔礦產(chǎn)資源管理〕國(guó)土資源所的主要職責(zé)國(guó)土資源所的主要職責(zé)〔九〕承辦上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。附件1：國(guó)土資源法律法規(guī)體系框架圖國(guó)土資源所的主要職責(zé)國(guó)土資源所的主要職責(zé)國(guó)土資源所的主要職責(zé)國(guó)土資源所的主要職責(zé)27、關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知〔國(guó)土資發(fā)〔2005〕198號(hào)〕28、國(guó)土資源部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)勘查許可證采礦許可證關(guān)權(quán)限有問(wèn)題的通知〔國(guó)土資發(fā)〔2005〕200號(hào)〕29、關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知〔國(guó)土資發(fā)〔1997〕12號(hào)〕30．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知〔國(guó)土資發(fā)〔1997〕13號(hào)〕31、關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知〔國(guó)土資發(fā)〔1997〕116號(hào)〕國(guó)土資源所的主要職責(zé)32、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知〔財(cái)建〔1997〕394號(hào)〕33、財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采曠權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知?〔財(cái)建〔1997〕694號(hào)〕34、關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)采礦許可證有效期的通知〔國(guó)土資發(fā)〔1997〕95號(hào)〕35、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員管理工作的通知〔國(guó)土資發(fā)〔1997〕144號(hào)〕36、財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知〔財(cái)建〔2021〕22號(hào)〕

第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)通俗地講，礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)是礦產(chǎn)資源方面的國(guó)情調(diào)查，目的是在系統(tǒng)總結(jié)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作成果，掌握礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)價(jià)未查明礦產(chǎn)資源的潛力，摸清“家底〞，為實(shí)現(xiàn)找礦重大新突破提供依據(jù)。礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究工作，為便于理解，這里首先簡(jiǎn)要介紹一些與礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)有關(guān)的根底知識(shí)。第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)一、地質(zhì)學(xué)根底知識(shí)〔一〕地質(zhì)地質(zhì)泛指地球的性質(zhì)和特征，主要是指地球的物質(zhì)組成、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、開(kāi)展變化以及礦產(chǎn)的形成和分布規(guī)律等，包括地球的圈層分異，物理性質(zhì)，化學(xué)性質(zhì)，巖石性質(zhì)，礦物成分，巖層和巖體的產(chǎn)出狀態(tài)、接觸關(guān)系，地球的構(gòu)造發(fā)育史，生物進(jìn)化史，氣候變遷史，以及礦產(chǎn)資源的賦存狀況和分布規(guī)律等。第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)〔三〕地殼物質(zhì)組成根據(jù)巖石和隕石化學(xué)組分分析，地殼化學(xué)元素含量極不均勻，以氧、硅、鋁、鐵、鈣、鈉、鉀、鎂、氫為主，占到地殼總質(zhì)量的98％，其中氧幾乎占了一半、硅占四分之一以上。同時(shí)，地殼中的化學(xué)元素隨著自然環(huán)境的改變而不斷變化，在一定的地質(zhì)條件下，結(jié)合、聚集成具有一定化學(xué)成分和物理性質(zhì)的礦物，如石英、云母等。一種或多種礦物組成巖石，如花崗巖由石英、長(zhǎng)石、云母等礦物組成。第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)〔四〕地質(zhì)年代和地層地質(zhì)年代是指地球演化過(guò)程中的年代劃分。地球的年齡大約為46億年，這是根據(jù)地球與太陽(yáng)系其他天體都來(lái)自同一星云的理論，并結(jié)合隕石的成分比較而推算的。目前地球最古老的巖石同位素年齡為41—42億年，因此地殼至少在41億年前已形成。地球演化過(guò)程中，組成地殼的巖石、礦物，以及生物界，無(wú)時(shí)不在變化、運(yùn)動(dòng)和開(kāi)展。地殼中的各種巖石和礦物都是在一定的地質(zhì)年代中形成的，有一定的生成順序。劃分地質(zhì)年代和地層系統(tǒng)，對(duì)研究地殼的演化過(guò)程，即巖石礦物、生物的演化規(guī)律具有重要意義，對(duì)勘查礦產(chǎn)資源和開(kāi)采礦山具有重要的實(shí)際意義。下面是一張比較簡(jiǎn)略的地質(zhì)年代表。需要說(shuō)明的是，時(shí)間單位從大到小依次為宙、代、紀(jì)、世、期、時(shí)，相對(duì)應(yīng)的地層單位為宇、界、系、統(tǒng)、階、時(shí)間帶。如，我們講侏羅系地層，是指侏羅紀(jì)時(shí)期形成的地層。第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)〔五〕地質(zhì)作用引起地殼組成物質(zhì)，地殼構(gòu)造，地表形態(tài)等不斷變化和形成的自然作用，通稱(chēng)地質(zhì)作用。引起趨變化的自然動(dòng)力，稱(chēng)為地質(zhì)營(yíng)力。在自然界，有些地質(zhì)作用進(jìn)行得很快，很劇烈，如山崩、地震、少?lài)姲l(fā)，泥石流等，有些那么進(jìn)行得很緩慢，不易覺(jué)察。據(jù)有關(guān)資料，1990—1999年問(wèn)，我國(guó)青藏高原耳上升20mm。地質(zhì)作用按能量來(lái)源不同，可分為外力作用和內(nèi)力作用。由地球轉(zhuǎn)動(dòng)能、重力能和放射性元素蛻變的熱能產(chǎn)生的地質(zhì)動(dòng)力所引起的，為內(nèi)力地質(zhì)作用。它們主要在地殼或地幔中進(jìn)行，表現(xiàn)方式有地運(yùn)動(dòng)、巖漿作用、變質(zhì)作用和地震〔地殼運(yùn)動(dòng)的一種形式〕等。外力地質(zhì)作用是由地球范圍以外的能量所產(chǎn)生的地質(zhì)作用，能源主要來(lái)自太陽(yáng)輻射能以及太陽(yáng)和月球的引力等。其作用方式有風(fēng)化、剝蝕、搬運(yùn)、沉積和成巖作用。地球演化過(guò)程中，內(nèi)力和外力地質(zhì)作用始終是相互依存，彼此推進(jìn)的，如地殼上升與剝蝕作用，地殼下降與沉積作用，巖漿巖、變質(zhì)巖和沉積巖之間的相互轉(zhuǎn)化。第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)〔六〕礦物和巖石礦物是在各種地質(zhì)作用中形成的天然單質(zhì)或化合物，具有一定的化學(xué)成分和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在一定地質(zhì)和物理化學(xué)條件下具有相對(duì)穩(wěn)定的物理和化學(xué)性質(zhì)，是組成巖石的根本單位。前文已談到，地殼元素含量相差十分懸殊。但是這些元素在空間上分布并不均勻，各種元素在地質(zhì)作用中處于不斷的遷移過(guò)程中，其結(jié)果造成了元素不斷的分散與集中，一些具有經(jīng)濟(jì)意義的元素，如金、銅、鋁、鉛、鋅等，盡管含量小，卻仍然可以相對(duì)富集形成獨(dú)立的礦物，如自然金、藍(lán)銅礦、鋁土礦、方鉛礦、閃鋅礦等。巖石是礦物的集合體。研究巖石就是為了找出巖石與礦產(chǎn)的關(guān)系和規(guī)律，以便尋找和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。另一方面，大多數(shù)巖石本身就是重要礦產(chǎn)，如花崗巖、大理巖可用作建筑和裝飾材料。按成因，一般將巖石分為巖漿巖、變質(zhì)巖和變質(zhì)巖三大類(lèi)。第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)二、我國(guó)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源是一種根本生產(chǎn)資料，是人類(lèi)賴(lài)以生存和開(kāi)展的主要物質(zhì)根底。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界92％以上的能源、80％以上二的工業(yè)原料和70％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都取自礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為現(xiàn)代工業(yè)的命脈和現(xiàn)代生活的根底。第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)〔一〕總量大，人均少我國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)，是世界上種類(lèi)比較齊全、總量豐富的少數(shù)幾個(gè)礦產(chǎn)資源大國(guó)之一。我國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12％，僅次于美國(guó)、俄羅斯，居世界第三位，但人均礦產(chǎn)資源占有量?jī)H為世界人均的58％，又是礦產(chǎn)資源相對(duì)短缺的國(guó)家之一。截止2021年底，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)，具有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)159種，計(jì)算到亞礦種那么為224種。具有查明資源儲(chǔ)量的礦種劃分為四大類(lèi)：能源礦產(chǎn)：煤炭、石油、天然氣、煤層氣、天然瀝青、油頁(yè)巖、石煤、鈾、釷、地?zé)峁?0種；金屬礦產(chǎn)：鐵礦、錳礦、鉻鐵礦、釩礦、鈦礦、銅礦、鎳礦、鎢礦、鉑族金屬礦、稀土礦等54種；非金屬礦產(chǎn)：金剛石、硫鐵礦、水晶、剛玉、石棉、寶石、顏料礦物、石灰?guī)r、高嶺土、花崗巖等92種〔按亞礦種計(jì)159種〕；水氣礦產(chǎn)：礦泉水、地下水、二氧化碳?xì)夤?種。第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)〔二〕產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，局部礦產(chǎn)品供需矛盾突出我國(guó)主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量在世界上位于前列。2004年主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量分別為：原油1、75億噸，原煤19、56億噸，鐵礦石3、10億噸，磷礦石2617萬(wàn)噸，原鹽3710萬(wàn)噸，水泥9、37億噸，10種有色金屬1430萬(wàn)噸，銅206萬(wàn)噸，鉛181萬(wàn)噸，鋅251萬(wàn)噸，氧化鋁699萬(wàn)噸，鎳7萬(wàn)噸，錫12萬(wàn)噸。第三章礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)根本知識(shí)〔三〕能源與重要礦產(chǎn)資源供需趨勢(shì)預(yù)測(cè)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期〞，也是“矛盾凸顯時(shí)期〞，對(duì)礦產(chǎn)資源保障提出了更高的要求，相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，石油、天然氣和重要礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)仍將十分嚴(yán)峻，對(duì)外依存度居高難下。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國(guó)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)必將更加嚴(yán)峻，資源約束將替代資本約束逐步上升為我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的主要矛盾，甚至成為伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化全過(guò)程的一個(gè)重大問(wèn)題。通過(guò)對(duì)石油、煤炭、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鉀鹽等重要礦產(chǎn)的閉’供性論證，預(yù)計(jì)2021年，我國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾更為突出：45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，可以保證或根本保證2021年需求的有26種，不能保證的有19種。特別是石油、鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)，剩余儲(chǔ)量嚴(yán)重缺乏，不能滿(mǎn)足我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速開(kāi)展的需要，供需缺口持續(xù)擴(kuò)大.第四章基層礦產(chǎn)資源管理第一局部我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采與管理概況◆礦產(chǎn)資源的概念與屬性◆礦產(chǎn)勘查開(kāi)采概況◆礦產(chǎn)資源管理概況第四章基層礦產(chǎn)資源管理一、礦產(chǎn)資源的概念與屬性〔一〕礦產(chǎn)資源的概念與分類(lèi)什么是礦產(chǎn)資源?礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)的自然。即礦產(chǎn)資源具有三種表現(xiàn)形式：一是由地質(zhì)作用形成的；二是具有利用價(jià)值的；三是呈固態(tài)、液氣態(tài)的。它是自然資源的一種。礦產(chǎn)資源按屬性和用途可分為四大類(lèi)：能源礦產(chǎn)，如煤、泥炭、油頁(yè)巖、石油、天然氣等。金屬礦產(chǎn)如銅、鉛、鋅、鎢、錫、鐵、金、銀等。非金屬礦產(chǎn)，如石灰?guī)r、螢石、白云巖、粘土、磷、硫、鉀鹽、硼、芒硝等。水氣礦產(chǎn)，如地下水、地下熱水。第四章基層礦產(chǎn)資源管理第四章基層礦產(chǎn)資源管理〔三〕我國(guó)礦產(chǎn)資源狀況目前，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，查明資源儲(chǔ)量的有159種。其中石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)92種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。1、礦產(chǎn)資源總量大，人均占有量少。我國(guó)已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量約占世界總量的12％，僅次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第三位。我國(guó)有20多種礦產(chǎn)的探明資源儲(chǔ)量位于世界前列，第一位的有鎢、銻、錫、稀土、鉭、鈦、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石、芒硝、膨潤(rùn)土12種礦產(chǎn)；第二位的有煤、釩、鉬、鈮、鈹、鋰、骨石7種礦產(chǎn)；第三位的有汞、磷礦、硫礦、螢石、石棉5種。多種多樣的礦產(chǎn)資源，為我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的資源保障條件。第四章基層礦產(chǎn)資源管理2、找礦潛力較大，難度也大。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查取得許多重大突破，發(fā)現(xiàn)了一批重要油氣田、煤田和金屬、非金屬礦床，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展提供了資源保障。但從總體上看，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查程度還很低，東中部地區(qū)勘查深度大都在地下400米以上，西部地區(qū)還存在大片的勘查空白區(qū)。石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鋁等主要礦產(chǎn)資源查明程度普遍低于30％到5070。這說(shuō)明，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的潛力較大。只要加大勘查力度，在西部地區(qū)多找礦，在東中部地區(qū)地下深部多找礦，在所屬海域多找礦，發(fā)現(xiàn)新礦藏的前景十分廣闊。找礦難度大主要表達(dá)在：一是埋藏深，二找礦標(biāo)志識(shí)別難，三是地理?xiàng)l件復(fù)雜。第四章基層礦產(chǎn)資源管理3、我國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦“三少、三多〞一是大型礦床少，小型礦床多。截至目前，全國(guó)查明資源儲(chǔ)量可供開(kāi)發(fā)利用的礦床29095處，其中大型礦床2481處，中型礦床5042處，小型礦床13520處，小礦點(diǎn)8052處。二是富礦少、貧礦多。石油除少數(shù)高產(chǎn)油田外，大多是低產(chǎn)貧礦；鐵礦平均品位僅為33％，富鐵資源只占1、9％；錳礦平均品位僅為2270，大多數(shù)是較難選的碳酸錳礦：銅礦平均品位僅為0．87％；磷礦平均品位僅為17％。三是單一礦床少、共伴生礦床多。我國(guó)有80多種礦產(chǎn)主要是共、伴生礦床，其中以金屬礦產(chǎn)最；為普遍，如金川銅鎳礦、攀枝花釩鈦磁鐵礦、白云鄂博稀土鈮鐵礦床等，都是有名的組分復(fù)雜的共生、伴生金屬礦床。我國(guó)礦產(chǎn)資源的稟賦特點(diǎn)，說(shuō)明了找礦難度大、開(kāi)發(fā)利用困難。第四章基層礦產(chǎn)資源管理4、供需矛盾突出，對(duì)外依存度漸增。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)礦產(chǎn)品的需求明顯增加，主要礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)供給出現(xiàn)了較大缺口。2006年，我國(guó)石油消費(fèi)量約為3、47億噸，原油產(chǎn)量1、85億噸，對(duì)外依存度達(dá)47％。鐵礦石消費(fèi)量約12、4億噸，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)約5、88億噸，對(duì)外依存度高達(dá)52、6％。氧化鋁對(duì)外依存度達(dá)3470。供需矛盾突出地反映在價(jià)格上，2001年到2006年，石油價(jià)格由24美元／桶增長(zhǎng)到65美元／桶，于2021年初突破100美元／桶；銅價(jià)格由1577美元／噸增加到6731美元／噸。第四章基層礦產(chǎn)資源管理5、國(guó)際資源競(jìng)爭(zhēng)劇烈，獲取境外資源難度大、本錢(qián)高。世界礦業(yè)領(lǐng)域合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，特別是圍繞大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)目趨劇烈。國(guó)際合作門(mén)檻逐步提高，開(kāi)發(fā)利用境外資源難度增大。我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易方式單一，主要是現(xiàn)貨貿(mào)易，抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有形成合力，對(duì)外談判常常處于被動(dòng)，價(jià)格受制于人，獲取境外資源難度大、本錢(qián)高。第四章基層礦產(chǎn)資源管理第四章基層礦產(chǎn)資源管理第四章基層礦產(chǎn)資源管理第四章基層礦產(chǎn)資源管理第四章基層礦產(chǎn)資源管理載至2006年底，全國(guó)通過(guò)注冊(cè)登記取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)和事業(yè)單位共計(jì)1722個(gè)。其中取得1項(xiàng)以上甲級(jí)資質(zhì)的單位有835個(gè)，占48%；取得1項(xiàng)以上乙級(jí)資質(zhì)的單位有303個(gè)，占18%；取得1項(xiàng)以上丙級(jí)資質(zhì)的單位有584個(gè)，占34%。第四章基層礦產(chǎn)資源管理

★其中包括1個(gè)海洋地質(zhì)調(diào)查乙級(jí)資質(zhì)全國(guó)各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別地質(zhì)勘查資質(zhì)的級(jí)別構(gòu)成第四章基層礦產(chǎn)資源管理第四章基層礦產(chǎn)資源管理第四章基層礦產(chǎn)資源管理〔三〕礦產(chǎn)資源開(kāi)采概況1、礦產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展，對(duì)礦產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)。礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模不斷擴(kuò)大，礦產(chǎn)資源采選業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根底。2006年全國(guó)礦石總產(chǎn)量〔原礦量〕已達(dá)60億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值19021億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的6％。全國(guó)主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步上升，其中原煤23、80億噸，原油1、84億噸，天然氣580億立方米，鐵礦石5、88億噸，10種有色金屬1917萬(wàn)噸，磷礦石3896萬(wàn)噸，原鹽5403萬(wàn)噸。礦業(yè)集中度逐步提高，礦山企業(yè)從1995年的28萬(wàn)多個(gè)降至2006年的12萬(wàn)多個(gè)，目前有大型礦山3800多座，中型礦山5300多座。第四章基層礦產(chǎn)資源管理第四章基層礦產(chǎn)資源管理第四章基層礦產(chǎn)資源管理第四章基層礦產(chǎn)資源管理第四章基層礦產(chǎn)資源管理〔二〕礦業(yè)權(quán)管理進(jìn)一步加強(qiáng)一是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了探礦權(quán)采礦權(quán)審批權(quán)限，對(duì)以往的探礦權(quán)采礦權(quán)授權(quán)審批進(jìn)行了重新授權(quán)；二是制定了探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理試行方法；三是實(shí)施了礦產(chǎn)資源分類(lèi)出讓管理制度，根據(jù)礦產(chǎn)資源的賦存特點(diǎn)和地質(zhì)勘查工作程度，把礦產(chǎn)資源分為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)，分別確定不同的出讓方式。對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)的礦產(chǎn)地，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有償取得采礦權(quán)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦產(chǎn)勘查，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有償取得探礦權(quán)；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)資源繼續(xù)按申請(qǐng)?jiān)谙鹊姆绞饺〉锰降V權(quán)。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)工程、已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的工程等允許以協(xié)議方式有償取得探礦權(quán)采礦權(quán)。第四章基層礦產(chǎn)資源管理〔三〕全面實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度礦產(chǎn)資源有償使用制度包括礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采。幾年來(lái)，在這方面做了大量工作。一是對(duì)新設(shè)立的和以往設(shè)立的礦業(yè)權(quán)全面實(shí)行有償取得。二是完善礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度，實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與儲(chǔ)量消耗相掛鉤?！菜摹车V山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立2006年，財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保總局就逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，明確企業(yè)是治理礦山環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任主體，要求礦山企業(yè)按礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例，分年度預(yù)提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金用于礦山環(huán)境的治理。對(duì)不屬于企業(yè)職責(zé)或責(zé)任人已經(jīng)滅失的礦山環(huán)境問(wèn)題，以地方政府為主根據(jù)財(cái)力區(qū)分重點(diǎn)逐步解決。第四章基層礦產(chǎn)資源管理第四章基層礦產(chǎn)資源管理礦產(chǎn)資源管理工作取得了很大成績(jī)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展作出了突出奉獻(xiàn)。但是，目前礦產(chǎn)資源管理仍存在許多問(wèn)題。一是礦業(yè)開(kāi)發(fā)集中度不高，規(guī)模開(kāi)發(fā)程度低；二是資源利用水平低，亂采亂挖、破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象仍然存在；三是越權(quán)發(fā)證、越界勘查開(kāi)采、圈而不探等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；四是基層礦產(chǎn)資源管理人員少、力量薄弱，管理工作難度大；五是礦產(chǎn)資源管理手段比較落后，信息化程度低。因此，維護(hù)好地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采正常秩序，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理十分必要。否那么，就可能出現(xiàn)大資源變成小資源，好資源變成劣資源，有資源變成無(wú)資源，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)制約影響。第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度〔四〕地方性法規(guī)和規(guī)章多年來(lái)，全國(guó)各省〔區(qū)、市〕人大常委會(huì)，各省〔區(qū)、市〕人民政府根據(jù)礦產(chǎn)資源法規(guī)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定了有關(guān)管理方法。這些地方性法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)本地區(qū)礦產(chǎn)資源管理發(fā)揮了重要作用。第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度〔二〕礦業(yè)權(quán)制度1、探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)稱(chēng)為礦業(yè)權(quán)，是礦產(chǎn)資源管理的核心內(nèi)容。探礦權(quán)和探礦權(quán)人。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或個(gè)人稱(chēng)為探礦權(quán)人。采礦權(quán)和采礦權(quán)人。采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所采出的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱(chēng)為采礦權(quán)人。探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。探礦權(quán)實(shí)行兩級(jí)審批登記。國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)探礦權(quán)審批登記。采礦權(quán)實(shí)行四級(jí)審批登記。國(guó)土資源部、省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)，依照權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)采礦權(quán)審批登記。第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度3、礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃。法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的意義。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)家依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控的重要手段，是開(kāi)采礦產(chǎn)資源活動(dòng)的重要依據(jù)。它是按照一定時(shí)期的礦產(chǎn)資源管理目標(biāo)，依據(jù)全國(guó)或地區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)采和保護(hù)等，在時(shí)間和空間上所做的總體安排和布局。第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度〔三〕礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)制度1、探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。?礦產(chǎn)資源法?規(guī)定，國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。獲得國(guó)家出資查明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。按照勘查區(qū)塊、礦區(qū)面積向礦業(yè)權(quán)人征收探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)，探礦權(quán)使用費(fèi)第一到第三勘查年度，每年每平方公里100元，從第四勘查年度每年增加100元，但最高不超過(guò)500元；采礦權(quán)使用費(fèi)每年每平方公里1000元。探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得的不同情況。按照國(guó)土資源部文件規(guī)定，取得低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦產(chǎn)探礦權(quán)和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)，一律實(shí)行有償出讓。第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度2、礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。按照礦產(chǎn)資源法規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源，由采礦權(quán)人繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率。我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)征。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率按照礦種不同，從0．5％到4％不等，平均費(fèi)率為1.18％。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成比例。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)征收。中央與省、直轄市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為5：5：中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為4：6。第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度2、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理主要目的是掌握礦產(chǎn)資源家底，為管理決策提供依據(jù)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)、地質(zhì)資料匯交和礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理等。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案。凡申請(qǐng)取得采礦許可證、礦業(yè)公司上市等所依據(jù)的地質(zhì)勘查報(bào)告，必須進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審備案。目前，全國(guó)取得評(píng)審資質(zhì)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)37家，礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師1178人。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記。對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審結(jié)果進(jìn)行申報(bào)登記，是礦業(yè)權(quán)人必須履行的法定義務(wù)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記有四種類(lèi)型，包括勘查查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、礦山關(guān)閉殘留礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記和建設(shè)工程壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記。第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度〔五〕礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度1、監(jiān)督管理的政府和部門(mén)礦產(chǎn)資源法規(guī)規(guī)定：各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)工作。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。2、監(jiān)督管理的實(shí)施目前，礦產(chǎn)資源四級(jí)監(jiān)督管理體系已經(jīng)形成，開(kāi)展了一整套年檢、礦山督察等工作。勘查監(jiān)督。勘查監(jiān)督的內(nèi)容包括勘查投入、勘查范圍、勘查施工、違法勘查等。開(kāi)采監(jiān)督。開(kāi)采監(jiān)督內(nèi)容包括開(kāi)采范圍、資源利用、礦山儲(chǔ)量監(jiān)督、礦山環(huán)境、依法繳費(fèi)、違法開(kāi)采等。第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度第二局部我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度4、國(guó)家禁止的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)范圍國(guó)家禁止在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)〔核心區(qū)、緩沖區(qū)〕、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)采礦。禁止在鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天開(kāi)采。禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。禁止在港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以?xún)?nèi)，重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以?xún)?nèi)，鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以?xún)?nèi)，重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以?xún)?nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，國(guó)家限制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)〔過(guò)渡區(qū)〕，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任二、根本要求根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和礦產(chǎn)資源管理的實(shí)際情況，當(dāng)前縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府在礦產(chǎn)資源管理方面的應(yīng)做好以下工作：〔一〕處理好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的關(guān)系1、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用增加地方財(cái)政收入。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)往往帶來(lái)豐厚的收益。世界上不少?lài)?guó)家和地區(qū)依靠礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)完成了資本的原始積累。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)能夠擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)總量，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，改善當(dāng)?shù)厝罕娚顥l件，加快根底設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步加快開(kāi)展創(chuàng)造條件。第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)需要有必要的根底設(shè)施?？蓭?dòng)交通運(yùn)輸、材料供給、產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，還可以帶動(dòng)效勞業(yè)的開(kāi)展。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市〔鎮(zhèn)〕的興起與開(kāi)展，帶動(dòng)著當(dāng)?shù)氐娜肆?、商流、物流的開(kāi)展，活潑了地方經(jīng)濟(jì)。增加就業(yè)時(shí)機(jī)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)仍屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)需要大量勞動(dòng)力，可以提供大量就業(yè)時(shí)機(jī)。第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的不利影響開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，可能造成生態(tài)環(huán)境的破壞，包括地面塌陷、水體污染、改變土地用途和對(duì)土地的破壞等。水環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因采礦產(chǎn)生的廢水約占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的10％以上，絕大局部未經(jīng)處理就直接排入江河湖海，造成了嚴(yán)重的水環(huán)境污染。地下水位下降。如山西省因采煤造成18個(gè)縣26萬(wàn)人吃水困難，30多萬(wàn)畝水田變成旱地，井泉減少達(dá)3000余處。礦區(qū)地面塌陷。村莊構(gòu)筑物建筑物受損，造成對(duì)土地的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)因采礦累計(jì)破壞土地約4萬(wàn)平方公里，其中多數(shù)為農(nóng)用地。由于采礦破壞的土地長(zhǎng)期得不到復(fù)墾，加劇了礦山用地的緊張狀況和社區(qū)的穩(wěn)定。尾礦庫(kù)平安隱患。尾礦、固體廢棄物的堆放，不僅占用了大量土地，而且還會(huì)造成水土環(huán)境的嚴(yán)重污染，尾礦庫(kù)潰壩將會(huì)造成更為嚴(yán)重環(huán)境污染和重大災(zāi)害事件。第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任3、合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，保障可持續(xù)開(kāi)展為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展，縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一方面要求開(kāi)發(fā)利用區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源功能的最大化；另一方面要求保護(hù)資源，使資源的開(kāi)發(fā)利用控制在其承載力范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。從我國(guó)的礦情和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要來(lái)看，我們必須保護(hù)與合理利用資源，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，走可持續(xù)開(kāi)展的道路，努力提高礦產(chǎn)資源利用水平，加強(qiáng)礦山環(huán)境與生態(tài)保護(hù)。第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任2、采礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限國(guó)土資源部、省、市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)具有發(fā)證權(quán)。按照國(guó)土資源部文件規(guī)定：〔1〕石油、烴類(lèi)天然氣、煤成〔層〕氣、放射性礦產(chǎn)由國(guó)土資源部頒發(fā)采礦許可證。〔2〕煤〔煤井田儲(chǔ)量l億噸〔含〕以上，其中焦煤井田儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸〔含〕以上〕、油頁(yè)巖礦床儲(chǔ)量規(guī)模為大型〔含〕以上的，由國(guó)土資源部頒發(fā)采礦許可證，其余授權(quán)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證?！?〕鎢、錫、銻、稀土礦床儲(chǔ)量規(guī)模為中型〔含〕以上的，由國(guó)土資源部頒發(fā)采礦許可證，其余授權(quán)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證。第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任2、探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓價(jià)款收入按中央和地方實(shí)行2：8分成，即20％歸中央所有，80％歸地方所有。留給地方的資金主要用于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)和改善礦區(qū)所在地人民群眾生產(chǎn)生活條件。3、資源稅資源稅現(xiàn)為地方稅種，由礦區(qū)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，全部留給地方財(cái)政。在礦產(chǎn)資源利益分配方面，縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府應(yīng)注意發(fā)揮自身作用：一是履行職責(zé)，為國(guó)土資源管理部門(mén)創(chuàng)造條件足額征收，二是積極爭(zhēng)取中央和省〔區(qū)、市〕留成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，以獲得更多的財(cái)政支持，搞好本地區(qū)的礦產(chǎn)資源管理工作。三是縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府可以根據(jù)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款和資源稅留給地方的資金用途，爭(zhēng)取這局部資金，發(fā)揮資金作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)和改善礦區(qū)所在地人民群眾生產(chǎn)生活條件，做好本地區(qū)礦產(chǎn)資源管理工作合理安排用于地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任〔四〕為本地區(qū)礦業(yè)開(kāi)發(fā)提供效勞，切實(shí)維護(hù)探礦權(quán)人采礦權(quán)人的權(quán)益探礦權(quán)人、采礦權(quán)人在勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，依法享有相應(yīng)的權(quán)利。1、探礦權(quán)人的權(quán)利第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任1、探礦權(quán)人的權(quán)利〔1〕按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查：〔2〕在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線：〔3〕在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行：〔4〕根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地；〔5〕優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；〔6〕優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)：〔7〕對(duì)探明的可供開(kāi)采的礦產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保存：〔8〕依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任2、采礦權(quán)人的義務(wù)〔1〕在批準(zhǔn)的期限內(nèi)進(jìn)行礦山建設(shè)或者開(kāi)采：〔2〕有效保護(hù)、合理開(kāi)采、綜合利用礦產(chǎn)資源：〔3〕依法繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)：〔4〕遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)平安、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)：〔5〕承擔(dān)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任：〔6〕接受監(jiān)督檢查，按照規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任對(duì)探礦權(quán)人重點(diǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：是否按照勘查設(shè)計(jì)和規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行施工；是否完成最低勘查投入；有無(wú)占地盤(pán)“圈而不探〞或持勘查許可證采礦、超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等違法違規(guī)行為；是否按時(shí)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款；是否按時(shí)提交開(kāi)工報(bào)告等有關(guān)情況?？h〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕干部要管住三點(diǎn)：一是到本地區(qū)勘查礦產(chǎn)資源的有沒(méi)有持國(guó)土資源管理部門(mén)頒發(fā)的勘查許可證；二是探礦權(quán)人所從事的工作區(qū)域是不是勘查許可證規(guī)定的工作范圍；三是有沒(méi)有造成環(huán)境污染、水源污染，給當(dāng)?shù)厝罕娚钤斐捎绊?。第三局部縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任對(duì)采礦權(quán)人重點(diǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：是否按照批準(zhǔn)的采礦設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行采礦；是否依法提交年度報(bào)告和參加年度檢查；有無(wú)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為；是否按時(shí)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家開(kāi)采控制指標(biāo)，礦產(chǎn)品是否按國(guó)家規(guī)定出售等。按照上述規(guī)定，縣〔市〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府要催促落實(shí)探礦權(quán)人采礦權(quán)履行義務(wù)，切實(shí)維護(hù)本地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定一、勘查類(lèi)違法行為1、無(wú)證勘查行為包括：未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作；勘查許可證有效期已滿(mǎn)，未辦理延續(xù)登記手續(xù)而繼續(xù)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查；超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作等違法行為。法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)，按照規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款?！?、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘查開(kāi)發(fā)、邊探邊采或者試采法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)，按照規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定3、不按規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況，拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假；未按規(guī)定完成最低勘查投入；領(lǐng)取勘查許可證后滿(mǎn)6個(gè)月未開(kāi)始施工，或者施工后無(wú)故停止勘查工作滿(mǎn)6個(gè)月法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)，按照國(guó)土資源部規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機(jī)關(guān)可以撤消勘查許可證。4、違反規(guī)定，不辦理勘查許可證變更登記或者注銷(xiāo)登記手續(xù)法律責(zé)任：登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤消其勘查許可證。第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定5、不按期繳納依法應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，如探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款法律責(zé)任：登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收0.2％的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤消勘查許可證。6、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的。法律責(zé)任：由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處以10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)給予撤消勘查許可證。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)非法受讓方按無(wú)證勘查處理。探礦權(quán)人被撤消勘查許可證，自勘查許可證被撤消之日起6個(gè)月內(nèi)，不得再申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定4、破壞或者擅自移動(dòng)礦區(qū)范圍界樁或地面標(biāo)志法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)，按照規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令限期恢復(fù)；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬(wàn)元以下的罰款。5、不按規(guī)定提交年度報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假法律責(zé)任：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)，按照規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令停停止違法行為，予以警告可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤消采礦許可證。第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定6、不按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用包括：不按規(guī)定交納采礦權(quán)使用費(fèi)或者采礦權(quán)價(jià)款；不按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；采取偽報(bào)礦種，隱匿產(chǎn)量、銷(xiāo)售數(shù)量，或者偽報(bào)銷(xiāo)售價(jià)格、實(shí)際開(kāi)采回采率等手段，不繳納或少繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的。法律責(zé)任：由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收0.2％的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤消采礦許可證。采礦權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起按日加收滯納補(bǔ)償費(fèi)0.2％的滯納金；逾期仍不繳納的，處以應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)撤消其采礦許可證。采礦權(quán)人采取偽報(bào)礦種，隱匿產(chǎn)量、銷(xiāo)售數(shù)量，或者偽報(bào)銷(xiāo)售價(jià)格、實(shí)際開(kāi)采回采率等手段，不繳納或者少繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，由征收機(jī)關(guān)追繳應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，并處以應(yīng)繳納費(fèi)額5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)撤消其采礦許可證。第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定7、不按規(guī)定報(bào)送已采出礦產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、銷(xiāo)售數(shù)量、銷(xiāo)售價(jià)格和實(shí)際開(kāi)采回采率等計(jì)征資源補(bǔ)償費(fèi)的資料法律責(zé)任：由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，處5000元以下罰款；仍不報(bào)送的，采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)可以撤消其采礦許可證。8、不按規(guī)定辦理采礦許可證變更登記或注銷(xiāo)登記手續(xù)法律責(zé)任：由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤消其采礦許可證。第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定9、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。法律責(zé)任：由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處以10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)給與撤消采礦許可證。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)受讓方按無(wú)證開(kāi)采處理。違反規(guī)定，以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人進(jìn)行采礦的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)，按照規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤消采礦許可證。第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定第四局部礦產(chǎn)資源違法行為主要類(lèi)型及查處規(guī)定3、違反規(guī)定經(jīng)銷(xiāo)礦產(chǎn)品法律責(zé)任：違法規(guī)定收購(gòu)和銷(xiāo)售國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品的，沒(méi)收礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處分款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1倍以上5倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得1倍以上5倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理是指國(guó)土資源行政管理機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依照法律法規(guī)和管理文件的規(guī)定，對(duì)非法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為、礦業(yè)權(quán)履行法定義務(wù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源等進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政管理。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理是法律賦予國(guó)土資源行政主管部門(mén)的重要職責(zé)，履行好該項(xiàng)職責(zé)，需要各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)共同努力，需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)助特別是政府的大力支持，更需要基層國(guó)土資源行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國(guó)土資源所的辛勤工作。第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理第一篇礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理有人形象比喻地質(zhì)勘查管理相當(dāng)于給水庫(kù)找水，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理相當(dāng)于用水，而礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理那么相當(dāng)于管水。盡管比喻的并不是很全面，也不一定十分貼切，但也確實(shí)大體勾勒出了礦政管理各方面工作的大的格局和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的根本作用和地位。礦政管理是一個(gè)有機(jī)整體，行政分支的設(shè)置是為了工作的方便，要比較全面和準(zhǔn)確的闡述礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理在礦政管理中的地位和作用，還要通過(guò)對(duì)各項(xiàng)職能的具體了解和對(duì)礦政管理宏觀總體的把握才能理解的更準(zhǔn)確。第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 二、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理在礦政管理中的地位和作用礦政管理是為保障礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采業(yè)健康開(kāi)展效勞的，是一個(gè)有機(jī)的整體，盡管現(xiàn)行的管理體制還有很多要改革的內(nèi)容和方面，但根本的制度體系與勘查開(kāi)采業(yè)的需要還是相適應(yīng)的。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理作為其中的重要組成局部，其各項(xiàng)具體職能都是有機(jī)整體的一局部，相互之間的連接和作用，構(gòu)成了完整的管理體系。第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 在公益性地質(zhì)工作階段，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作現(xiàn)在主要是做好地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用工作。地質(zhì)資料管理的匯交、保管和利用，匯交和保管是手段，利用才是目的。一直以來(lái)，地質(zhì)資料的利用主要是提供借閱方式。近年來(lái)發(fā)生了很大變化，地質(zhì)資料目錄上網(wǎng)提供公開(kāi)方便查詢(xún)，紙質(zhì)地質(zhì)資料數(shù)字化提供便捷利用，涉密地質(zhì)資料清理目的是提供更多可公開(kāi)地質(zhì)資料。目前地質(zhì)資料管理還是處于接待利用者，按資料管理固有的方式提供效勞。地質(zhì)資料利用效勞還有很多工作要做，保管的紙質(zhì)資料要電子數(shù)字化，數(shù)字化的資料要加工處理，加工處理的資料才能再次開(kāi)發(fā)。做到了這些才能為社會(huì)和各類(lèi)用戶(hù)提供多種形式、靈活多變的效勞。地質(zhì)資料管理工作任重道遠(yuǎn)!第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 礦政管理根本流程應(yīng)該是以礦產(chǎn)資源規(guī)劃、包括礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃為根底，具體包括礦產(chǎn)地公告、頒發(fā)勘查許可證、劃定礦區(qū)、頒發(fā)采礦許可證、對(duì)礦山的年度監(jiān)督檢查等，也包括由于礦區(qū)范圍變更、礦權(quán)人變更及采礦權(quán)延續(xù)變更等，最后是礦業(yè)權(quán)注銷(xiāo)、撤消等的相關(guān)管理內(nèi)容。第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量發(fā)生變化，要進(jìn)行儲(chǔ)量登記。其中壓覆登記可能發(fā)生在礦政管理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，礦產(chǎn)資源壓覆不是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的內(nèi)部行為，是來(lái)自于外部的建設(shè)工程對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量壓覆，造成的探明儲(chǔ)量實(shí)際能夠開(kāi)采局部的減少，也可以看作是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采工程與其它建設(shè)工程比選的一項(xiàng)工作。壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，在儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)中扣除壓覆的儲(chǔ)量，目的是保證儲(chǔ)量庫(kù)中儲(chǔ)量的可采性、真實(shí)性。而與之相連的壓覆審批那么是其它涉及壓覆礦產(chǎn)資源建設(shè)工程立項(xiàng)的一個(gè)必要前置程序。新增查明儲(chǔ)量登記較少量的發(fā)生在礦產(chǎn)地公告前分根底性地質(zhì)工作成果提交階段，這個(gè)環(huán)節(jié)的登記是公告礦產(chǎn)地的前提，其中的機(jī)制是不進(jìn)行登記那么不能公布礦產(chǎn)地，存在的問(wèn)題是這個(gè)機(jī)制制約的是各地礦政管理機(jī)構(gòu)，而對(duì)承擔(dān)根底性地質(zhì)工作的機(jī)構(gòu)那么沒(méi)有形成制約，這一點(diǎn)在這個(gè)階段根底性、公益性地質(zhì)資料承擔(dān)單位不向政府、特別地方政府主管部門(mén)履行匯交義務(wù)最為明顯，是要研究堵塞的漏洞之一。第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 大量的新增查明儲(chǔ)量登記發(fā)生在商業(yè)性勘查結(jié)束之后，它是頒發(fā)采礦許可證前劃定礦區(qū)范圍的前置程序。機(jī)制是不進(jìn)行新增查明儲(chǔ)量登記探礦權(quán)不能轉(zhuǎn)變?yōu)椴傻V權(quán)、探礦權(quán)不能轉(zhuǎn)讓或出讓?zhuān)纱酥萍s探礦權(quán)人必須履行新增查明儲(chǔ)量登記手續(xù)。存在問(wèn)題是探礦權(quán)人不一定在結(jié)束勘探工作后及時(shí)進(jìn)行登記，這是一個(gè)機(jī)制上的缺陷，導(dǎo)致的結(jié)果是年度的新增查明儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)可能比實(shí)際探明的要少一些。但此種登記制度還是根本可行的，盡管客觀上存在一個(gè)系統(tǒng)性的時(shí)間滯后問(wèn)題，但做到了登記的必需。占用儲(chǔ)量登記主要發(fā)生在頒發(fā)采礦許可證前和換發(fā)采礦許可證前，可以理解為是取得采礦許可證的必要前提。這項(xiàng)制度形成的機(jī)制是嚴(yán)密的，不履行占用儲(chǔ)量登記拿不到證書(shū)，也是執(zhí)行比較好的制度。殘留或注銷(xiāo)儲(chǔ)量登記是發(fā)生在開(kāi)采過(guò)程中和開(kāi)采之后的一道管理程序，此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的初衷遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)，關(guān)鍵就是沒(méi)有形成管理機(jī)制。不管正在開(kāi)采的企業(yè)是否注銷(xiāo)儲(chǔ)量，都不影響其繼續(xù)開(kāi)采，不管關(guān)閉的礦山是否登記其殘留的儲(chǔ)量事實(shí)上都不影響其關(guān)閉礦山，這樣履行這項(xiàng)登記要求的就很少了。實(shí)施礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理和礦區(qū)儲(chǔ)量核查，其中目的之一就是使開(kāi)采礦山的該注銷(xiāo)局部得到注銷(xiāo)，關(guān)閉礦山殘留儲(chǔ)量能有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，保證儲(chǔ)量庫(kù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，消除水分。第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 儲(chǔ)量評(píng)審備案是在探礦工程結(jié)束、頒發(fā)采礦許可證前及開(kāi)采過(guò)程中、特別采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)的經(jīng)常性管理職能?，F(xiàn)行的評(píng)審備案是與現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源／儲(chǔ)量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)相配套的，它是從儲(chǔ)委審批儲(chǔ)量經(jīng)過(guò)評(píng)審認(rèn)定儲(chǔ)量改革演化過(guò)來(lái)的?，F(xiàn)在存在著對(duì)儲(chǔ)委審批儲(chǔ)量管理模式的無(wú)限思念，主張恢復(fù)過(guò)去的要求。也存在著進(jìn)一步推進(jìn)評(píng)審機(jī)構(gòu)全部中介化的改革沖動(dòng)?？陀^的看，前者如果沒(méi)有大的變故，是不可能恢復(fù)的，后者推進(jìn)太快也超出礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的職能，雖是開(kāi)展方向，但也需要一個(gè)過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)可行的選擇是現(xiàn)行的制度體系，特別明確程序性要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，明晰責(zé)任問(wèn)題。第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 量是根底，是有無(wú)、多少的標(biāo)志，固然十分重要，人們對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的關(guān)心，一般也是更多的注重這一層次問(wèn)題，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理著力點(diǎn)也在于此。但細(xì)分一下，不僅總量是重要的，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的結(jié)構(gòu)、分布以及質(zhì)量等也是重要的，也是決定能否保證礦產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量需求的重要方面。現(xiàn)在的儲(chǔ)量評(píng)審備案遇到了新的問(wèn)題。盡管已經(jīng)不再是儲(chǔ)委審批，也不再是評(píng)審認(rèn)定，但來(lái)自社會(huì)、企業(yè)、評(píng)審機(jī)構(gòu)，甚至是來(lái)自政府管理部門(mén)本身，仍然把經(jīng)過(guò)備案的儲(chǔ)量視為政府審批的儲(chǔ)量一樣看待對(duì)待。事實(shí)上現(xiàn)在的政府管理部門(mén)的備案與過(guò)去的審批有質(zhì)的不同，管理方式發(fā)生了深刻變化，只是對(duì)評(píng)審意見(jiàn)書(shū)的合規(guī)性審查，只對(duì)評(píng)審意見(jiàn)書(shū)是否符合現(xiàn)行的規(guī)定負(fù)責(zé)。現(xiàn)行的人力配備、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理職能都不允許政府再承擔(dān)起審批的職責(zé)。第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 這樣就存在一個(gè)巨大的隱患，事實(shí)上沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批把關(guān)的儲(chǔ)量被視為經(jīng)過(guò)政府把關(guān)的儲(chǔ)量來(lái)對(duì)待，就有可能能使儲(chǔ)量的各類(lèi)利用者們?cè)诿つ繝顟B(tài)下，不對(duì)儲(chǔ)量的真實(shí)可靠性作任何疑心，極易造成決策重大失誤。與之相關(guān)的評(píng)審環(huán)節(jié)、儲(chǔ)量報(bào)告編制環(huán)節(jié)、地質(zhì)勘探和儲(chǔ)量核實(shí)環(huán)節(jié)，都可能有只要通過(guò)政府備案就萬(wàn)事大吉的心理，表現(xiàn)為不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，不嚴(yán)格評(píng)審把關(guān)，甚至出現(xiàn)弄虛作假行為。事實(shí)上現(xiàn)在對(duì)儲(chǔ)量有政府管理儲(chǔ)量日的，也有企業(yè)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)量目的。對(duì)待這兩種目的在儲(chǔ)量管理上有很大不同，很多人混淆了不同之處。第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理與勘查開(kāi)采監(jiān)督管理 探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估是礦業(yè)權(quán)有償取得制度體系的一個(gè)組成局部。礦業(yè)權(quán)是一個(gè)特殊商品，不可能批量定價(jià)，政府作為賣(mài)方時(shí)制度設(shè)計(jì)不給具體管理機(jī)關(guān)和工作人員代表國(guó)家與買(mǎi)方當(dāng)事人談判定價(jià)的職能。必須經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)的第三方按現(xiàn)行的法律法規(guī)及評(píng)估規(guī)那么，由取得評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和取得評(píng)估資格的評(píng)估師承擔(dān)礦業(yè)權(quán)價(jià)格的評(píng)估。現(xiàn)行制度規(guī)定政府直接認(rèn)可經(jīng)過(guò)管理部門(mén)備案的評(píng)估值，并將其作為收取價(jià)款的依據(jù)。現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理體制和運(yùn)行機(jī)制相比照較完善，比較符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。特別采礦權(quán)評(píng)估也改成備案后，備案也是合規(guī)性審查的監(jiān)督管理行為，是由政府實(shí)施的。存在的問(wèn)題主要是加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)自律管理，實(shí)現(xiàn)客觀公正的評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。為此，要在政府合規(guī)性審查后，對(duì)評(píng)估報(bào)告應(yīng)由行業(yè)自律組織對(duì)其進(jìn)行合理性評(píng)審，目的是促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不斷提高評(píng)估的質(zhì)量。與儲(chǔ)量評(píng)審一樣，礦業(yè)權(quán)評(píng)估也分政府出讓礦業(yè)權(quán)目的的評(píng)估和氽業(yè)經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)目的的評(píng)估。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理是法律賦予國(guó)土資源行政主管部門(mén)的重要職責(zé)。主要制度包括礦產(chǎn)督察員督察、礦業(yè)權(quán)年度檢查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采動(dòng)態(tài)巡查、“三率〞〔開(kāi)采回采率、采礦貧化率、選礦回收率〕監(jiān)督、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采動(dòng)態(tài)巡查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、“兩率〞考核等。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理〔二〕省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理工作，主要包括如下職責(zé)：1、對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)采與礦產(chǎn)資源合理利用進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。2、制訂本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采與合理利用的監(jiān)督管理制度。3、監(jiān)督檢查礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況。4、指導(dǎo)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理工作。5、依法查處礦產(chǎn)資源違法行為，決定并執(zhí)行行政處分。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理6、組織本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)年檢和采礦權(quán)年檢工作。7、組織本行政區(qū)域內(nèi)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作。8、負(fù)責(zé)審批地方級(jí)礦產(chǎn)督察員，對(duì)本行政區(qū)的礦產(chǎn)督察員進(jìn)行日常管理，根據(jù)需要向礦企業(yè)派出礦產(chǎn)督察員。9、組織或者參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作的調(diào)查研究。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理〔三〕市〔地〕縣〔市〕國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)。設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)，依法對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采進(jìn)行監(jiān)督管理，依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。主要做好以下幾項(xiàng)工作：1、貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)和規(guī)章，參與起草本行政區(qū)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實(shí)施方法。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理2、監(jiān)督檢查礦產(chǎn)資源管理法規(guī)在本地區(qū)的執(zhí)行情況。3、負(fù)責(zé)組織本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的日常巡查。4、負(fù)責(zé)對(duì)探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的日常監(jiān)管。5、參與礦產(chǎn)督察員的日常督察。6、負(fù)責(zé)探礦權(quán)和上級(jí)管理機(jī)關(guān)發(fā)證的采礦權(quán)年檢初審。7、接受省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的委托，對(duì)礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行行政處分。8、組織或者參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作的調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。9、履行?礦產(chǎn)資源法?及其配套法規(guī)所賦予的其他監(jiān)督職責(zé)。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理三、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理主要制度礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理主要制度包括礦產(chǎn)督察員督察、礦業(yè)權(quán)年度檢查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采動(dòng)態(tài)巡查、“三率〞〔開(kāi)采回采率、采礦貧化率、選礦回收率〕妊督、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采動(dòng)態(tài)巡查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、“兩率〞考核等制度。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理?礦產(chǎn)督察員制度?還規(guī)定，市〔地〕、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)督察員報(bào)告其查處礦山企業(yè)的違法行為，應(yīng)在15日內(nèi)赴現(xiàn)場(chǎng)查處。國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)督察員報(bào)告的問(wèn)題不作查處或查處不力的，由上級(jí)主管部門(mén)依法查處并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；采礦權(quán)人對(duì)督察工作不配合、設(shè)置障礙、隱匿實(shí)情、拒絕督察或有問(wèn)題逾期不改正的，縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要按照法定的處分權(quán)限依法進(jìn)行處分；市〔地〕、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)幫助礦產(chǎn)督察員做好督察工作。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理〔二〕礦業(yè)權(quán)年度檢查礦業(yè)權(quán)〔探礦權(quán)、采礦權(quán)〕年度檢查是我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作。為了加強(qiáng)探礦權(quán)管理，標(biāo)準(zhǔn)探礦權(quán)人勘查行為，保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù)?礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法?及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)土資源部印發(fā)了?關(guān)于建立探礦權(quán)年度檢查制度的通知?〔國(guó)土資發(fā)〔2003〕149號(hào)〕，要求各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)探礦權(quán)人履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市〔地〕縣〔市〕國(guó)土資源主管部門(mén)按照省級(jí)勘查登記管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，實(shí)施探礦權(quán)年度檢查工作。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理為了加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)督管理，有效保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源，國(guó)土資源部印發(fā)了?關(guān)于加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查工作有關(guān)問(wèn)題的通知?〔國(guó)土資發(fā)〔2004〕64號(hào)〕，按照屬地和分級(jí)原那么，開(kāi)展礦山企業(yè)的年度檢查。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)采用對(duì)年度報(bào)告書(shū)面審查和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查，抽查率不得低于30％。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)定期將礦業(yè)權(quán)年度檢查總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)土資源部。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理〔五〕礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采動(dòng)態(tài)巡查為有效防范和最大限度地杜絕礦產(chǎn)非法資源勘查開(kāi)采行為，將“私挖亂采〞消滅在萌芽狀態(tài)，要求地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)特別是鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國(guó)土資源所要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)勘查開(kāi)采活動(dòng)的巡查，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國(guó)土資源所每月至少巡查一遍，縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)每半年至少組織一次全面巡查，地〔市〕級(jí)和省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)每年至少組織2次重點(diǎn)礦區(qū)的檢查。對(duì)礦業(yè)秩序不穩(wěn)定的礦區(qū)要加大巡查力度。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理〔六〕聯(lián)合執(zhí)法檢查各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)礦產(chǎn)資源違法勘查開(kāi)采行為進(jìn)行聯(lián)合查處。通過(guò)對(duì)電力、爆破器材等生產(chǎn)條件到礦產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等多環(huán)節(jié)的管控，共同打擊非法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，省、地〔市〕級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行定期或不定期聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)采監(jiān)管難度較大的地區(qū)，要增加聯(lián)合執(zhí)法檢查的次數(shù)與力度。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理〔七〕“兩率〞考核無(wú)證勘查開(kāi)采案件增減率和礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率〔簡(jiǎn)稱(chēng)“兩率〞〕，是全面掌握礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序情況、正確分析判斷礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序形勢(shì)的重要指標(biāo)。國(guó)土資源部?關(guān)于建立無(wú)證勘查開(kāi)采案件增減率和礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率統(tǒng)計(jì)制度的通知?〔國(guó)土資發(fā)〔1997〕284號(hào)〕，規(guī)定地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要及時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，將“兩率〞指標(biāo)納入市、縣兩級(jí)國(guó)土資源管理年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要在2月10日前，向國(guó)土資源部提交統(tǒng)計(jì)表和分析報(bào)告。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理〔二〕處置經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法行為的，監(jiān)督檢查人員可以采取臨時(shí)處置措施，通知被檢查單位限期改正、暫停開(kāi)采、暫停供給爆炸物品、暫停銷(xiāo)售礦產(chǎn)品等。臨時(shí)處置是對(duì)被檢查人的暫時(shí)約束，可以由檢查人員現(xiàn)場(chǎng)作出，最終處理應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)決定。國(guó)土資源行政主管部門(mén)在決定或?qū)嵤┨幹么胧r(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，防止處置不當(dāng)侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。〔三〕報(bào)告礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督檢查人員應(yīng)就檢查情況及臨時(shí)處置情況提出報(bào)告，送交有關(guān)機(jī)關(guān)。礦產(chǎn)督察員或行政機(jī)關(guān)人員應(yīng)將檢查礦業(yè)權(quán)人執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)情況及時(shí)報(bào)告，地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況向本級(jí)人民政府報(bào)告。在報(bào)告中，對(duì)違反礦產(chǎn)資源法的行為，應(yīng)當(dāng)提出處理建議。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理〔四〕處理有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督檢查報(bào)告．依照法律進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)行政處分的，由有關(guān)機(jī)關(guān)決定行政處分；應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的，由檢察機(jī)關(guān)提起公訴；應(yīng)負(fù)民事責(zé)任的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議或由有權(quán)機(jī)構(gòu)裁決。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理五、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法行為的監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法行為是指公民、法人或其他社會(huì)組織違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的行為。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法行為的主體主要是采礦權(quán)人和探礦人，在某些情況下其他自然人、法人或社會(huì)組織也可能是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法行為的主體。在特殊情況下，國(guó)土資源行政主管部門(mén)的工作人員也可以成為礦產(chǎn)資源違法行為的主體。根據(jù)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采應(yīng)主要監(jiān)督如下違法行為：第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理〔一〕違反礦產(chǎn)資源勘查登記法律制度的行為1、未辦理勘查登記手續(xù)擅自進(jìn)行勘查的；2、擅自進(jìn)入他人勘查工作區(qū)進(jìn)行勘查的；3、未完成最低勘查投入的；4、不按規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；5、已經(jīng)登記的勘查工程，滿(mǎn)6個(gè)月未開(kāi)始施工，或者施工后無(wú)故停止勘查工作滿(mǎn)6個(gè)月的；6、不按規(guī)定辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記手續(xù)的；7、侵害勘查單位的財(cái)物，破壞勘查設(shè)施，擾亂勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)、工作秩序的；8、擅自印制、冒用或者偽造勘查許可證的。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理〔二〕違反礦產(chǎn)資源開(kāi)采法律制度的行為1、開(kāi)辦礦山企業(yè)，未辦理采礦登記手續(xù)擅自開(kāi)工的；2、礦山企業(yè)變更礦區(qū)范圍、變更主要開(kāi)采礦種、變更開(kāi)采方式、變更礦山企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，未向登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)的；3、無(wú)采礦許可證采礦的；4、超越采礦許可證范圍采礦的；5、破壞或者擅自移動(dòng)礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志的；6、擅自印制或者偽造采礦許可證的；7、盜竊、搶奪礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品和其他財(cái)物，破壞礦山企業(yè)采礦設(shè)施和生產(chǎn)秩序的。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理〔三〕違反礦產(chǎn)資源合理利用法律制度的行為1、采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；2、開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，造成礦產(chǎn)資源損壞的；3、礦山企業(yè)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，造成礦產(chǎn)資源喪失的；4、礦山企業(yè)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采，任意丟掉礦體，對(duì)開(kāi)采的監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，造成不應(yīng)有的開(kāi)采損失的；5、在采、選主要礦種的同時(shí)，對(duì)具有利用價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)，沒(méi)有綜合回收的；第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理6、對(duì)暫時(shí)不能綜合回收利用的礦產(chǎn)，沒(méi)有采取有效保護(hù)措施的；7、礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的圈定、設(shè)計(jì)及開(kāi)采，任意變開(kāi)工業(yè)指標(biāo)的；8、地下開(kāi)采的中段〔水平〕或露天采礦場(chǎng)內(nèi)尚有未采完的保有儲(chǔ)量，未經(jīng)地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收和報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)未批準(zhǔn)之前，擅自廢除坑道和其他工程的。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理六、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法行為的查處礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法行為的查處是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工作。按照礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法案件的復(fù)雜程度和查處難易程度，其查處程序可分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。〔一〕礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法案件處理的簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)即時(shí)處分程序。對(duì)于巡回檢查中當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、處分輕微的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法行為可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處分的，采用簡(jiǎn)易程序處理。根據(jù)規(guī)定不宜當(dāng)場(chǎng)處分的，轉(zhuǎn)入一般程序處理。第二篇礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理第二節(jié)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理探礦權(quán)設(shè)立后，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國(guó)土資源所可協(xié)助縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)做好勘查施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查和年度檢查相關(guān)工作。一、礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理主要任務(wù)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國(guó)土資源所礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理主要任務(wù)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勘查活動(dòng)的日常巡查，監(jiān)督檢查探礦權(quán)人履行法定義務(wù)情況，制止違法勘查行為，對(duì)重大違法行為及時(shí)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)查處，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查秩序；維護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，協(xié)助調(diào)處探礦權(quán)屬糾紛；協(xié)助縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)開(kāi)展探礦權(quán)年度檢查。第二節(jié)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理二、礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理的主要程序1、探礦權(quán)人在開(kāi)始勘查工作時(shí)，應(yīng)向勘查工程所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告，并向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)工情況。2、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的相關(guān)科〔股〕室及鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國(guó)土資源所共同到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。第二節(jié)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理3、勘查企業(yè)應(yīng)定期填報(bào)報(bào)表和報(bào)告施工進(jìn)展情況，按規(guī)定提交?礦產(chǎn)資源勘查工程年度報(bào)告?。4、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國(guó)土資源所協(xié)助清點(diǎn)年度檢查材料，并簽署年檢初審意見(jiàn)和對(duì)存在問(wèn)題的處理建議。5、現(xiàn)場(chǎng)檢查和年度檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時(shí)予以制止。對(duì)重大違法行為及時(shí)報(bào)國(guó)土資源行政主管部門(mén)查處。第二節(jié)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理三、礦產(chǎn)資源勘查日常監(jiān)督管理〔一〕探礦權(quán)人定期報(bào)告的監(jiān)管1、勘查工程開(kāi)始勘查工作時(shí)，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)向勘查工程所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告。2、探礦權(quán)人必須按規(guī)定向國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)送定期報(bào)告和年度報(bào)告，接受?chē)?guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。3、勘查許可證到期前，探礦權(quán)人應(yīng)提交相應(yīng)勘查程度的地質(zhì)報(bào)告，并匯交資料。第二節(jié)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理〔二〕探礦權(quán)人履行義務(wù)的監(jiān)管根據(jù)?礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)那么?的規(guī)定，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：1、在規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；2、向勘查登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)工等情況；3、按照探礦工程設(shè)計(jì)施工，不得擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)；4、在查明主要礦種的同時(shí)，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)；第二節(jié)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理第二節(jié)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理〔三〕礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)場(chǎng)檢查鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕國(guó)土資源所協(xié)助縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)探礦權(quán)人在探礦過(guò)程中的行為進(jìn)行檢查，核實(shí)其勘查投入，了解勘查工作進(jìn)展情況，主要檢查以下內(nèi)容：1、探礦權(quán)人是否按照勘查設(shè)計(jì)施工，是否完成最低勘查投入。2、探礦權(quán)人有無(wú)占地盤(pán)“圈而不探〞或“持勘查許可證采礦〞、“越界勘查〞、“非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)〞、“以承包方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)〞等違規(guī)違法行為。3、探礦權(quán)人是否按時(shí)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款，是否按時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表，是否按時(shí)提交開(kāi)工報(bào)告等。4、取得勘查許可證，是否滿(mǎn)6個(gè)月未開(kāi)工，或者施工后無(wú)故停止勘查工作滿(mǎn)6個(gè)月。5、是否有擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的；6、是否按照規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況.第六章地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)

第一局部我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢(shì)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀〔一〕我國(guó)地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣第六章地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)地質(zhì)災(zāi)害根本特征：從西向東、從北向南、從內(nèi)陸到沿海，地質(zhì)災(zāi)害趨于嚴(yán)重。東部、南部及沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)興旺、人口稠密、城市化水平高，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害那么損失嚴(yán)重。同時(shí)，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又加劇了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與開(kāi)展。全國(guó)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)近23萬(wàn)處，威脅人口3500多萬(wàn)，威脅財(cái)產(chǎn)超過(guò)25000億元。其中，大型和特大型隱患點(diǎn)約2、7萬(wàn)多處。地質(zhì)災(zāi)害每年造成人員傷亡約占各種災(zāi)害造成人員傷亡的三分之一，經(jīng)濟(jì)損失約幾十億元至上百億元。據(jù)初步調(diào)查，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)因地面沉降