《山東省安全生產(chǎn)條例》要點分析

?山東省平安生產(chǎn)條例?

要點分析2/3/20251東營市平安生產(chǎn)協(xié)會2006年3月30日，山東省十屆人大常委會第十九次會議通過；2006年6月1日實施。是我省的首部平安生產(chǎn)的綜合性法規(guī)〔貫徹落實?平安生產(chǎn)法?以來〕。人口大省、資源大省、經(jīng)濟大省，平安生產(chǎn)的任務(wù)十分繁重。2/3/20252東營市平安生產(chǎn)協(xié)會特點：內(nèi)容更加具體、詳細；責任更加明確；處分更加嚴厲。2/3/20253東營市平安生產(chǎn)協(xié)會

一、從業(yè)人員有權(quán)拒絕：強令冒險作業(yè)強令違章指揮強令超強度勞動2/3/20254東營市平安生產(chǎn)協(xié)會二、礦山、建筑施工單位以及危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位：300人以上的：平安生產(chǎn)管理機構(gòu)〔不低于從業(yè)人員5‰，最少不低于3人；300人以下的：機構(gòu)或人員。2/3/20255東營市平安生產(chǎn)協(xié)會2/3/20257東營市平安生產(chǎn)協(xié)會四、學校、幼兒園均在?條例?中列入

2/3/20258東營市平安生產(chǎn)協(xié)會五、關(guān)于引咎辭職的規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)要為重大平安事故負責；

條例還引進了引咎辭職制度：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2/3/20259東營市平安生產(chǎn)協(xié)會

六、事故上報制度：死亡1－2人的24小時上報省安監(jiān)局；死亡3人以上的立即上報省安監(jiān)局、省政府、國家安監(jiān)局。2/3/202510東營市平安生產(chǎn)協(xié)會

七、不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。2/3/202511東營市平安生產(chǎn)協(xié)會八、各級人民政府及有關(guān)部門的主要負責人，是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)平安生產(chǎn)工作的第一責任人。對平安生產(chǎn)工作全面負責。2/3/202512東營市平安生產(chǎn)協(xié)會九、平安生產(chǎn)風險抵押金：礦山、道路交通運輸、建筑施工、?；?、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位2/3/202513東營市平安生產(chǎn)協(xié)會

十、事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位和當?shù)厝嗣裾⒓磫討?yīng)急救援予案2/3/202514東營市平安生產(chǎn)協(xié)會2/3/202515東營市平安生產(chǎn)協(xié)會十二、罰款：

生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要負責人同時重傷事故：1－5萬一般死亡事故：5－20萬重大死亡事故：20－50萬特大死亡事故：50－150萬特別重大事故：150－300萬2/3/202516東營市平安生產(chǎn)協(xié)會平安生產(chǎn)警語2/3/202517東營市平安生產(chǎn)協(xié)會2/3/202518東營市平安生產(chǎn)協(xié)會2/3/202519東營市平安生產(chǎn)協(xié)會2/3/202520東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的平安生產(chǎn)，適用本條例；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。前款所稱單位，包括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。2/3/202521東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第三條

平安生產(chǎn)管理，堅持平安第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。第四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位是平安生產(chǎn)工作的主體，其主要負責人是本單位平安生產(chǎn)的第一責任人，對平安生產(chǎn)工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得平安生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行平安生產(chǎn)義務(wù)。2/3/202522東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第五條

各級人民政府應(yīng)當加強對平安生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，加大平安生產(chǎn)投入，支持、催促各有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。縣級以上人民政府負責平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門〔以下簡稱平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門〕，對本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對平安生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。2/3/202523東營市平安生產(chǎn)協(xié)會2/3/202524東營市平安生產(chǎn)協(xié)會2/3/202525東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第二章

保障措施第九條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，建立健全有關(guān)平安生產(chǎn)的規(guī)章制度；不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。2/3/202526東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第十條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法保護從業(yè)人員的生命平安，嚴禁強迫從業(yè)人員超強度勞動或者冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應(yīng)當履行法律、法規(guī)規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責，并定期研究平安生產(chǎn)問題，向職工代表大會、股東大會報告平安生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員對平安生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督，接受平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。2/3/202527東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第十一條

從業(yè)人員應(yīng)當增強自我保護意識，嚴格遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度以及操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。從業(yè)人員有權(quán)拒絕執(zhí)行管理人員強令超強度勞動、冒險作業(yè)和違章指揮，有權(quán)對違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和危害從業(yè)人員生命平安、身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位平安生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令超強度勞動、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。2/3/202528東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第十二條

礦山、建筑施工單位以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位，從業(yè)人員在三百人以上的，應(yīng)當設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員千分之五但最低不少于三人的比例配備專職平安生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員缺乏三百人的，應(yīng)當設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在一千人以上的，應(yīng)當設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員千分之三的比例配備專職平安生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以上缺乏一千人的，應(yīng)當設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備不低于兩人的專職平安生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員缺乏三百人的，應(yīng)當配備專職平安生產(chǎn)管理人員，也可以聘用或者委托注冊平安工程師或者平安助理提供平安生產(chǎn)管理效勞。接受聘用、委托的注冊平安工程師，應(yīng)當具備國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格并經(jīng)注冊；接受聘用、委托的平安助理，應(yīng)當具備相應(yīng)的平安生產(chǎn)管理效勞能力，并經(jīng)省人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格。2/3/202529東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的平安生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其平安生產(chǎn)知識和管理能力考核合格前方可任職?？己瞬坏檬召M。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。2/3/202530東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第十四條

從業(yè)人員依法享有平安生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定從業(yè)人員平安生產(chǎn)教育培訓方案，并按方案組織教育培訓，建立培訓檔案。平安生產(chǎn)教育培訓情況，應(yīng)當記入從業(yè)人員平安生產(chǎn)記錄卡，并由考核人員和從業(yè)人員本人簽名。從業(yè)人員未經(jīng)平安生產(chǎn)教育培訓合格，不得上崗作業(yè)。第十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家和省的規(guī)定提取平安費用，專項用于平安生產(chǎn)，保證平安生產(chǎn)的資金投入。2/3/202531東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程工程的，其平安設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查；建設(shè)工程竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依法對平安設(shè)施進行驗收。2/3/202532東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源采取以下監(jiān)控措施：〔一〕建立運行管理檔案，對運行情況進行全程監(jiān)控；〔二〕定期對設(shè)施、設(shè)備進行檢測、檢驗；〔三〕定期檢查重大危險源的平安狀態(tài)；〔四〕制定專門的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當至少每半年向平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告重大危險源監(jiān)控措施的實施情況。2/3/202533東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位存在的生產(chǎn)平安事故隱患的排查治理負責。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)平安事故隱患的，應(yīng)當立即采取措施，予以消除；難以立即消除的，應(yīng)當采取有效的平安防范和監(jiān)控措施，并依照有關(guān)規(guī)定進行評估、報告和治理。2/3/202534東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第十九條

新建、改建、擴建危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的設(shè)施，必須與居民區(qū)、學校、集貿(mào)市場及其他公眾聚集的建筑物保持國家規(guī)定的平安距離。對已建成的不符合平安距離要求的建筑物或者設(shè)施，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定責令限期整改，需要撤除或者搬遷的，報本級人民政府批準后實施。在重大危險源、高壓輸電線路和輸油、輸氣管道等場所和設(shè)施的平安距離范圍內(nèi)，任何單位和個人不得新建建筑物、構(gòu)筑物。2/3/202535東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第二十條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行平安評價，并將評價結(jié)果報平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門備案。第二十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位進行大型爆破、大型設(shè)備〔構(gòu)件〕吊裝等危險作業(yè)的，應(yīng)當制定具體的施工方案和平安防范措施，確定專人進行現(xiàn)場施工的統(tǒng)一指揮，并指定專職平安生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場平安檢查和監(jiān)督。作業(yè)人員應(yīng)當服從現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，并嚴格執(zhí)行施工方案、操作規(guī)程和平安防范措施。2/3/202536東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第二十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全職業(yè)平安衛(wèi)生制度，為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)定的職業(yè)平安衛(wèi)生條件，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查，防止和減少職業(yè)危害。第二十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家標準或者行業(yè)標準為從業(yè)人員無償提供合格的勞動防護用品，并催促、檢查其按規(guī)定使用。不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。2/3/202537東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第二十四條

學校、幼兒園應(yīng)當加強平安管理，將平安知識教育納入教學課程，進行平安知識教育，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。教學設(shè)施、生活設(shè)施應(yīng)當符合平安規(guī)定，并設(shè)有標志明顯的緊急疏散出口，保持疏散通道暢通。對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學生平安。嚴禁以任何形式或者名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動。嚴禁將學校場地出租作為易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所。2/3/202538東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第二十五條

社會公用事業(yè)和公共場所的平安設(shè)施、平安通道、平安標志等，應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準的規(guī)定。有關(guān)單位應(yīng)當進行經(jīng)常性維護、檢修，定期檢測平安防護效果，確保平安防護裝置齊全有效。2/3/202539東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第二十六條

旅游景區(qū)〔點〕管理單位和經(jīng)營者應(yīng)當加強旅游平安管理，完善旅游平安防護設(shè)施，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好旅游預(yù)測預(yù)報和游人疏導(dǎo)工作。旅游設(shè)施、工程應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和標準，保障旅游者人身平安。2/3/202540東營市平安生產(chǎn)協(xié)會2/3/202541東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第三章

監(jiān)督管理

第二十八條

各級人民政府應(yīng)當履行以下平安生產(chǎn)職責：〔一〕將平安生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃；〔二〕及時研究和解決平安生產(chǎn)中的重大問題；〔三〕建立健全平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織體系、責任體系、控制指標體系和考核獎懲體系；〔四〕建立健全應(yīng)急救援體系，組織有關(guān)部門制定并實施重特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；〔五〕組織有關(guān)部門定期開展平安生產(chǎn)大檢查，組織治理公共設(shè)施、破產(chǎn)企業(yè)存在的以及無法明確責任單位的生產(chǎn)平安事故隱患；〔六〕依法組織生產(chǎn)平安事故的調(diào)查處理，作出事故處理和行政責任追究決定；〔七〕確保平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常經(jīng)費支出；〔八〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。2/3/202542東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第二十九條

各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負責人，是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)平安生產(chǎn)工作的第一責任人，對平安生產(chǎn)工作全面負責；其他負責人對分管范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)工作具體負責。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2/3/202543東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第三十條

負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對涉及平安生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購置其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。2/3/202544東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第三十一條

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當責令限期改正；對應(yīng)當給予行政處分的行為，依法作出行政處分決定；對危及平安生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施、器材，依法予以暫扣或者暫時封存；對有根據(jù)認為不符合保障平安生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材，依法予以扣押或者查封。各類行業(yè)協(xié)會應(yīng)當配合有關(guān)部門做好平安生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作。2/3/202545東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第三十二條

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當通過公告、新聞發(fā)布會、簡報、網(wǎng)絡(luò)等方式，定期向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)狀況，并建立平安生產(chǎn)違法行為記錄系統(tǒng)，及時公開平安生產(chǎn)嚴重違法行為和重特大生產(chǎn)平安事故的有關(guān)信息。2/3/202546東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第三十三條

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當佩戴平安防護用品，出示有效的執(zhí)法證件，由二人以上共同進行。第三十四條

從事礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定交納平安生產(chǎn)風險抵押金。第三十五條

法律、法規(guī)規(guī)定由省人民政府有關(guān)部門負責頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證和經(jīng)營、銷售許可證的，有關(guān)部門可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府相關(guān)部門頒發(fā)。

2/3/202547東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第四章

事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理第三十六條

縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域重特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系、區(qū)域性應(yīng)急救援和物資儲藏基地，配備應(yīng)急救援裝備和器材。2/3/202548東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第三十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援裝備、器材，并定期進行維護、保養(yǎng)和檢測。第三十八條

生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當立即啟動相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。2/3/202549東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第三十九條

發(fā)生一次死亡一人或者重傷三人以上生產(chǎn)平安事故的，有關(guān)單位或者個人必須立即報告事故發(fā)生地的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報；平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當按規(guī)定層級上報。道路交通、消防、煤礦、建筑、特種設(shè)備、鐵路、民航、水上交通和漁業(yè)等主管部門，應(yīng)當于每月五日前將上月的生產(chǎn)平安事故傷亡情況，報同級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。2/3/202550東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第四十條

事故的調(diào)查處理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事故調(diào)查處理應(yīng)當按照實事求是、尊重科學的原那么，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。2/3/202551東營市平安生產(chǎn)協(xié)會2/3/202552東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第五章

法律責任2/3/202553東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第四十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款：〔一〕未按規(guī)定設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備平安生產(chǎn)管理人員的；〔二〕主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定參加平安生產(chǎn)培訓并考核合格的；〔三〕未按規(guī)定對從業(yè)人員進行平安生產(chǎn)教育培訓的；〔四〕特種作業(yè)人員未按規(guī)定進行專門的平安作業(yè)培訓并取得資格證書而上崗作業(yè)的。2/3/202554東營市平安生產(chǎn)協(xié)會第四十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處以二萬元以上五萬元以下的罰款：〔一〕建設(shè)工程平安設(shè)施未按規(guī)定進行設(shè)計審查、竣工驗收，違法使用的；〔二〕不按規(guī)定為從業(yè)人員提供勞動防護用品或者以貨幣、其他物品替代的。2/3/202555東營市平安生產(chǎn)協(xié)會