交通事故應(yīng)急預(yù)案

交通事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

高效有序地做好本企業(yè)突發(fā)交通事故的應(yīng)急處

置和救援工作，避免或最大程度地減輕交通事故造成的損失，保

障職工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和

國主席令第13號）

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和

國主席令第9號）

《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主

席令第6號）

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民共

和國主席令第52號）

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年

11月1日起施行）

《中華人民共和國電力法》（1996年4月1日

起施行）

《中華人民共和國道路交通安全法》（中華人民

共和國主席令第47號）

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)

[2005]11號）

《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國

務(wù)院令第599號）

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院

令第493號）

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)

則》(GB/T29639-2013)

《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國能安全

[20141508號）

《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）

《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）

《中國大唐集團公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

大唐集團制（2009）47號

《中國大唐集團公司江蘇省公司突發(fā)事件綜合

應(yīng)急預(yù)案》

《大唐南京發(fā)電廠突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》

（2015版）

1.3適用范圍

1.3.1本預(yù)案適用于本企業(yè)突發(fā)交通事故的應(yīng)

急處置和應(yīng)急救援工作。

1.3.2本預(yù)案為《大唐南京發(fā)電廠綜合應(yīng)急預(yù)

案》（簡稱《綜合應(yīng)急預(yù)案》）的專項預(yù)案，可以單獨使用，也可

以配合《綜合應(yīng)急預(yù)案》使用。

1.3.3若因交通事故發(fā)生后導(dǎo)致人身傷亡事故、

火災(zāi)事故等，可按需要啟動《大唐南京發(fā)電廠人身事故應(yīng)急預(yù)案》、

《大唐南京發(fā)電廠火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3.4本預(yù)案指導(dǎo)交通事故現(xiàn)場處置方案的編

制工作。

2應(yīng)急處置基本原則

2.2.1以人為本，安全第一。把保障員工生命

安全和身體健康，最大程度地預(yù)防、減少和消除突發(fā)事件造成的

人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響作為首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救

援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救

援力量的骨干作用和職工的基礎(chǔ)作用。各公司、部門、專業(yè)按照

各自的職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工

作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

2.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在本廠重大突發(fā)

事件應(yīng)急指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)下，各公司、部門、專業(yè)項目部按照

各自的職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工

作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

2.2.3快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以部門管理

為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮

部門不同專業(yè)隊伍的作用，依靠統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，形成統(tǒng)一指揮、

反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

2.2.4依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進的救援

裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保

應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

2.2.5預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全

第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防

工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的

風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

3事故類型和危害程度分析

3.1事故風(fēng)險的來源、特性

3.1.1道路狀況、作業(yè)環(huán)境、氣候變化等自然

環(huán)境影響的不安全因素，如雨、雪、霜、霧天氣，山路險路，節(jié)

假日繁忙交通，施工現(xiàn)場狹窄復(fù)雜等；

3.1.2機動車輛制動、轉(zhuǎn)向、傳動、懸掛、燈

光、信號等安全部位和裝置不可靠；

3.1.3酒后駕車、疲勞駕駛、強行超車會車、

超速行駛、超載行駛等司乘人員不安全行為。

3.2事故類型、影響范圍及后果

3.2.1發(fā)生交通事故可能導(dǎo)致人員傷亡、車輛

損壞、火災(zāi)、生產(chǎn)運行值班人員無法正常交接班。

3.2.2車輛傷害，企業(yè)機動車輛在行駛中引起

的人體墜落和物體倒塌、飛落、擠壓等造成的傷亡事故。

4事件分級

根據(jù)交通事故嚴重程度、涉及范圍等，劃分為

特別重大交通事故（I級）、重大交通事故（II級）、一般交通事

故（in級）和輕微交通事故（W級）四級。

4.1特大交通事故

特大交通事故：指一次造成死亡3人以上，或

者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死

亡2人，同時重傷5人以上，或者財產(chǎn)損失6萬元以上的事故。

4.2重大交通事故

重大交通事故：指一次造成死亡1至2人，或

者重傷3人以上10人以下，或者財產(chǎn)損失為3萬元以上6萬元

以下的事故。

4.3一般交通事故

一般交通事故：指一次造成重傷1至2人，或

者一次輕傷3人以上，或者財產(chǎn)損失不足3萬元的事故。

4.4輕微交通事故

輕微交通事故；指一次造成輕傷1至2人，或

者財產(chǎn)損失（機動車事故）不足1000元，或者財產(chǎn)損失（非機

動車事故）不足200元的事故。

5應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)

5.1應(yīng)急組織體系

5.1.1我廠成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，

是應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組員如下

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

總指揮：廠長

副總指揮：副廠長、紀委書記、工會主席、總

工程師

成員：廠長辦公室、安監(jiān)部、設(shè)備部、

工會、策劃部、人資部、財務(wù)部、思政部、物資部、維修部、發(fā)

電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業(yè)總公司等部門

行政正職組成

5.L2應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以及辦公室，是

突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，應(yīng)急辦公室主任由廠辦公室主任

擔任，安監(jiān)部、設(shè)備部負責(zé)人任副主任。

5.1.3突發(fā)事件發(fā)生時，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，

負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作，并根據(jù)現(xiàn)場需要成立現(xiàn)場搶險救援

工作組、穩(wěn)定生產(chǎn)工作組、綜合協(xié)調(diào)工作組、安全保衛(wèi)工作組、

醫(yī)療救護工作組、物資供應(yīng)工作組、善后處理工作組等。分別為：

1.搶險救援工作組

主任：人資部主任

成員：相關(guān)部門負責(zé)人

2.穩(wěn)定生產(chǎn)工作組

主任：思政部主任

成員：相關(guān)部門負責(zé)人

3.綜合協(xié)調(diào)工作組

主任：廠長辦公室

成員：相關(guān)部門負責(zé)人

4.安全保衛(wèi)工作組

主任：安監(jiān)部主任

成員：相關(guān)部門負責(zé)人

5.醫(yī)療救援工作組

主任：人資部主任

成員：相關(guān)部門負責(zé)人

6.物資供應(yīng)工作組

主任：物資部主任

成員：相關(guān)部門負責(zé)人

7.善后處理工作組

主任：廠長辦公室

成員：相關(guān)部門負責(zé)人

5.1.4響應(yīng)應(yīng)急機構(gòu)結(jié)構(gòu)圖

5.2應(yīng)急組織機構(gòu)的職責(zé)

5.2.1應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

（1）貫徹落實國家及集團公司有關(guān)突發(fā)事件

應(yīng)急管理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

（2）負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急決策和部署，負責(zé)指揮、

協(xié)調(diào)應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援和決定應(yīng)急結(jié)束等工作。

（3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度廠內(nèi)一切有效資源進行事

故搶險與應(yīng)急處理。

（4）接受上一級應(yīng)急處理指揮部對事故搶險與

應(yīng)急處理資源的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

（5）決定和宣布啟動應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)組建各應(yīng)

急工作組。

（6）發(fā)生生產(chǎn)事故后，與有關(guān)政府部門配合,

負責(zé)組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查，并對事故責(zé)任者提出處理意

見。

（7）負責(zé)對事故（事件）進行分析，制訂反事

故措施計劃。

5.2.2應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：

（1）負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急組織機構(gòu)的日常管理工

作。

(2)組織、督促應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案

和演練工作。

(3)負責(zé)監(jiān)督防范措施和應(yīng)急措施的落實。

(4)掌握應(yīng)急處理和恢復(fù)情況，組織善后處置

工作。

(5)負責(zé)匯總、通報事故(事件)應(yīng)急處理的

進展情況，歸口管理安全生產(chǎn)方面的信息，及時向地方政府及上

級有關(guān)部門等有關(guān)單位匯報。

5.2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)：

(1)接受應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的命令，具體負責(zé)

現(xiàn)場的組織、指揮和調(diào)度。

(2)全面了解災(zāi)害的情況，確?？茖W(xué)、有效、

有序施救，將損失減少到最低程度，并根據(jù)現(xiàn)場實際及時調(diào)整應(yīng)

變措施。

（3）掌握災(zāi)情發(fā)展的趨勢，防止次生事故的發(fā)

生。及時做好與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的信息聯(lián)系，當人身事故或預(yù)

測升級時，立即匯報。

（4）組織涉及相關(guān)設(shè)施的處置，必要時決定危

險區(qū)域現(xiàn)場人員的疏散或撤離。

（5）調(diào)動、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作組參與搶險救援工作。

（6）具體負責(zé)應(yīng)急后期處置工作，制定現(xiàn)場恢

復(fù)的措施做好現(xiàn)場的保護工作。

（7）由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，搶險救援結(jié)束

后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.2.4應(yīng)急救援現(xiàn)場各工作組職責(zé)：

5.2.4.1搶險救援工作組：由應(yīng)急辦公室主任

或副主任組長，由事發(fā)部門現(xiàn)場搶險人員、其他分部搶險人員、

廠長辦公室、安監(jiān)部、設(shè)備部、策劃部、人資部、物資部、維修

部、發(fā)電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業(yè)總公司

等人員組成。

主要職責(zé):

負責(zé)人員傷害的搶險；被困人員的緊急救援；

被困人員的緊急疏散；被困物資的搶險；搶修人員的防護用品的

使用；搶險、搶修人員的自身安全；設(shè)備的搶險、搶修；搶險、

搶修中技術(shù)支持；災(zāi)情過程中生產(chǎn)設(shè)備特殊運行方式安全技術(shù)措

施的審查；保證設(shè)備運行的安全性和可靠性；為指揮部提供技術(shù)

支持；應(yīng)急現(xiàn)場的通信暢通；搶救物資的采購、臨時貯存、發(fā)放

和回收；確保搶救物資質(zhì)量；為應(yīng)急救援提供物資保障。

5.2.4.2穩(wěn)定生產(chǎn)工作組：由當值值長任組長，

安監(jiān)部、設(shè)備部、策劃部、物資部、維修部、發(fā)電部、物業(yè)公司、

燃料部、粉煤灰運輸公司、實業(yè)總公司等人員組成。

主要職責(zé)：

負責(zé)運行設(shè)備的調(diào)度和電網(wǎng)的穩(wěn)定；與省調(diào)聯(lián)

系，穩(wěn)定機組運行；提供災(zāi)情引起設(shè)備破拆的技術(shù)支持；災(zāi)情過

程中生產(chǎn)設(shè)備特殊運行方式安全技術(shù)措施的審查；負責(zé)保證設(shè)備

運行的安全性和可靠性；為指揮部提供技術(shù)支持；協(xié)調(diào)生產(chǎn)運行

設(shè)備的處置和運行操作；組織災(zāi)后的設(shè)備損失的評估；管轄范圍

內(nèi)的設(shè)備運行操作；管轄范圍內(nèi)的運行和停役設(shè)備及現(xiàn)場的巡檢;

發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時匯報；運行設(shè)備事故預(yù)想的制訂；保護事故現(xiàn)場；

組織或協(xié)助事故調(diào)查。

5.2.4.3綜合協(xié)調(diào)工作組：辦公室主任任組長，

由由廠長辦公室、策劃部、人資部、財務(wù)部、思政部、實業(yè)總公

司等人員組成。

主要職責(zé)：

負責(zé)經(jīng)總指揮授權(quán)向外發(fā)布災(zāi)情；經(jīng)總指揮授

權(quán)，負責(zé)聯(lián)系人力和物資的外部救援；接待外來人員或應(yīng)對外界

媒體；組織救災(zāi)全過程的錄像攝制；協(xié)調(diào)與外部應(yīng)急力量；政府

部門的關(guān)系；搶險現(xiàn)場人力資源的調(diào)配；負責(zé)撤離人員的安置；

所需救援物資或人員的交通工具的安排；搶險現(xiàn)場，搶險、搶修

人員的飲食供應(yīng)；搶險現(xiàn)場，搶險、搶修人員的物品供應(yīng)；突發(fā)

事件信息的統(tǒng)一發(fā)布。

5.2.4.4安全保衛(wèi)組：由安監(jiān)部主任任組長，

由安監(jiān)部、廠長辦公室部等人員組成。

主要職責(zé):

負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場的安全監(jiān)督和管理；組

織監(jiān)督檢查各部室、部門（分部）搶險救災(zāi)措施的落實；受災(zāi)場

所的安全秩序；監(jiān)督搶險、搶修人員的防護用品的使用；監(jiān)督和

預(yù)防次生事故的發(fā)生；生產(chǎn)、生活區(qū)域的安全警戒；物資運輸和

人群疏散等的交通暢通。

5.2.4.5醫(yī)療救護組：人資部主任擔任組長，

由醫(yī)師、專職等醫(yī)護人員組成。

主要職責(zé)：

負責(zé)組建搶險現(xiàn)場的醫(yī)療救護站；受傷者的緊

急救助；與地方醫(yī)院聯(lián)手救治；與地方醫(yī)院聯(lián)系、護送被救治人

員。

5.2.4.6物資供應(yīng)組：由物資部主任任組長，

由財務(wù)部主任及專職、策劃部主任及專職等人員組成。

主要職責(zé)：

負責(zé)調(diào)集有效資源，提供最及時、最大限度的

物資保障和供應(yīng)；搶險資金的落實。

5.2.4.7善后處理組：由工會主要負責(zé)人任組

長，由廠長辦公室、人力資源部、工會等人員組成。

主要職責(zé)：

負責(zé)傷亡員工家屬安撫、慰問和補償；穩(wěn)定員

工情緒，確保生產(chǎn)自救工作順利進行等工作。

6預(yù)防與預(yù)警

6.1風(fēng)險監(jiān)測

6.1.1異常氣候變化由辦公室負責(zé)與地方政

府氣象管理部門聯(lián)系、或通過相關(guān)氣象網(wǎng)站獲取。

6.1.2山路險路、異常路況由車管部門負責(zé)與

地方政府公安交通部門聯(lián)系、或通過相關(guān)公安交通網(wǎng)站獲取。

6.1.3車輛安全部位和裝置不可靠由車管部

門檢查、監(jiān)測。

6.1.4駕駛員精神狀態(tài)由車管部門檢查、監(jiān)測。

6.1.5車輛從出發(fā)地至目的地的正常時間由

車管部門監(jiān)測。

6.2預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動

6.2.1預(yù)警分級

級別含義

一級預(yù)計將要發(fā)生I級交通安全事件，事態(tài)

正在不斷蔓延。

二級預(yù)計將要發(fā)生n級交通安全事件，事態(tài)

正在逐步擴大。

三級預(yù)計將要發(fā)生ni級交通安全事件，事態(tài)

有擴大的趨勢。

四級預(yù)計將要發(fā)生w級交通安全事件，事態(tài)

可能會擴展。

6.2.2預(yù)警發(fā)布

通過會議或授權(quán)形式進行預(yù)警信息發(fā)布：

(1)召開應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組會嘆，由領(lǐng)導(dǎo)小組

組長或副組長在會議上發(fā)布預(yù)警；

(2)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)由應(yīng)急辦公室發(fā)布

預(yù)警；

預(yù)警信息包括交通事故的類別、起始時間、可

能影響范圍、是否有人員受困、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警信息發(fā)布

可采用網(wǎng)頁公告和短信平臺形式，盡快把信息傳到所有相關(guān)人員。

n級及以上的預(yù)警信息司時上報江蘇省公司。

附贈：制定編寫應(yīng)急預(yù)案基本要素

應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準備和應(yīng)急響

應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容如下：

(1)對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識和評估。

(2)規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細職責(zé)。

(3)應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)。

(4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其

他資源，包括社會和外部援助資源等。

(5)在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的

措施。

(6)現(xiàn)場恢復(fù)。

(7)其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和演練，法律法規(guī)的要求等。

一個完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6個一級關(guān)鍵要素，包

括:①方針與原則;②應(yīng)急策劃;③應(yīng)急準備;④應(yīng)急響應(yīng);⑤現(xiàn)場恢復(fù);

⑥預(yù)案管理與評審改進。

6個一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、

策劃、準備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評審改進，形成了一個有機

聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級要素中所包括的任務(wù)和功能，

其中應(yīng)急策劃、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)3個一級關(guān)鍵要素可進一步劃分

成若干個二級小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案

的核心要素。這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制所應(yīng)當涉及的基本方

面，在實際編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責(zé)分配等具體情況，

將要素進行合并或增加，以便于組織編寫。

（一）方針與原則

（二）應(yīng)急策劃

應(yīng)急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個二級要

素。

1.危險分析

2.資源分析

3.法律法規(guī)要求

有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。

應(yīng)急策劃時，應(yīng)列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)

急預(yù)案、應(yīng)急準備和應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)

急救援的依據(jù)和授權(quán)。

（三）應(yīng)急準備

1.機構(gòu)與職責(zé)

2.應(yīng)急資源

3.教育、訓(xùn)練與演習(xí)

4.互助協(xié)議

（四）應(yīng)急響應(yīng)

1.接警與通知

2.指揮與控制

3.警報和緊急公告

4.通訊

5.事態(tài)監(jiān)測與評估

6.警戒與治安

7.人群疏散與安置

8.醫(yī)療與衛(wèi)生

9.公共關(guān)系

10.應(yīng)急人員安全

城市重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急救援工作

危險性極大，必需對應(yīng)急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括

安全預(yù)防措施、個體防護等級、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確應(yīng)急人員進出

現(xiàn)場和緊急撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的安全。

11.消防和搶險

消防和搶險是應(yīng)急救援工