《規(guī)劃院土規(guī)與多規(guī)合一》

土地利用總體規(guī)劃與“多規(guī)合一”融合土地利用總體規(guī)劃的編制要點土地利用總體規(guī)劃實施與管理土規(guī)和“三規(guī)合一”的融合下一步工作重點1234土地利用總體規(guī)劃的編制要點1土地利用總體規(guī)劃1、概念：土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。2、重要性：土地利用總體規(guī)劃是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)，是政府依法、按規(guī)劃審批土地、使用土地和土地執(zhí)法監(jiān)督的基本依據(jù)。3、規(guī)劃體系：我國的土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域分由國家、省級、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級組成，各級規(guī)劃自上而下逐級控制，形成完整的規(guī)劃體系。4、各級規(guī)劃作用和重點：

全國規(guī)劃和省級規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性規(guī)劃，主要起宏觀調(diào)控作用，其規(guī)劃目的主要是用地指標（耕地保有量、基本農(nóng)田保護量、建設用地規(guī)?？偭浚┛刂?，重點區(qū)域用地布局安排，是制定下一級土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

地（市）級和縣（市）級規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，主要是空間布局的控制，包括各類用地的空間布局；各類用地的結(jié)構(gòu)、比例。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃處于土地利用總體規(guī)劃體系的最底層，屬于實施性規(guī)劃。主要是落實土地用途管制：地塊用途管制。上述兩個層級規(guī)劃是預審建設項目用地、審批農(nóng)用地和土地征用、審查土地整理復墾開發(fā)項目、劃定基本農(nóng)田的依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃土規(guī)與城規(guī)的關(guān)系1、《土地管理法》的論述：“城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應當協(xié)調(diào)”?！俺鞘锌傮w規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，……”、“城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)?！?；《城市規(guī)劃法》的論述“城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)”。2、兩者的關(guān)系：土地利用總體規(guī)劃控制建設用地規(guī)模和基本農(nóng)田布局；城市總體規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模范圍內(nèi)，安排建設用地布局。3、審批：從國家層面，一般是先批準土地利用總體規(guī)劃，再批準城市總體規(guī)劃，要求兩者必須相互銜接。期限◎基期年：2005年◎編制時限是2006-2020年廈門土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)編制情況12體系◎市級：劃分中心城區(qū)和外圍區(qū)◎區(qū)級：同安、翔安◎鎮(zhèn)級：海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)，同安區(qū)五顯鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)，翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)、內(nèi)厝鎮(zhèn)，集美區(qū)灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)。期限1期限1◎全市基本農(nóng)田保護任務數(shù)17.5萬畝，綜改核減4.2萬畝，任務數(shù)13.3萬畝，實際劃定14.3萬畝，增劃1萬畝用于規(guī)劃實施期間單獨選址建設項目占用基本農(nóng)田。

◎2020年建設用地總規(guī)模595平方公里（不含填海造地規(guī)模）,2014～2020年規(guī)劃剩余新增建設用地指標50平方公里。

◎2020年耕地保有量26.27萬畝?！蛞?guī)劃期間補充耕地3萬畝。各項指標3廈門土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)編制情況◎2013年底，全市建設用地總面積約540平方公里。

◎2020年建設用地總規(guī)模595平方公里（不含填海造地規(guī)模）,占土地總面積的32%?！?014～2020年規(guī)劃剩余新增建設用地指標50平方公里。

◎現(xiàn)有存量土地大約111平方公里?！蛞?guī)劃期間可提供使用的土地（存量+增量）約166平方公里，年均27.7平方公里。規(guī)劃執(zhí)行情況4廈門土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)編制情況◎從全國規(guī)劃執(zhí)行情況來看，浙江、河北、江蘇、福建、山東等5省新增建設用地指標已接近或突破規(guī)劃目標；我市是少數(shù)規(guī)劃指標比較寬裕的城市。在規(guī)劃編制過程中，對規(guī)劃地類進行合理歸類：

1、公園、綠地等盡量歸并為農(nóng)用地；

2、旅游用地、港口、碼頭、機場歸并為基礎設施用地。

規(guī)劃執(zhí)行情況4廈門土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)編制情況◎數(shù)據(jù)基礎：與2009年二調(diào)成果銜接

◎土地總面積1699.39平方公里，其中陸地界線是民政部門最新勘定的行政區(qū)界線；海洋與陸地之間的灘涂（含海島）分界線采用海軍司令部下達的零米等深線以上?！蛞?guī)劃基數(shù)分類體系采用三級分類。其中，一級類3個，為農(nóng)用地、建設用地、未利用地；二級類11個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地，水域、灘涂沼澤、自然保留地；三級類33個規(guī)劃編制要點基礎數(shù)據(jù)農(nóng)用地園地林地牧草地其他農(nóng)用地耕地旱地水澆地設施農(nóng)用地農(nóng)村道路坑塘水面農(nóng)田水利用地田坎水田建設用地城市農(nóng)村居民點建制鎮(zhèn)采礦用地獨立建設用地水庫水面民用機場公路鐵路管道運輸港口碼頭水工建筑用地城鄉(xiāng)建設用地交通水利用地其他建設用地風景名勝設施特殊用地鹽田未利用地水域灘涂沼澤自然保留地河流水面湖泊水面冰川及永久積雪灘涂沼澤地荒草地鹽堿地沙地裸地其他未用土地地域分區(qū)一般出現(xiàn)在大尺度空間中，是按照自然、社會、經(jīng)濟狀況及土地利用狀況及管理方針的一致性所劃分的區(qū)域，該分區(qū)主要應用在省級和國家級土地利用總體規(guī)劃中，例如國家級規(guī)劃將我國分為西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)（京津冀魯區(qū)、蘇浙滬區(qū)、閩粵瓊區(qū)）等9個土地利用區(qū)，明確了各區(qū)域土地利用管理的重點，指導各區(qū)域土地利用調(diào)控。規(guī)劃分區(qū)1土地地域分區(qū)

◎允許建設用地區(qū)是將來城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)，規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但建設用地規(guī)模不可改變?！蛴袟l件建設區(qū)，即拓展區(qū)，是將來允許建設用地布局調(diào)整的區(qū)域。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標的前提下，城、鎮(zhèn)、村、工礦建設用地規(guī)劃期內(nèi)可在此范圍內(nèi)選擇布局，并按簡單程序進行調(diào)整?！蛳拗平ㄔO區(qū)，轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域，包括基本農(nóng)田、擬整理復墾的工礦用地及村莊。區(qū)內(nèi)主導用途為農(nóng)用地，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設新增用地。按技術(shù)規(guī)程，基礎設施用地劃入限制建設區(qū)。◎禁止建設區(qū)主要指劃定的陸域嚴格控制區(qū)域，包括生態(tài)保護核心區(qū)和飲用水源保護區(qū)。本輪土地利用總體規(guī)劃只劃了一級水源保護區(qū)范圍，約49平方公里。2規(guī)劃分區(qū)空間管制分區(qū)◎按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、規(guī)劃用途一致性原則，將全市及中心城區(qū)土地劃分為以下土地利用功能區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)（一般耕地區(qū)、園地區(qū)）、林地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、采礦用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)（含自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)）、風景名勝及特殊用地區(qū)、交通用地區(qū)、水利設施用地區(qū)、其他基礎設施用地區(qū)、水域用地區(qū)、未利用地區(qū)。3規(guī)劃分區(qū)土地利用用途分區(qū)◎基本農(nóng)田有繼承性，1999年劃定基本農(nóng)田40.3萬畝，2010年劃定基本農(nóng)田17.5萬畝，2012年支持綜改，國家允許我市核減基本農(nóng)田4.2萬畝，基本農(nóng)田保護任務減為13.3萬畝?！蛞?guī)劃編制時，調(diào)入的基本農(nóng)田應符合以下要求：1、土地利用現(xiàn)狀為耕地；2、高等別耕地、集中和連片耕地、驗收合格的土地整理新增耕地，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田3、城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地可以劃為基本農(nóng)田?！蛞?guī)劃編制時，下述情況可以調(diào)出基本農(nóng)田1、質(zhì)量差，田面坡度大于25度以及水土流失嚴重的；2、因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的；3、現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地；4、土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田5、零星破碎（3公頃以下或具體確定）、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田4規(guī)劃編制要點基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地指標，統(tǒng)籌存量與增量建設用地利用，在建設用地布局適宜性評價基礎上，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設用地布局?！虺?、鎮(zhèn)、村、工礦等用地的宏觀布局，應當按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成大城市組團式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局?！虺鞘校ㄦ?zhèn)）新增用地，應當盡量依托城鎮(zhèn)已有的基礎設施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災害危險區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地?！蚋黝悎@區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)?！虿傻V、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲用地以及其他高污染性、危險性用地，應當與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護區(qū)?！蜣r(nóng)村居民點新增用地，應當主要用于中心村建設，并與舊村縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中?！蚪煌?、水利等基礎設施用地，應當與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化和新農(nóng)村建設客觀需求。5規(guī)劃編制要點建設用地布局原則2土地利用總體規(guī)劃的實施與管理

◎市級規(guī)劃：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口100萬以上城市、國務院指定的人口50-100萬的城市及新疆生產(chǎn)建設兵團需報由國務院審批。全國國務院審批的城市共106個。廈門屬于人口100萬以上的城市，也需國務院審批?！騾^(qū)級規(guī)劃：區(qū)級政府編制，省政府審批?！蜴?zhèn)級規(guī)劃：鎮(zhèn)級政府編制，省政府授權(quán)，由市政府審批。土地利用總體規(guī)劃的編制與審批城鄉(xiāng)建設用地在有條件建設區(qū)選址，需修改相應土地利用總體規(guī)劃的：◎市級規(guī)劃：涉及城市中心范圍內(nèi)，由國土資源部審批。◎區(qū)級規(guī)劃：省國土資源廳授權(quán)，由廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局審批?！蜴?zhèn)級規(guī)劃：廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局審批。土地利用總體規(guī)劃修改審批1有條件建設區(qū)2限制建設區(qū)建設項目用地在限制建設區(qū)選址，需修改相應土地利用總體規(guī)劃的，在完成聽證論證的基礎上：◎市級規(guī)劃：國務院審批?！騾^(qū)級規(guī)劃：省政府審批?！蜴?zhèn)級規(guī)劃：市政府審批。

◎《土地管理法》總則中，明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和其他土地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行保護。”◎法律確定了土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎，是農(nóng)轉(zhuǎn)用的依據(jù)，建設項目用地需在符合土地利用總體規(guī)劃的前提，才能申報和審批農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收。因此，項目選址必須符合規(guī)劃，即：（1）城鄉(xiāng)建設用地（城鎮(zhèn)村）在允許建設用地區(qū)內(nèi)選址；若在有條件限制區(qū)內(nèi)選址，需對允許建設用地區(qū)的布局進行調(diào)整，按規(guī)定報批；（2）道路等基礎設施和單獨選址項目，在規(guī)劃重點項目清單內(nèi)，或已落圖，即屬于符合規(guī)劃；（3）城鄉(xiāng)建設用地，在限制建設用地區(qū)內(nèi)選址，需調(diào)整規(guī)劃，按規(guī)定程序報批；（4）禁止建設區(qū)內(nèi)禁止進行與其保護無關(guān)的城、鎮(zhèn)、村建設。土地利用總體規(guī)劃的與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用3土規(guī)與“多規(guī)合一”融合經(jīng)過三輪土地利用總體規(guī)劃的實踐探索，我國土地規(guī)劃體系基本建立，規(guī)劃編制和實施管理日益規(guī)范，規(guī)劃執(zhí)行總體上比較嚴格。但在一些地方，規(guī)劃的科學性和可行性仍待提高，土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接有待加強，違反規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的問題仍較突出，土地規(guī)劃立法亟待加強。11月21日，在全國土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整完善工作動員部署視頻會議上，國土資源部王世元副部長談到有條件地區(qū)探索“多規(guī)合一”時，強調(diào)：試點地區(qū)的國土資源管理部門，要積極謀劃，主動作為，會同有關(guān)部門，結(jié)合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進“多規(guī)合一”，探索完善有利于各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的工作路徑、編制規(guī)范和協(xié)作機制，著力解決各相關(guān)規(guī)劃科學性不強、銜接不夠、執(zhí)行不力等關(guān)鍵性問題，為完善土地用途和空間管制制度打下基礎。這個“底盤”地位能不能立住，關(guān)鍵是區(qū)域國土資源環(huán)境承載力分析成果做得如何。土規(guī)與“多規(guī)合一”的融合規(guī)模管控職責和作用1數(shù)據(jù)支撐2◎《廈門市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》是2012年經(jīng)國務院批準的法定規(guī)劃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、基本農(nóng)田保有量等各項指標均為約束性指標。在“一張圖”編制過程中，我局逐一審查規(guī)劃調(diào)整圖斑，確保不突破上級規(guī)劃下達的約束性指標。落實規(guī)模管控土規(guī)與“多規(guī)合一”的融合1廈門市土地利用總體規(guī)劃圖◎建設用地總規(guī)模（建設用地規(guī)模邊界）保持585平方公里不變，其中城鄉(xiāng)建設用地指標保持406平方公里，建設用地布局可以調(diào)整，但規(guī)劃新增建設用地指標原則上在各轄區(qū)內(nèi)自求平衡?！蛏鷳B(tài)紅線內(nèi)已批已建的建設用地，暫時不調(diào)整出建設用地區(qū)，規(guī)劃建設用地指標不調(diào)劑使用?！蚪Y(jié)合土規(guī)確定的有條件建設用地區(qū)劃定城市開發(fā)邊界?！岸嘁?guī)合一”劃定城市開發(fā)邊界640平方公里，建設用地規(guī)模邊界585平方公里公里，兩者的差55平方公里公里將來在土規(guī)中劃為有條件建設區(qū)（即拓展邊界）?！蛟凇岸嘁?guī)合一”“一張圖”方案編制過程中，基本農(nóng)田的規(guī)模和布局保持不變。土規(guī)與“多規(guī)合一”的融合由于土地利用總體規(guī)劃是國務院批準的法定，雖然在“多規(guī)合一”工作過程中，提出了土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整方案，形成了“一張圖”成果，但在“土地利用總體規(guī)劃修改完善方案”報國土資源部審批之前，仍執(zhí)行原有規(guī)劃，建設項目符合“多規(guī)合一”成果，但不一定符合現(xiàn)行規(guī)劃，仍然需要按法定程序履行規(guī)劃調(diào)整審批手續(xù)。調(diào)整后◎“多規(guī)合一”中，約40平方公里原規(guī)劃為建設用地的土地劃入了生態(tài)控制線內(nèi)，其中：①現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的約12平方公里；②“批而未供”和閑置土地約10平方公里；③實際用途為綠地，但統(tǒng)計為建設用地的約9平方公里；④現(xiàn)狀為建設用地的約9平方公里?！蛳乱徊?，在修改完善土地利用總體規(guī)劃時，將對前三種類型用地的規(guī)劃用地指標進行調(diào)整置換；其余9平方公里現(xiàn)狀建設用地則限制建設，逐步清退，保護好生態(tài)用地。土規(guī)與“多規(guī)合一”的融合擬調(diào)整用地

近年來，我市啟動建設并逐年更新基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，建成52個空間數(shù)據(jù)集、400多個圖層（包括全系列全要素數(shù)字線劃圖、多時相衛(wèi)星正射影像圖、數(shù)字高程模型等基礎地理信息，房屋、道路、水系、城市綠地等專題數(shù)據(jù)庫），并疊加土地利用總體規(guī)劃、建設用地紅線圖、基本農(nóng)田保護區(qū)、土地利用現(xiàn)狀等國土房產(chǎn)專題數(shù)據(jù)。提供數(shù)據(jù)支撐之一：基礎地理信息數(shù)據(jù)庫國土資源管理部門職責和作用2已建成各類專題數(shù)據(jù)庫國土資源管理部門職責和作用1：500地形圖建筑物專題樓門牌專題水系專題“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺已經(jīng)接入國土房產(chǎn)局的基礎地理信息數(shù)據(jù)在線服務，以規(guī)范的配圖、標準的服務注冊和實時反饋、動態(tài)更新的服務管理機制，切實保障了我市“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性與準確性，滿足各類用戶的多種信息獲取需求。政務電子地圖衛(wèi)星影像圖路網(wǎng)圖國土資源管理部門職責和作用提供數(shù)據(jù)支撐之二----基礎地理信息數(shù)據(jù)在線服務2已建設的廈門數(shù)字城市地理空間框架，實現(xiàn)業(yè)務信息和基礎地理信息的融合復用。公共平臺的基礎地理信息數(shù)據(jù)將隨最新的測繪成果定期更新，保持與現(xiàn)狀地物、地貌的一致性，確保各政府部門調(diào)用共享最新的測繪地理信息數(shù)據(jù)。

國土資源管理部門職責和作用多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺基礎地理信息數(shù)據(jù)在線服務基礎地理信息數(shù)據(jù)庫數(shù)字城市地理空間框架提供數(shù)據(jù)支撐之三----廈門數(shù)字城市地理空間框架2

◎積極配合相關(guān)部門優(yōu)化建設項目審批流程，制定建設項目用地審批管理辦法等配套政策?！颉岸嘁?guī)合一”后，我局需要實施流程再造的審批事項較多，目前已組織梳理了業(yè)務數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，改革業(yè)務審批流程，完成劃撥土地審批等事項的流程再造。創(chuàng)新審批機制國土資源管理部門職責和作用3◎加快推進國土資源管理業(yè)務系統(tǒng)與“多規(guī)合一”信息平臺對接，勘測定界和用地預審審批事項已納入“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺運行。

◎此外，我局其它用地審批系統(tǒng)正逐步與“市建設項目審批信息管理系統(tǒng)”實施對接。對接業(yè)務平臺國土資源管理部門職責和作用序號審批事項名稱1建設項目用地預審2劃撥國有建設用地使用權(quán)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)使用集體建設用地4臨時用地5協(xié)議出讓國有建設用地使用權(quán)6建設項目周邊市政道路或綠地地下國有建設用地使用權(quán)利用7劃撥用地或限制性出讓用地變更為完全出讓8企業(yè)改制涉及劃撥或限制性出讓土地資產(chǎn)9限制性出讓用地抵押10自有用地臨時變更用途土地年租金征收11調(diào)整用地12變更土地用途13增加建筑面積14調(diào)整動工期限15公開出讓國有建設用地使用權(quán)受讓人變更16農(nóng)村村民住宅用地許可44下一步工作重點

修改完善土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)“多規(guī)合一”形成的成果，近期我局將在現(xiàn)有土地管理法律框架內(nèi)，抓緊制定《廈門市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案》，將“多規(guī)合一”的有關(guān)要求和內(nèi)容落實到土地利用總體規(guī)劃中，按規(guī)定逐級上報審批，以盡快完成法定規(guī)劃的修改完善工作，落實“多規(guī)合一”的工作目標。下一步工作重點工作重點之一：法定規(guī)劃的修改完善111月21日全國土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整完善工作動員部署視頻會議：◎規(guī)劃調(diào)整完善重點是調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護任務，各省區(qū)市新增建設用地規(guī)模原則上保持不變。對于耕地和基本農(nóng)田保護任務的調(diào)整，要堅持保護優(yōu)先、應保盡保，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護，這是落實最嚴格的耕地保護制度的一條基本原則，必須長期遵循，不折不扣落實。一是，在數(shù)量上落實實有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。二是，在質(zhì)量上落實耕地質(zhì)量不下降的要求。

◎?qū)τ诮ㄔO用地的調(diào)整，要在保持各省區(qū)市新增建設用地規(guī)模原則上不變的前提下，合理確定各市縣鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，這既是推進節(jié)約集約用地的現(xiàn)實要求，也是保障科學發(fā)展的客觀需要。下一步工作重點建設用地布局的調(diào)整，要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略要求，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。一要，以資源環(huán)境承載力評價為基礎，加強與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度保護河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系。二要，嚴格控制特大城市、大城市，報國務院審批城市中心城區(qū)原則上不增加建設用地規(guī)模，以布局優(yōu)化為主，促進串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展。三要，嚴控城市新區(qū)無序擴張，確需設立城市新區(qū)的，人口密度、尤其是用地產(chǎn)出強度等必須達到相關(guān)標準。四要適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設需要，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對農(nóng)村建設用地按規(guī)劃進行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換，促進農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。五要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點基礎設施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展用地，嚴禁為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地。下一步工作重點例如：同安洪塘萬畝蔬菜基地