信訪與社會矛盾問題研究

信訪與社會矛盾問題研究摘要：現(xiàn)階段，隨著社會的發(fā)展，我國的現(xiàn)代化建設的發(fā)展也有了很大的進步。信訪工作是群眾和各級黨政機構聯(lián)系的橋梁，秉承中國的治理傳統(tǒng)，“有事找政府”已成為很多民眾的價值律令，一些原本不屬于信訪范疇的事項都出現(xiàn)在信訪服務大廳。事實上，我國《信訪條例》在《總則》中也寫道，信訪工作不僅是為了“保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序”，更是為了“保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系”。

關鍵詞：信訪；社會矛盾；問題研究

引言

信訪工作是政治經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種社會矛盾糾紛凸顯，信訪工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，如何做好信訪穩(wěn)定工作是當前信訪工作關注的焦點，因此，研究信訪工作中有關問題的化解具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文從十一個方面探討了信訪中存在的問題并提出相關建議，旨在說明信訪穩(wěn)定工作的重要性，為信訪穩(wěn)定工作提供參考。

1信訪功能的失衡

1.1權利救濟功能無限擴大沖擊司法權威

信訪與訴訟都具有解決糾紛和救濟權利的功能,因此,二者之間存在著一種天然的張力關系。司法途徑是權利救濟的最后一道屏障,司法獨立要求個案的處理不受行政權的干涉,一旦案件進入司法程序,代表行政權的信訪機構就不應當做出任何實體的處理,信訪制度作為不同于司法救濟的糾紛解決方式,二者并行不悖,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,良性互動。但由于我國法治不健全,糾紛解決的正規(guī)渠道不經(jīng)濟或失效,使得民眾將尋求正義的希望過多地寄托于信訪制度。信訪制度中,受理條件比較寬松,又有信訪“綠色通道”等形式上的免費,加之其非程序性的特征,已成為越來越多當事人的首選。在個別時間和個別案件中,信訪又能夠“一步到位”甚至“突破法律底線”解決問題,使得信訪的救濟功能逐步異化,干擾司法獨立,損傷司法權威,甚至使民眾過高估計信訪的功能,造成信訪通道擁堵,不堪重負,致使二者的關系陷入惡性循環(huán)。而涉法涉訴信訪案件的出現(xiàn)和激增就是一個很好的說明。涉法涉訴信訪案件比例高、數(shù)量多是信訪工作在現(xiàn)階段的一個重要特征,本應通過司法途徑解決的糾紛卻蜂擁至信訪通道,所體現(xiàn)的正是信訪制度在救濟權利、化解糾紛過程中的不規(guī)范現(xiàn)象。矯正司法不公與消解司法權威并存成為信訪制度面對的最大詬病,致使信訪制度本身的合法性面臨質疑,甚至一度陷入存廢之爭的困境。

1.2政治功能弱化背離制度本源

信訪的救濟功能被強化和放大,并且逐步成為當前信訪制度的主要功能,而信訪制度的政治功能卻被逐步弱化,在現(xiàn)實中即表現(xiàn)為信訪制度目標與現(xiàn)實功能的背離。信訪是傳統(tǒng)中國政治結構給民眾安排的一種特殊的訴愿機制,這一機制在政府的上下層級之間發(fā)揮著監(jiān)督作用,在政府與民眾之間發(fā)揮著溝通作用,由于民眾和社會的關注集中于信訪權利救濟功能,一定程度上造成信訪通道的擁堵,使得正常的政治訴求無法順暢表達。制度性渠道表達不暢,催使信訪者用過激方式進行強制性表達,在信訪活動中,表現(xiàn)為“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤導向,加之信訪制度中的嚴格問責制,少數(shù)地方使用暴力等手段攔截上訪群眾已是公開的事實,2010年9月24日《南方都市報》一篇報道,揭露了安元鼎保安公司,在北京設立多處“黑監(jiān)獄”,向地方政府收取傭金,以限制上訪者自由并押送返鄉(xiāng),甚至以暴力手段向上訪者施暴的黑幕。這將產(chǎn)生十分惡劣的政治后果,不僅影響政府公信力,更將嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。

2優(yōu)化措施分析

2.1突出矛盾糾紛源頭化解，筑牢信訪維穩(wěn)第一道防線

一是把超前預防矛盾生成、及時化解矛盾作為信訪維穩(wěn)的基礎，減少越級上訪的發(fā)生，干部依據(jù)職權依法行使職權，堅持誰主管誰負責和屬地管理相結合、分級負責的模式，群眾參與并監(jiān)督管理，有力減少違法行政而引發(fā)的進京、赴省訪。二是嚴格落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，加強輿情監(jiān)管，密切關注網(wǎng)絡輿情，對涉及群眾切身利益的重大決策開展信訪穩(wěn)定風險評估。三是充分發(fā)揮基層單位在處理信訪問題中的主導作用，把工作做在事發(fā)之前，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，在筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”上取得新成效。

2.2民情信息員

針對新形勢下社會矛盾的新特點、新動向，建立“分層選聘、分類組成、多重管理”的民情信息員選任管理機制，在重點群體中，選聘多名民情信息員，主要承擔民情反饋、治安防范、民事調解、信訪代理、獻計獻策、民主監(jiān)督等工作職責。及時向黨委政府反映社情民意，分析研判苗頭性、傾向性問題，參與治安防范，監(jiān)控重點人員。使得民情信息員成為社情民意的“消息樹”，社會矛盾的“減壓閥”，黨和群眾的“連心橋”。民情信息員在做好信息搜集反饋的同時，積極參與治安巡邏、村務監(jiān)督、建言獻策活動，不僅在信訪穩(wěn)控上發(fā)揮了重要作用，而且已經(jīng)成為參與社會管理不可或缺的力量。

2.3調解方面

建立適合化解矛盾的“大調解”工作機制，加強與人民調解、行政調解以及其他調解組織的聯(lián)系，及時掌握矛盾糾紛排查情況，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，充分發(fā)揮不同調解組織的職能互補作用，引導不同類型的矛盾糾紛由不同的調解組織解決，社會組織參與信訪工作，有助于化解政府的此種尷尬處境借助社會力量參與調解，形成化解社會矛盾的合力，拓展社會矛盾化解渠道，充分發(fā)揮“大調解”機制的功能優(yōu)勢。“人民調解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會譽為化解社會矛盾的東方經(jīng)驗。”人民調解具有解決糾紛的便攜高效、親和性、無負面、解決糾紛成本低，解決徹底性等特點，可以將大量糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2.4聽證制度

對依法終結案件不能推翻，對未終結的案件實行聽證制度。信訪積案是引發(fā)群眾越級上訪的重要因素，突出信訪積案化解，建立信訪事項公開聽證制度，明確聽證受理形式、范圍、時間要求，聽證人員的權利義務和聽證程序、聽證紀律，規(guī)范聽證活動。公開聽證制度能夠有效監(jiān)督各級各部門依法、公開、及時處理信訪事項，增強辦理信訪工作透明度，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序。在考核評價辦法中，把信訪積案化解情況作為重點加分項目列入其中，以此推動信訪積案化解工作。人民陪審員制度作為適應新形勢和應對新挑戰(zhàn)的一項法律制度，在維護司法裁判的權威性和終局性，和更好地維護法律的公正和尊嚴有其重要而現(xiàn)實的意義。進一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，促進社會矛盾的化解。

2.5宣傳報道方面

加大法律、政策及對信訪工作的宣傳力度，使群眾遇事能通過法律途徑解決，按照政策辦理，不斷提升工作的社會影響力，并開展正面宣傳，法院要結合辦案，利用司法資源，大力開展法治宣傳教育，用法律維護當事人的合法權益。對依法有序的上訪要進行廣泛宣傳，引導信訪人合理有序表達訴求。

結語

信訪制度作為具有中國特色的糾紛解決和民愿表達機制,在一定時期內還有存在的必要,走信訪法制化的道路,規(guī)范其權利救濟功能,將信訪納入社會矛盾化解工作機制,是信訪擺脫現(xiàn)實困境,發(fā)揮其制度價值的路徑之一。