火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案 (二)

火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件分級(jí)

2.應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)

3.預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.1火點(diǎn)監(jiān)測(cè)

3.2信息報(bào)告

4.應(yīng)急處置

4.1先期處置

4.2處置措施

4.3力量調(diào)派

4.4跨區(qū)域增援

4.5信息發(fā)布

4.6應(yīng)急結(jié)束

5.后期處置

5.1善后處置

5.2調(diào)查與評(píng)估

6.應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

6.2通信保障

6.3交通運(yùn)輸保障

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.5應(yīng)急物資保障

6.6應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

6.7科技保障

6.8消防水源保障

6.9后勤物資保障

7.監(jiān)督管理

7.1應(yīng)急預(yù)案演練

7.2宣教培訓(xùn)

7.3預(yù)案制定與更新

7.4預(yù)案生效時(shí)間

1.總則

1.1編制目的

建立健全我市火災(zāi)事故應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，從思想上、

組織上、物質(zhì)上做好有效處置我市火災(zāi)事故的充分準(zhǔn)備，提高

應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的快速反應(yīng)能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)

損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共加國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件

應(yīng)對(duì)法》《X省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和相關(guān)

規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于X市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，涉及跨縣（市）區(qū)

或超出事發(fā)地政府應(yīng)急處置能力的，需要聯(lián)合相關(guān)部門和單位

共同實(shí)施救援和處置的較大以上火災(zāi)事故。

1.4工作原則

（1）以人為本，科學(xué)施救。各地、各部門和單位要堅(jiān)持“救

人第一、科學(xué)施救”原則，規(guī)范應(yīng)急救援程序，最大限度減少災(zāi)

害事故損失和危害。

（2）快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)?；馂?zāi)發(fā)生后，各地、各部門和

單位要快速響應(yīng)，在市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下按照各自

的任務(wù)分工統(tǒng)一行動(dòng)、密切協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，快

速高效處置火災(zāi)事故。

（3）提前準(zhǔn)備，強(qiáng)化配合。各地、各部門和單位要按照各

員傷亡或群死群傷的火災(zāi)。

（4）造成財(cái)產(chǎn)重大損失等影響社會(huì)穩(wěn)定的惡性事故以及本

支隊(duì)轄區(qū)滅火救援力量（包括專職消防救援隊(duì)）不足，需要多

個(gè)支隊(duì)或全省范圍內(nèi)調(diào)集增援力量的火災(zāi)。

1.5.2二級(jí)火警（橙色）

通常指有較多人員傷亡或被困，燃燒面積較大的高層建筑、

地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、

特殊場(chǎng)所火警等，以及到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為三級(jí)火警到場(chǎng)滅

火力量不能控制的火警。以下情況可按二級(jí)火警處置：

（1）使用面積500—1000平方米的人員聚集場(chǎng)所且有較多

人員被困的火災(zāi)。

（2）燃燒面積超過1500平方米的棚戶或大面積連營(yíng)火災(zāi)。

（3）燃燒面積1000平方米以上的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)、露天

堆垛火災(zāi)。

（4）報(bào)警人或現(xiàn)場(chǎng)指揮員報(bào)告時(shí)描述為火勢(shì)蔓延迅猛，燃

燒猛烈，燃燒面積在1000—2000平方米的大型企業(yè)、人員密集

場(chǎng)所、高層建筑、地下建筑、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、

特殊場(chǎng)所發(fā)生較嚴(yán)重火災(zāi)或攻堅(jiān)艱難的火災(zāi)。

（5）交通樞紐、飛機(jī)、港口、大型物流園等轄區(qū)較大要害

目標(biāo)及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)單位發(fā)生的較大火災(zāi)。

（6）有相當(dāng)數(shù)量人員被困或受火勢(shì)威脅的火災(zāi)，火場(chǎng)有可

能發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴(kuò)散等突變險(xiǎn)情的情況。

（7）發(fā)生3人（含）以上失聯(lián)或死亡、受傷10人以上的

火災(zāi)。

1.5.3三級(jí)火警(黃色)

通常指有少量人員傷亡或被困，燃燒面積小的高層建筑、

地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、

特殊場(chǎng)所火警等，以及到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為四級(jí)火警到場(chǎng)滅

火力量不能控制的火警。如下情況可按三級(jí)火警處置：

(1)使用面積200—500平方米的人員聚集場(chǎng)所火災(zāi)。

(2)燃燒面積600—1500平方米的棚戶火災(zāi)。

(3)燃燒面積500—1000平方米的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)、露天

堆垛火災(zāi)。

(4)報(bào)警人或現(xiàn)場(chǎng)指揮員報(bào)告時(shí)描述為火勢(shì)蔓延迅速，燃

燒面積在500—1000平方米的大型企業(yè)、高層建筑、地下建筑、

人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所發(fā)

生的火災(zāi)。

(5)交通樞紐、飛機(jī)、港口、大型物流園等轄區(qū)較大要害

目標(biāo)及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)單位發(fā)生的一般火災(zāi)。

(6)發(fā)生3人以下(不含本數(shù))失聯(lián)或死亡、或者10人

以下受傷的火災(zāi)。

(7)有危險(xiǎn)化學(xué)品或有毒物品發(fā)生燃燒或泄露的火災(zāi)。

1.5.4四級(jí)火警(藍(lán)色)

通常指有較少人員傷亡或被困，燃燒面積大的普通建筑，

燃燒面積較小的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易

爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等。如下情況可按四

級(jí)火警處置：

（1）使用面積200平方米以下的人員集聚場(chǎng)所火災(zāi)。

（2）3—6間獨(dú)立住宅和3—10間的成排建筑火災(zāi)。

（3）普通民用住宅樓2—3個(gè)住戶或高層去用住宅樓1個(gè)

住戶火災(zāi)，燃燒面積200—600平方米的棚戶火災(zāi)。

（4）燃燒面積100—500平方米一般工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)、露

天堆垛火災(zāi)。

（5）小型石油化工、易燃易爆、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、

易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所等重點(diǎn)單位發(fā)生的較小火災(zāi)。

2.應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

對(duì)火災(zāi)滅火救援工作，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?？h（市）區(qū)

政府參照市級(jí)預(yù)案建立相應(yīng)的本級(jí)指揮體系。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立X市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市火災(zāi)事故應(yīng)急

指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。

總指揮：市政府分管安全生產(chǎn)副市長(zhǎng)

副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市

消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

成員：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市應(yīng)急管理局、

市消防救援支隊(duì)、市公安局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、

市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市

氣象局、X無線電管理處、X軍分區(qū)、武警X支隊(duì)、X鐵路車

務(wù)段、X供電公司負(fù)責(zé)人。

市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部職責(zé)：

（1）制定總體決策和戰(zhàn)斗行動(dòng)方案，發(fā)布作戰(zhàn)指令，統(tǒng)一

調(diào)度各方滅火救援力量實(shí)施滅火救援行動(dòng)。

（2）及時(shí)掌握火場(chǎng)變化情況，提出響應(yīng)措施，適時(shí)調(diào)整作

戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火救援力量。

（3）依法征用、調(diào)用社會(huì)資源用于滅火救援行動(dòng)。

（4）組織事發(fā)地政府、火災(zāi)事故發(fā)生單位相關(guān)人員和消防

部門人員收集火災(zāi)事故相關(guān)信息。

（5）及時(shí)向市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告火災(zāi)事故及滅火救

援情況，及時(shí)確立新聞發(fā)言人，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害信息和救

援行動(dòng)進(jìn)程。

（6）及時(shí)組織有關(guān)部門和單位開展火災(zāi)事故調(diào)查工作。

（7）負(fù)責(zé)善后工作。

成員單位職責(zé)：

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）。負(fù)責(zé)新聞報(bào)道的組織

協(xié)調(diào)工作。

（2）市應(yīng)急管理局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)專家對(duì)易燃易爆等場(chǎng)所

發(fā)生的火災(zāi)事故和涉及生產(chǎn)安全的火災(zāi)事故應(yīng)急處置提供現(xiàn)場(chǎng)

情況檢查及技術(shù)支持；協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作;

組織、協(xié)調(diào)市內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障滅火應(yīng)急救援指揮的通信暢

通；按照市政府授權(quán)，組織有關(guān)部門和單位對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)

查處理。

（3）市消防救援支隊(duì)。負(fù)責(zé)市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部日常工

作，協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備，收集、分析火災(zāi)事

故信息，組織指揮消防隊(duì)伍、專職消防隊(duì)伍和其他應(yīng)急救援力

量開展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)牽頭對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理，完

成市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

（4）市公安局。負(fù)責(zé)指揮火災(zāi)發(fā)生地公安部門做好現(xiàn)場(chǎng)警

戒、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等工作，并根據(jù)火災(zāi)事故處置需

要，依法實(shí)施交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制，組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通

道“，為滅火救援創(chuàng)造有利條件。

（5）市發(fā)改委。根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，負(fù)責(zé)市本級(jí)滅火

救援重大基本建設(shè)項(xiàng)目審批和資金支持，會(huì)同有關(guān)部門和單位

組織重要物資的緊急調(diào)度工作。

（6）市財(cái)政局。根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，按照財(cái)政事權(quán)與

支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將由政府承擔(dān)火災(zāi)事故應(yīng)急處置必要經(jīng)

費(fèi)納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。

（7）市住建局。負(fù)責(zé)提供建筑專家參與滅火救援專家組，

評(píng)估論證火災(zāi)事故發(fā)展趨勢(shì)，提供相關(guān)技術(shù)支持，組織工程車

輛裝備供應(yīng)，及時(shí)協(xié)助消防救援隊(duì)伍開辟救人通道、清除倒塌

建筑廢墟、破拆需要拆除的毗鄰建筑等。

（8）市衛(wèi)生健康委。負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的救治和緊急

處理，及時(shí)匯總?cè)藛T搶救和傷亡情況，對(duì)可能發(fā)生疫情、染毒

的火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行防疫、消毒處置。

（9）市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)滅火應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)送保

障，組織調(diào)配緊急救援、人員撤離及物資疏散等所需的運(yùn)輸工

具，協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門為應(yīng)急救援車輛開設(shè)綠色通道。

（10）市生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)由火災(zāi)引發(fā)的重大環(huán)境污

染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，參與組織由火災(zāi)引發(fā)的突

發(fā)重大環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣（市）區(qū)政府對(duì)

火災(zāi)次生重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。

（11）市人防辦。負(fù)責(zé)為消防救援隊(duì)伍及其他滅火救援隊(duì)

伍在撲救人防地下工程火災(zāi)事故時(shí)，為現(xiàn)場(chǎng)滅火救援工作提供

技術(shù)保障。

（12）市氣象局。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警

預(yù)報(bào)信息，為災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、濕度等滅

火救援所需氣象資料。

（13）X無線電管理處。負(fù)責(zé)火場(chǎng)無線電應(yīng)急通信頻率保

障，監(jiān)測(cè)、定位和處置無線電干擾事件，保證應(yīng)急救援指揮無

線電通信安全。

（14）X軍分區(qū)。根據(jù)滅火救援任務(wù)需要和《軍隊(duì)參加搶

險(xiǎn)救災(zāi)條例》規(guī)定，及時(shí)協(xié)調(diào)部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加滅

火應(yīng)急救援工作。

（15）武警X支隊(duì)。根據(jù)滅火應(yīng)急救援任務(wù)需要，組織武

警官兵參加滅火救援工作；配合公安部門維護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)秩

序。

（16）X鐵路車務(wù)段。落實(shí)應(yīng)急救援所需鐵路運(yùn)輸車輛，

確保應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資快速運(yùn)輸。

（17）X供電公司。負(fù)責(zé)根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，按照現(xiàn)

場(chǎng)指揮部的命令負(fù)責(zé)局部切斷電源、提供臨時(shí)電源或發(fā)電應(yīng)急

車輛，保障現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng)，快速修復(fù)損壞的配電設(shè)備，及時(shí)恢

復(fù)正常供電。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)

綜合協(xié)調(diào)等日常工作。主任由市消防救援支隊(duì)分管副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)

任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市消防救援支隊(duì)。各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，

由單位職能處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

職責(zé)：

（1）受理特別重大、重大和較大火災(zāi)事故信息并立即上報(bào)

市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部、市委辦公室（信息科）和市政府辦公

室（市政府總值班室）。

（2）向市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議，并

做好預(yù)案啟動(dòng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）制定火災(zāi)事故應(yīng)急救援方案。

（4）戰(zhàn)時(shí)遵照市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部的決策，協(xié)調(diào)各方滅

火救援力量，加強(qiáng)相互間的作戰(zhàn)行動(dòng)配合。

（5）負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和單位開展火災(zāi)事故調(diào)查。

（6）組織有關(guān)縣（市）區(qū)政府和火災(zāi)發(fā)生單位相關(guān)人員及

消防部門人員收集火災(zāi)事故相關(guān)信息。

（7）負(fù)責(zé)牽頭組織市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部成員單位共同做

好應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和組織實(shí)施工作。

（8）負(fù)責(zé)做好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和預(yù)案演練工作。

（9）負(fù)責(zé)督導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備保養(yǎng)維

護(hù)工作。

（10）完成市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)

市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)火災(zāi)事故嚴(yán)重程度、涉及范圍

和滅火行動(dòng)需要，派出市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部副總指揮、專家

和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮

長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)由市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部總指揮指定，現(xiàn)場(chǎng)指揮

部在市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮火災(zāi)事故應(yīng)

急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)7個(gè)火場(chǎng)應(yīng)急處置工作組。

（1）滅火救援組

組長(zhǎng)單位：市消防救援支隊(duì)

成員單位：國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍及其他滅火救援力量

職責(zé)：主要負(fù)責(zé)分析研判災(zāi)情，組織有關(guān)專家進(jìn)行火災(zāi)評(píng)

估并提供技術(shù)支持，制定作戰(zhàn)方案，部署作戰(zhàn)任務(wù)，指揮滅火

救援行動(dòng)。

（2）安全警戒組

組長(zhǎng)單位：市公安局

成員單位：武警X支隊(duì)、事發(fā)地公安機(jī)關(guān)、事故單位保衛(wèi)

部門。

職責(zé)：主要負(fù)責(zé)內(nèi)外現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏散人員車輛、交通管制,

保證救援現(xiàn)場(chǎng)交通和救援秩序。

（3）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)組

組長(zhǎng)單位：市生態(tài)環(huán)境局

成員單位：市衛(wèi)生健康委、市氣象局、市消防救援支隊(duì)等。

職責(zé)：主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的外部環(huán)境狀況,

確定污染物環(huán)境、濃度和影響范圍，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告有

關(guān)情況，提供消除環(huán)境污染的處置措施建議。

(4)醫(yī)療救護(hù)組

組長(zhǎng)單位：市衛(wèi)生健康委

成員單位：市人民醫(yī)院、XX礦醫(yī)院、市緊急醫(yī)療救援中心、

市疾病預(yù)防控制中心等醫(yī)療衛(wèi)生單位、事發(fā)地政府相關(guān)部門和

單位。

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織專家醫(yī)療救治隊(duì)伍和疾病預(yù)防控制隊(duì)伍實(shí)

施現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)療救治、心理干預(yù)、次生疾病、衍生疾病、疫情

的預(yù)防控制工作；市緊急醫(yī)療救援中心等單位負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工

作中現(xiàn)場(chǎng)急救和病人轉(zhuǎn)運(yùn)工作；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治。

(5)勤務(wù)保障組

組長(zhǎng)單位：市消防救援支隊(duì)

成員單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市住建局、市應(yīng)急

管理局、X供電公司、事發(fā)地政府等。

職責(zé)：主要負(fù)責(zé)掌握撲救火災(zāi)所需物資的分布和儲(chǔ)備情況,

制定戰(zhàn)勤保障預(yù)案，組織調(diào)運(yùn)滅火救援所需裝備、滅火劑和物資、

油料供應(yīng)補(bǔ)給，調(diào)撥救災(zāi)物資和生活必需品，保障現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)

暢通，同時(shí)做好應(yīng)急救援人員、受影響地區(qū)群眾的生活保障。

(6)宣傳報(bào)道組

組長(zhǎng)單位：市委宣傳部

成員單位：市政府新聞辦、市消防救援支隊(duì)、相關(guān)成員單

位及事發(fā)地宣傳部門等。

職責(zé)：主要負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，

根據(jù)火災(zāi)動(dòng)態(tài)和撲救情況，協(xié)調(diào)媒體做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo),

及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害信息和救援進(jìn)程。

（7）滅火救援專家組

組長(zhǎng)單位：市消防救援支隊(duì)

職責(zé)：根據(jù)火災(zāi)事故撲救需要，抽調(diào)相關(guān)滅火救援專家組

成員組成專家咨詢組，負(fù)責(zé)提供相關(guān)技術(shù)支持，解決滅火救援

中的技術(shù)性問題，對(duì)滅火救援行動(dòng)方案進(jìn)行可行性分析，提出

意見或建議，協(xié)助市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部完成滅火救援的指揮

決策工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)：

（1）制定具體行動(dòng)方案，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)變化情況，適時(shí)調(diào)

整滅火救援方案和力量，做出決策，下達(dá)滅火指令。

（2）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，組織各種物資裝

備供應(yīng)，檢查督促滅火救援任務(wù)完成。

（3）保持與市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告人

員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和滅火行動(dòng)進(jìn)展等情況，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

處置和善后處理工作。

（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過程的調(diào)查評(píng)估。

3.預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.1火點(diǎn)監(jiān)測(cè)

市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部各成員單位要建立應(yīng)急值守制度，

值班人員24小時(shí)在崗在位，確保一旦發(fā)生火災(zāi)時(shí)，市火災(zāi)事故

應(yīng)急指揮部辦公室能在第一時(shí)間與各成員單位聯(lián)絡(luò)。消防救援

隊(duì)伍市、縣（市）區(qū)指揮中心能夠迅速、準(zhǔn)確受理火災(zāi)報(bào)警，

并及時(shí)發(fā)出相應(yīng)指令。

3.2信息報(bào)告

確定為一般火警（四級(jí)）、較大火警（三級(jí)）后，事發(fā)地政

府和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)在30分鐘內(nèi)將火災(zāi)事故情況向本級(jí)縣（市）

區(qū)委、政府和市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告；縣（市）區(qū)

委、政府和市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室要在火災(zāi)事故發(fā)生后1

小時(shí)內(nèi)向市委辦公室（信息科）和市政府辦公室（市政府總值

班室）報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)應(yīng)急處置情況；市委辦公室（信

息科）和市政府辦公室（市政府總值班室）在火災(zāi)事故發(fā)生后2

小時(shí)內(nèi)上報(bào)省委、省政府。同時(shí)市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室

和其他參與救援的成員單位以通稿形式上報(bào)省對(duì)口單位。

確定為重大火警（二級(jí)）、特別重大火警（一級(jí)）后，事發(fā)

地政府和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)立即將火災(zāi)事故情況向本級(jí)縣（市）

區(qū)委、政府和市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告；縣（市）區(qū)

委、政府和市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室要在火災(zāi)事故發(fā)生后

15分鐘內(nèi)向市委辦公室（信息科）和市政府辦公室（市政府總

值班室）報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)應(yīng)急處置情況；市委辦公室（信

息科）和市政府辦公室（市政府總值班室）在火災(zāi)事故發(fā)生后

30分鐘內(nèi)上報(bào)省委、省政府。同時(shí)市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公

室和其他參與救援的成員單位以通稿形式上報(bào)省對(duì)口單位。

確實(shí)難以全面、準(zhǔn)確掌握火災(zāi)事故情況的，市政府和市火

災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)向省政府或省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部

報(bào)告初步情況，并說明原因，在后續(xù)應(yīng)急處置過程中，及時(shí)續(xù)

報(bào)有關(guān)情況。

發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間的火災(zāi)事故不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,

應(yīng)立即報(bào)告。

信息報(bào)告的主要內(nèi)容：火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、

起火單位基本情況、火災(zāi)事故性質(zhì)、人員被困及傷亡情況、火

勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)力量和已采取的措施。

4.應(yīng)急處置

4.1先期處置

火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本級(jí)火災(zāi)事故

應(yīng)急預(yù)案，指揮公安、消防、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部

門組織實(shí)施應(yīng)急救援，控制火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)

生，迅速搶救受傷和受困人員。

縣（市）區(qū)政府及消防救援部門按照規(guī)定，迅速、準(zhǔn)確將

火災(zāi)事故和先期處置情況上報(bào)市政府和市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部

辦公室。

對(duì)于特別重大、重大、較大火災(zāi)事故，市火災(zāi)事故應(yīng)急指

揮部辦公室接到報(bào)告后，各成員單位按照職責(zé)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工

作。

4.2處置措施

4.2.1處置程序

市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室接到下級(jí)報(bào)告，確認(rèn)為三級(jí)

（較大）以上火警后，應(yīng)立即向市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部總指揮

報(bào)告，由市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部總指揮確定啟動(dòng)《X市火災(zāi)事

故應(yīng)急預(yù)案》，各成員單位在市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

下，按照本預(yù)案明確的職責(zé)啟動(dòng)本系統(tǒng)的子預(yù)案。預(yù)案啟動(dòng)后,

市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部立即派員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮

部組織指揮滅火救援工作。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置

現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)在火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊適當(dāng)?shù)陌踩恢?，也?/p>

設(shè)立在有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上。

要保證情況掌握及時(shí)，信息通信暢通，指揮迅速不間斷。要部

署相應(yīng)力量，建立專門標(biāo)識(shí)，保證現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)正常工作秩序。

4.3力量調(diào)派

4.3.1消防救援隊(duì)伍

4.3.2多種形式消防隊(duì)伍

（1）X區(qū)政府專職消防隊(duì)。

（2）X區(qū)政府專職消防隊(duì)。

（3）XX機(jī)場(chǎng)專職消防隊(duì)。

4.3.3消防救援力量調(diào)動(dòng)權(quán)限

消防救援力量按照《國(guó)家綜合性消防救援力量調(diào)動(dòng)審批辦

法（試行）》要求進(jìn)行調(diào)動(dòng)。

（1）市級(jí)行政區(qū)內(nèi)消防救援力量調(diào)集由市消防救援支隊(duì)調(diào)

動(dòng)，100人（含）以上的，報(bào)省消防救援總隊(duì)備案。

（2）跨市調(diào)集消防救援力量由市應(yīng)急管理局或市政府提出

書面申請(qǐng)（特殊緊急情況下，可以經(jīng)電話請(qǐng)示同意后，邊行動(dòng)

邊履行手續(xù)），報(bào)省消防救援總隊(duì)批準(zhǔn)。

涉及駐軍力量調(diào)動(dòng)的，由部隊(duì)按照兵力調(diào)動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限逐級(jí)

報(bào)批后參與應(yīng)急處置。

4.3.4力量調(diào)動(dòng)原則

為便于滅火救援力量及裝備器材快速集結(jié)于火災(zāi)事故現(xiàn)

場(chǎng)，按照“就近調(diào)動(dòng)”原則，以X區(qū)和X市為中心，將全市劃分

為2個(gè)滅火救援區(qū)域。

第一區(qū)域：X縣、X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)。

第二區(qū)域：X市、X市。

4.3.5力量調(diào)動(dòng)順序

根據(jù)火災(zāi)事故性質(zhì)和滅火救援行動(dòng)需要，力量調(diào)動(dòng)順序：

滅火救援專業(yè)力量、市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部成員、滅火救援專

家組成員及醫(yī)療救護(hù)、電力、燃?xì)?、市政、生態(tài)環(huán)境、通信、

武警、駐軍等其他輔助救援力量。

特殊情況按總指揮命令執(zhí)行。

4.4跨區(qū)域增援

根據(jù)火災(zāi)發(fā)展情況，或者根據(jù)事發(fā)地政府請(qǐng)求，市火災(zāi)事

故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)集全市消防救援力量和裝備，或者抽調(diào)有

關(guān)部門和單位人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)滅火救援?？缈h（市）區(qū)的消

防救援力量、裝備和各行動(dòng)組接到市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部指令

后，要在30分鐘內(nèi)完成組隊(duì)集結(jié)，選擇快捷交通路線和運(yùn)輸工

具，在最短時(shí)間內(nèi)安全到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。

當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)展至本級(jí)力量難以控制，尤其是當(dāng)火災(zāi)事故

可能造成嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大響應(yīng)范圍，提高指揮層級(jí)，市火

災(zāi)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)立即提請(qǐng)市政府向省政府報(bào)告，提請(qǐng)省政

府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.5信息發(fā)布

（1）火災(zāi)事故的信息發(fā)布工作，由市委宣傳部組織相關(guān)媒

體，市政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。

（2）市委宣傳部要派人到現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)媒

體活動(dòng)的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

（3）市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織參與救援的成員單位

和專家撰寫新聞稿及災(zāi)，青報(bào)告，報(bào)市政府審核后向社會(huì)發(fā)布。

（4）各單位在收集、整理、傳遞火災(zāi)事故信息時(shí)，必須及時(shí)、

準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)，未經(jīng)允許，不得擅自發(fā)布信息。

4.6應(yīng)急結(jié)束

重大火警（二級(jí)）、特別重大火警（一級(jí)）應(yīng)急救援行動(dòng)的

終止，由省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)火災(zāi)事故的發(fā)展情況，經(jīng)

總指揮批準(zhǔn)，決定終止滅火救援應(yīng)急處置行動(dòng)。

重大火警（三級(jí)）應(yīng)急救援行動(dòng)的終止，由市火災(zāi)事故應(yīng)

急指揮部根據(jù)火災(zāi)事故的發(fā)展情況，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，決定終止

滅火救援應(yīng)急處置行動(dòng)。

一般火警（四級(jí)）應(yīng)急救援行動(dòng)的終止，由事發(fā)地火災(zāi)事

故應(yīng)急指揮部根據(jù)火災(zāi)事故的發(fā)展情況，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，決定

終止滅火救援應(yīng)急處置行動(dòng)。

滅火救援行動(dòng)終止后，火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)向各成員

單位發(fā)布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的通告。

5.后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好善后恢復(fù)和災(zāi)后重

建工作，最大限度降低火災(zāi)事故對(duì)社會(huì)的后續(xù)影響。對(duì)于調(diào)集

增援的企事業(yè)單位專職消防隊(duì)參戰(zhàn)中的物資損耗，由火災(zāi)發(fā)生

地政府依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。對(duì)在火災(zāi)事故中造

成的傷亡人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或者按照規(guī)定給予撫恤；對(duì)造

成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置；對(duì)其他緊急調(diào)集、征用

的人力、物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序。

5.2調(diào)查與評(píng)估

火災(zāi)事故處置完成后，由事故調(diào)查組調(diào)查火災(zāi)原因，依法

確認(rèn)火災(zāi)責(zé)任，開展應(yīng)急評(píng)估，撰寫專題調(diào)查報(bào)告按規(guī)定上報(bào),

并組織參戰(zhàn)人員進(jìn)行戰(zhàn)評(píng)總結(jié)。

6.應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

消防救援隊(duì)伍是火災(zāi)事故應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力

量。各企事業(yè)專職消防隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)伍要納入全市滅

火救援指揮體系，并由消防部門進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展業(yè)

務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高滅火救援水平。

要加強(qiáng)社區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位的微型消防站建設(shè)，建立聯(lián)勤

聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮其在火災(zāi)事故應(yīng)急工作中的重要作用。

6.2通信保障

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織保障火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信，確

保市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部通信系統(tǒng)指揮暢通。協(xié)助市消防救援

支隊(duì)建立市火災(zāi)事故應(yīng)急移動(dòng)指揮部，并保證通過市火災(zāi)事故

應(yīng)急移動(dòng)指揮車內(nèi)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、4G圖傳系

統(tǒng)、語(yǔ)音及數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)的直接指揮。

6.3交通運(yùn)輸保障

市公安局、市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門和單位要保證緊急情

況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，開設(shè)應(yīng)

急救援“綠色通道”，確保運(yùn)輸安全暢通和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、人員

及時(shí)安全送達(dá)。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救過程中現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員的醫(yī)療搶

救工作。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療搶救體系的應(yīng)急能力建設(shè)，完善對(duì)滅火

救援現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療搶救工作的應(yīng)急處置機(jī)制，保證醫(yī)療部門對(duì)滅火

救援工作的應(yīng)急處置能力，并負(fù)責(zé)對(duì)消防部門所需急救人員進(jìn)

行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

6.5應(yīng)急物資保障

市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部各成員單位和縣（市）區(qū)政府按照

職責(zé)分工，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急基本生活用品的供應(yīng)、重要生活

必需品的儲(chǔ)備管理、火災(zāi)應(yīng)急處置期間消防器材裝備和應(yīng)急物

資的調(diào)撥及緊急配送；為火災(zāi)事故處置涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人

員提供符合要求的安全防護(hù)裝備。

6.