丹陽市地震應(yīng)急預(yù)案

丹陽市地震應(yīng)急預(yù)案

二。二。年十二月

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2地震應(yīng)急組織體系

2.3專家組成員

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3」信息監(jiān)測與報(bào)告

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4地震預(yù)警級別及發(fā)布

4應(yīng)急處置

4.1分級處置

4.2信息報(bào)送和先期處理

4.3通訊

4.4指揮與協(xié)調(diào)

4.5緊急處置

4.6人員搶救與工程搶險(xiǎn)

4.7應(yīng)急人員的安全防護(hù)

4.8群眾的安全防護(hù)

4.9次生災(zāi)害防御

4.10地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報(bào)

4.11社會力量動員與參與

4.12地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估

4.13信息發(fā)布

4.14應(yīng)急終止

5恢復(fù)與重建

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3保險(xiǎn)

5.4調(diào)查和評估

5.5恢復(fù)重建

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

6.2應(yīng)急救援與裝備保障

6.3科技支撐

7宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1公眾信息宣傳教育

7.2培訓(xùn)

7.3應(yīng)急預(yù)案演練

8其他地震事件處置

8.1有感地震應(yīng)急

8.2平息地震謠言

8.3特殊時(shí)期戒備

8.4應(yīng)對毗鄰震災(zāi)

9監(jiān)督與管理

9.1監(jiān)督與檢查

9.2責(zé)任與獎懲

10附則

10.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明

10.2預(yù)案管理與更新

10.3制定與解釋

10.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

10.5各種規(guī)范化格式文本

11附件

11.1組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

11.2應(yīng)急處置流程圖

1總則

1.1編制目的

為了進(jìn)一步建立健全突發(fā)地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系和運(yùn)行機(jī)

制，規(guī)范應(yīng)急救援行為，提高應(yīng)急救援能力，科學(xué)、有序、高效

地做好應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維

護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、

《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)公

共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)江市突發(fā)公

共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)江市地震應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市及鄰近地區(qū)（對我市產(chǎn)生重大影響）發(fā)生

地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置活動。

1.4工作原則

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市人民政府立即自動按照預(yù)案實(shí)施地

震應(yīng)急，處置本行政區(qū)域地震災(zāi)害事件。

省人民政府是處置我省行政區(qū)域重大地震災(zāi)害事件、特別重

大地震災(zāi)害事件的主體，視需要請求國家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)

調(diào)和支持。發(fā)生重大地震災(zāi)害事件，在中國地震局協(xié)調(diào)下，由省

人民政府實(shí)施省級地震應(yīng)急。發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件，在國

務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由省人民政府實(shí)施地震應(yīng)急。

鎮(zhèn)江市人民政府是處置市行政區(qū)域較大地震災(zāi)害事件和一般

地震災(zāi)害事件的主體。市人民政府根據(jù)地震應(yīng)急的需求，請省級

地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。市人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)

分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。

市人民政府是處置本行政區(qū)域一般地震災(zāi)害事件的主體。市

人民政府根據(jù)地震應(yīng)急的需求，請鎮(zhèn)江市級地震應(yīng)急給予必要的

協(xié)調(diào)和支持。市人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工密切配合、信息

互通、資源共享、協(xié)同行動。

地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機(jī)制，依靠和

發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和

突擊隊(duì)作用，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

丹陽市地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)主要由丹陽市人民政府突發(fā)公共事

件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱市應(yīng)急指揮中心x市抗震救災(zāi)指揮部、

市應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和練湖生態(tài)新區(qū)管

委會抗震救災(zāi)指揮部組成。有關(guān)部門、單位可根據(jù)需要設(shè)立地震

應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門、單位地震應(yīng)急工作，并服從市抗震

救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。

2.1.1市應(yīng)急指揮中心

市應(yīng)急指揮中心是丹陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)

指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮全市地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作。其組

成人員和職責(zé)等詳見《丹陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

2.1.2市抗震救災(zāi)指揮部

發(fā)生一般以上地震災(zāi)害，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市防震減災(zāi)聯(lián)

席會議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部。市抗震救災(zāi)指揮部接受鎮(zhèn)江市抗

震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援

與救災(zāi)工作。并成立地震現(xiàn)場指揮部。市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦

公室，由市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議辦公室轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部

辦公室。

(1)市抗震救災(zāi)指揮部人員組成

指揮長：分管副市長。副指揮長：市人民政府辦公室主任或

副主任、市應(yīng)急應(yīng)急管理局局長、市住建局局主要負(fù)責(zé)同志、人

武部負(fù)責(zé)同志、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)同志、市民政局負(fù)責(zé)同志、市

公安局負(fù)責(zé)同志。

成員：各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、練湖生

態(tài)新區(qū)管委會、市委宣傳部、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市財(cái)政局、市住建

局、市民政局、市公安局、市科技局、市衛(wèi)健委、市自然資源和

規(guī)劃局、市教育局、市商務(wù)局、市水利局、市交運(yùn)局、市生態(tài)環(huán)

境局、市糧食局、市廣電集團(tuán)、市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、

市文體廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市氣象局、市

郵政局、市外辦、市臺辦、市僑辦，市紅十字會、市慈善總會，

電信公司丹陽分公司、移動通信丹陽分公司、聯(lián)通丹陽分公司、

市供電公司，市武警中隊(duì)、市消防中隊(duì)，鐵路丹陽段等有關(guān)部門

和單位負(fù)責(zé)同志。

(2)市抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)

在市應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)本市地震

預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急工作，分析、判斷地震趨勢和確定應(yīng)急工作方

案；部署和組織各有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急支援；

協(xié)調(diào)市公安局和市武警中隊(duì)迅速組織指揮公安民警、武警戰(zhàn)士參

加搶險(xiǎn)救災(zāi)；執(zhí)行國務(wù)院和省、鎮(zhèn)江市抗震救災(zāi)指揮部的搶險(xiǎn)救

災(zāi)工作部署，并向鎮(zhèn)江市人民政府報(bào)告市人民政府采取的應(yīng)急行

動，請鎮(zhèn)江市人民政府作出地震應(yīng)急反應(yīng)；承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)

急和救災(zāi)的重要工作。

(3)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成及職責(zé)

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局。辦公室主任由市

應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室成員為抗震救災(zāi)指揮部有

關(guān)成員單位的聯(lián)絡(luò)員。

辦公室的主要職責(zé)是：提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議;

貫徹市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)人民政府、各街道、

管委會災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的

應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；掌握震情監(jiān)視、分析會商和災(zāi)害損失情

況；研究制定新聞工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織新聞發(fā)布

會，對有關(guān)新聞稿件進(jìn)行審核；起草指揮部文件、簡報(bào)，負(fù)責(zé)指

揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日

常事務(wù)和交辦的其他工作。

(4)地震現(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)

發(fā)生一般以上地震災(zāi)害，市應(yīng)急指揮部或市抗震救災(zāi)指揮部

根據(jù)抗震救災(zāi)需要決定成立?？傊笓]由分管副市長(或人民政府

辦公室主任、副主任)擔(dān)任。副指揮長由市應(yīng)急管理局、市民政

局等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和災(zāi)區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部成員

由市指揮部有關(guān)成員單位、震區(qū)人民政府及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志

和專家組成。

特別重大、重大、較大地震災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)江市、省人民政

府地震現(xiàn)場指揮部成立并到達(dá)現(xiàn)場后，市人民政府地震現(xiàn)場指揮

部轉(zhuǎn)為協(xié)助省指揮部工作。

抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)：分析、判斷地震災(zāi)害趨勢,

確定并實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；部署和組織指揮各應(yīng)急組按職責(zé)

開展緊急救援工作；調(diào)動和調(diào)配各類應(yīng)急資源，組織現(xiàn)場的各類

保障工作；及時(shí)匯報(bào)震情、災(zāi)情，傳達(dá)落實(shí)上級抗震救災(zāi)指示；

接待新聞單位來訪，組織好安定民心、穩(wěn)定社會的宣傳教育工作。

根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)情情況，地震現(xiàn)場指揮部下設(shè)4個(gè)專業(yè)組,

各專業(yè)組的組成及職責(zé)如下：

綜合聯(lián)絡(luò)組。綜合聯(lián)絡(luò)組由市人民政府辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、

民政、住建等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。主要負(fù)責(zé)掌握地震現(xiàn)場工

作動態(tài)，及時(shí)向現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)和市抗震救災(zāi)指揮部辦公室報(bào)告;

提出具體的抗震救災(zāi)方案和措施建議；協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部各專業(yè)組

及現(xiàn)場有關(guān)方面的工作；接待新聞單位來訪；辦理市指揮部交辦

的其他事宜。

震情監(jiān)測組。震情監(jiān)測組由住建局地震部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和應(yīng)

急管理局業(yè)務(wù)人員組成。主要負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場震情監(jiān)視的組織協(xié)調(diào)

工作。

災(zāi)情信息組。災(zāi)情信息組由住建、民政、應(yīng)急管理局、電信、

移動公司、供電公司等相關(guān)部門和單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。主要

負(fù)責(zé)地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)情信息收集上報(bào)工作。

條件保障組。條件保障組由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、商務(wù)局、民政局、

財(cái)政局、交運(yùn)局、住建局、供電公司等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組

成。主要負(fù)責(zé)地震災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作的條件保障和相關(guān)工作的

組織協(xié)調(diào)。

2.1.3市住建局

市住建局人防地震科是市地震應(yīng)急工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全

市地震應(yīng)急工作的管理；負(fù)責(zé)制定地震應(yīng)急救援的規(guī)劃和計(jì)劃，

并組織落實(shí)；負(fù)責(zé)市地震應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；負(fù)責(zé)地震監(jiān)測

預(yù)報(bào)、地震災(zāi)情速報(bào)、管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估等工作；一

般以上地震發(fā)生后，及時(shí)向市人民政府建議市防震減災(zāi)聯(lián)席會議

轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部辦公室，并負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室

的日常工作；向市人民政府建議向上級抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公

室報(bào)告情況；指導(dǎo)、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道、開發(fā)區(qū)和練湖管委

會做好地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

2.1.4各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和練湖生態(tài)新區(qū)管委會抗

震救災(zāi)指揮部

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和練湖生態(tài)新區(qū)管委會抗震救

災(zāi)指揮部是各鎮(zhèn)人民政府、街道、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和練湖生態(tài)新

區(qū)管委會應(yīng)急處置地震災(zāi)害事件的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在上級抗震救

災(zāi)指揮部和本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合上級抗震救災(zāi)指揮部做好

地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，協(xié)助上級做好善后和災(zāi)后重建等工作。

2.2地震應(yīng)急組織體系

市地震災(zāi)害應(yīng)急組織體系見“丹陽市地震應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)

圖

市應(yīng)急指揮部

市抗震救災(zāi)指揮部

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)

市應(yīng)急管理局、市抗

區(qū)、高新區(qū)和練湖

地震現(xiàn)場指揮部救災(zāi)指揮部辦公室

抗震救災(zāi)指揮部

綜

震

條

災(zāi)

合

情

件

情

聯(lián)

監(jiān)

保

信

絡(luò)

視

障

息

組

組

組

組

2.3專家組成員

省地震局震防處專家及鎮(zhèn)江市住建局震防處相關(guān)工作人員。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

我市對地震的監(jiān)測和預(yù)警，完全依賴省、鎮(zhèn)江市地震局地震

監(jiān)測臺網(wǎng)，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室隨時(shí)與省、鎮(zhèn)江市地震局臺

網(wǎng)中心保持聯(lián)系，對我市地震測報(bào)點(diǎn)、宏觀觀測點(diǎn)地震異常情況

并及時(shí)上報(bào)，對全市各類地震觀測信息進(jìn)行接收、存儲、常規(guī)分

析處理結(jié)果，進(jìn)行震情跟蹤。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

接到鎮(zhèn)江市地震局劃定我市為地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的報(bào)告后，市

抗震救災(zāi)指揮部及時(shí)作好防震部署；接到鎮(zhèn)江市人民政府發(fā)布的

地點(diǎn)在我市的短期地震預(yù)報(bào)通知后，市抗震救災(zāi)指揮部迅速作好

防震準(zhǔn)備；接到鎮(zhèn)江市人民政府發(fā)布的地點(diǎn)在我市的臨震預(yù)報(bào)后,

市抗震救災(zāi)指揮部及時(shí)宣布進(jìn)入臨震應(yīng)急期，采取應(yīng)急防御措施,

主要內(nèi)容是：地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化；根據(jù)

震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，發(fā)布避震通

知，必要時(shí)組織避震疏散；要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)

害源采取緊急防護(hù)措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；平息地

震謠傳誤傳，保持社會安定。預(yù)警預(yù)防機(jī)制見圖

震前震后

預(yù)測中期預(yù)測短期預(yù)測臨震預(yù)測

重點(diǎn)危險(xiǎn)

預(yù)警短期預(yù)報(bào)臨震預(yù)報(bào)

區(qū)劃分

預(yù)防防震工作防震準(zhǔn)備臨震應(yīng)急

部署

地震應(yīng)急響應(yīng)

預(yù)警預(yù)防機(jī)制示意圖

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警支持系統(tǒng)為省地震局地震臺網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。鎮(zhèn)江市地震前

兆臺網(wǎng)存儲傳遞各種類前兆數(shù)據(jù)，為震情分析預(yù)報(bào)提供基礎(chǔ)資料；

鎮(zhèn)江市數(shù)字地震臺網(wǎng)承擔(dān)地震數(shù)據(jù)收集、處理和地震速報(bào)；地震

分析會商系統(tǒng)對震情會商提供技術(shù)支持。市抗震救災(zāi)指揮部辦公

室將加強(qiáng)與鎮(zhèn)江市地震前兆臺網(wǎng)的信息聯(lián)系，及時(shí)獲取震情信息。

3.4地震預(yù)警級別及發(fā)布

3.4.1地震預(yù)警分級指標(biāo)

依據(jù)地震的緊迫程度，分3級遞進(jìn)式預(yù)警：“地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)

劃分”是對未來一年或稍長時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作

出劃分；“地震短期預(yù)報(bào)"是對3個(gè)月內(nèi)將發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、

震級作出預(yù)報(bào)；“臨震預(yù)報(bào)”是對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地

點(diǎn)、震級作出預(yù)報(bào)。依據(jù)地震的嚴(yán)重程度，分為3級預(yù)警：“4級

至5級地震”；“5級至6級地震”；“6級以上地震，

3.4.2地震預(yù)警的發(fā)布

地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分，由省人民政府辦公廳視情況轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)

文件界定；地震短期或臨震預(yù)報(bào)，由省人民政府發(fā)布；在省人民

政府發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急

情況下，市人民政府可以發(fā)布48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并同時(shí)向

省、鎮(zhèn)江市人民政府報(bào)告。

4應(yīng)急處置

4.1分級處置

4.1.1地震災(zāi)害分級

特別重大地震災(zāi)害：是指造成300人以上人員死亡或直接經(jīng)

濟(jì)損失占省上年國內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口

密集地區(qū)7.0級地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

重大地震災(zāi)害：是指造成50人以上、300人以下人員死亡，

或造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響的地震；發(fā)生在人口密集地區(qū)

6.5-7.0級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害：是指造成20人以上、50人以下人員傷亡，或

造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響的地震；發(fā)生在人口密集地區(qū)

60-6.5地震、可初判為較大地震災(zāi)害。

一般地震災(zāi)害：是指造成20人以下人員傷亡，或一定經(jīng)濟(jì)損

失和社會影響的地震；發(fā)生在人口密集地區(qū)5.060級地震，可初

判為一般地震災(zāi)害。

4.1.2地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件

應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動I級響應(yīng)。在國務(wù)院抗震救災(zāi)指

揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，省人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震

應(yīng)急救援工作。

應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動H級響應(yīng)。在中國地震局組織、協(xié)

調(diào)下，省人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急救援工作。

應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動HI級響應(yīng)。在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和

支持下，鎮(zhèn)江市人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)人

為鎮(zhèn)江市抗震救災(zāi)指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮；省抗震救災(zāi)指

揮部組織、協(xié)調(diào)省級地震應(yīng)急救援工作。

應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動IV級響應(yīng)。在省、鎮(zhèn)江市抗災(zāi)救災(zāi)

指揮部領(lǐng)導(dǎo)和支持下，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急救援工作,

負(fù)責(zé)人為市抗震救災(zāi)指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮；鎮(zhèn)江市抗震

救災(zāi)指揮部組織、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)江市級地震應(yīng)急救援工作。

如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援，

應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級別。

確定地震應(yīng)急響應(yīng)級別的權(quán)限：IV級響應(yīng)、山級響應(yīng)由鎮(zhèn)江

市人民政府決定，II級響應(yīng)由省人民政府決定，1級響應(yīng)由國務(wù)院

決定。IV級、III級、n級響應(yīng)由省人民政府報(bào)國務(wù)院辦公廳和中

國地震局。中國地震局對地震應(yīng)急響應(yīng)級別進(jìn)行核準(zhǔn)。

4.2信息報(bào)送和先期處理

4.2.1市地震局的震情速報(bào)

發(fā)生MN3.0級地震，根據(jù)省地震監(jiān)測中心在震后15分鐘內(nèi)完

成的地震速報(bào)參數(shù)的初步測定和震后30分鐘內(nèi)完成的地震速報(bào)參

數(shù)的精確測定，迅速向市委、市政府、市抗震救災(zāi)指揮部各成員

報(bào)告地震參數(shù)。

4.2.2地震系統(tǒng)的災(zāi)情速報(bào)

地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)

濟(jì)影響和社會影響等。

發(fā)生地震后，住建局地震部門迅速啟動地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，收

集地震災(zāi)情并速報(bào)；迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)

了解震害信息，向當(dāng)?shù)貙俚卣坝嘘P(guān)部門收集災(zāi)害損失情況，

匯總上報(bào)市住建局、鎮(zhèn)江市住建局、省地震局，特殊情況下可直

接上報(bào)中國地震局。市住建局地震部門盡快了解震區(qū)地震影響和

大致破壞情況，震后1小時(shí)內(nèi)（夜晚延長至2小時(shí)）將初步了解

到的情況報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部和市委、市政府。市住建局地震部

門要與震區(qū)政府有關(guān)部門和災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)保持聯(lián)系，及時(shí)了解和掌

握災(zāi)情發(fā)展動態(tài)，按1、2、6、6、6、…小時(shí)間隔向市委、市人民

政府、鎮(zhèn)江市地震局、鎮(zhèn)江市委、鎮(zhèn)江市人民政府、省地震局報(bào)

告或傳真動態(tài)信息，如有新的突出災(zāi)情應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。省地震現(xiàn)場

工作隊(duì)伍到達(dá)后，調(diào)查、收集地震災(zāi)情，及時(shí)向鎮(zhèn)江市地震局和

省地震局報(bào)告。做到“有災(zāi)報(bào)災(zāi)，無災(zāi)報(bào)安”。

4.2.3市人民政府及有關(guān)部門的災(zāi)情報(bào)送和處理

震區(qū)人民政府應(yīng)迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向市人民政府報(bào)告并抄

送市地震局；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級報(bào)告。

市民政、公安、應(yīng)急管理、交通、水利、住建、教育、衛(wèi)健

委、電力、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)

報(bào)市人民政府辦公室并抄送市應(yīng)急管理局和市民政局。

市應(yīng)急管理局和住建局人防地震科負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會影響

等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應(yīng)及時(shí)報(bào)送市人民政

府辦公室并及時(shí)續(xù)報(bào)；同時(shí)向新聞宣傳主管部門通報(bào)情況。

發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，

市人民政府及有關(guān)部門、邀請單位要迅速核實(shí)并上報(bào)鎮(zhèn)江市臺辦、

鎮(zhèn)江市外事辦并抄送鎮(zhèn)江市應(yīng)急管理局、鎮(zhèn)江市住建局和鎮(zhèn)江市

民政局。

4.2.4震情災(zāi)情公告

市人民政府依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信

息。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級

的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織

災(zāi)情和震情趨勢判斷的公告；適時(shí)組織后續(xù)公告。

4.3通訊

市抗震救災(zāi)指揮部的通訊方式：利用公共通訊網(wǎng)絡(luò)和通訊衛(wèi)

星等，實(shí)時(shí)獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場的情況。市電信局、移動公司迅速

了解地震災(zāi)區(qū)的通信狀況并組織相關(guān)營運(yùn)企業(yè)派出人員進(jìn)行維護(hù)

和搶修。

地震現(xiàn)場的應(yīng)急通信方式：赴地震現(xiàn)場工作人員通過有線或

無線通訊設(shè)施，保持災(zāi)害現(xiàn)場與市地震應(yīng)急指揮中心的實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)。

市電信、移動公司根據(jù)指揮部要求，組織相關(guān)營運(yùn)企業(yè)派出應(yīng)急

通信隊(duì)伍和設(shè)備，及時(shí)采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備,

確保災(zāi)區(qū)通信暢通。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

發(fā)生一般地震災(zāi)害，啟動IV級響應(yīng)，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)地震

應(yīng)急救援工作。

(1)在鎮(zhèn)江市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)下，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)

地震應(yīng)急救援工作。

市人民政府根據(jù)震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告鎮(zhèn)江

市人民政府并抄送鎮(zhèn)江市應(yīng)急管理局、鎮(zhèn)江市住建局和鎮(zhèn)江市民

政局；啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

市抗震救災(zāi)指揮部組織人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作；組織指揮

部成員單位和本行政區(qū)內(nèi)非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。

(2)市抗震救災(zāi)指揮部組織、協(xié)調(diào)市級地震應(yīng)急工作。

向鎮(zhèn)江市人民政府報(bào)告震情災(zāi)情，依據(jù)省地震局提出的地震

趨勢評估向鎮(zhèn)江市人民政府匯報(bào)；派出地震現(xiàn)場應(yīng)急工作組；適

時(shí)向鎮(zhèn)江市人民政府報(bào)告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。

當(dāng)?shù)卣鹪斐扇藛T被壓埋時(shí)，請求派遣省或鎮(zhèn)江市地震災(zāi)害緊

急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)救援。

視地震災(zāi)區(qū)的需求，請求鎮(zhèn)江市人民政府協(xié)調(diào)鎮(zhèn)江市內(nèi)非災(zāi)

區(qū)對災(zāi)區(qū)的緊急支援。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開市抗震救災(zāi)指揮部全體會議，通報(bào)

震情和災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)害程度和災(zāi)區(qū)的需求，決策和處理下列事項(xiàng)：

組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助；組成現(xiàn)場抗震救

災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作；協(xié)調(diào)市公安

局和市武警中隊(duì)迅速組織公安民警、武警戰(zhàn)士參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；協(xié)

調(diào)、安排省或鎮(zhèn)江市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)等災(zāi)害救援隊(duì)伍和醫(yī)療

救護(hù)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展工作；部署飲用水和食品的供給、傷員后送、

物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)區(qū)內(nèi)外交通保障。

4.5緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的

應(yīng)急救援工作體制。

現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：

1、溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被

壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動進(jìn)展情況；

2、分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊(duì)伍的

行動；

3、通過各種渠道向地震災(zāi)區(qū)發(fā)布災(zāi)民求救方式和抗震救災(zāi)指

揮部的聯(lián)系電話；

4、組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；

5、組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；

6、組織力量消除次生災(zāi)害后果；

7、組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；

8、估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與

分配；

9、組織建筑物安全鑒定工作；

10、組織災(zāi)害損失評估工作。

各類救援隊(duì)伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。救援隊(duì)伍到

達(dá)災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場指揮部報(bào)到，報(bào)告隊(duì)伍實(shí)力，了解災(zāi)情與救援行

動進(jìn)展；由現(xiàn)場指揮部劃定責(zé)任區(qū)，部署救援任務(wù)；必要時(shí)向現(xiàn)

場指揮部請求大型機(jī)械等條件支援；在救援行動進(jìn)程中報(bào)告救援

行動進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請示的問題；與現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)

轉(zhuǎn)移、撤離的安排。

4.6人員搶救與工程搶險(xiǎn)

市公安局和市武警中隊(duì)迅速組織公安民警、武警戰(zhàn)士趕赴災(zāi)區(qū),

搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

市地震局協(xié)調(diào)組織防震減災(zāi)志愿者開展災(zāi)區(qū)搜救工作。

市公安局組織調(diào)動公安消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員。

市衛(wèi)健委組織醫(yī)療隊(duì)伍和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生

工作。

市住建局組織力量對災(zāi)區(qū)被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃?、市?/p>

設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。

市水利局組織力量對山塘、水庫、電站、河堤等水利設(shè)施進(jìn)

行搶排險(xiǎn)，確保水利工程安全。

市交運(yùn)局組織力量對公共客貨交通運(yùn)輸進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢

復(fù)交通運(yùn)輸功能。

市應(yīng)急管理局組織力量對被破壞的礦山進(jìn)行搶排險(xiǎn)。

4.7應(yīng)急人員的安全防護(hù)

住建局人防地震科負(fù)責(zé)監(jiān)視余震，住建局組織對震損建筑物

能否進(jìn)入、能否破拆以及對損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因

破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)評估；

市公安局和消防中隊(duì)組織探測泄漏危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、泄

漏范圍、濃度，評估泄漏或爆炸的危害性，采取處置措施，撲滅

火災(zāi)；

生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)視放射性污染；

自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)視滑坡、崩塌、泥石流等次生災(zāi)害。

各部門應(yīng)及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

4.8群眾的安全防護(hù)

市民政局做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

市人民政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮

方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護(hù)

群眾安全的必要防護(hù)措施。

4.9次生災(zāi)害防御

市人民政府及各工作部門對處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的

設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除

污染危害。

市公安局和消防中隊(duì)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生。

市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)測、控制。

市自然資源和規(guī)劃局會同住建、水利、交運(yùn)等部門加強(qiáng)對地

質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動態(tài)監(jiān)測。

市應(yīng)急管理局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行

業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。

4.10地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報(bào)

請求省地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，

布設(shè)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測能力，并對地震

類型、地震趨勢、短臨預(yù)報(bào)提出判定意見。

4.11社會力■動員與參與

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，震區(qū)人民政府組織各方面力量搶救人員，

并組織基層單位和人員開展自救和互救；市人民政府動員本市非

災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)提供救助；根據(jù)受災(zāi)情況，請求鎮(zhèn)江市政府

協(xié)調(diào)鄰近縣（市）人民政府，組織和動員社會力量提供救助；民

政局視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動。

4.12地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估

市住建局人防地震科組織開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造,

調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各

種地震地質(zhì)災(zāi)害等。

市住建局負(fù)責(zé)會同其它有關(guān)部門，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，

共同開展地震災(zāi)害損失評估。

4.13信息發(fā)布

信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的工作原則，市住建局人防

地震科和市民政局會同市人民政府辦公室按照本部門職責(zé)和有關(guān)

規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

4.14應(yīng)急終止

應(yīng)急終止的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地

震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無

發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。達(dá)到上述條

件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)

束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。

5恢復(fù)與重建

5.1善后處置

因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及

時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)

補(bǔ)償或者作其他處理。

5.2社會救助

市民政局負(fù)責(zé)接受并安排社會各界的捐贈。

5.3保險(xiǎn)

保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管。

5.4調(diào)查和評估

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急

響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，報(bào)市人民政府。

5.5恢復(fù)重建

在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、住建局、自然資

源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，制定重建方案。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

市抗震救災(zāi)指揮部建立應(yīng)急指揮信息平臺，建設(shè)并完善通信

網(wǎng)絡(luò)，存儲指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期

更新。各有關(guān)通信營運(yùn)企業(yè)做好災(zāi)時(shí)啟用應(yīng)急機(jī)動通信系統(tǒng)的準(zhǔn)

備。

市電信、移動公司組織、協(xié)調(diào)運(yùn)營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的

通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢

復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

6.2應(yīng)急救援與裝備保障

6.2.1地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

市應(yīng)急管理局、市公安局和消防中隊(duì)儲備必要的地震救援和

工程搶險(xiǎn)裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫儲存所擁有的云梯車、挖掘

機(jī)械、起重機(jī)械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放

位置等數(shù)據(jù)并定期更新。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急隊(duì)伍資源及其組織方案如下表：

應(yīng)急隊(duì)伍先期處置隊(duì)伍第一支援梯隊(duì)第二支援梯隊(duì)

人員搶本市地震救援隊(duì)江蘇省地震救援隊(duì)鄰縣（市）地

救隊(duì)伍當(dāng)?shù)刂驹刚哧?duì)伍市武警中隊(duì)震救援隊(duì)

工程搶

當(dāng)?shù)負(fù)岆U(xiǎn)隊(duì)伍行業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍鄰縣（市）搶險(xiǎn)隊(duì)伍

險(xiǎn)隊(duì)伍

次生災(zāi)害特行業(yè)特種鄰縣（市）特

當(dāng)?shù)叵狸?duì)伍

種救援隊(duì)伍救援隊(duì)伍種救援隊(duì)伍

醫(yī)療救當(dāng)?shù)蒯t(yī)療隊(duì)伍市醫(yī)療隊(duì)伍鎮(zhèn)江鄰縣（市）醫(yī)療隊(duì)伍

護(hù)隊(duì)伍市級醫(yī)療隊(duì)伍

地震現(xiàn)場本市地震現(xiàn)鎮(zhèn)江市住建局地震鄰縣（市）地震

應(yīng)急隊(duì)伍場應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍局現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍

6.2.3交通運(yùn)輸保障

市交運(yùn)局、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市住建局、市公安局等部門負(fù)責(zé)

盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路、港口、橋梁和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶

修；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民

的疏散。實(shí)施對災(zāi)區(qū)的交通管制。

6.2.4電力保障

市供電公司盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)

功能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

6.2.5城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)

市住建局組織力量對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α?/p>

市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。

6.2.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)健委組織對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警，并

采取相應(yīng)的防控措施。

市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。

市市場監(jiān)督管理局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全

監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

市抗震救災(zāi)指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好

衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精

神、心理衛(wèi)生方面的幫助。

6.2.7治安維護(hù)

市武警中隊(duì)加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、救濟(jì)物

品集散點(diǎn)、儲備倉庫、看守所等重要目標(biāo)的警戒。

市公安局、市武警中隊(duì)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作,

預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩

序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

6.2.8物資保障

市糧食局組織糧食供應(yīng)，保障災(zāi)區(qū)糧食供求平衡。

市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局實(shí)施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。

市民政局調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。

6.2.9財(cái)力保障

市財(cái)政局負(fù)責(zé)市應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。

市民政局負(fù)責(zé)市應(yīng)急救濟(jì)款的安排發(fā)放。

6.2.10社會動員保障

市人民政府建立應(yīng)對突發(fā)地震事件社會動員機(jī)制。

6.2.11人員防護(hù)

市民政局做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。市人民政府具體制定

群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范

圍、路線、避難場所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。

6.2.12緊急避難場所保障

結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場、體

育場、停車場、學(xué)校操場和其他空地設(shè)立緊急避難場所；公共場

所和家庭配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。

6.2.13涉外事務(wù)

凡外國專家和外國救災(zāi)人員到現(xiàn)場進(jìn)行考察和救災(zāi)，外國新

聞記者到現(xiàn)場采訪事宜，由市外辦按有關(guān)規(guī)定辦理。上述人員在

華期間，由歸口管理部門負(fù)責(zé)接待，并依法進(jìn)行管理。

在我市的外國民間機(jī)構(gòu)及其人員，由歸口管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)

安置；應(yīng)有關(guān)部門邀請臨時(shí)來我市的外賓、外商及海外人士，由

邀請單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置；外國來我市的旅游者和港澳臺旅游者由

市文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置。

6.3科技支撐

技術(shù)力量主要依靠省地震局儲備的地震應(yīng)急專家隊(duì)伍作為地

震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，包括地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)、地震災(zāi)害緊

急救援隊(duì)以及后備隊(duì)伍的專家群體，服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策、

地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震

烈度考察、房屋安全鑒定。

建立完善抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)?？拐鹁葹?zāi)指揮部技術(shù)系

統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺，綜合利用自動監(jiān)測、通信、計(jì)算

機(jī)、遙感等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、

災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障

人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

7宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1公眾信息宣傳教育

住建、應(yīng)急管理、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新

聞等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識普及和宣傳教育,

使公眾樹立科學(xué)的災(zāi)害觀。在提高公眾減災(zāi)意識和心理承受能力

的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的

判定信息向社會發(fā)布，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動。最

大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相

關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)社會公眾的地震應(yīng)急意識，提高自

防、自救、互救能力。

7.2培訓(xùn)

市人民政府定期組織有關(guān)應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行

業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn)。

7.3應(yīng)急預(yù)案演練

市人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)

調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際情況開展不同形式和

規(guī)模的地震應(yīng)急預(yù)案演練。

8其他地震事件處置

8.1有感地震應(yīng)急

有感地震是指人們感覺到的、但未直接造成人員重傷和死亡

以及顯著財(cái)產(chǎn)損失的地震。

當(dāng)城區(qū)和大中型水庫、發(fā)電廠等重要設(shè)施場地及其附近地區(qū)

發(fā)生有感地震并可能產(chǎn)生較大社會影響，市住建局人防地震科收

集震情與社情，迅速報(bào)告市人民政府和省地震局，并及時(shí)將省地

震局提出的震情趨勢判斷報(bào)告市人民政府，市政府做好保持社會

穩(wěn)定工作，將應(yīng)急情況及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)江市政府并抄送鎮(zhèn)江市住建（地

震）局。

當(dāng)鎮(zhèn)、村發(fā)生有感地震并可能產(chǎn)生較大社會影響，市人民政

府督導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)人民政府做好保持社會穩(wěn)定工作，并將應(yīng)急情況及

時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)江市人民政府，同時(shí)抄送鎮(zhèn)江市地震局。

8.2平息地震謠言

當(dāng)出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影

響，市人民政府采取措施平息地震謠言，并將應(yīng)急情況及時(shí)上報(bào)

鎮(zhèn)江市人民政府并抄送鎮(zhèn)江市住建（地震）局。由鎮(zhèn)江市住建（地

震）局視情況，派出專家分析謠言起因，作好宣傳工作，協(xié)助市

人民政府工作。

8.3特殊時(shí)期戒備

在重大政治社會活動期間，市住建局人防地震科進(jìn)行應(yīng)急戒

備，要組織震情值班，確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應(yīng)急戒備情況

適時(shí)上報(bào)市人民政府和鎮(zhèn)江市地震局。

8.4應(yīng)對毗鄰震災(zāi)

毗鄰縣或地區(qū)發(fā)生地震造成我市境內(nèi)社會生活受到嚴(yán)重影響

或者面臨毗鄰市或地區(qū)居民大量進(jìn)入我市境內(nèi)避難的情況，市人

民政府要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)江市人民政府并抄送鎮(zhèn)江市地震局，在鎮(zhèn)江市

人民政府部署和組織下開展有關(guān)的應(yīng)急工作。

9監(jiān)督與管理

9.1監(jiān)督與檢查

市住建局人防地震科應(yīng)會同市有關(guān)部門，對本預(yù)案實(shí)施的全

過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證預(yù)案落實(shí)。

9.2責(zé)任與獎懲

地震應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。依據(jù)

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《江

蘇省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)，對本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行

獎懲。

10附則

10.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明

地震應(yīng)急：指破壞性地震發(fā)生前所作的各種應(yīng)急準(zhǔn)備以及地

震發(fā)生后采取的緊急應(yīng)急行動。

地震應(yīng)急預(yù)案：防止和減輕未來地震災(zāi)害的地震應(yīng)急方案。

地震避難場所：破壞性地震發(fā)生后，設(shè)置居民臨時(shí)生活區(qū)域

或疏散人員的安全場所。

臨震預(yù)報(bào)：對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級的預(yù)

報(bào)。

生命線設(shè)施：指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的電力、交通、

通信、供水、排水、熱力、燃?xì)狻⑤斢偷认到y(tǒng)及公用設(shè)施。

次生災(zāi)害：指地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引

發(fā)的災(zāi)害。如水災(zāi)、泥石流、滑坡、火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有

害物質(zhì)污染等。

直接經(jīng)濟(jì)損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成

的物資破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備、物品等破壞

引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需要費(fèi)用計(jì)算，不包括文物古跡和非

實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。場地和文物古跡破壞不折

算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量描述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

10.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，報(bào)鎮(zhèn)江市住建（地震）局備

案，日常管理工作由市應(yīng)急管理局和住建局人防地震科承擔(dān)。

市有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，

制定部門、單位地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府及市地震局備案。

各鎮(zhèn)人民政府、街道、開發(fā)區(qū)和練湖管委會，參照本預(yù)案，

制定本行政區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府及市地震局備案。

為適應(yīng)地震災(zāi)害應(yīng)急對策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)

整，需