吉安市內(nèi)河水域船舶污染應(yīng)急處置預(yù)案

吉安市內(nèi)河水域船舶污染應(yīng)急處置預(yù)案

二。一七年十二月

-1-

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

13適用范圍

1.4工作原則

1.5事故等級

151特別重大污染事故（I級）

152重大污染事故（H級）

1.5.3較大污染事故（ni級）

154一般污染事故（IV級）

2組織指揮體系與工作分工

2.1綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

2.2應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

2.4專家咨詢機構(gòu)

2.5縣（市、區(qū)）級機構(gòu)

2.6應(yīng)急清污力量

3防備和預(yù)警

3.1應(yīng)急防備

3.1.1風險分析

3.1.2宣傳、培訓(xùn)、演習

3.2監(jiān)測預(yù)警

3.3信息報告

-2-

3.3.1事故信息來源

3.3.2報告內(nèi)容

33.3報告方式

3.3.4報告程序

4應(yīng)急響應(yīng)和處置

4.1分級響應(yīng)

4.1.11級響應(yīng)

4.1.2II級響應(yīng)

4.1.3ID級響應(yīng)

4.1.41V級響應(yīng)

4.2預(yù)案啟動

4.3成立現(xiàn)場指揮部

4.4先期處置

4.5制定應(yīng)急處置方案

4.6應(yīng)急行動的組織與實施

4.6.1應(yīng)急行動的開展

4.6.2決策與協(xié)調(diào)

4.6.3成員單位參加應(yīng)急行動

4.6.4應(yīng)急行動的指揮與協(xié)調(diào)

4.6.5信息記錄

4.7信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

4.8應(yīng)急響應(yīng)終止

4.9應(yīng)急總結(jié)報告

5資源保障

-3-

5.1人力資源

5.2應(yīng)急設(shè)備保障

5.3資金保障

5.4通信保障

5.5醫(yī)療衛(wèi)生

5.6決策支持系統(tǒng)

5.7交通運輸保障

5.8治安維護

5.9人員防護

6后期處置

6.1善后處置

6.2事故后評估

6.3恢復(fù)與重建

6.4保險與賠償

7附則

7.1名詞術(shù)語和縮寫的定義與說明

7.2預(yù)案的管理與更新

7.3數(shù)量表述

7.4解釋部門

7.5實施時間

—4—

1總則

1.1編制目的

建立健全我市船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染內(nèi)河通航水域環(huán)境事故的應(yīng)急工

作機制，明確有關(guān)部門和人員的在船舶污染事故應(yīng)急工作中的職責，依法科學統(tǒng)

一、有力有序有效地實施船舶及其有關(guān)作業(yè)活動引發(fā)的內(nèi)河通航水域環(huán)境污染事

故應(yīng)急，最大程度減少船舶污染事故造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失，既是落實國家

生態(tài)文明戰(zhàn)略的具體行動，也是保障公眾健康、環(huán)境安全以及維護社會穩(wěn)定的重

要保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、

《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《中華人民共和國突

發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦

法》、《水上交通事故統(tǒng)計辦法》、《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江

西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》、《江西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)

案》、《江西省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《吉安市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案》等法律、法規(guī)、交通運輸部令和應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于吉安市管轄內(nèi)河通航水域發(fā)生的船舶污染事故，或發(fā)生在吉安

市轄區(qū)外可能威脅、影響到本轄區(qū)或上級部門指定或其他單位請求，需要吉安市

協(xié)作應(yīng)急處置的工作。

1.4工作原則

吉安市內(nèi)河水域船舶污染應(yīng)急處置工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，屬地為主、

協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學處置，專兼結(jié)合、資源共享的原則。船舶污染事故發(fā)

生后，相關(guān)地方人民政府和有關(guān)部門立即按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置

工作。

1.5事故等級

按照《水上交通事故統(tǒng)計辦法》，船舶污染事故的嚴重性和緊急程度分為四

級：特別重大污染事故（I級）、重大污染事故（H級）、較大污染事故（ni級）

和一般污染事故（IV級）。

151特別重大污染事故（I級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大污染事故：

（1）污染導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或中毒（重傷）100人以上的;

-5-

（2）因污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

（3）污染損害將造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（4）船舶溢油或其他有毒有害物質(zhì)入水量1000噸以上致水域污染的；

（5）因污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染的；

（7）因船舶載運污染危害性物質(zhì)發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活

的；

L5.2重大污染事故（口級）

凡符合下列情形之一的，為重大污染事故：

（1）污染導(dǎo)致10人（含）以上（含失蹤）、30人以下死亡，或中毒（重

傷）50人以上、100人以下的；

（2）污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，并疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以

上5萬人以下的；

（3）污染損害將造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上不足1億元的；

（4）船舶溢油或其他有毒有害物入水量500噸以上1000噸以下致水域污染

的；

（5）因污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染的；

（7）動用市級應(yīng)急救援力量不能控制污染源、圍控和清除污染。

1.5.3較大污染事故（ID級）

凡符合下列情形之一的，為較大污染事故：

（1）污染造成3人（含）以上（含失蹤）、10人以下死亡，或10人（含）

以上、50人以下中毒（重傷）的；

（2）因船舶污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）污染損害造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上不足5000萬元的；

-6-

（4）船舶溢油或其他有毒有害物質(zhì)入水量100噸以上500噸以下致水域污

染的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）污染可能威脅環(huán)境敏感區(qū)或岸線，動用市級應(yīng)急資源能夠防護敏感區(qū)

和清除污染的。

1.5.4一般污染事故（IV級）

下列條件中滿足其中一項的，為一般污染事故：

（1）污染造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下中毒（重傷）的；

（2）因船舶污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）污染損害造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上1000萬元以下的；

（4）船舶溢油或其他有毒有害物質(zhì)入水量100噸以下致水域污染的；

（5）因污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

2組織指揮體系與工作分工

吉安市內(nèi)河水域船舶污染應(yīng)急組織指揮體系由綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)、

現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家咨詢機構(gòu)和應(yīng)急清污力量等組成。

2.1綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

吉安市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）是船舶污染事故

應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責協(xié)調(diào)、組織吉安市內(nèi)河水域船

舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)行動。其具體辦事機構(gòu)為市政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱

市應(yīng)急辦）。

主要職責包括：

（1）承擔市政府值班工作，及時掌握報告重特大情況，辦理向市政府報送

的緊急重要事項，對接收的突發(fā)事件信息進行研判提出處置建議。

（2）負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機制建設(shè)。組織協(xié)調(diào)全市綜合應(yīng)急

演練，指導(dǎo)督促各地各部門應(yīng)急演練；協(xié)助或協(xié)調(diào)重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置；協(xié)

調(diào)應(yīng)急管理交流與區(qū)域合作。

—7—

（3）指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)；聯(lián)系協(xié)調(diào)市應(yīng)急管理專家組、專項

應(yīng)急救援隊伍和志愿者組織；負責應(yīng)急科普宣教培訓(xùn)工作。

2.2應(yīng)急指揮機構(gòu)

市應(yīng)急委設(shè)立吉安市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮

部），是船舶污染事故應(yīng)急工作的指揮機構(gòu)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責領(lǐng)導(dǎo)吉安市

內(nèi)河水域船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作。

市應(yīng)急指揮部總指揮：市政府分管領(lǐng)導(dǎo)；

市應(yīng)急指揮部副總指揮：市政府分管副秘書長、市交通運輸局、市安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理局、市公安局、市地方海事局主要領(lǐng)導(dǎo)。

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市地方海事局，負責市船舶污染應(yīng)急指揮部的日常

工作。

市應(yīng)急指揮部主要職責包括：

（1）宣布啟動本預(yù)案；

（2）根據(jù)實際情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級別；

（3）負責協(xié)調(diào)成員單位的工作分工，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中遇到的重大問題，

遇有不能決策的事項，向上級主管部門請示；

（4）負責根據(jù)有關(guān)方面的請求及事態(tài)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)合理范圍內(nèi)的相關(guān)

應(yīng)急力量和綜合保障資源,對應(yīng)急處置工作給與協(xié)助和支持,落實應(yīng)急工作經(jīng)費;

（5）當事故規(guī)模超出本市應(yīng)急能力時，報告上級主管部門；

（6）事故污染范圍已波及鄰近市管轄水域時，負責向相關(guān)市及時通報情況，

協(xié)調(diào)相關(guān)事宜；

（7）監(jiān)督本預(yù)案實施，向上級主管部門匯報應(yīng)急工作開展情況；

（8）負責或者授權(quán)相關(guān)部門和單位進行船舶污染事故相關(guān)應(yīng)急信息的發(fā)布、

宣傳等工作；

（9）決定應(yīng)急工作結(jié)束。

市船舶污染事故應(yīng)急指揮部成員單位包括市委宣傳部、市環(huán)保局、市財政局、

市農(nóng)業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市工信委、市無線電管理局、市

公安局、市民政局、市交通運輸局、市地方海事局、市旅發(fā)委、市氣象局、市水

文局、市水利局、市衛(wèi)計委、市武警支隊、市公安消防支隊的有關(guān)負責人。根據(jù)

工作需要，可增加有關(guān)縣（市、區(qū)）、部門和單位負責同志參加。主要職責如下：

-8-

市交通運輸局：負責協(xié)調(diào)水上突發(fā)事件應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)交通運輸行業(yè)有關(guān)部

門參加水上突發(fā)事件應(yīng)急工作；配合市地方海事局草擬船舶污染應(yīng)急處置預(yù)案。

市地方海事局：制定水上應(yīng)急工作發(fā)展規(guī)劃；擬定水上搜救工作有關(guān)辦法，

制定工作制度；管理水上交通專業(yè)救助隊；參加水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

市委宣傳部：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市地方海事局內(nèi)河水域船舶污染事故的新聞發(fā)

布、媒體報道、網(wǎng)絡(luò)言論引導(dǎo)等工作。

市環(huán)保局：負責水上突發(fā)事件可能造成環(huán)境危害處置的有關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；

提供相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)測信息支持，及時發(fā)布飲用水源安全預(yù)警信息。

市工信委：組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)為水上應(yīng)急行動的陸路通信提供線路保障。

根據(jù)應(yīng)急搶險需要，提供臨時應(yīng)急通信頻率和應(yīng)急通信線路、通信設(shè)備。

市財政局：保障處置船舶污染應(yīng)急所需的經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況的監(jiān)督

檢查工作。

市水文局：負責提供相關(guān)水情信息。

市農(nóng)業(yè)局：負責組織本系統(tǒng)力量參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動；負責協(xié)調(diào)漁業(yè)

船舶參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動；負責水上突發(fā)事件可能造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境危害

和漁業(yè)生產(chǎn)影響的監(jiān)察工作，并提供相關(guān)信息。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責接收水上突發(fā)事件險情報告。

市發(fā)改委：負責審定水上突發(fā)事件應(yīng)急準備及搜救工作相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目建

設(shè)規(guī)劃；加大對應(yīng)急體系建設(shè)的投入。

市無線電管理局：負責保障水上遇險和安全通信頻率正常使用，進行無線電

監(jiān)測，排查無線電干擾。

市公安局：負責組織公安系統(tǒng)力量參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動，維護水上救

援現(xiàn)場治安秩序和實施陸上交通管制，提供消防力量、裝備卻技術(shù)支持。

市民政局：負責協(xié)調(diào)解決水上突發(fā)事件獲救人員的生活安置救助及對死亡、

失蹤人員的善后處理。

市旅發(fā)委：負責組織協(xié)調(diào)險情區(qū)域旅游團隊的安置與疏散工作。

市氣象局：負責提供中長期氣象預(yù)報、惡劣天氣的短時臨近滾動預(yù)報，以及

應(yīng)急行動中所需的相關(guān)氣象信息。

市水利局：負責組織本系統(tǒng)力量參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動；督促水利工程

管理單位做好工程管理范圍內(nèi)河道安全警示工作。

-9-

市衛(wèi)計委：負責組織本系統(tǒng)力量參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動；負責提供遇險

人員醫(yī)療急救保障，協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)人員赴現(xiàn)場執(zhí)行水上醫(yī)療救援和收治、轉(zhuǎn)送傷

病人員。

市公安消防支隊：負責組織本系統(tǒng)力量參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動；撲救船

舶火災(zāi)和碼頭及附屬設(shè)施火災(zāi)，積極救助遇險人員。

與市武警支隊建立聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)參與水上突發(fā)事件應(yīng)急救援行動。

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

本預(yù)案啟動后，市應(yīng)急指揮部根據(jù)需要在事故發(fā)生地區(qū)設(shè)立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)

場指揮部總指揮由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）主要負責人擔任，或

者由市應(yīng)急指揮部確定?，F(xiàn)場指揮部成員視突發(fā)事故情況，由市直相關(guān)部門、縣

（市、區(qū)）人民政府（管委會）及相關(guān)部門組成。

現(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責具體承擔水域船舶污染事故應(yīng)急

處置的現(xiàn)場組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理與控制、監(jiān)督檢查等任務(wù)。其主要職責如下：

（1）執(zhí)行市應(yīng)急指揮部各項指令，制定并具體實施內(nèi)河水域船舶污染事故

應(yīng)急處置行動方案；

（2）及時了解有關(guān)情況。包括先期處置情況，事發(fā)地地理信息、氣象條件、

社情民情、應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急救援隊伍、危險源、醫(yī)療機構(gòu)，有關(guān)典型案例，

地方政府領(lǐng)導(dǎo)就突發(fā)事件應(yīng)充所作批示等，在此基礎(chǔ)上形成初步應(yīng)急處置方案,

及時報告市應(yīng)急指揮部；

（3）迅速調(diào)用應(yīng)急力量和應(yīng)急物資。根據(jù)事故情況派出應(yīng)急救援隊伍、運

送應(yīng)急物資到事故現(xiàn)場集結(jié)，并預(yù)置應(yīng)急救援力量做好參加應(yīng)急處置工作準備;

（4）開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。按照初步處置方案，調(diào)動相關(guān)應(yīng)急力量，開

展污染物的圍控、清除和轉(zhuǎn)運處置等工作并督查應(yīng)急處置方窕落實情況，做好工

作記錄并及時總結(jié)和上報工作進展；

（5）為應(yīng)急救援隊伍提供安全保障和必要的工作條件；根據(jù)處置需要，可

依法征用有關(guān)單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資；

（6）每日均須根據(jù)應(yīng)急夕亍動進展情況對應(yīng)急行動效果進行評估，提出改進

措施，保障應(yīng)急行動高效進行。

現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立若干專業(yè)組進行專業(yè)清污、救助工作，包括：水

上交通安全警戒組、水域污染監(jiān)測及應(yīng)急處理組、水上搜救搶險組、綜合協(xié)調(diào)組、

醫(yī)療救護組、后勤保障組、事故后處理組等。

2.4專家咨詢機構(gòu)

-10-

吉安市內(nèi)河水域船舶污染應(yīng)急處置預(yù)案專家組由市應(yīng)急指揮部成員單位、港

口企業(yè)、船舶污染清除單位等行業(yè)推薦專家組成。專家組成員由市交通運輸局商

市地方海事局等有關(guān)部門確定，市交通運輸局聘任。

主要職責是：

（1）為內(nèi)河水域船舶污染事故的應(yīng)急處置提供防治對策、應(yīng)急技術(shù)和法律

等方面的支持保障，根據(jù)應(yīng)急指揮中心的要求參與應(yīng)急處置決策；

（2）參與船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，跟蹤相關(guān)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)情況，向市

應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急技術(shù)推廣建議；

（3）參與船舶污染事故的調(diào)查，為船舶污染事故污染損害評估、索賠和賠

償?shù)忍峁┳稍儯?/p>

（4）完成市應(yīng)急指揮部交代的其他相關(guān)工作。

2.5縣（市、區(qū)）級機構(gòu)

各縣（市、區(qū)）突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱縣（市、區(qū)）應(yīng)急委）

是本縣（市、區(qū)）船舶污染事故應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，在縣（市、區(qū)）

政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本縣（市、區(qū)）水域船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作?？h

（市、區(qū)）應(yīng)急委設(shè)立縣（市、區(qū)）處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣

（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部），是船舶污染事故應(yīng)急工作的指揮機構(gòu)，在省、地市政

府領(lǐng)導(dǎo)下，負責領(lǐng)導(dǎo)各縣（市、區(qū)）內(nèi)河水域船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部主要職責是：

（1）按照市內(nèi)河水域船舶污染應(yīng)急處置預(yù)案組織制訂并實施本縣（市、區(qū)）

級船舶污染事故應(yīng)急處置預(yù)案。

（2）執(zhí)行省應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急委的決定和指示“

（3）統(tǒng)一組織、指揮較大船舶污染事故應(yīng)急處置，決定設(shè)立現(xiàn)場指揮部，

向市應(yīng)急委提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。

（4）研究本縣（市、區(qū)）船舶污染事故應(yīng)急工作重大決策和工作意見。

（5）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶污染事故應(yīng)急處置及救援工作。

2.6應(yīng)急清污力量

水上應(yīng)急清污力量包括國家、地方政府和社會應(yīng)急清污力量。國家應(yīng)急清污

力量包括九江國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫；地方政府應(yīng)急清污力量包括政府所屬的

溢油應(yīng)急專業(yè)隊伍、公用事業(yè)隊伍、相關(guān)專家咨詢機構(gòu)應(yīng)急力量及武警部隊應(yīng)急

力量等，如江西省水上搜救中心應(yīng)急清污力量、市地方海事局應(yīng)急清污力量等;

-11-

社會應(yīng)急清污力量包括專業(yè)清污單位、船舶污染物接收處理單位以及其他可投入

清污行動的企事業(yè)單位、港航企業(yè)、社會團體、個人等人力卻物力資源。

其主要職責是：

（1）按照應(yīng)急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，及時出動參加水域污染應(yīng)急清污行

動；

（2）參加應(yīng)急清污行動時，保持與應(yīng)急指揮機構(gòu)和現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系，實

時傳遞信息，匯報動態(tài)；

（3）參加應(yīng)急指揮機構(gòu)組織的內(nèi)河水域船舶污染事故應(yīng)急演練演習。

3防備和預(yù)警

3.1應(yīng)急防備

3.1.1風險分析

可能造成船舶污染事故的單位應(yīng)當按照《港口建設(shè)項目船舶污染環(huán)境風險評

價專項技術(shù)導(dǎo)則》要求，科學、規(guī)范地分析評估各港口船舶污染事故風險和污染

應(yīng)急防備能力，健全風險防控措施。明確污染高風險區(qū)、與污染風險相適應(yīng)的應(yīng)

急防備力量需求、可能發(fā)生的泄漏情形和污染規(guī)模及應(yīng)對措施等。

3.1.2宣傳、培訓(xùn)、演習

市應(yīng)急指揮部辦公室負責污染應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演習日常管理工作。應(yīng)公布

各級預(yù)案信息、接警電話和部門，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、

互救的常識。各級應(yīng)急指揮人員和應(yīng)急作業(yè)人員應(yīng)參加相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)知識培訓(xùn)I,

并取得相應(yīng)證書。市應(yīng)急指揮部應(yīng)按照預(yù)案要求，定期舉行含船舶污染應(yīng)急反應(yīng)

演習或模擬演習；港口、碼頭、裝卸站及其他船舶有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)定期在市應(yīng)急

指揮部辦公室指導(dǎo)下進行應(yīng)急演練.

3.2監(jiān)測預(yù)警

各縣（市、區(qū)）人民政府和行業(yè)行政主管部門應(yīng)按照職責分工，加強對管轄

區(qū)域內(nèi)潛在風險源的日常監(jiān)測，建立健全船舶污染監(jiān)測體系，綜合分析可能引發(fā)

特大、重大船舶污染事故的預(yù)警信息并及時向市應(yīng)急委和市應(yīng)急指揮部報送。行

業(yè)行政主管部門監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)事態(tài)發(fā)生發(fā)展的最新情況,及時進行后續(xù)報告。

各級應(yīng)急指揮部辦公室接到船舶污染事故報告后，應(yīng)對報告信息進行核實，

并進行污染事故初始評估，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，通知應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和應(yīng)急

隊伍，向上級有關(guān)部門報告，同時向同級水上搜救部門備案，并將有關(guān)信息通報

給可能遭受污染危害的單位和個人，以便作好污染防范準備C

-12-

各縣（市、區(qū)）人民政府和行業(yè)行政主管部門應(yīng)按照職責分工，加強對管轄

區(qū)域內(nèi)潛在船舶污染風險源的日常監(jiān)測，建立健全信息共享機制，對可能導(dǎo)致船

舶污染事故的風險信息加強收集、分析和研判。

3.3信息報告

3.3.1事故信息來源

船舶污染信息來源主要包括以下方面：

（1）造成或者可能造成船舶污染事故的單位和個人；

（2）發(fā)現(xiàn)污染事故的單位和個人；

（3）發(fā)現(xiàn)污染事故的船舶、自動監(jiān)視報警器；

（4）應(yīng)急指揮部成員單位和其他單位的轉(zhuǎn)報。

3.3.2報告內(nèi)容

（1）船舶的名稱、國籍、呼號或者編號；

（2）船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱、地址；

（3）發(fā)生事故的時間、地點以及相關(guān)氣象和水文情況；

（4）事故原因或者事故原因的初步判斷；

（5）船舶上污染物的種類、數(shù)量、裝載位置等；

（6）污染程度和影響范圍；

（7）已經(jīng)采取或者準備采取的污染控制、清除等應(yīng)急處置措施以及救助要

求；

（8）有關(guān)規(guī)定要求應(yīng)當很告的其他事項。

報告船舶污染事故后出現(xiàn)新情況或應(yīng)指揮機構(gòu)要求，船舶、有關(guān)單位應(yīng)當根

據(jù)有關(guān)規(guī)定及時補報。

3.3.3報告方式

船舶污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報從發(fā)現(xiàn)事故起1

小時內(nèi)上報，并在24小時內(nèi)填報《船舶污染事故報告書》；續(xù)報在查清有關(guān)基

本情況后或發(fā)現(xiàn)、發(fā)生重大情況時隨時上報，并每24小時對應(yīng)急反應(yīng)情況總結(jié)

上報；處理結(jié)果報告在應(yīng)急反應(yīng)終止20日內(nèi)對整個行動情況總結(jié)上報。

-13-

初報可用下列方式:

（1）水上人員報告以VHF、海事衛(wèi)星電話、手機為主；

（2）陸上人員報告通過各級應(yīng)急指揮部24小時應(yīng)急值班電話，市應(yīng)急指揮

辦公室24小時值班電話

（3）國家海上救助專用電話：12395。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)、傳真或書面報告；處理結(jié)果報告采用書面形式報告。

3.3.4報告程序

（1）獲取船舶污染信息的單位或人員應(yīng)當立即將信息報告當?shù)睾Ｊ虏块T（或

水上搜救部門）或指揮部成員單位，成員單位在接報后應(yīng)立即向各級指揮部辦公

室轉(zhuǎn)報。

（2）發(fā)生船舶污染事故IV級響應(yīng)時，當?shù)睾Ｊ虏块T應(yīng)按要求向市應(yīng)急指揮

部辦公室報告，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)向省應(yīng)急指揮部辦公室報告。

（3）發(fā)生船舶污染事故in級響應(yīng)、□級響應(yīng)、I級響應(yīng)時，市應(yīng)急指揮部

辦公室應(yīng)按要求向市政府、省應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)成員單位報告。

4應(yīng)急響應(yīng)和處置

4.1分級響應(yīng)

按照船舶污染事故等級和影響，市級預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別：特別重大

污染事故響應(yīng)（I級響應(yīng)）、重大污染事故響應(yīng)（II級響應(yīng)）、較大污染事故響

應(yīng)（ni級響應(yīng)）和一般污染事故響應(yīng)（IV級響應(yīng)）。超出本級預(yù)案應(yīng)急處置能力

時，應(yīng)在啟動本級預(yù)案同時及時請求啟動上級部門應(yīng)急預(yù)案c

4.1.11級響應(yīng)

由國家海事管理機構(gòu)中國海上搜救中心組織實施，市應(yīng)急指揮部應(yīng)首先啟動

本預(yù)案，采取應(yīng)急措施，同時向省應(yīng)急指揮部和市政府報告，并組織落實上級相

關(guān)指令。

4.1.2II級響應(yīng)

由省應(yīng)急指揮部組織實施，市應(yīng)急指揮部應(yīng)首先啟動本預(yù)案,采取應(yīng)急措施,

同時向省應(yīng)急指揮部和市政府報告，并組織落實上級相關(guān)指令。

4.1.3HI級響應(yīng)

—14—

由市應(yīng)急指揮部按照市級預(yù)案組織實施in級響應(yīng)，需要應(yīng)急救援力量支援時,

要及時向省應(yīng)急指揮部辦公室提出申請，并完成下列工作：

（1）立即啟動本預(yù)案；

（2）開通與事發(fā)地的縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和市內(nèi)有

關(guān)單位的通信聯(lián)系，隨時掌握應(yīng)急工作進展情況和事態(tài)發(fā)展情況；

（3）召集專家組評估，研究應(yīng)對措施，為應(yīng)急工作提供技術(shù)支持；

（4）組織調(diào)配市內(nèi)應(yīng)急力量和資源趕赴事發(fā)地參加應(yīng)急反應(yīng)工作，協(xié)調(diào)周

邊區(qū)域應(yīng)急力量參加應(yīng)急反應(yīng)工作。

4.1.4IV級響應(yīng)

在市應(yīng)急指揮部辦公室督導(dǎo)下，由事故發(fā)生地現(xiàn)場指揮部組織實施IV級響應(yīng),

并組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位開展應(yīng)急工作。

4.2預(yù)案啟動

通過市應(yīng)急指揮部召開成員單位會議進一步評估后，認為存在以下情況時，

由市應(yīng)急指揮部總指揮宣布啟動本預(yù)案。

（1）事故等級或事故可能造成的污染損失達到較大污染事故級別（in級）

以上時；

（2）轄區(qū)水域發(fā)生較大以下船舶污染事故，但超過事發(fā)生地區(qū)應(yīng)急能力，

縣（市、區(qū)）人民政府請求啟動本預(yù)案時；

（3）轄區(qū)水域發(fā)生較大以下船舶污染事故，經(jīng)市應(yīng)急指揮部會同成員單位

和專家評估后，認為事件的污染程度明顯超過事發(fā)地區(qū)應(yīng)急能力，需要市應(yīng)急指

揮部直接指揮應(yīng)急行動時：

（4）鄰近上游水域發(fā)生船舶污染事故，可能嚴重影響本市水域，根據(jù)上級

要求或應(yīng)其他地級市的請求啟動本預(yù)案時。

4.3成立現(xiàn)場指揮部

按照預(yù)案要求啟動應(yīng)急響應(yīng)后，事發(fā)地或受船舶污染事故影響的縣（市、區(qū)）

人民政府或者相關(guān)單位應(yīng)當按照相關(guān)要求成立現(xiàn)場指揮部，負責牽頭組織船舶污

染事故的現(xiàn)場處置工作。現(xiàn)場指揮部總指揮由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府主要負責

人擔任，或者由市應(yīng)急指揮部確定。根據(jù)有關(guān)方面的要求和事態(tài)發(fā)展需要，現(xiàn)場

指揮部應(yīng)當及時調(diào)整管理層級。

4.4先期處置

-15-

現(xiàn)場指揮部成立后，應(yīng)當立即開展先期處置工作，主要內(nèi)容包括：

（1）及時了解有關(guān)情況。包括事發(fā)地地理信息、氣象條件、社情民情、應(yīng)

急物資儲各庫、應(yīng)急救援隊伍、危險源、醫(yī)療機構(gòu)，有關(guān)典型案例，市政府領(lǐng)導(dǎo)

就突發(fā)事件應(yīng)對所作批示等。

（2）污染物取樣和保管。組織人員對污染物進行取樣、封存、保管，并及

時將樣本送市應(yīng)急指揮部保管。

（3）組織力量保護可能受污染影響的設(shè)備設(shè)施、易受損資源和其他敏感區(qū)

域等，救助受傷人員，保護、清洗或轉(zhuǎn)移受到船舶污染的取水口、珍稀動植物及

其他重要敏感目標；并及時向可能受影響的敏感目標管理單位或者其他機構(gòu)通報

有關(guān)信息。

（4）迅速調(diào)用應(yīng)急力量和應(yīng)急物資。根據(jù)事故情況派出水上搜救部門、港

口企業(yè)、船公司的應(yīng)急救援隊伍，運送應(yīng)急物資到事故現(xiàn)場集結(jié)，并預(yù)置應(yīng)急救

援力量做好參加應(yīng)急處置工作準備。

（5）對應(yīng)急資源進行評估。如果現(xiàn)有應(yīng)急資源不足以應(yīng)對和控制事故，則

應(yīng)盡快報告市應(yīng)急指揮部，請求調(diào)動周邊轄區(qū)其它可利用的應(yīng)急救援資源給予支

持。

4.5制定應(yīng)急處置方案

現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)船舶污染事故的具體情況，及時制定應(yīng)急處置方案，并報

市應(yīng)急指揮部。處置措施通常包括但不限于以下內(nèi)容：人員轉(zhuǎn)移安置方案、人員

醫(yī)療救助方案、風險預(yù)評估（查明泄漏源、泄漏量，預(yù)測污染物擴散范圍、評估

污染損害等）、泄漏源的封堵和控制、污染監(jiān)視監(jiān)控、重要敏感目標保護、污染

物圍控與清除、岸線清污、污染物儲運與回收處置、事故后評估等。

4.6應(yīng)急行動的組織與實施

4.6.1應(yīng)急行動的開展

現(xiàn)場指揮部按照經(jīng)市應(yīng)急指揮部研究確定的應(yīng)急處置方案規(guī)定的內(nèi)容，負責

組織現(xiàn)場應(yīng)急力量，調(diào)配應(yīng)急設(shè)備物資，積極開展溢油應(yīng)急處置行動，并及時向

市應(yīng)急指揮部報告處置進展。

4.6.2決策與協(xié)調(diào)

由成員單位會議研究決定，適時宣布啟動或終止本預(yù)案，決定新聞發(fā)布的內(nèi)

容，協(xié)調(diào)和調(diào)動應(yīng)急資源,派遣相關(guān)協(xié)調(diào)員趕赴事故現(xiàn)場,成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

副總指揮配合總指揮做具體工作或在總指揮授權(quán)下全權(quán)代表總指揮工作；各

有關(guān)成員在應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下根據(jù)其職責開展工作。

—16-

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部對事故現(xiàn)場進行統(tǒng)一指揮，根據(jù)應(yīng)急行動方案具體負責現(xiàn)場

事故救援及污染控制和清除工作，指揮調(diào)動到達現(xiàn)場的人力物力資源，報告或請

示緊急重大事項，如應(yīng)急人員和物資的增援、人員救助、通航管制等。

4.6.3成員單位參加應(yīng)急行動

預(yù)案啟動后，市應(yīng)急指揮部各成員單位按照市應(yīng)急指揮部的指令，或者應(yīng)現(xiàn)

場指揮部的請求，按照各自職責積極參加應(yīng)急處置行動。

4.6.4應(yīng)急行動的指揮與協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮部應(yīng)監(jiān)督現(xiàn)場應(yīng)急處置行動的開展，監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍的行動和

行動計劃的落實，實時收集應(yīng)急處置行動的相關(guān)信息，并及時進行評估，必要時

對應(yīng)急處置行動方案和行動計劃進行調(diào)整。

4.6.5信息記錄

參與現(xiàn)場應(yīng)急行動的有關(guān)單位應(yīng)當保留應(yīng)急行動全過程的相關(guān)影像或者文

字記錄，包括出發(fā)、到達及開展作業(yè)的時間、設(shè)備物資使用情況、應(yīng)急人員等情

況，以及應(yīng)急設(shè)備更換、清洗、歸還、損壞等信息。

現(xiàn)場指揮部應(yīng)當派遣指揮人員赴現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)應(yīng)急作業(yè)行動，督促落實現(xiàn)場

指揮部指令，監(jiān)督和記錄人員出動、應(yīng)急或保障物資使用等情況，并保留相關(guān)影

像和文字記錄。監(jiān)督人員可由現(xiàn)場指揮部和肇事方指定的單位人員擔任?，F(xiàn)場指

揮部應(yīng)及時將應(yīng)急行動的情況及重大決定向市應(yīng)急指揮部報告。

4.7信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

船舶污染事故及其應(yīng)急處置相關(guān)信息的新聞發(fā)布工作由市委宣傳部統(tǒng)一負

責；涉及國家法律法規(guī)規(guī)定由相關(guān)部門發(fā)布信息的，應(yīng)由相關(guān)部門發(fā)布，并與市

應(yīng)急指揮部發(fā)布的信息協(xié)調(diào)一致。

通過發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借

助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布

船舶污染事故和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿

論。

新聞發(fā)布內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生的時間、地點、事故原因；污染物類別性

質(zhì)、泄漏量、污染程度、影響范圍；氣象水文、周圍敏感資源；污染物漂移預(yù)測、

跟蹤監(jiān)測；人員傷亡、安置；應(yīng)對措施、處置效果；公眾防范常識和事故調(diào)查處

理進展情況等。

4.8應(yīng)急響應(yīng)終止

-17-

市應(yīng)急指揮部根據(jù)進展情況，在現(xiàn)場指揮部提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)與

成員單位和專家組討論通過后，由市應(yīng)急指揮部總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。宣布

應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)滿足下列條件：

（1）現(xiàn)場搶險活動（污染物清除、人員搜救、設(shè)備打撈或處置等）已結(jié)束；

（2）污染物泄漏源或溢出源已經(jīng)得到控制，并停止泄漏或溢出；

（3）污染物泄漏或溢出事故所造成的大規(guī)模污染損害己經(jīng)得到控制和清除；

（4）對敏感目標的威脅已經(jīng)得到排除；

（5）對周邊地區(qū)構(gòu)成的環(huán)境污染和安全威脅已經(jīng)得到排除；

（6）緊急疏散的人員已經(jīng)得到良好安置或己經(jīng)安全返回原居住地。

應(yīng)急狀態(tài)終止后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)向各應(yīng)急救援隊伍下達終止命令；做好

征用財產(chǎn)返還工作。成員單位應(yīng)根據(jù)實際需要，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，

現(xiàn)場指揮部撤銷。市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當及時補充應(yīng)急力量和資源，重新回

到應(yīng)急準備狀態(tài)。

4.9應(yīng)急總結(jié)報告

市應(yīng)急指揮部辦公室負責編制較大污染事故應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報告，于應(yīng)急終止

后20日內(nèi)報市政府、省應(yīng)急指揮部辦公室。

5資源保障

5.1人力資源

（1）船舶污染事故應(yīng)急隊伍主要由政府應(yīng)急隊伍、港航等企業(yè)應(yīng)急隊伍和

武警部隊等組成。

（2）市政府所屬溢油應(yīng)急隊伍或組織的社會應(yīng)急力量，由市應(yīng)急指揮機構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)遣。

（3）省政府及國家有關(guān)部門所屬應(yīng)急隊伍，由市應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部

門進行調(diào)遣。

（4）港口、碼頭、裝卸站等港航企業(yè)，以及水上石油設(shè)施、有關(guān)石化企業(yè)

所屬溢油應(yīng)急隊伍，由現(xiàn)場指揮部直接調(diào)遣或由市應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場指揮部

的請求調(diào)遣。

（5）其它企事業(yè)單位所屬的應(yīng)急隊伍，作為社會應(yīng)急力量，由現(xiàn)場指揮部

直接調(diào)遣或由市應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)遣。

-18-

（6）當以上應(yīng)急隊伍不足時，可以請求武警部隊、公安消防總隊和民兵組

織參與應(yīng)急處置工作。

5.2應(yīng)急設(shè)備保障

（1）市應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)轄區(qū)船舶污染風險組織編制應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，

并按照規(guī)劃加強轄區(qū)船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。當發(fā)生船舶污染事故時，設(shè)備庫所

屬設(shè)備由市應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)用。

（2）港口、碼頭、裝卸站等港航企業(yè)，以及有關(guān)石化企業(yè)等應(yīng)按照國家法

律法規(guī)和標準的要求，配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備。當發(fā)生船舶污染事故時，由現(xiàn)場指

揮部調(diào)用或由市應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)用。

（3）其它企事業(yè)單位擁有的應(yīng)急設(shè)備資源，作為社會應(yīng)急力量，由現(xiàn)場指

揮部調(diào)用或由市應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求調(diào)用。

5.3資金保障

（1）水域船舶污染事件應(yīng)急處置行動所產(chǎn)生的費用由事故責任方按照責任

限額承擔，不足部分由水域船舶污染損害賠償基金或事發(fā)地人民政府協(xié)調(diào)解決。

（2）在組織應(yīng)急處置行動時、市財政局應(yīng)提供必要的啟動資金，用于墊付

應(yīng)急處置行動的各項費用開支。應(yīng)急行動結(jié)束后，通過法律程序從船舶污染損害

賠償中予以追償。

（3）市應(yīng)急指揮部辦公室日常辦公經(jīng)費由海事系統(tǒng)經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。

（4）應(yīng)急資金保障由各級財政部門納入財政預(yù)算，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃

分原則，分級負擔。具體參照《江西省財政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級

財政、審計部門應(yīng)當加強對應(yīng)急保隙資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

5./1通信保障

應(yīng)急處置行動中，各有關(guān)單位應(yīng)按照省應(yīng)急指揮部辦公室和現(xiàn)場指揮部的要

求，提供通訊設(shè)備和通訊渠道，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)通信暢通。市工業(yè)和信息化委

員會負責組織協(xié)調(diào)郵政、電信、移動和聯(lián)通等部門，保障應(yīng)急救援行動的通訊暢

通。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立應(yīng)急處置救護與醫(yī)療機制，并根據(jù)市應(yīng)急指

揮部辦公室的指令，對在船舶污染事故應(yīng)急處置行動中受到污染危害或傷亡的船

員、現(xiàn)場應(yīng)急人員、群眾等，實施醫(yī)療救助。

-19-

市衛(wèi)生計生委負責組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療

救助、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟?/p>

同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應(yīng)急救護，盡最大可能減少人員傷亡。

5.6決策支持系統(tǒng)

應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，逐步建立覆蓋全市內(nèi)河重點通航水域的船舶交通

管理系統(tǒng)、電子巡航系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)、航標遙測系統(tǒng)、船舶監(jiān)控系統(tǒng)、

水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)等支持保障系統(tǒng)，為應(yīng)急處置提供決策支持。

5.7交通運輸保障

現(xiàn)場指揮部負責協(xié)調(diào)政府部門、企事業(yè)單位等所屬的交通運輸工具，保障應(yīng)

急人員、裝備物資、回收物等的快速、安全運輸。現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急需要協(xié)調(diào)

吉安市交通運輸局、市公安局、市公安消防支隊等部門，制定應(yīng)急運輸路線，優(yōu)

先保障應(yīng)急運輸物資的通過。

5.8治安維護

公安部門負責水上船舶污染事故現(xiàn)場治安保障工作，依法采取有效管控措施,

控制事態(tài)，維護現(xiàn)場治安秩序。

5.9人員防護

現(xiàn)場指揮部應(yīng)做好應(yīng)急處置人員的安全防護工作，應(yīng)急隊伍應(yīng)配備應(yīng)急行動

安全防護用具，參加應(yīng)急處置行動的人員進入事故現(xiàn)場前應(yīng)采取安全防護措施。

如果應(yīng)急處置行動需要疏散相關(guān)區(qū)域居民的，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時向市應(yīng)急指

揮部辦公室提出請求。事發(fā)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)市應(yīng)急指揮部辦公室通報，

負責擬定疏散計劃，組織居民疏散。

6后期處置

6.1善后處置

（1）人員處置

包括傷員、死亡人員、獲救人員及疏散人員的處置。傷員應(yīng)迅速交由當?shù)蒯t(yī)

療衛(wèi)生部門進行救治，死亡人員由當?shù)孛裾块T或死亡人員所在單位進行妥善處

置，并做好家屬善后工作，獲救人員由當?shù)孛裾块T或其所在單位進行安置。疏

散人員的回遷、安置等工作由事故發(fā)生地人民政府負責組織實施。

（2）回收廢棄物的處置

應(yīng)急處置過程中回收的污染物、廢棄物應(yīng)交由環(huán)保部門或者專業(yè)危廢處理單

位進行無害化處理，其它相關(guān)專業(yè)部門及當?shù)卣M行協(xié)助,

-20-

（3）沉船、沉物打撈

應(yīng)急處置需進行沉船、沉物打撈作業(yè)的，應(yīng)依法組織實施。

6.2事故后評估

應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)對船舶污染事故進行調(diào)查和評估。

（1）船舶污染事故的調(diào)查、處理由各相關(guān)主管部門按職責負責。

（2）油品/化學品種類鑒定委托具備相關(guān)資質(zhì)的實驗室進行。

（3）人員傷害程度鑒定由醫(yī)療技術(shù)鑒定單位作出。

（4）環(huán)境污染狀況監(jiān)測由市環(huán)保局負責。

上述各單位或部門應(yīng)及時將事故的調(diào)查、處理、檢測結(jié)果及時提交給市應(yīng)急

指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織相關(guān)專家就事故造成的人員及財產(chǎn)損

失、環(huán)境污染損害、應(yīng)急資源投入和使用狀況、應(yīng)急組織與命令執(zhí)行情況、綜合

保障情況、應(yīng)急效果等開展評估，并編寫評估報告。

63恢復(fù)與重建

應(yīng)急工作結(jié)束后，由市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)賦予的職責會同

相關(guān)成員單位、受污染事故影響的當?shù)厝嗣裾朴喕謴?fù)重建方案，在應(yīng)急反應(yīng)

結(jié)束后進行評估，做好污染損害補償、環(huán)境修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)等工作，由當?shù)厝嗣?/p>

政府統(tǒng)一組織實施，所需費用由事故責任方承擔，盡快恢復(fù)當?shù)氐纳a(chǎn)生活和社

會秩序。

6.4保險與賠償

（1）參加船舶污染事故現(xiàn)場清污與救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理

人身意外傷害保險；專業(yè)技術(shù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險，鼓勵清

污單位及港航企業(yè)為所屬應(yīng)急力量的船舶和人員辦理保險。國家金融保險機構(gòu)要

及時介入船舶污染事故的處置工作，按規(guī)定開展賠付工作。

（2）船舶污染事故應(yīng)急處置行動結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時收集、匯總、

整理采取應(yīng)急處置行動期間所有的相關(guān)記錄和材料，對應(yīng)急處置行動產(chǎn)生的費用

和為防止污染損害擴大采取預(yù)防措施而產(chǎn)生的費用進行匯總，提交市應(yīng)急指揮部

辦公室。應(yīng)急處置行動費用的索賠工作由市應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)部門向事

故責任方提出。

（3）船舶污染事故造成的污染損害索賠，由相關(guān)部門依據(jù)法定職責提出。

市應(yīng)急指揮部辦公室負責應(yīng)急處置及污染損害索賠的協(xié)調(diào)工作。

7附則

-21-

7.1名詞術(shù)語和縮寫的定義與說明

本應(yīng)急預(yù)案下列用語的含義是：

（1）油類：是指任何形式的油及其煉制品和油性混合物，包括殘油、含油

污水。

（2）化學品：是指《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污

染公約》附則II"散裝運輸?shù)挠卸疽后w物質(zhì)清單〃及符合附則川"包裝形式有害物質(zhì)

的鑒別導(dǎo)則〃要求的物質(zhì)，以及含有上述物質(zhì)的混合物。

（3）污染事故：是指船舶及其有關(guān)作業(yè)活動發(fā)生油類、油性混合物和其他

有毒有害物質(zhì)排放、泄漏或釋放造成的內(nèi)河水域環(huán)境污染事故。

（4）應(yīng)急反應(yīng)：旨在防止、控制、清除、監(jiān)視、監(jiān)測等防治船舶溢油和化

學品污染所采取的任何行動。

7.2預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案由市地方海事局牽頭，市交通運輸局協(xié)助編制，經(jīng)市政府批準實施。

市應(yīng)急指揮部成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定認真履行職責，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

市交通運輸局、市地方海事局要建立健全定期評估與更新制度，適時組織對本預(yù)

案的評估。當預(yù)案中涉及組織機構(gòu)發(fā)生重大變化、評估意見認為預(yù)案存在重大缺

陷時，負責本級預(yù)案管理的機構(gòu)應(yīng)及時修訂預(yù)案，并報當?shù)卣鷾?。本預(yù)案報

省交通運輸廳和省水上搜救中心備案。

7.3數(shù)量表述

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量表述中，“以上〃含本數(shù)，”以下〃不含本數(shù)。

7.4解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負責解釋。

7.5實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

吉安市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃

二。一七年十二月

目錄

一、概述

-22-

（一）規(guī)劃目的

<—）規(guī)劃定位

（三）規(guī)劃范圍

（四）編制依據(jù)

二、現(xiàn)狀分析與面臨形勢

（一）污染風險分析

（二）能力建設(shè)現(xiàn)狀

（三）能力建設(shè)存在問題

三、總體要求和規(guī)劃目標

（一）總體要求

（二）基本原則

（三）規(guī)劃目標

四、主要任務(wù)

（一）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),提升應(yīng)急處置能力

（二）加強應(yīng)急體制機制建設(shè),提升應(yīng)急組織能力

（三）加強應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè),提升快速反應(yīng)能力

（四）加強應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè),提升應(yīng)急保障能力

（五）加強應(yīng)急隊伍體系建設(shè),提升應(yīng)急救援能力

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）加大資金投入

（三）做好規(guī)劃銜接

（四）加大宣傳教育

前B

-23-

"十三五"以來，隨著國家加快水運經(jīng)濟發(fā)展的一系列措施出臺，我市港口和

航運業(yè)進入加速發(fā)展時期，水路運輸能力持續(xù)提高，船舶標準化、大型化速度明

顯加快，船舶流量和船舶貨運量不斷增長，水上污染源也不斷增多，船舶污染事

故風險也不斷增加，水污染形勢也越來越嚴峻，對經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活

產(chǎn)生越來越嚴重的制約。

為科學應(yīng)對日益增加的船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境風險，實現(xiàn)水運

綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，特編制《吉安市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污

染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》以水運科學發(fā)展為主題、以提升船舶

污染應(yīng)急處置能力為核心、以改善水域環(huán)境質(zhì)量為目標，在應(yīng)急準備能力、應(yīng)急

組織能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急保障能力五個方面，規(guī)劃加強預(yù)

案建設(shè)、完善應(yīng)急體制機制、構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng)、提高裝備設(shè)施水平、推進應(yīng)急

人員隊伍建設(shè)等主要任務(wù)，作為防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)工作的總體部署，對

全市防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、概述

（一）規(guī)戈用的

為更好貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防

治法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)（2015）17號）

《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)要求，落實

江西省《水污染防治工作方案》和交通運輸部《船舶與港口污染防治專項行動實

施方案》（2015-2020年）的相關(guān)任務(wù)，有針對性地加強全市防治船舶污染內(nèi)河

水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，切實提高預(yù)防和應(yīng)對船舶污染事故的能力，減輕事故危

害后果，有效保護全市內(nèi)河水域生態(tài)環(huán)境，特制訂本規(guī)劃。

（二）規(guī)劃定位

本《規(guī)劃》是全市應(yīng)急能力規(guī)劃體系的重要組成部分，是防治船舶污染應(yīng)急

能力建設(shè)工作的總體部署，是指導(dǎo)全市船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的重要依據(jù)。

（三）規(guī)劃范圍

1.規(guī)劃水域范圍

本規(guī)劃涉及水域范圍為吉安市行政區(qū)域通航水域。

2.規(guī)劃范圍內(nèi)容

本規(guī)劃主要針對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動所造成的船舶污染事故，提出防治船

舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的目標和規(guī)劃方案，同時對船舶日常污染物接收能力建設(shè)提

出對策措施。主要規(guī)劃內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急體制機制建設(shè)、應(yīng)急信

息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急人員隊伍建設(shè)。

（四）編制依據(jù)

—24—

1.《中華人民共和國水污染防治法》（主席令第八十七號），

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）

3.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)（2015）17號）

4.《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》（交水發(fā)

（2015）133號）

5.《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（交通運輸部

令2015年第25號）

6.《交通運輸部辦公廳關(guān)于開展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》

（交辦水函（2016）308號）

7.《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南》（交辦水

函（2016）976號）

8.《江西省公路水路交通運輸"十三五"發(fā)展規(guī)劃》

9.《江西省內(nèi)河水運“十三五〃發(fā)展規(guī)劃》

10.《江西省港航管理局〃十三五〃信息化專項規(guī)劃》

11.《江西省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

12.《吉安市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

13.其它相關(guān)規(guī)劃及參考文獻等。

二、現(xiàn)狀分析與面臨形勢

（一）污染風險現(xiàn)狀分析

吉安市水資源十分豐富，境內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多，水域面積約占全市總面

積的百分之四。全省的母親河贛江為我市的主要河流，縱貫全區(qū)，匯入新干三湖

進入樟樹。全市航道里程772公里（其中三級航道116公里，四級航道59公里，

五級航道63公里、六級航道103公里、等外級航道431公里）。全市現(xiàn)有航運

企業(yè)14家，各類運輸船舶700多艘，運力超過50萬噸。目前我市沒有危險品運

輸企業(yè)，沒有危險貨物港口經(jīng)營企業(yè)。

（二）能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。全市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)窠以及體系基本形

成，并針對預(yù)案進行了演習，使船舶污染事故的應(yīng)對工作有據(jù)可依、有章可循。

-25-

進出港船舶相應(yīng)編制船舶污染應(yīng)急計劃，初步構(gòu)筑了比較完善的企業(yè)污染應(yīng)急預(yù)

案體系。

2.應(yīng)急信息化水平逐步提高。轄區(qū)通航水域正在逐步建成CCTV（視頻監(jiān)控

系統(tǒng)）、VHF（甚高頻）、AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）等信息化監(jiān)控平臺并準備投入

應(yīng)用。實施CCTV視頻監(jiān)控24小時值班值守，利用VHF甚高頻加強覆蓋水域預(yù)

警信息播報，信息化監(jiān)管手段在轄區(qū)部分重點通航水域得到初步實踐。目前，海

事方面可正常巡航執(zhí)法艇共計7艘。

（三）能力建設(shè)存在問題

全市防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工作還存在以下問題：

1.船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案亟待出臺。雖然我市出臺了《吉安市處置水上突發(fā)

事件應(yīng)急預(yù)案》，但是部分內(nèi)容已不能適應(yīng)船舶污染應(yīng)急的新要求和新標準，需

要及時出臺《吉安市內(nèi)河水域船舶污染應(yīng)急處置預(yù)案》。

2.應(yīng)急體制機制尚需健全

（1）組織機構(gòu)亟待建立。目前全市尚未建立或明確船舶污染應(yīng)急指揮中心。

（2）部門協(xié)作防污染應(yīng)急機制有待完善。部門間應(yīng)急資源難以有效調(diào)動使

用，普遍存在職責交叉、信息不暢、各自為戰(zhàn)等問題。

（3）污染應(yīng)急資金保障機制尚未成立。目前，全市尚未設(shè)立船舶污染應(yīng)急

處置專項資金。由于缺乏相應(yīng)資金投入，清污工作停留在初級階段，船舶污染應(yīng)

急預(yù)案的演練和應(yīng)急人員的培訓(xùn)流于形式。

3.應(yīng)急信息系統(tǒng)亟需完善

（1）船舶污染應(yīng)急輔助決策支持亟待建立。由于缺少從事故接報警到事故

評估、應(yīng)急指揮、處置、賠償?shù)热^程應(yīng)急輔助決策支持信息系統(tǒng)，我市轄區(qū)水

域船舶污染應(yīng)急尚無法開展化學品泄漏事故的有效處置。

（2）船舶污染監(jiān)視監(jiān)測手段亟需加強。轄區(qū)對船舶溢油的監(jiān)視手段不能滿

足全市水域監(jiān)視監(jiān)測需求，無法及時發(fā)現(xiàn)船舶污染事故的發(fā)生，也無法清楚獲取

污染物位置、擴散情況信息，船舶污染立體監(jiān)視能力較弱。

4.應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配備有待補充

（1）溢油應(yīng)急設(shè)備配備結(jié)構(gòu)不合理，重大污染事故應(yīng)對能力不足。重港區(qū)，

輕航道。碼頭企業(yè)配備的溢油應(yīng)急設(shè)備低水平重復(fù)配置現(xiàn)象嚴重，只能滿足港口、

碼頭前沿水域的應(yīng)急需要，缺乏應(yīng)對重大船舶溢油事故的設(shè)備。重購置，輕管養(yǎng)。

對溢油應(yīng)急設(shè)備缺乏有效的管理、維護和保養(yǎng)，多數(shù)應(yīng)急設(shè)備處于閑置狀態(tài)，設(shè)

備老化和失效的問題較嚴重。

-26-

（2）水上危險化學品事故應(yīng)急能力薄弱。全市水域危險化學品事故應(yīng)急能

力薄弱，除了港口碼頭零散配備了一些化學品吸附材料外，化學品泄漏應(yīng)急設(shè)備

幾乎空白。

（3）缺乏專業(yè)應(yīng)急船舶，無法應(yīng)對港區(qū)外船舶污染事故。

目前我市水域沒有建立國家級船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫，由于缺少大中型專業(yè)應(yīng)

急船舶，導(dǎo)致在港區(qū)外開闊水域等惡劣環(huán)境下的充氣式圍油欄布放和吸油材料的

回收、溢油的回收和清除等存在著較大困難。

5.缺少專業(yè)船舶污染應(yīng)急人員。目前我市缺乏有資質(zhì)的船舶污染清除單位,

應(yīng)急作業(yè)人員數(shù)量不足，港口碼頭企業(yè)自有應(yīng)急隊伍絕大多數(shù)為兼職人員。應(yīng)急

作業(yè)人員較少參加實際溢油應(yīng)急行動或溢油應(yīng)急演習，無法適應(yīng)大型船舶污染事

故應(yīng)急的需要。

三、總體要求和規(guī)劃目標

（一）總體要求

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以港口發(fā)展與生態(tài)保護有機統(tǒng)一為原則，實行預(yù)防為

主、防治結(jié)合、及時處置、綜合治理的原則。在貫徹船舶防污染與內(nèi)河港口和航

道建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用方針的同時，

依據(jù)我市自然條件和通航水域特點，借鑒國內(nèi)外先進的船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)

驗，由地方政府、船舶污染清除單位、港口碼頭企業(yè)共同開展防治船舶污染通航

水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，最大程度降低船舶污染事故造成的危害和影響，提高我

市防治船舶污染應(yīng)急能力，保護好我市通航水域生態(tài)環(huán)境，保障我市水運經(jīng)濟可

持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

立足我市實際情況開展防治船舶污染通航水域應(yīng)急能力建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急信息

系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急保障能力各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成布局合理、

相互支持的防治船舶污染通航水域環(huán)境應(yīng)急體系。

2.突出重點，分期實施

堅持立足當前、兼顧長遠、突出重點、分期實施的原則，注重規(guī)劃的可操作

性和連續(xù)性，制定相對完整的總體方案。提高對重點水域、重大船舶污染事故的

應(yīng)急處置能力。

3.預(yù)防為主，防治結(jié)合

加強船舶航行安全監(jiān)管，加強源頭管理，把事故消除在萌芽狀態(tài)，同時做好

各項應(yīng)急準備。

-27-

4.資源整合，綜合利用

合理利用我市現(xiàn)有應(yīng)急資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府、港航企業(yè)、船舶污染清除單位

等各方應(yīng)急能力建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急資源的綜合利用。既滿足各通航

水域船舶污染應(yīng)急需要，又在全市通航水域形成〃應(yīng)急合力〃，全面提升我市通航

水域船舶污染應(yīng)急能力。

5.合理布局，分步實施

根據(jù)我市通航水域風險程度，強化事故多發(fā)區(qū)、敏感資源集中區(qū)和船舶交通

密集區(qū)的應(yīng)急力量配置，按照全面覆蓋、快速響應(yīng)的原則分區(qū)域、分層次進行應(yīng)

急力量布局；按照項目建設(shè)的輕重緩急，分批次進行建設(shè)。

6.結(jié)合實際，突出重點

根據(jù)船舶污染事故應(yīng)急的特點，規(guī)劃既要充分考慮應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制

機制等軟實力方面的建設(shè)，還要系統(tǒng)考慮應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急人

員隊伍等硬實力方面的建設(shè)，著力加強硬實力的提升。

7.先進適用，適度超前

采用技術(shù)成熟的設(shè)備，兼顧先進性和適用性，確保我市防治船舶污染通航水

域環(huán)境應(yīng)急能力與其經(jīng)濟發(fā)展水平、港區(qū)發(fā)展水平相適應(yīng)。

8.統(tǒng)籌建設(shè)，統(tǒng)一部署

把政府主導(dǎo)與社會參與有機結(jié)合，本著〃統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，共同維護，

統(tǒng)一管理，集中使用〃的方式，由各方共同投資建設(shè)。充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和市場

機制作用，調(diào)動港口企業(yè)、航運企業(yè)、專業(yè)組織和社會團體參與船舶污染應(yīng)急體

系建設(shè)的積極性，提高船舶污染應(yīng)急管理的專業(yè)化程度。

（三）規(guī)劃目標

總體目標：到2020年，基本建成覆蓋全面、設(shè)施先進、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)快

捷、運轉(zhuǎn)高效的防治船舶污染通航水域環(huán)境應(yīng)急體系。我市船舶污染應(yīng)急預(yù)案體

系進一步健全和完善，應(yīng)急機制更加高效合理，應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建

設(shè)得以重點推進和加強，應(yīng)急隊伍的數(shù)量、素質(zhì)得以大幅提高，防范和處置船舶

污染事故的能力顯著增強，基本滿足我市通航水域污染應(yīng)急的需求。

覆蓋能力：應(yīng)急能力有效覆蓋全市主要港區(qū)及贛江水域c

響應(yīng)能力:氣象條件允許情況下，港區(qū)內(nèi)水域發(fā)生船舶污染事故，環(huán)保部門、

港航部門、海事部門、船舶污染清除單位、港口碼頭企業(yè)等主要應(yīng)急力量能夠在

第一時間到達,并有效開展清污或防備行動;港區(qū)外通航水域發(fā)生船舶污染事故,

政府應(yīng)急力量和船舶污染清除單位等主要應(yīng)急力量能夠盡快到達，并有效處置。

-28-

清控能力：我市通航水域一次溢油綜合清除控制能力應(yīng)盡量滿足實際需求；

對我市主要船載散裝液體危化品的泄漏事故具有一定的處置能力。

四、主要任務(wù)

（一）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力

健全完善各級防治船舶污染應(yīng)急預(yù)案，定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂；加強應(yīng)急

預(yù)案管理、宣傳和演練。

1.健全完善預(yù)案體系

定期修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案審核和備案管理工作，開展多種形式的應(yīng)

急演練，提升各級預(yù)案的全面性和可操作性。

（1）按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督〃的原則，繼續(xù)健全

和完善以市級防治船舶污染應(yīng)急預(yù)案為綱，縣級船舶污染應(yīng)急預(yù)案、港口企業(yè)應(yīng)

急預(yù)案、重大船舶污染事故現(xiàn)場處置方案為組成和補充。

（2）結(jié)合我市船舶污染應(yīng)急管理面臨的新形勢、新問題，研究編制船舶污

染事故應(yīng)急預(yù)案，特別是油船以及散裝液體化學品等事故的現(xiàn)場處置方案。

2.強化重要港區(qū)應(yīng)急管理

建立完善港口危險貨物碼頭作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)對污染風險的能力。

（二）加強應(yīng)急體制機制建設(shè)，提升應(yīng)急組織能力

完善應(yīng)急組織機制建設(shè)，強化預(yù)防預(yù)控；健全污染應(yīng)急協(xié)作機制，加強各應(yīng)

急成員單位間的溝通協(xié)作；建立船舶污染應(yīng)急賠償機制，不斷完善應(yīng)急管理的系

統(tǒng)化建設(shè)。

1.加強應(yīng)急監(jiān)管機制

充分利用AIS、CCTV、VHF等現(xiàn)代科技手段，為運輸船舶提供安全警戒提示

等服務(wù)；加強船舶安全營運和防治船舶污染管理體系建設(shè)；加強對船舶污染物接

收作業(yè)、污染危害性貨物進出港、污染危害性不明貨物評估等安全監(jiān)管，預(yù)防船

舶污染事故發(fā)生。

2.完善應(yīng)急組織機制建設(shè)

組建由環(huán)保、安監(jiān)、交通、消防、水利等多領(lǐng)域?qū)＜医M成的應(yīng)急專家咨詢組，

形成組織合理、運轉(zhuǎn)高效的船舶污染應(yīng)急管理體系。建立市級處置船舶防污染應(yīng)

急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市船舶污染應(yīng)急工作，明確和細化各應(yīng)急聯(lián)動單位職責,

制定聯(lián)席會議制度，加強各應(yīng)急成員單位間的溝通協(xié)作，完善船舶污染應(yīng)急組織

管理機制。

-29-

3.建立污染應(yīng)急