《核電企業(yè)C公司外部宏觀環(huán)境PEST探析》3800字

核電企業(yè)C公司外部宏觀環(huán)境PEST分析政治法律因素分析1）全球及我國核電相關(guān)政策法規(guī)分析核電經(jīng)過多年發(fā)展，核電史上共出現(xiàn)3次嚴(yán)重的核安全事故，對(duì)核電發(fā)展帶來巨大負(fù)面影響，距離最近的2011年3月11日的日本福島核事故對(duì)世界當(dāng)前核電發(fā)展格局帶來重大影響，該事故是當(dāng)前全球核電格局形成的一個(gè)重要因素。福島核事故在全球核電政策方面，使核安全監(jiān)管產(chǎn)生了重大變革，核安全提到了一個(gè)更高的位置，核電選址中的外部災(zāi)害防護(hù)、核電嚴(yán)重事故緩解等諸多方面得到進(jìn)一步的重視。安全與經(jīng)濟(jì)性在短期難以達(dá)到新的平衡，導(dǎo)致部分國家宣布逐步放棄核電，其中最為激進(jìn)的要數(shù)德國。德國2011年日本福島核事故后不久，宣布2022年將永久關(guān)停境內(nèi)全部核電站。意大利、瑞士等國家也對(duì)外宣布逐步退出核電行業(yè)。但于此同時(shí)，由于面臨世界能源緊張及環(huán)保要求，世界上更多國家也先后表態(tài)支持發(fā)展核電。如中國、美國、俄羅斯、法國和英國等。必須看到，這些支持核電發(fā)展的國家基本具備了全鏈條核電技術(shù)開發(fā)能力，支持核電除提供清潔穩(wěn)定的電能外，對(duì)于這些國家的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、高端裝備研發(fā)能力持續(xù)提升甚至對(duì)于部分可民用轉(zhuǎn)軍用技術(shù)的發(fā)展具有重要意義。雖然有部分國家宣布不再發(fā)展核電，但是，可以看到更多的國家，特別是世界政治和經(jīng)濟(jì)上的主要國家，還是積極支持核電發(fā)展的。比如2012年2月，美國通過了AP1000監(jiān)管審查，批準(zhǔn)了美國本土2臺(tái)APl000機(jī)組的建設(shè)，開啟了美國三代核電發(fā)展序幕，并推動(dòng)AP1000走向世界；同一年，英國頒布了新能源法案，大力支持清潔能源含核電的發(fā)展，英國政府計(jì)劃在2025年前建成8座總裝機(jī)容量1600萬千瓦的核電站。三年后，2015年5月和6月，作為歐洲重要的核電產(chǎn)業(yè)國捷克分別批準(zhǔn)了捷克能源戰(zhàn)略政策和國家核能行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃新建2臺(tái)核電機(jī)組，計(jì)劃于2025年之2029年開工。而作為核電最主要的產(chǎn)業(yè)能源大國——法國，即使在福島事故后，也一再表態(tài)，堅(jiān)持核電發(fā)展政策不動(dòng)搖。和各國采取相應(yīng)的核電發(fā)展政策同向而行的是，世界各國對(duì)溫室氣體排放的重視程度達(dá)到了空前。2015年12月，巴黎氣候大會(huì)通過了《巴黎協(xié)議》，該協(xié)議由世界170多個(gè)國家共同簽署。協(xié)議指出本世紀(jì)下半葉將要實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，這意味著零溫室氣體排放的能源將會(huì)成為主要發(fā)展方向。核電作為世界上主要的、零溫室氣體、零碳排放的能源，在控制溫室氣體排放方面將會(huì)迎來重要發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于我國來說，發(fā)展核電是實(shí)現(xiàn)綠水青山協(xié)調(diào)發(fā)展、升級(jí)能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)工業(yè)鏈升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)布局的路徑。在聯(lián)合國第七十五屆一般性辯論會(huì)上，我國莊嚴(yán)承諾“碳達(dá)峰”、“碳中和”，即我國爭取到2030年左右二氧化碳的排放將達(dá)到峰值后開始下降，爭取2060年左右二氧化碳中和。根據(jù)這一承諾，我國需要加大開發(fā)包括核電在內(nèi)的非化石能源。據(jù)我國核能行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，到2025年，我國在運(yùn)核電機(jī)組將達(dá)到1億千瓦，到2035年中國在運(yùn)核電機(jī)組將達(dá)到2億千瓦，在建5000萬千瓦（中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì),2018）。在這一形勢(shì)下，國家出臺(tái)了多項(xiàng)包括稅收優(yōu)惠政策、電力上網(wǎng)支持政策、新建機(jī)組核準(zhǔn)節(jié)奏加快在內(nèi)的政策支持。其中，稅收優(yōu)惠政策方面，主要包括所得稅優(yōu)惠、增值稅返還等。近年來，面對(duì)核電消納的難題，國家能源局出臺(tái)支持政策，大力保障核電消納，優(yōu)先消納核電，保障核電企業(yè)利益，優(yōu)先安排核電機(jī)組發(fā)電。對(duì)于核安全監(jiān)管政策方面，對(duì)于核安全的監(jiān)管，國務(wù)院負(fù)責(zé)審批核電站開工建設(shè)，建造、運(yùn)行、退役等全周期核安全監(jiān)管主要由環(huán)保部國家核安全局在國務(wù)院的授權(quán)下負(fù)責(zé)。在充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)成熟的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，我國建立了比較完備的核電法律法規(guī)、規(guī)章和導(dǎo)則體系。我國核電的批準(zhǔn)權(quán)在國務(wù)院。核電行業(yè)的監(jiān)管主要由國家發(fā)展改革委/國家能源局、環(huán)境保護(hù)部/國家核安全局、工業(yè)和信息化部/國防科工局等承擔(dān)。法規(guī)方面，我國核安全局出臺(tái)HAF系列核安全法規(guī)用于監(jiān)管和指導(dǎo)核電建設(shè)生產(chǎn)。2）電力市場(chǎng)化改革2015年我國啟動(dòng)新一輪電力市場(chǎng)化改革，當(dāng)前深化電力體制改革我國當(dāng)前改革開放事業(yè)中一項(xiàng)急迫的任務(wù)，電力市場(chǎng)改革總體思路為“加快構(gòu)建有效競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”（中央辦公廳,2015）。電力體制深化改革的核心內(nèi)容為有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行（中央辦公廳,2015）。新一輪電力體制改革延續(xù)了“市場(chǎng)化”的取向，改革重心轉(zhuǎn)變到增量配網(wǎng)和售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本“放開”，發(fā)用電計(jì)劃和競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)“放開”。同時(shí)，組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，最終形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用。在電力市場(chǎng)改革浪潮席卷而來的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展一去不返，取而代之的是中低速發(fā)展。GDP增速從9%以上，降至6%以下。與此同時(shí)，我國經(jīng)過改革開放以來多年電源建設(shè)，已經(jīng)從改革開放初期的電源緊張狀態(tài)變?yōu)殡娏ρb機(jī)結(jié)構(gòu)性過剩。上述因素導(dǎo)致我國用電增速問題，對(duì)包括核電行業(yè)在內(nèi)的電力行業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)因素分析電力行業(yè)奠定了我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國工業(yè)用電占全社會(huì)用電量的70%左右，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)總用電量占社會(huì)總用電量85%，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力行業(yè)息息相關(guān)。我國一直以來都使用社會(huì)用電增速來作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，社會(huì)用電增速是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的風(fēng)向標(biāo)。據(jù)以往經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)用電量增速往往先于GDP增速反應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。但隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)用電增速降低，有些年份還負(fù)增長。從2015年起，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步降低，現(xiàn)在已經(jīng)低至6%左右，經(jīng)濟(jì)增長階段已出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)化給電力行業(yè)也帶來了重大的影響。但我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同時(shí)也在不斷優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正逐漸呈現(xiàn)取代傳統(tǒng)工業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)的趨勢(shì)。2018年，全國電力供應(yīng)總體寬松，第三產(chǎn)業(yè)全年用電量繼續(xù)高速增長，城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長較快，體現(xiàn)了我國人民生活水平不斷提升，第二產(chǎn)業(yè)業(yè)用電量增長緩慢，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新跡象（中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì),2018）。2018年我國電力工業(yè)運(yùn)行情況見圖3-4。圖3-42018年我國電力工業(yè)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，作者整理綜上所述，我國電力消費(fèi)還處于增長階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到終級(jí)過剩階段。體現(xiàn)的是我國城鄉(xiāng)居民生活用電僅為部分發(fā)達(dá)國家的1/2，隨著我國人民日益增長的物質(zhì)文化需求，這部分用電量還將顯著增長，我國電力消費(fèi)還會(huì)有較大增長空間。社會(huì)文化因素分析核電發(fā)展面臨最大的社會(huì)文化環(huán)境效應(yīng)即為“鄰避效應(yīng)”，即公眾很難接受在自己生活的周邊布局如核電這樣的具有一定潛在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。特別是2011年日本福島核事故的爆發(fā)，公眾“恐核”、“畏核”日益加深。雖然隨著我國核電從業(yè)人員、核電監(jiān)管部門的共同努力，我國核電安全性再上一個(gè)臺(tái)階，核電安全性已達(dá)到世界先進(jìn)，但公眾的恐懼心理較難短期轉(zhuǎn)變。于此同時(shí)，隨著社會(huì)進(jìn)步，公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，公眾意見已成為核電項(xiàng)目能否落地的決定性因素之一。公眾反核、拒核的原因主要還是因?yàn)閷?duì)核電技術(shù)、和核電行業(yè)缺乏一定了解，同時(shí)，由于核電行業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，公眾理解核電相關(guān)知識(shí)存在一定壁壘。也導(dǎo)致了公眾與政府和核電企業(yè)難以就核電風(fēng)險(xiǎn)的問題達(dá)成一致。同時(shí)，社會(huì)上又有部分基于自身利益出發(fā)，對(duì)核電行業(yè)進(jìn)行不斷的、缺乏邏輯的質(zhì)疑和引導(dǎo)，更容易引起公眾的反核情緒。技術(shù)因素分析目前，世界上最成熟和經(jīng)濟(jì)性最高的核電技術(shù)為壓水堆。大型商用核電站經(jīng)歷了三代發(fā)展，第一代壓水堆主要為原型堆，相關(guān)設(shè)計(jì)處于逐步成熟階段。第二代壓水堆占當(dāng)前世界上在運(yùn)的絕大部分。目前第三代核電技術(shù)也已成熟，以美國AP1000和法國EPR為代表的三代壓水堆均已商運(yùn)發(fā)電。該堆型是未來長時(shí)間內(nèi)內(nèi)世界核電的主要技術(shù)。當(dāng)前，第四代核電壓水堆處于研發(fā)完成，示范堆開建階段，我國清華大學(xué)、華能共同合作開發(fā)的高溫氣冷堆即屬于該堆型。目前示范堆在山東榮城石島灣已經(jīng)開工建設(shè)，代表了我國在第四代核電技術(shù)上的最高水平。我國核電企業(yè)經(jīng)過近40年的努力，通過“引消吸”，20世紀(jì)80年代從法國引進(jìn)二代壓水堆核電技術(shù)，并逐步實(shí)現(xiàn)了壓水堆核電廠的自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主建造和自主運(yùn)營。根據(jù)國務(wù)院和國家核安全局要求，從2015年起國家將不再批準(zhǔn)二代核電堆型。這意味著，未來相當(dāng)長一段時(shí)間我國核電將以三代核電技術(shù)為主。當(dāng)前我國主要的三代核電技術(shù)為美國AP1000，目前在三門核電和海陽核電已經(jīng)商運(yùn)。法國的EPR技術(shù)，目前已經(jīng)在臺(tái)山核電商運(yùn)。我國兩大核電公司共同自主開發(fā)的華龍一號(hào)，也已在我國開工建設(shè)8臺(tái)機(jī)組、國外開工建設(shè)2臺(tái)機(jī)組。其中福清核電華龍一號(hào)進(jìn)展最快，目前已取得裝料許可，預(yù)計(jì)今年年底到明年年初將會(huì)具備商業(yè)運(yùn)行條件。華龍一號(hào)是我國集成幾十年引消吸和自主研發(fā)能力開發(fā)而成的，代表了我國核工業(yè)界工程應(yīng)用最高水平，C公司即為華龍一號(hào)技術(shù)擁有方。目前華龍一號(hào)除了出口巴基斯坦外，還進(jìn)軍英國、歐洲、南美及東南亞等地。其中由C公司主導(dǎo)的，華龍一號(hào)正在進(jìn)行英國通用設(shè)計(jì)審查（GDA），已經(jīng)進(jìn)入最終第4階段；C公司主導(dǎo)的另一個(gè)審查——?dú)W洲用戶組織審查（EUR）也已經(jīng)接近尾聲。上述兩個(gè)審查為我國華龍一號(hào)走向更廣闊的國外市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除上述