DB35-T 2061-2022 村莊規(guī)劃編制規(guī)程

35DB35/T2061—2022村莊規(guī)劃編制規(guī)程Regulationsforvillageplanning2022-08-08發(fā)布2022-11-08實施福建省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 4 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件主要起草人：陳樹榮、陳艷華、趙家亮、湯晨蘇、曾獻君、林恒萍、張強、黃莉蕓、1村莊規(guī)劃編制規(guī)程本文件適用于福建省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊規(guī)行基礎設施和建筑物建設、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等藏區(qū)、遺跡、不可移動文物等需要保護的歷史文化資源的保護24.1規(guī)劃定位村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。4.2規(guī)劃范圍村莊規(guī)劃范圍為行政村村域全部國土空間，可以一個或4.3規(guī)劃原則4.3.2全域管控，陸海統(tǒng)籌4.3.3保護優(yōu)先，節(jié)約集約留綠、留舊、留文、留魂“五個留住”。加4.3.4分類指引，剛彈結合4.3.5深入調研，村民主體部、鄉(xiāng)賢、黨員等參與規(guī)劃，解決落實好村莊建4.4規(guī)劃期限4.5底數(shù)底圖a)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)采用最新全國國土調查數(shù)據(jù)，并依據(jù)高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)對現(xiàn)狀農(nóng)村居民點b)底圖比例尺宜為1:500～1:5000，其中，村莊建設邊界范圍內(nèi)1:500～1:2000，村域范圍內(nèi)1:2000～1:5000?？筛鶕?jù)村莊行政轄區(qū)面積的實際情況，適當調整底圖比例尺；3c)根據(jù)實事求是的原則確定土地用途，并在規(guī)劃基數(shù)轉換中詳細說明；d)村莊規(guī)劃用地分類應與自然資源部發(fā)布的《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指4.6村莊類型和待定類村莊等五種類型。各地宜在行政村分5.1一般規(guī)定5.2前期準備5.2.2.1基礎資料收集5.2.2.2現(xiàn)有規(guī)劃評估5.3規(guī)劃編制村莊建設邊界，明確各類空間規(guī)模和管控措施，實5.4規(guī)劃審批核，初核通過后組織相關部門和專家進行合規(guī)審查和45.4.2規(guī)劃審議將論證通過的規(guī)劃成果提交村民委員會審議。審議通過的規(guī)劃成果經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意后方可報批，并在村內(nèi)公示30日。5.4.3規(guī)劃報批5.5公告?zhèn)浒?.5.1成果公告5.5.2規(guī)劃備案應在規(guī)劃批準之日起30個工作日內(nèi)，將規(guī)劃成果逐級匯交備案，納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”針對不同類型村莊，因村施策提出規(guī)劃方向和規(guī)劃重點。具體分類指引參照附錄應落實永久基本農(nóng)田劃定成果，確保落地準確、邊界應落實生態(tài)保護紅線劃定成果，確保落地準確、邊界5在符合政策法規(guī)和用地兼容原則前提下，規(guī)劃可結合村莊建設用地具體情況，參照附錄I進行地塊6c)應避開地質災害高風險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風險易發(fā)區(qū)及重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)d)應滿足道路、地表水體保護控制線、海岸線、鄉(xiāng)村建設歷史文化保護線、鄰避設施等方面建a)應減少對自然環(huán)境的干擾，慎挖山、少填塘、少砍樹，減少土方填挖，維護現(xiàn)狀山川水系等自然環(huán)境格局，滿足村民生產(chǎn)生活需求，因地制宜采取不同的住宅布置形式，塑造地域建筑c)用地緊張、無法保障“一戶一宅”的村莊，在尊重村民意愿前提下，可規(guī)劃建設“或“農(nóng)民住宅小區(qū)”等集中住宅小區(qū)，保障村民實現(xiàn)d)村民集中住宅小區(qū)建設應考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要，科學確定建筑密度，預留村民交往和文化生活公共空間、庭院空間和房前屋后種菜種果種樹等綠化空間，以及必要的傳統(tǒng)民俗活b)規(guī)劃道路應明確重要控制點標高、坡度、斷面形式等建設要求；7a)應結合村域內(nèi)主要對外聯(lián)系道路和村莊入口，合理設置城鄉(xiāng)公交站點、公共停車場（點）、b)農(nóng)用車、小汽車宜結合宅院分散停放，宅院確無停放條件的，可在寬度滿足要求的村內(nèi)道路兩側適當考慮部分占道停車。有條件的村莊，可結合活動廣場、公共綠地等統(tǒng)籌設置公共停c)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊應設置車輛集中停放場地。6.5.3.1應根據(jù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化要求，遵循節(jié)約用地原則，合理配置各類村莊公共服務設施。公共服務設施配置應符合CECS3543000）●●●●○○●●○○●●○○○●●●●●●●●●●●●●○○○●●●●●○●●●○○●●注：“●”表示應當設置，“○”表示可以設置。6.5.3.2應梳理村莊現(xiàn)狀缺少及配置不達標的公共服務設施項目，根據(jù)配置標準進行補充完善，明確6.5.3.3公共服務設施宜相對集中布置、混合使用、形成規(guī)模，成為村莊的公共活動和景觀中心，可6.5.3.4不應規(guī)劃建設大牌坊、大亭廊、大廣場、大馬路、大公園等形式和尺度與鄉(xiāng)村風貌不符的建8b)轉型融合城郊村莊可根據(jù)自身區(qū)位條件與需要，因地制宜配置村莊公共服務設施，適當調整配置標準，與城鎮(zhèn)公共服務設施共享共用，提升公共設施利用6.5.4.1村莊公用設施設置應符合當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活習慣，從投資、運營、維護、使用效率等多個6.5.4.2村莊公用設施宜與城鎮(zhèn)公用設施聯(lián)通共用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)設施一體化。多個相鄰村莊宜共建6.5.4.3搬遷撤并衰退村莊的公用設施設置應保障基本生產(chǎn)生活需求。轉型融合城郊村莊、保護開發(fā)6.5.5.1在摸清農(nóng)村存量集體建設用地底數(shù)和產(chǎn)權的基礎上，結合當?shù)刈匀粭l件、社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)6.5.5.2直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)用6.5.5.3村莊內(nèi)不應安排對居住和公共環(huán)境影響較大的工業(yè)用地。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣a)轉型融合城郊村莊可結合其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，適當安排農(nóng)副產(chǎn)品加工、c)保護開發(fā)特色村莊可適當安排商服類集6.5.6.1村莊殯葬設施用地應落實上位規(guī)劃要求，因地制宜安排公益性公墓和骨灰樓堂用地。非公墓96.5.6.2村莊殯葬設施應符合《福建省殯葬管理辦法》規(guī)定，加強存量現(xiàn)狀殯葬設施利用，公益性骨改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的實施意見》要求執(zhí)行。經(jīng)營性公墓墓穴的單位占地面積不應超過6.5.6.4符合自然地質條件安全的前提下，村莊殯葬設施優(yōu)先選用荒山瘠地。不應在耕地、林地，鐵6.6.2.1對于歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，村莊規(guī)劃編制應符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》規(guī)定，編制要a)已編制保護規(guī)劃并經(jīng)依法批準的歷史文化名村和保護發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)村落，編制村莊規(guī)劃時b)未編制保護規(guī)劃的歷史文化名村，保護發(fā)展規(guī)劃應與村莊規(guī)劃同步啟動編制，落實和深化村c)未編制保護發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)村落，可將保護發(fā)展規(guī)劃與村莊規(guī)劃合并編制，在村莊規(guī)劃中增設歷史文化保護專章，深度達到保護發(fā)展規(guī)劃編制要求，一6.6.2.2對于未列入歷史文化名村和傳統(tǒng)村落名錄，但具有比較豐富歷史文化遺產(chǎn)的村莊，可在村莊葬、石刻及造像、近現(xiàn)代重要史跡等保護清單，制定歷史環(huán)境要素保護按照TD/T1035的規(guī)定，全面摸清低效建設用地整治、低產(chǎn)田整理、未利用地開發(fā)、工礦廢棄地復墾、水土流失治理、污染土地修復等國土整治與生態(tài)修復方面的潛力和分劃圖表+管制規(guī)則）的成果表達形式。根據(jù)規(guī)劃成果使用對象，村莊規(guī)劃成果包括管理版和村民版兩種a)“五圖”：包括村域綜合現(xiàn)狀圖、村域綜合規(guī)劃圖、農(nóng)村居民點規(guī)劃布局圖、主要農(nóng)村居民點總平面示意圖、近期實施項目圖，村莊可根據(jù)類型和實際需要補充相關圖紙，如歷史文化b)“三表”：包括規(guī)劃指標表、空間功c)“一庫”：即規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管控；d)“一規(guī)則”：即規(guī)劃管制規(guī)則，如實反映村莊規(guī)劃中關于各類空間及其管制要求、約束性指a)規(guī)劃文本：包括規(guī)劃總則、規(guī)劃內(nèi)容、附錄等；b)規(guī)劃圖集：包括若干規(guī)劃圖紙，規(guī)劃圖紙是表達現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容的圖示，宜繪制在近期測繪d)其他成果：有條件的村莊鼓勵采取多媒體、手機推送、公眾號發(fā)布等數(shù)字化、多元化的成果7.3.1村民版成果用于村黨組織、村民委員會干部和村民使用，主要包括“一冊一板一民約”，即村上。村規(guī)民約應吸收村莊規(guī)劃主要管制要求，結合當?shù)匦形娘L格12縣/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國民經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)劃、縣/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振3456風貌建筑、鄉(xiāng)村建設歷史文化保護線、歷史文化名鎮(zhèn)名村或傳7總人口、總戶數(shù)、戶籍和流動人口變化、人口年齡89歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，應重點突出村莊歷史文化調查，主要包括村落周邊山水及生態(tài)資源的調查與分析、村落：；：；簽名：專業(yè)職稱：：；□與父母（或子女）合住，居住人口___人，宅基□與兄弟姐妹（或親戚）合住，居住人口___人，宅基地面積□宅基地面積____㎡，建筑面積___㎡，人均宅基地面積___㎡，人均住房建筑面積___㎡，房屋建造年份______□災害威脅戶指在本村只擁有一處宅基地，位于洪水淹沒或地質災害隱患等災害影響與安全防護范圍見可因地制宜規(guī)劃建設“農(nóng)民住宅小區(qū)”等居住模式?；胤诸愔敢?，引導農(nóng)村居民點相對集中建設，在尊重劃，重點從道路交通、用地布局、設施協(xié)調等方面進行銜公共服務設施提升、村莊違法建設拆除控制、集體產(chǎn)業(yè)點，整體打造或保留具有地方特色的自然人文歷史格局。要素清單，充分挖掘地域文化、傳統(tǒng)風俗及非物質文化等關要素，著重劃定鄉(xiāng)村建設歷史文化保護線。省級以上遷安置、生態(tài)修復、人居環(huán)境整治為重點，開展國土整治莊對于短期看不準的村莊，可暫不做分類，列為待定類，留出足夠的觀察和認證時間，后對于不單獨編制村莊規(guī)劃的村莊，可在縣級或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃中明人居環(huán)境整治要求，作為村莊用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建123456789%處各地可結合實際增加相應指標，比如村莊建設邊界內(nèi)道路網(wǎng)密度、農(nóng)村生活垃圾處理率、村莊建設注1：大陸自然海岸線保有率為沿海村莊必選注7：公共管理與公共服務用地規(guī)模=農(nóng)村社區(qū)服務設農(nóng)村宅基地集中布局，嚴格落實“一戶一宅”或“一戶一a)轉型融合城郊村位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，可不劃村莊建設邊界；b)集聚提升中心村可適當考慮村莊發(fā)展用地，增加主村建設用地規(guī)模，將位于交通條件好、用c)保護開發(fā)特色村可在不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等管控底線，滿足歷史文化保護管控要求的前提下，優(yōu)化建設用地布局，適當考慮村莊發(fā)展用地，用于滿足歷史文化保護區(qū)村d)搬遷撤并衰退村可不單獨編制村莊規(guī)劃，村莊建設邊界可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃中劃定，嚴格控制村莊建設用地增量，積極開展低效建設用地整治復墾，引結合村莊發(fā)展定位和空間格局，銜接劃定村莊建設邊界，包括集中建設區(qū)和彈性發(fā)展區(qū)，明b)劃入村莊建設邊界的新增村莊建設用地應避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，嚴格限制占用耕地；應避開地質災害風險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風險易發(fā)區(qū)及重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)等不適宜建設區(qū)域，不應違法違規(guī)侵占河道、湖面、c)考慮到村莊建設邊界完整性及特殊地形條件約束，對于確實無法調整的永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，可進行“開天窗”，不計入村莊建設用地規(guī)模，并按照永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護e)邊界形態(tài)應充分與周邊環(huán)境融合，保護延續(xù)村落傳統(tǒng)空間形態(tài)和肌理，做到與山水林田湖草a)以最新國土變更調查成果為基礎，將規(guī)劃集中連片、規(guī)模較大、形態(tài)規(guī)整的地域確定為村莊b)應將新增村莊宅基地、農(nóng)村社區(qū)服務設施、公共管理與公共服務、商業(yè)服務業(yè)等用地，原則c)村莊集中建設區(qū)面積宜不低于規(guī)劃村莊建設b)彈性發(fā)展區(qū)面積宜不高于規(guī)劃村莊建設用地總面積的c)彈性發(fā)展區(qū)不計入規(guī)劃村莊建設用地總城鎮(zhèn)用地（07-09，1001，11，1207-120本表涉及的用地用海分類、分類標準、分類編碼，以及與國土調查用地分類對應關系，具