核應(yīng)急法規(guī)體系

核應(yīng)急法規(guī)體系

2021.12目錄

核應(yīng)急法規(guī)體系建立核應(yīng)急法規(guī)體系，使我國核應(yīng)急管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，一方面使核應(yīng)急主管的政府部門、審管部門依法行政，依法履行核應(yīng)急的管理職能，提供進行審評、監(jiān)督的法律依據(jù)；另一方面，為各級核應(yīng)急組織〔包括核電廠營運單位〕的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提出根本的平安要求，做到有法可依、有章可循。經(jīng)過十多年的努力，我國已建立了一套比較完整的針對核電廠的核應(yīng)急管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，并在不斷完善和健全中。這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)原那么上與國際上有關(guān)核應(yīng)急管理的準(zhǔn)那么、標(biāo)準(zhǔn)相接軌；例如我國國家標(biāo)準(zhǔn)中核電廠場內(nèi)、應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么，是根據(jù)我國現(xiàn)行核應(yīng)急法規(guī)的要求，結(jié)合我國核電廠應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗和實際情況，參考了美國的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制定的。1核應(yīng)急管理法規(guī)、行政規(guī)章

1.1我國法規(guī)體系的層次圖2-1我國法規(guī)體系層次國家法律國家標(biāo)準(zhǔn)〔強制性〕國家標(biāo)準(zhǔn)〔推薦性〕管理導(dǎo)那么強制執(zhí)行推薦執(zhí)行參考?突發(fā)事件應(yīng)對法??突發(fā)事件應(yīng)對法?共七章七十條。包括：第一章總那么

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第三章監(jiān)測與預(yù)警

第四章應(yīng)急處置與救援

第五章事后恢復(fù)與重建

第六章法律責(zé)任

第七章附那么突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件，即四大類：自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會平安事件。

突發(fā)事件等級按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。?突發(fā)事件應(yīng)對法?的公布,推動了我國應(yīng)急管理工作的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對我國核應(yīng)急管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有著十分重要的意義。生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。第三章“應(yīng)急準(zhǔn)備〞的內(nèi)容包括：各級應(yīng)急組織制定應(yīng)急方案，并相互銜接、協(xié)調(diào)一致，規(guī)定了場內(nèi)、場外核應(yīng)急方案審批的權(quán)限；規(guī)定了應(yīng)急方案的主要內(nèi)容以及對核應(yīng)急設(shè)施和在核電廠選址、設(shè)計時應(yīng)考慮核應(yīng)急響應(yīng)的要求；同時對核電廠職工的教育、對核電廠附近居民相關(guān)知識的普及教育、核應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)作出了規(guī)定。第四章“應(yīng)急對策和應(yīng)急防護措施〞規(guī)定了核電廠的四個應(yīng)急等級：應(yīng)急待命，廠房應(yīng)急，場區(qū)應(yīng)急和場外應(yīng)急；對不同應(yīng)急等級下各級應(yīng)急組織的應(yīng)急響應(yīng)程序和職責(zé)作出了規(guī)定；同時規(guī)定了應(yīng)急通知和通報的制度、保護應(yīng)急響應(yīng)人員、告知當(dāng)?shù)毓姟⒑耸鹿屎蠊A(yù)測評價、環(huán)境輻射監(jiān)測、可采取的應(yīng)急防護措施和新聞發(fā)布的授權(quán)等。第五章“應(yīng)急狀態(tài)的終止和恢復(fù)措施〞規(guī)定了應(yīng)急狀態(tài)終止的程序、終止的審批權(quán)限和終止后的工作。(1)核電廠核事故應(yīng)急管理條例實施細那么之一國家核平安局于1998年5月批準(zhǔn)發(fā)布了?核電廠核事故應(yīng)急管理條例實施細那么之一——核電廠營運單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)?。該實施細那么適用于核電廠營運單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)活動，以及國家核平安部門對這些活動的審評和監(jiān)督。第二章對核電廠不同階段核電廠營運單位及有關(guān)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)提出了要求，規(guī)定了應(yīng)急方案與其實施程序制定的要求及其審評的要求，其中包括場內(nèi)應(yīng)急方案的主要內(nèi)容、進行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)的要求以及場內(nèi)、場外應(yīng)急方案協(xié)調(diào)的要求。第三章對國家核平安部門對核電廠營運單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)進行監(jiān)督的內(nèi)容、方法、方式等作出了規(guī)定第四章對營運單位有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備、準(zhǔn)備演習(xí)和應(yīng)急期間的記錄、報告制度〔第四章〕等提出了明確要求。第五章“執(zhí)法〞對違規(guī)行為進行處分作出了規(guī)定。(2)核電廠核事故應(yīng)急準(zhǔn)備資金管理規(guī)定國家計委和財政部于1998年2月發(fā)布了?核電廠核事故應(yīng)急準(zhǔn)備資金管理規(guī)定?〔計核電[1998]262號〕。該文件規(guī)定：場內(nèi)核應(yīng)急準(zhǔn)備資金由核電企業(yè)承擔(dān)，并作為核電企業(yè)的本錢開支工程；基建期在工程基建費中列支，運行期在企業(yè)的管理費中列支；場外核應(yīng)急準(zhǔn)備資金由核電企業(yè)和地方省級人民政府共同承擔(dān)，其中，核電企業(yè)承擔(dān)的局部，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上繳，并按規(guī)定的比例用于國家和地方場外核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，地方承擔(dān)的局部，由地方省級人民政府自行籌措使用；核電企業(yè)承擔(dān)的場外核應(yīng)急準(zhǔn)備資金作為本錢開支工程。該文件規(guī)定核電企業(yè)繳納場外核應(yīng)急準(zhǔn)備資金的標(biāo)準(zhǔn)如下：—基建期按設(shè)計額定容量每千瓦5元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)繳納；—運行期按年度上網(wǎng)銷售電量每千瓦時0.2厘人民幣的標(biāo)準(zhǔn)繳納。(5)核事故輻射影響越境應(yīng)急管理規(guī)定國防科工委于2002年2月發(fā)布?核事故輻射影響越境應(yīng)急管理規(guī)定?主要涉及我國境內(nèi)發(fā)生對境外造成或者可能造成輻射影響的核事故的對外通報與信息傳遞的管理我國受到或者可能受到境外核事故輻射影響時應(yīng)急響應(yīng)的管理。我國是國際?及早通報核事故公約?和?核事故或輻射緊急情況援助公約?簽字國。本規(guī)定是中國履行國際公約的一個實際行動。(6)核應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)定(7)核應(yīng)急演習(xí)規(guī)定(3)核動力廠設(shè)計平安規(guī)定國家核平安局于2004年4月批準(zhǔn)發(fā)布的?核動力廠設(shè)計平安規(guī)定?〔HAF102〕提出了縱深防御的概念要求其第五層次〔即最后層次〕防御的目的是減輕可能由于事故工況引起潛在的放射性物質(zhì)釋放造成的放射性后果。要求有適當(dāng)裝備的應(yīng)急控制中心及廠內(nèi)、廠外應(yīng)急響應(yīng)方案，必須設(shè)置撤離路線和通信手段等。對主控制室、輔助控制室、撤離路線和通信手段等提出了設(shè)計要求。(4)核動力廠運行平安規(guī)定國家核平安局于2004年4月批準(zhǔn)發(fā)布的?核動力廠運行平安規(guī)定?〔HAF103〕對應(yīng)急準(zhǔn)備提出了要求，包括對應(yīng)急方案、應(yīng)急演習(xí)等的規(guī)定。(2)核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么的系列國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備的國家推薦性系列標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已發(fā)布的有十二個，它們是：GB/T17680.1-2021 核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么應(yīng)急方案區(qū)的劃分GB/T17680.2-1999 核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么場外應(yīng)急職能與組織GB/T17680.3-1999 核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么場外應(yīng)急設(shè)施功能與特性GB/T17680.4-1999 核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么場外應(yīng)急方案與執(zhí)行程序GB/T17680.5-2021 核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么場外應(yīng)急響應(yīng)能力的保持GB/T17680.6-2003 核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么場內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)職能與組織機構(gòu)GB/T17680.7-2003 核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么場內(nèi)應(yīng)急設(shè)施功能與特性GB/T17680.8-2003 核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么場內(nèi)應(yīng)急方案與執(zhí)行程序GB/T17680.9-2021 核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么場內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)能力的保持GB/T17680.10-2003 核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么核電廠營運單位應(yīng)急野外輻射監(jiān)測、取樣與分析準(zhǔn)那么GB/T17680.11-2021 核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么應(yīng)急響應(yīng)時的場外放射評價準(zhǔn)那么GB/T17680.12-2021 核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么核應(yīng)急練習(xí)與演習(xí)的方案、準(zhǔn)備、實施與評估三個核應(yīng)急導(dǎo)那么和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)HAD002/01核動力廠營運單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)HAD002/06研究堆營運單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)HAD002/07核燃料循環(huán)設(shè)施營運單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)三個核應(yīng)急導(dǎo)那么和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

原三個核應(yīng)急導(dǎo)那么HAD002/01、HAD002/06和HAD002/07已發(fā)布多年，這些導(dǎo)那么在場內(nèi)應(yīng)急方案的編制、審評，應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)方面的監(jiān)督管理，發(fā)揮了很好的作用。通過十多年的核應(yīng)急工作實踐，我國在場內(nèi)應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)方面已積累了一定的經(jīng)驗；在這些導(dǎo)那么發(fā)布后，我國制定和發(fā)布了假設(shè)干與核設(shè)施應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，這些法律、法規(guī)等文件提出了與這些導(dǎo)那么在某些方面不同的和〔或〕更高的要求;并且在實際的工作中，我們也發(fā)現(xiàn)這些導(dǎo)那么中存在某些缺乏。組織了對三個核應(yīng)急導(dǎo)那么的修訂。

核動力廠營運單位的

應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)

1引言 2應(yīng)急方案及相關(guān)文件的制定 3應(yīng)急組織 4應(yīng)急狀態(tài)及應(yīng)急行動水平 5應(yīng)急方案區(qū) 6應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急設(shè)備 7應(yīng)急響應(yīng)和防護措施 8應(yīng)急終止和恢復(fù)行動 9應(yīng)急響應(yīng)能力的保持 10記錄和報告 名詞解釋 HAD002/01附錄附錄A有關(guān)選址階段應(yīng)急工作的要求 A.1總的要求 A.2區(qū)域土地和水的使用 A.3人口分布 A.4應(yīng)急方案的可行性考慮 附錄B核動力廠場內(nèi)應(yīng)急方案的格式和內(nèi)容 附錄C核動力廠營運單位執(zhí)行程序清單例如 附錄D核動力廠應(yīng)急組織舉例 附錄E通用優(yōu)化干預(yù)水平、食品通用行動水平 E.1緊急防護行動的通用優(yōu)化干預(yù)水平 E.2臨時避遷和永久再定居的通用優(yōu)化干預(yù)水平 E.3食品通用行動水平 附錄F應(yīng)急響應(yīng)工作人員的劑量控制水平2.4其他主要國家標(biāo)準(zhǔn)

2.4.1國家標(biāo)準(zhǔn)?電離輻射防護與輻射源平安根本標(biāo)準(zhǔn)?此國家標(biāo)準(zhǔn)涉及很多與設(shè)計相關(guān)的根本標(biāo)準(zhǔn)，包括：對實踐的主要要求，職業(yè)照射的控制〔如輻射工作場所的分區(qū)〕，潛在照射的控制—源的平安〔包括平安評價，對設(shè)計的要求等〕，豁免。2.4.2國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17680核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么(1)(1)GB/T17680.1-2021核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么應(yīng)急方案區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了核電廠應(yīng)急方案區(qū)的通用劃分準(zhǔn)那么推薦了壓水堆核電廠應(yīng)急方案區(qū)的范圍；適用于壓水堆核電廠應(yīng)急方案區(qū)的劃分，其他堆型核電廠應(yīng)急方案區(qū)的劃分可參照執(zhí)行。2021年修改版與原版無大的差異，但對用“預(yù)期劑量〞替代原“可防止劑量〞還未決定。(2)GB/T17680.2-1999核電廠應(yīng)急方案與準(zhǔn)備準(zhǔn)那么場外應(yīng)急響應(yīng)職能與組織規(guī)定了核電廠所在地的省〔自治區(qū)、直轄市〕對付核電廠核事故的場外應(yīng)急職能和應(yīng)急組織應(yīng)滿足的準(zhǔn)那么。適用于核電廠所在