《流動人口計劃生育工作條例》培訓(xùn)資料

?流動人口方案生育工作條例?

解讀

流管處呂玲1國家人口計生委流動人口機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)度

2003年8月,在政法司下設(shè)立流動人口管理處,編制3人；

200８年９月,流動人口管理處,由處升格為流動人口管理司。下設(shè)三個處：綜合協(xié)調(diào)處，管理指導(dǎo)處，效勞維權(quán)處。編制12人，現(xiàn)配備8人。2國家人口計生委２００３年以來在流動人口方面辦了三件大事：１、流動人口信息化建設(shè)。信息交換平臺，ＰＡDＩＳ系統(tǒng)。推動各省信息化。２、流動人口全國“一盤棋〞“三年三步走〞戰(zhàn)略策略?！病耙槐P棋〞屬于戰(zhàn)略，是永恒主題；“三年三步走〞屬于策略〕３、出臺?流動人口方案生育工作條例?3主要內(nèi)容人口和方案生育法律法規(guī)體系框架?條例?修訂的背景?條例?的新規(guī)定4人口和方案生育法律法規(guī)體系框架5人口和方案生育法律法規(guī)體系框架6?條例?修訂的背景7?條例?修訂的背景流動人口的結(jié)構(gòu)變化及其生活、就業(yè)、居住亦呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，對現(xiàn)有的方案生育效勞和管理提出了更高要求老?方法?相關(guān)規(guī)定或欠缺，或滯后，致使流動人口效勞管理措施的落實缺乏有力的法律保障，現(xiàn)居住地和戶籍地職責(zé)不明確，區(qū)域和部門間配合協(xié)作無制度保障，制約了流動人口方案生育工作的有效開展修訂的可行性？一是實踐經(jīng)驗。從98年以來，積累了許多經(jīng)驗，有內(nèi)容寫了。二是立法經(jīng)驗。地方流動人口方案生育立法也取得了較大進(jìn)展，為條例修訂奠定了很好的根底。全國已有29個省〔區(qū)、市〕在地方人口與方案生育條例中對流動人口方案生育工作做了專章或?qū)l規(guī)定；23個省〔區(qū)、市〕或是制定單行地方性法規(guī)，或是出臺政府規(guī)章對流動人口方案生育工作做出明確規(guī)定，初步建立了流動人口方案生育管理和效勞法規(guī)體系8?流動人口方案生育工作條例?新規(guī)定1、記牢三大要求：管理原那么：共同管理根底上，現(xiàn)居住地為主，戶籍地配合管理體制：統(tǒng)一管理，優(yōu)質(zhì)效勞管理機(jī)制：統(tǒng)籌管理、效勞均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核2、?條例?的精神實質(zhì)是：加強(qiáng)流動人口方案生育工作，寓管理與效勞之中，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平。912個新內(nèi)容、新要求1、管理對象：成年育齡人口〔18-49周歲〕辦證對象：成年育齡婦女原?方法?管理對象：已婚育齡人員辦證對象：成年流動人口不順、不妥，也不合常理。10重點(diǎn)難點(diǎn)：?條例?規(guī)定:“本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年、育齡人員。但是，以下人員除外：(一)因出差、就醫(yī)、上學(xué)旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；〔二〕在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。〞本條對“流動人口〞概念從流動空間、目的以及人員年齡三個方面進(jìn)行了界定不屬于本?條例?所稱得流動人口：①對于同一縣〔市、區(qū)〕跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流動；②跨國〔境〕的流動；③同一城市中戶籍人口人戶別離的。本?條例?所稱的成年育齡人員是指18－49周歲的流動人口。11為什么沒有明確規(guī)定離開戶籍地具體時間？主要是考慮實際管理工作的需要，但人口和方案生育統(tǒng)計口徑規(guī)定是指離開戶籍地〔縣域〕30天以上，?條例?第八條關(guān)于成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明規(guī)定，與此也是一致的12婚育證明管理制度流動人口方案生育效勞管理的根本制度之一，一方面有助于戶籍地掌握流出人口信息，另一方面為現(xiàn)居住地掌握流入人口情況提供客觀依據(jù)?？梢员ＷC重點(diǎn)人群相關(guān)信息的有效傳遞，實現(xiàn)兩地效勞管理的有效銜接?條例?將婚育證明的辦證對象進(jìn)行了調(diào)整，縮小了辦證范圍，從成年流動人口調(diào)整為成年育齡婦女，主要是考慮對重點(diǎn)人群的實際管理需要?條例?明確規(guī)定：“流動人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證。〞132、信息化氣氛較濃。?條例?與整個社會的信息化氣氛、潮流、時尚接軌了，明確提出“建立流動人口方案生育信息管理系統(tǒng)〞，流動人口信息兩地共享、部門共享。143、明確提出七大配合部門及其職責(zé)154、現(xiàn)居住地應(yīng)向流動人口提供的效勞、獎勵和優(yōu)待：165、明確規(guī)定現(xiàn)居住地的官方負(fù)責(zé)向戶籍地通報流動人口的避孕節(jié)育信息。①官方是指：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處。②原?方法?規(guī)定兩條途徑，官方通報，或者流動人口個人通報。一方是強(qiáng)者，另一方中弱者，面對這項工作，強(qiáng)者勝。?條例?取消了流動人口個人郵寄，專門保存了官方通報的途徑，表達(dá)了人本觀念。

③評價：這個方法雖然不能給流動人口創(chuàng)收，但至少可以說可以節(jié)省一些開支。我省一些縣，如：滑縣、泌陽、宜陽等地，從戶籍地角度，印制一些帶郵資的信封送給外出已婚育齡婦女，讓群眾少一些開支，目的在于引導(dǎo)群眾自覺郵寄證明。176、一孩生育證，打破了跨省界限，但凡跨縣流動，都可以在現(xiàn)居住地辦理。03年12月?假設(shè)干規(guī)定?兩種情況：女方跨省婚嫁的；夫妻雙方都是跨省流動的。注意：可以在現(xiàn)居住地辦理，并不是說戶籍地不能辦理。?條例?沒有取消戶籍地辦一孩生育證的條款。18

7、明確了社區(qū)居委會、村委會〔主要是城中村〕有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展工作的義務(wù)。

現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)當(dāng)做的工作是：驗證、催辦、告知權(quán)利義務(wù)等。

但實際工作中，鄉(xiāng)級人手不夠，力量有限，效勞對象眾多，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦上述職責(zé)可以下移到社區(qū)和村。并且流動人口登記管理這項工作，也明確讓社區(qū)和村去做。19

8、制止亂收費(fèi)1、專門瞄住容易出現(xiàn)亂收費(fèi)的環(huán)節(jié)，即辦理婚育證明、其他證明〔生育證、獨(dú)生子女證等〕進(jìn)行控制亂收費(fèi)。2、實質(zhì)上是維權(quán)的表達(dá)。20

9、保護(hù)隱私權(quán)

①為什么要保護(hù)流動人口的隱私？流動人口也是人。②保護(hù)隱私是對誰提出的要求？官方③保護(hù)隱私的方式方法？不能公布、散布。21

10、婚育證明的補(bǔ)辦期問題：

①首次提出，借鑒各省經(jīng)驗；②3個月；

③評價：比較人性化，有比沒有強(qiáng)。22

11、首次明確規(guī)定流動成年育齡婦女到現(xiàn)居住后交驗婚育證明的時間要求是30天。〔原婚育證明管理規(guī)定是15天〕。

12、社會制約措施，較為人性，力度不夠。但凡條例有明文規(guī)定，應(yīng)履行職責(zé)和義務(wù)的，無論是現(xiàn)居住地、戶籍地政府，還是有關(guān)部門、用人單位、關(guān)聯(lián)組織、流動人口個人，等等，對于不履行的情況，制約措施根本上都是：通報批評、行政處分、批評教育、責(zé)令改正等。評價：很人性化，很現(xiàn)實。因為處分措施往往執(zhí)行不了。不得不改寫和取消。