朝陽地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作初探

朝陽地區(qū)社會(huì)管理體制創(chuàng)新工作的初探黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來，從中央到地方，在這方面的認(rèn)識和實(shí)踐都取得了很大進(jìn)展。2011年，朝陽地區(qū)按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求開展了社會(huì)管理創(chuàng)新工作，但由于社會(huì)管理體制的特殊性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等原因，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理體制的內(nèi)涵和外延、特點(diǎn)和規(guī)律，對創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要性與緊迫性等方面仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，深化認(rèn)識，理清思路，敢于創(chuàng)新，從而提高我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制的自覺性和科學(xué)性。一、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要意義加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治的社會(huì)，一個(gè)公平正義的社會(huì)，一個(gè)誠信友愛的社會(huì)，一個(gè)充滿活力的社會(huì)，一個(gè)安定有序的社會(huì)，一個(gè)人與自然和諧相處的社會(huì)。為了建設(shè)這一美好的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我們孜孜以求的社會(huì)理想，必須動(dòng)員力量、整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、增強(qiáng)創(chuàng)造活力、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、搞好社區(qū)建設(shè)、完善社會(huì)服務(wù)、健全社會(huì)保障、建立新的體制機(jī)制，形成全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處的社會(huì)，這就需要大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立社會(huì)管理體制的新格局。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制是構(gòu)建我國和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的一個(gè)重要保障。社會(huì)是文明建設(shè)中的一個(gè)不可缺少的重要方面。我們要通過發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力、民主政治和先進(jìn)文化來為和諧社會(huì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障和精神支撐，同時(shí)又通過和諧社會(huì)建設(shè)來為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。二、朝陽地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的進(jìn)展情況（一）創(chuàng)新思路，搭建綜治工作新平臺。朝陽街道辦事處按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，打造一流綜治工作中心的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“主體不變、職能不變、聯(lián)合動(dòng)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成全力、方便群眾、服務(wù)大局”的原則，對基層綜治資源進(jìn)行有效整合，達(dá)到組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、工作機(jī)制系統(tǒng)化、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范化要求。街道綜治工作中心的基本部門包括綜治辦、信訪辦、司法所等部門。在綜治辦中心辦公，處理日常工作，信辦、司法等部門安排人員進(jìn)駐中心辦公，人員性質(zhì)不變、部門歸屬不變。綜治中心主任由辦事處黨工委書記兼任，配備一名專職副主任，主持日常工作，配備6名專職工作人員。（二）創(chuàng)新運(yùn)行模式，理順工作機(jī)制。中心本著“務(wù)實(shí)高效”的工作原則，按照區(qū)綜治委工作要求，建立“統(tǒng)一受理、歸口管理、集中梳理、跟蹤處理、限期辦理”的工作機(jī)制。統(tǒng)一受理，由中心值班工作人員統(tǒng)一受理群眾來信來訪和其他事項(xiàng)，并逐一登記在冊，錄入電腦，建立工作臺帳；歸口管理，各類矛盾糾紛在中心立案后，根據(jù)糾紛的性質(zhì)，經(jīng)中心主任批準(zhǔn)，責(zé)令有關(guān)單位辦結(jié)。集中梳理，總臺受理群眾來信等事項(xiàng)后，要做好現(xiàn)場處理和分流辦理、督辦、結(jié)案、歸案等工作。對涉及多個(gè)部門的復(fù)雜糾紛和治安問題，由綜治工作中心，組織綜治、信訪、司法、城管等相關(guān)部門，明確責(zé)任，分工協(xié)作，共同解決；跟蹤處三、進(jìn)一步提高認(rèn)識，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新工作加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制的工作，需要做的工作很多。如何盡快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系，既不能操之過急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點(diǎn)、搞好配套、有序推進(jìn)。為此，需要在以下幾個(gè)方面做好工作：一是要有較為充分的理論準(zhǔn)備。有必要搞清楚什么是社會(huì)，什么是社會(huì)管理，什么是社會(huì)管理體制，什么是中國特色的社會(huì)管理體制。對這些問題的認(rèn)識關(guān)系到社會(huì)管理與其它管理的關(guān)系問題；要搞清楚社會(huì)管理到底“管”什么，誰來管、怎樣管？這關(guān)系到社會(huì)管理的目標(biāo)和定位問題；有必要搞清楚以往我們在社會(huì)建設(shè)與管理、社會(huì)管理體制上有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，存在哪些主要問題，這關(guān)系到創(chuàng)新社會(huì)管理體制少走或不走彎路的問題；有必要搞清楚：發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在社會(huì)管理體制建設(shè)中有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，有哪些教訓(xùn)可以吸取，這關(guān)系到我們能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以較快的速度和有效的方式建立起中國特色的社會(huì)管理體制；有必要搞清楚政府、企業(yè)、社會(huì)之間的關(guān)系，明確各自的定位和方向；有必要搞清楚社會(huì)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，而且要把這一特點(diǎn)和規(guī)律放到對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識中去把握。上述問題，需要我們扎扎實(shí)實(shí)地去思考探索，拿出我們的真知灼見來。二是要理清思路。我們的目標(biāo)是建立一種能夠促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會(huì)管理體制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要更新管理理念、創(chuàng)新管理方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域；需要健全社會(huì)保障體系；加強(qiáng)和改革對各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，等等。這也是理清思路的題中應(yīng)有之義。三是要明確重點(diǎn)。現(xiàn)階段加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的關(guān)鍵和重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，而創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重點(diǎn)是要依據(jù)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的政策法規(guī)，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。一句話，重點(diǎn)是搞好體制機(jī)制建設(shè)?？傊瑒?chuàng)新社會(huì)管理體制關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)。我們務(wù)必要在社會(huì)管理體系和制度建設(shè)上下大功夫。四是要突出社會(huì)性。社會(huì)建設(shè)和管理的重心在社會(huì)、在基層，要充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、