TCFPA 038-2024消防安全評估通則

ICS13.220.01CCSC80準1T/CFPA038—2024消防安全評估通則本文件適用于消防安全評估機構(gòu)（以下簡稱評估機構(gòu)）開展建筑消防安全評估。單位自行組織的消防安全評估、區(qū)域消防安全評估、專項消防安全評估或特殊場所消防安全評估可參照執(zhí)行。本文件不適用于火藥、炸藥及其制品廠房（倉庫）、花炮廠房（倉庫）的消防安全評估。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。XF1157消防技術(shù)服務機構(gòu)設備配備XF/T3005—2020單位消防安全評估XF/T1369人員密集場所消防安全評估導則3術(shù)語和定義GB/T5907（所有部分）、XF1157界定的術(shù)語和定義適用于本文件。3.1建筑消防安全評估firesafetyassessmentforbuildings對民用建筑、工業(yè)建筑、交通工程、石油化工、綜合管廊等對象的消防安全狀況進行評價的活動。3.2區(qū)域消防安全評估firesafetyassessmentforregionals對工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、旅游宗教場所、古建筑群等一定地域范圍的消防安全狀況進行整體評價的活動。3.3消防安全評估機構(gòu)firesafetyassessmentorganizations具備國家規(guī)定的從業(yè)條件，具有相應業(yè)務能力，依法開展消防安全評估工作的消防技術(shù)服務機構(gòu)。3.4消防安全評估人員firesafetyassessmentpersonnels依法依規(guī)取得注冊消防工程師、消防設施操作員等職業(yè)資格并注冊或平臺登記，從事消防安全評估工作的人員。4一般規(guī)定消防安全評估應符合XF/T3005—2020中第4章的要求，并符合下列要求：a)委托單位應為評估活動提供必要的支持，真實、全面地提供項目組所需要的技術(shù)資料和進行現(xiàn)場踏勘的條件，確定相關(guān)人員，配合項目組開展資料查閱、現(xiàn)場檢查、測試、調(diào)查、演練等評估活動；b)依照消防技術(shù)標準不需要設置消防設施而評估對象自行設置的，應進行檢查測試，對存在的問題提出整改建議，并在評估報告中注明，但不列入判定范圍；2T/CFPA038—2024c)評估機構(gòu)在評估過程中對評估對象所做的檢查和測試，應在操作結(jié)束后恢復其狀態(tài)或功能，參考依據(jù)包括但不限于第三方機構(gòu)出具的合法有效的檢測報告；d)對醫(yī)院、化工企業(yè)等不得中斷電力供應的單位，可不進行相應實際測試，采用信號模擬等其他替代手段，并在報告中注明；e)評估機構(gòu)在評估過程中應結(jié)合被評估對象實際情況，通過文字、圖片、影像或電子檔案等方式留存評估過程的痕跡化資料，其中文件、資料類材料應有原始簽字或蓋章，項目結(jié)束后，項目負責人應負責將評估過程的痕跡化資料及時歸檔；f)區(qū)域消防安全評估應以區(qū)域的整體安全性為著眼點，重點研究企業(yè)間以及區(qū)域間的相互影響以及可能造成的連鎖事故，對區(qū)域內(nèi)各單位內(nèi)部的火災風險不再重復評估；g)與評估對象工藝上直接相連的其他設備設施，應從對評估對象的火災風險影響方面進行評估。5評估程序5.1程序規(guī)定消防安全評估流程包含評估準備、評估實施、評估分析判定、確定評估結(jié)論、報告編制、專家論證、檔案管理7個步驟，見圖1。其中，虛線表示當專家論證不通過時，程序返回至與發(fā)現(xiàn)問題相對應的步驟。圖1消防安全評估程序5.2評估準備3T/CFPA038—20245.2.1成立項目組成立項目組應符合下列要求：a)建筑消防安全評估：1)項目負責人1名，具有注冊消防工程師職業(yè)資格，負責項目的具體實施和質(zhì)量管控；2)一級指標的評估負責人為注冊消防工程師負責分項的具體實施和質(zhì)量把控；1人，具有一級注冊消防工程師職業(yè)資格，負責項目整體技術(shù)質(zhì)量管控；3)其他評估人員為注冊消防工程師，或具備消防行業(yè)特有工種初級及以上職業(yè)資格的人員，根據(jù)分工完成承擔的任務；4)必要時，應按照相關(guān)規(guī)定聘請專家參與，聘請的專家為省級及以上專家?guī)煜缹＜仪覟?人以上的單數(shù)。注1：省級及以上專家?guī)煜缹＜?，包括省級及以上住房和城鄉(xiāng)建設部門、應急部門、消防協(xié)會、安全生產(chǎn)協(xié)會等注2：評估對象沒有設置自動消防設施等的項目，多個一級指標的評估負b)區(qū)域消防安全評估：1)項目負責人1名，具有注冊消防工程師職業(yè)資格，負責項目的具體實施和質(zhì)量管控；2)區(qū)域火災形勢、區(qū)域火災預警防控、區(qū)域滅火救援力量等一級指標的評估負責人為注冊消防工程師或者具備消防行業(yè)特有工種中級及以上職業(yè)資格的人員，負責分項的具體實施和質(zhì)量管控；3)技術(shù)負責人1人，具有一級注冊消防工程師職業(yè)資格，負責項目整體技術(shù)質(zhì)量把控；4)其他評估人員為注冊消防工程師或者具備消防行業(yè)特有工種初級及以上職業(yè)資格；5)消防專家人數(shù)為1人以上的奇數(shù)。5.2.2項目實施準備項目組任務安排應符合下列要求：a)通過資料分析和現(xiàn)場勘察（如有），查找評估對象的火災風險來源，影響消防安全的主要部位、形式以及發(fā)生作用的途徑；b)項目負責人組織制定評估工作計劃，包括工作任務、標準、期限、人員及分工等；c)項目組負責人根據(jù)評估對象屬性、范圍及類別等制定資料清單，交由委托單位提供相應的資料；d)確定使用評估的標準；e)根據(jù)評估工作計劃，準備評估所需的法律法規(guī)、技術(shù)標準及其他資料，并對評估所需要的儀器設備進行檢定和校準，對評估所需要的軟件進行測試；f)項目負責人根據(jù)項目復雜程度，在評估實施前組織必要的現(xiàn)場踏勘，采集相關(guān)信息。5.2.3構(gòu)建評估指標體系評估指標體系的構(gòu)建應符合下列要求：a)查找影響消防安全的因素，按照附錄A的要求，分別確定一級、二級和三級指標，并以第三級指標作為評估單元；b)進一步明確評估標準、評估依據(jù)和評估方法等內(nèi)容，構(gòu)建評估指標體系。5.2.4確定評估工作方案項目負責人應根據(jù)項目屬性、評估合同約定及評估機構(gòu)自身情況，制定評估工作方案，并向項目組人員進行技術(shù)交底。技術(shù)交底應符合下列要求：a)包含項目概況、工作目標、工作要求、項目組人員組成、職責與分工、實施步驟、注意事項b)記錄交底時間、人員等要素；c)項目組成員對交底內(nèi)容進行簽字確認。5.3評估實施4T/CFPA038—20245.3.1資料評估資料評估符合下列要求：a)參與人員應包含：1)評估機構(gòu)人員：項目組全體人員；2)委托單位人員：相關(guān)領導、管理人員，配合評估的有關(guān)人員；3)評估機構(gòu)和委托單位認為需要參加會議的其他人員。b)應包含下列程序：1)項目負責人應介紹項目組人員、分工情況，并宣讀《評估人員公正性、保密性聲明》，見附錄B；2)委托單位應介紹參會人員，并簡要匯報評估對象情況，對項目組進行入場安全培訓；3)參會人員應按照附錄C的要求簽署會議簽到表，評估機構(gòu)應留存原件。c)委托單位應對所提供資料的真實性負責。5.3.2現(xiàn)場評估5.3.2.1現(xiàn)場檢查現(xiàn)場檢查包含下列步驟和內(nèi)容：a)應對建筑防火、消防設施、消防管理等評估一級指標內(nèi)容開展現(xiàn)場檢查，并按照附錄D的要求填寫《消防安全評估檢查記錄表》；b)對項目組發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防安全問題，委托單位經(jīng)當場改正的，可不記入《消防安全評估檢查記錄表》；c)區(qū)域消防安全評估應按照附錄A中A.2的要求進行檢查。5.3.2.2檢查匯總檢查匯總應包含下列步驟和內(nèi)容：a)項目組按各分項核對檢查記錄；b)項目組對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防安全問題，提出整改建議，并按照附錄E的要求填寫《火災隱患/存在問題及整改建議匯總表》；c)對防救援機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患，項目組指導委托單位制定整改技術(shù)方案及臨時防范措施；d)項目組向委托單位通報現(xiàn)場檢查情況，共同簽署確認《火災隱患/存在問題及整改建議匯總表》；e)按照附錄C的要求簽署會議簽到表，評估機構(gòu)應留存原件。5.4評估過程5.4.1建筑消防安全評估5.4.1.1風險分析計算評估人員按照各評估單元中所有B項和C項的檢查結(jié)果，計算每個評估單元的單元合格率。檢查項的單元合格率U按照公式（1）給出的方法計算：式中：U——單元合格率；N——檢查項的總折算項數(shù)；N1——折算后B1項的項數(shù)；N2——折算后B2項的項數(shù)。5.4.1.2風險定級通過公式（1）給出的單元合格率計算評估對象整體消防安全評估風險等級，分為極高風險、高風險、中風險和低風險四個等級，見表1。5T/CFPA038—2024表1風險等級和特征描述發(fā)生火災的可能性較低，火災風險性低，火災風險處于可接受的水平，其中：a)存在下列情形之一的，應判定為極高風險：1)按照附錄A中的否決項（A項）存在一項的；2)按照GB35181—2017中7.3.1至7.3.9、7.5、7.9.3規(guī)定的綜合判定要素3條及以上的；3)易燃、易爆危險品場所存在GB35181—20177.1.1至7.1.3、7.4.5和7.4.6規(guī)定的綜合判定要素3條及以上的；4)人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所存在GB35181—2017中第7章規(guī)定的任意綜合判定要素4條及以上的；5)其他場所存在GB35181—2017第7章規(guī)定的任意綜合判定要素6條及以上的；6)1個評估單元的單元合格率U＜25%的。b)不存在5.4.1.2a)所列情形，每個評估單元的單元合格率U≥25%，且至少1個評估單元的單元評估合格率U＜65%，應判定為高風險：c)不存在5.4.1.2a)所列情形，每個評估單元的單元合格率U≥65%，且至少1個評估單元的單元評估合格率U＜85%，應判定為中風險：d)不存在5.4.1.2a)所列的情況下，每個評估單元的單元合格率U≥85%，應判定為低風險。5.4.2區(qū)域消防安全評估在進行區(qū)域消防安全評估的過程中，可使用專家調(diào)查法和層次分析法確定各指標內(nèi)容、動態(tài)權(quán)重。5.4.2.1風險分析計算消防安全評估人員應依據(jù)評估標準，結(jié)合資料評估和現(xiàn)場檢查情況，給出第三級評估指標相應的得分，并根據(jù)公式（2）逐級計算出評估對象總得分。式中：R——上層指標火災風險；wi——下層指標權(quán)重；Fj——下層指標評估得分。5.4.2.2風險定級應按照表2的要求判定評估對象風險等級。表2風險等級量化和特征描述發(fā)生火災的可能性較低，火災風險性低，火災風險處于可接受的水平，可能發(fā)生一般火災，火災風險性中等，火災風險處于可控制的水平，在適可能發(fā)生較大火災，火災風險性較高，火災風險處于較難控制水平，應當可能發(fā)生重大或特大火災，火災風險性極高，火災風險處于很難控制的水施對建筑的設計、主動防火設施進行完善，加強對危險源的管控、增強消6T/CFPA038—20245.5評估結(jié)論5.5.1現(xiàn)狀風險程度應根據(jù)風險分析計算和風險等級，得出評估對象的整體火災風險評估結(jié)論。5.5.2風險因素排序?qū)⒃u估對象的第三級指標按評估得分高低排序，明確各風險級別。5.5.3風險控制措施結(jié)合當前經(jīng)濟、技術(shù)、資源等所能采取的風險規(guī)避、風險降低、風險轉(zhuǎn)移或風險承擔措施，提出有針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性的消除或降低火災風險的控制措施及建議。5.6報告編制消防安全評估報告的編制符合下列要求：a)應全面、客觀、系統(tǒng)地反映評估過程；b)消防安全評估報告應簡明扼要，重點評估項目可編制分項報告，主要技術(shù)問題可編寫專題報告，專題報告、計算依據(jù)應列入分項報告；c)消防安全評估報告的圖表應清晰、準確，基礎數(shù)據(jù)應完整真實；d)使用的人員疏散能力模擬分析、煙氣流動模擬分析、結(jié)構(gòu)安全計算分析等軟件應適用合理；e)評估結(jié)論應以客觀論證和定量計算結(jié)果為依據(jù)，觀點明確、客觀可信。5.6.1報告內(nèi)容消防安全評估報告應包含下列內(nèi)容：——評估對象概況和消防安全基本情況；——評估范圍和要求；——評估依據(jù)；——評估內(nèi)容；——存在的火災隱患及消防安全問題、整改建議；——評估結(jié)論。5.6.2報告格式消防安全評估報告的格式應符合附錄F的要求。5.7專家論證專家論證符合下列要求：a)出現(xiàn)下列情形之一時，應進行專家論證：1)國家或地方政策要求的；2)委托單位要求的；3)評估對象存在GB35181規(guī)定的重大火災隱患的；4)評估對象超出國家消防技術(shù)標準、規(guī)范的約束范圍的；5)按國家或地方相關(guān)規(guī)定，評估對象屬于或包括火災高危單位的。b)專家論證程序應按照專家聘請、論證審查、意見反饋的程序組織實施。c)當專家對消防安全評估執(zhí)行情況或相關(guān)文件提出質(zhì)疑且導致不予通過論證時，應重新返回問題所對應的環(huán)節(jié)重新處理。d)專家全程參與評估工作的，可不組織專家論證。5.8檔案管理評估機構(gòu)應建立消防安全評估檔案管理制度，并符合下列要求：a)檔案形式應包括紙質(zhì)檔案、電子檔案等；b)檔案應包括但不限于下列內(nèi)容：7T/CFPA038—2024——評估對象概況與消防基本情況調(diào)查表；——項目合同；——評估工作計劃；——評估工作方案；——委托單位提供資料；——評估活動的原始記錄、現(xiàn)場活動圖像和文件資料，包含會議簽到表，評估過程中的資料審查、現(xiàn)場勘察、檢查檢測活動和技術(shù)交流、抽查、詢問、會議等記錄，評估工作內(nèi)容的數(shù)據(jù)、圖像采集與現(xiàn)場記錄；——報告審核修改記錄；——正式評估報告。c)檔案保管期限宜為6年。6可追溯性保障6.1評估準備應采用紙質(zhì)文件的形式或以電子文件記錄在硬盤中的方式，保存下列內(nèi)容：——成員姓名、小組角色和職責、執(zhí)業(yè)資格和等級、執(zhí)業(yè)資格證明材料；——工作計劃、工作方案、項目任務合同、清單發(fā)送證明；——電子郵件發(fā)送記錄、快遞物流及簽收記錄等；——合規(guī)體系文件清單和對應的文件；——軟件測試和設備校準確認單；——現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)場檢查錄像等（可選）。6.2評估實施應采用紙質(zhì)文件的形式或以電子文件記錄在硬盤中的方式，保存下列內(nèi)容——會議簽到表、會議紀要；——評估人員公正性、保密性聲明；——《消防安全評估檢查記錄表》；——《火災隱患/存在問題及整改建議匯總表》；——現(xiàn)場評估錄像。6.3分析評估判斷應采用紙質(zhì)文件的形式或以電子文件記錄在硬盤中的方式，保存下列內(nèi)容：——附錄A中描述的指標體系中每一項的分值；——分值對應評估人員的姓名、評估時間、及相應的音視頻資料。6.4確定評估結(jié)論在執(zhí)行確定評估結(jié)論程序時，應采用紙質(zhì)或以電子文件記錄在硬盤中的方法，并保存下列內(nèi)容：——評估實施結(jié)論文檔；——項目負責人姓名、簽名、完成評估實施結(jié)論文檔的時間。6.5報告編制應采用紙質(zhì)文件的形式或以電子文件記錄在硬盤中的方式，保存正式評估報告。6.6專家論證應采用紙質(zhì)文件的形式或以電子文件記錄在硬盤中的方式，保存下列內(nèi)容：——專家組成員姓名、角色、工作單位、職位、職稱；——會議簽到表；——會議紀要。8T/CFPA038—20247持續(xù)改進評估機構(gòu)每年應至少對本機構(gòu)管理體系的運行情況進行1次自評，驗證各項制度措施的適宜性、充分性和有效性。根據(jù)自評結(jié)果、被評估單位反饋、評估報告專家論證等情況，客觀分析本機構(gòu)管理體系的運行質(zhì)量，及時調(diào)整完善相關(guān)制度文件和過程管控，提升消防安全評估水平和能力。9T/CFPA038—2024指標體系構(gòu)建要求A.1建筑消防安全評估A.1.1評估要素指標體系的構(gòu)建應包含下列要素：a)一級指標包括建筑防火、消防設施、消防安全管理、滅火救援能力；b)二級指標包括建筑特征、總平面布局、平面布置、防火防煙分區(qū)、安全疏散和避難、滅火救援設施、消防給水及消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消防安全管理制度等；c)三級指標包括建筑用途、耐火等級、建筑高度、建筑面積、防火間距、內(nèi)部裝修、外墻裝飾A.1.2指標項分類建筑消防安全評估的第三級評估指標分為否決項（A項）、關(guān)鍵項（B項）與一般項（C項）。符合下列情形時，應判定為否決項（A項）：——生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶；——生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與人員密集場所、居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，或與人員密集場所、居住場所的防火間距小于國家工程建設消防技術(shù)標準規(guī)定值的75%；——城市建成區(qū)內(nèi)的加油站、天然氣或液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達到或超過GB50156—2021對一級站的規(guī)定；——甲、乙類生產(chǎn)場所和倉庫設置在建筑的地下室或半地下室；——公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口數(shù)量不足或其總凈寬度小于國家工程建設消防技術(shù)標準規(guī)定值的80%；——旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按國家工程建設消防技術(shù)標準的規(guī)定設置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災自動報警系統(tǒng)；——易燃可燃液體、可燃氣體儲罐（區(qū)）未按國家工程建設消防技術(shù)標準的規(guī)定設置固定滅火、冷卻、可燃氣體濃度報警、火災報警設施；——在人員密集場所違反消防安全規(guī)定使用、儲存或銷售易燃易爆危險品；——托兒所、幼兒園的兒童用房以及老年人活動場所，所在樓層位置不符合國家工程建設消防技術(shù)標準的規(guī)定；——人員密集場所的居住場所采用彩鋼夾芯板搭建，且彩鋼夾芯板芯材的燃燒性能等級低于GB8624—2012規(guī)定的A級；——社會單位未依法建立專職消防隊。關(guān)鍵項是法律法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)標準的強制條款為依據(jù)的檢查項，在制定檢查表時應予以識別并確定。關(guān)鍵項和一般項的檢查結(jié)果分為合格、部分不合格（B1或C1）、完全不合格（B2或C2）。A.2區(qū)域消防安全評估指標體系的構(gòu)建應包括下列要素，并對各級指標賦予相應分值和權(quán)重。有特殊需求的，可組織專家論證，并依據(jù)論證結(jié)論進行調(diào)整。a)一級指標包括區(qū)域火災形勢、區(qū)域火災預警防控、區(qū)域滅火救援力量；b)二級指標包括區(qū)域基本情況、典型單位分布、重大火災危險源、單位火災風險特征、建筑防火、消防設施、消防安全管理、區(qū)域公共消防基礎設施、滅火救援能力、保障協(xié)作等；c)三級指標包括人口密度、火災高危單位密度、石油庫石油儲量密度、建筑合法率、消防遠程監(jiān)控覆蓋率、消防安全網(wǎng)格化管理建成率、消防規(guī)劃、消防力量體系、多部門聯(lián)動能力等。T/CFPA038—2024T/CFPA038—2024《評估人員公正性、保密性聲明》格式示例B.1格式示例評估人員公正性、保密性聲明格式見圖A.1。委托單位名稱：2.本人及所在評估機構(gòu)與委托單位發(fā)生無行政、經(jīng)濟a)以客觀、公正和科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度從事評估工作；以事實為依據(jù)、法律b)未經(jīng)許可，不泄露在評估過程中獲得的被評估對象相關(guān)信息；c)嚴格按照評估程序?qū)嵤┰u估，不擅離職守或擅自縮減評估內(nèi)容、程序、過程和時間；d)不利用評估工作便利為個人和他人謀取不正當利益；f)本人對所承擔的評估結(jié)果負責，并承擔因工作失誤而導致的法律責任。圖B.1評估人員公正性、保密性聲明格式示例T/CFPA038—2024《會議簽到表》格式示例C.1格式示例會議簽到表格式示例見圖B.1。 委托單位名稱：圖C.1會議簽到表格式示例T/CFPA038—2024《消防安全評估檢查記錄表》格式示例D.1格式示例消防安全評估檢查記錄表格式示例見圖C.1。圖D.1消防安全評估檢查記錄表格式示例T/CFPA038—2024（規(guī)范性）《火災隱患/存在問題及整改建議匯總表》格式示例E.1格式示例火災隱患/存在問題及整改建議匯總表格式示例見圖D.1。）：）：圖E.1火災隱患/存在問題及整改建議匯總表格式示例T/CFPA