2024 湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告 -湖北省科技創(chuàng)新政策發(fā)展情況

2024年9月——湖北省科技創(chuàng)新政策發(fā)展情況ReportontheSituationofScienti?candTechnologicalWorkersinHubeiProvince(2024)——DevelopmentofScienceandTechnologyInnovationPoliciesinHubeiPro湖北省科學技術協(xié)會——湖北省科技創(chuàng)新政策發(fā)展情況ReportontheSituationofScienti?candTechnologicalWorkersinHubeiProvince(2024)——DevelopmentofScienceandTechnologyInnovationPoliciesinHubeiPro湖北省科學技術協(xié)會2024年9月摘要Abstract企業(yè)科協(xié)，三級代碼為單位、協(xié)會。本次調(diào)查總計回收有效問卷7435份，樣本覆蓋了—2—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）科技創(chuàng)新政策落實還不到位，民營企業(yè)科技工作者職業(yè)發(fā)展需要引起更一步明確我省科技創(chuàng)新政策優(yōu)化的施工藍圖。一是通過加快構(gòu)建有效的政策傳播機制，完善創(chuàng)新主體績效評價體系、提升主體科研產(chǎn)出積極性；三是通過優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、性化需求，實施區(qū)域薪酬標準，推廣靈活工作模式，建立職稱與績效統(tǒng)一的晉升體系?！?—目錄Contents 1 1 1 2 3 3 5 6 10 12 16 17 21 22 24 26 29 31 37 38 39 42—2—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年） —1—黨的二十大報告中指出，“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，必工程院第十七次院士大會在人民大會堂隆重召開，習近平總書記強調(diào)中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。湖北省作為我國中部崛起戰(zhàn)略的重要《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》發(fā)布，提出“建成科技強省，躋身國家創(chuàng)新型省份前列”的總體目標，并把全力爭創(chuàng)武漢國家科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國家科學中心放在突出位數(shù)量均有所增長。然而與廣東、浙江等國內(nèi)一線科技強省，乃至國際科技領先地比，本省在尖端科技企業(yè)數(shù)量、機構(gòu)研發(fā)活躍度、專利授權(quán)數(shù)、技術市場成交額等方面定距離。在世界百年未有之大變局和新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革重塑全球發(fā)展格局的今在此背景下，湖北省科學技術協(xié)會設立了科技創(chuàng)新智庫研究課題《湖北科技創(chuàng)新政和湖北省的科技創(chuàng)新政策進行了系統(tǒng)的梳理和分析，整理了國內(nèi)外多個科技領先地區(qū)的政—2—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）科技創(chuàng)新政策是指行政主體為了影響科學技術創(chuàng)新的速度、方向和規(guī)模，促得創(chuàng)新性發(fā)展和突破所制定的一系列政策。科技創(chuàng)新政策旨在鼓勵社會主體在科技領域進行創(chuàng)推動社會的科技進步和經(jīng)濟發(fā)展?？萍紕?chuàng)新政策是一個政策體系，是為促進技術創(chuàng)新活動制定的直接和間接的政策總和?？萍紕?chuàng)新涉及人員、產(chǎn)業(yè)、國際交流等多領域，不局限于科技部門科技創(chuàng)新政策作為推動科技發(fā)展的重要手段，需要綜合考慮“科技-人才-教育”多維發(fā)展戰(zhàn)略和促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的諸多要素。為此，需要構(gòu)建涵蓋關鍵要素及其相互作用的整轉(zhuǎn)化政策、環(huán)境營造政策的“五位一體”科技創(chuàng)新政策框架對湖北省科技創(chuàng)新政策體高校、研究機構(gòu)等社會主體的創(chuàng)新活動，鼓勵各主體根據(jù)社會發(fā)展需要主動開展創(chuàng)新社會科技創(chuàng)新的總體活躍度和綜合成效。主要包括經(jīng)營照顧政策、簡政利企政策、創(chuàng)新獎勵政資源配置政策是指以科技創(chuàng)新活動所需資源為作用對象的政策供求協(xié)調(diào)等機制，以“看不見的手”促使科創(chuàng)資源得以健包括稅收優(yōu)惠政策、財政支持政策、信息交通過多元化手段吸納有用的人才效力于科技創(chuàng)新活動，并著重強化科技人才在開—3—專業(yè)培訓政策、長期培育政策、人才減負政策、智成果轉(zhuǎn)化政策是指以科技領域與生產(chǎn)領域連接的關鍵環(huán)節(jié)為主要作用對象的政策，聚焦科技創(chuàng)新活動鏈條的中后端，即基礎階段的科學突破進一步發(fā)展為更加成熟的應用型技術、研發(fā)成功的科學技術逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H生產(chǎn)力的過程，通過保護知識產(chǎn)權(quán)、促進技術安全轉(zhuǎn)讓和扶持包括知識產(chǎn)權(quán)保護政策、孵化器和科技園區(qū)建設政策、示范性項環(huán)境營造政策是指以創(chuàng)建和維護適合科技創(chuàng)新活動持續(xù)性開展的優(yōu)良環(huán)境為旨歸而施行的政策。開展科技創(chuàng)新活動需要多元化的有利環(huán)境支持，主要包括：科學的科技創(chuàng)新體制科技創(chuàng)新資源健康流動、科創(chuàng)政策協(xié)同發(fā)揮作用的政策環(huán)境；有政策主要包括完善法律法規(guī)、建立倫理標準、培育創(chuàng)新研究的總體目標是在政策分析和抽樣調(diào)查的基礎上，準確反映科技創(chuàng)新政策體系的概況和資源配置政策、科技人才政策、成果轉(zhuǎn)化政策、環(huán)境營造政策在內(nèi)的湖北科技創(chuàng)新政策框架體尤其是湖北科技創(chuàng)新政策；二是整理和總結(jié)發(fā)熟經(jīng)驗；三是深入調(diào)研湖北省科技工作者對于科技創(chuàng)新政策落實的意見建議，分究法等多種研究方法。根據(jù)研究活動的性質(zhì)，本研究的方法劃分為政策研究和調(diào)查研究通過互聯(lián)網(wǎng)、政策檔案、信息咨詢等多渠道全面收集國家宏觀科技創(chuàng)新政策、湖北省區(qū)域性科技創(chuàng)新政策、若干其他國家及我國其他省市科技創(chuàng)新政策的相關資料，按照“五位一體”—4—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）進行橫向、縱向等多維度的比較研究，得出政策分析的初步結(jié)果。并通過專家為深入調(diào)研湖北省科技創(chuàng)新政策的落實情況，課題組創(chuàng)新主體政策、資源配置政策、科技人才政策、成果轉(zhuǎn)化政策、環(huán)境營造政策和民營企業(yè)科技第二階段為正式調(diào)查。借鑒中國科協(xié)開展大范圍調(diào)查的經(jīng)驗，結(jié)合湖北省科布情況，本調(diào)查確定以三級代碼的形式進行問卷投放。其中一級代碼為科技二級代碼為區(qū)縣、高?？茀f(xié)、企業(yè)科協(xié)，三級代碼為單位、協(xié)會。填答碼形式為：A-a-01?！?—第1章國家科技政策及其發(fā)展狀況評價第1章國家科技政策及其發(fā)展狀況評價本章聚焦中共中央辦公廳、國務院及國務院辦公廳、全國人大及其常委會發(fā)布的科技創(chuàng)新政策，分別從創(chuàng)新主體、資源配置、科技人才、成果轉(zhuǎn)化以及環(huán)境營造五個維度對政策進行分圖1-1各類科技創(chuàng)新政策數(shù)量情況—6—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）推動科技創(chuàng)新發(fā)展。與創(chuàng)新主體相關的科技政策逐步完善形成一個涉及融資、研發(fā)、產(chǎn)出的閉政府支持各個創(chuàng)新主體創(chuàng)新發(fā)展的注意力指向演進主要體現(xiàn)在各主體地位劃分與配套制度建設兩個方面。首先是政府對各個主體在創(chuàng)新過程中的協(xié)同地位發(fā)生了明顯更迭業(yè)主體性、高校基礎性、科研院所研究性的獨立地位，到《十三五規(guī)劃綱要》后更加注從前期重視各個主體技術的研發(fā)與創(chuàng)新，到近期關注創(chuàng)新主體的發(fā)展環(huán)境以及稅收優(yōu)反映出國家創(chuàng)新發(fā)展理念的開放和進步。上述注意力指向的變遷過程，既是黨中央立足基本國情逐漸完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制的過程，也是在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中從時間脈絡上看，創(chuàng)新主體政策條例的發(fā)布數(shù)量呈現(xiàn)出波浪狀。政策發(fā)布數(shù)往往與我國整體發(fā)展規(guī)劃的頒布年份緊密交織，這不僅體現(xiàn)了政策制定與國家戰(zhàn)略方向的緊密的發(fā)布模式還深刻反映了我國科創(chuàng)政策的連續(xù)性與制度建設的不斷加強，表明在推動創(chuàng)新主體—7—第1章國家科技政策及其發(fā)展狀況評價圖1-2各年份創(chuàng)新主體政策發(fā)布情況強調(diào)以政府為主導開展相關工作，開始強調(diào)以企業(yè)為主導，聯(lián)合大學及持國有及國有控股企業(yè)興辦產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的新型智庫，重點面向行業(yè)產(chǎn)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項目等開展決《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》指出，支持企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)加強基礎新型研發(fā)機構(gòu)等探索人工智能技術用于重大科學研究和技術開發(fā)的應用場景，開展場景創(chuàng)新的學研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新?！?—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）業(yè)開放科技資源，引導和鼓勵有條件的高等學校、科研院所、大型企業(yè)的重點實驗室等科研基礎設施和設備進一步向科技型中小企業(yè)開放；吸納科技型中小企業(yè)參與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。由國務院辦公廳發(fā)布的《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一流創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，都突出強調(diào)壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，建設科和世界一流企業(yè)、提升高新技術企業(yè)核心競爭力、支持高成長企業(yè)發(fā)展、培育科技型中小企業(yè)基礎研究是整個科技創(chuàng)新體系的源頭活水，是構(gòu)建科技事業(yè)大廈的基石?；A研量世界各國科技實力的重要標尺，是提升創(chuàng)新競爭力的引擎。高校是基礎—9—第1章國家科技政策及其發(fā)展狀況評價力評估基礎上的績效撥款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學科建設、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。高等學校與科研機構(gòu)結(jié)合國際一流科研機構(gòu)、世界一流大學和一流學科建設，繞重要方向開展長期研究，敢于啃硬骨頭，努力開辟新領域、提出新理論、設計新方法、發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象。推動科教融合，圍繞重大科技任務加強科研育人?！堕L三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展攻關機制。表1-1國家科技創(chuàng)新主體政策發(fā)文時間發(fā)文字號政策名稱/《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》/《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》國科發(fā)高〔2015〕3號《關于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》/《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》國科發(fā)火〔2016〕32號關于修訂印發(fā)《高新技術企業(yè)認定管理辦法》的通知/《第十三個五年規(guī)劃綱要》/《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》國發(fā)〔2016〕43號《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》國科發(fā)農(nóng)〔2016〕314號《科技扶貧行動方案》國科黨組發(fā)〔2019〕1號《關于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導凝心聚力決勝進入創(chuàng)新型國家行列的意見》國科發(fā)基〔2020〕46號《加強“從0到1”基礎研究工作方案》國科辦基〔2020〕38號《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》國科發(fā)規(guī)〔2020〕352號《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》國科辦區(qū)〔2022〕2號《關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》國科發(fā)區(qū)〔2022〕264號《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》—10—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）持主要體現(xiàn)在建設高水平人才智庫及推進科技成果轉(zhuǎn)化上，對高等院校的支持主要集中在從時間演進的維度觀察，資源配置政策條例的發(fā)布數(shù)量展現(xiàn)出一種波浪形變化趨勢往往與我國整體發(fā)展規(guī)劃的頒布年份緊密相圖1-3各年份資源配置政策發(fā)布情況《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用?！蛾P于進一步—11—第1章國家科技政策及其發(fā)展狀況評價《關于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中指出要不斷推動集聚化發(fā)展，充分發(fā)揮國家高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地的集聚作用，引導科技型中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路?！秶蛾P于加強高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》明確鼓勵推進科研設施和儀器設備開放共享，鼓勵高校與企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)及其他組織聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)或技術創(chuàng)新聯(lián)盟?！秶铱萍紕?chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》中提到國家科技創(chuàng)新基地的建設需要資源共享?！堕L三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》中強調(diào)長三角地區(qū)要不斷推動創(chuàng)新資源開放共《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，各級政府要研究制定和落實支持智庫發(fā)支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制?！蛾P于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提到，不斷拓寬融資渠道，引導金融機構(gòu)面向科技型中小企業(yè)開展服務創(chuàng)新?！蛾P于深化體制機制改技術創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。《關于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》主要針對企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?！蛾P于實行表1-2國家科技創(chuàng)新資源配置政策政策時間發(fā)文時間政策名稱/《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》/《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》國科發(fā)高〔2015〕3號《關于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》/《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《關于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》—12—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）政策時間發(fā)文時間政策名稱/《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》國發(fā)〔2016〕43號《十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》財稅〔2016〕89號《關于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》國科發(fā)農(nóng)〔2016〕314號《科技扶貧行動方案》/《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》教技〔2016〕3號《關于加強高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》國科發(fā)基〔2017〕250號《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》國發(fā)〔2018〕4號《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》《科學數(shù)據(jù)管理辦法》/《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《關于推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》國科黨組發(fā)〔2019〕1號《關于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導凝心聚力決勝進入創(chuàng)新型國家行列的意見》國科辦基〔2020〕38號《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》國科發(fā)規(guī)〔2020〕352號《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》國科發(fā)區(qū)〔2022〕25號《“十四五”東西部科技合作實施方案》《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》國科發(fā)區(qū)〔2022〕264號《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》通過分析政策發(fā)文部門能夠識別科技人才政策發(fā)文核心主體并探究部門間合作網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)特在科技人才政策制定和頒布過程中占據(jù)核心地位。此外，教育部、財政部、人力資源和—13—第1章國家科技政策及其發(fā)展狀況評價在作用方式上，供給型、環(huán)境型和需求型政策更加多元化。在供給型政策中，《關于開展研大梁。在環(huán)境型政策中，《關于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中指出，為企業(yè)內(nèi)科技人才提供金融支持，對開展科技研發(fā)活動的單位在設備購買、研發(fā)項目方面給予財政資助，對研發(fā)所得收入給予稅收優(yōu)惠等措技人才政策作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略關鍵圖1-4各年份科技人才政策發(fā)布情況吸納海外智庫專家、漢學家等優(yōu)秀人才。《關于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中提到，實施有利于科技型中小企業(yè)吸引人才的政策，年英才開發(fā)計劃和國家高技能人才振興計劃等各項國家人才重大工程的實施。《關于深化體制—14—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）《關于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》指出，鼓勵科技型中小企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校建立定向、訂單式的人才培養(yǎng)機制?！蛾P于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，加快建設科技創(chuàng)新領軍人才和高技能人才隊伍，改革人才培養(yǎng)模式，把科學精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會責任感的培養(yǎng)貫穿教育全過程?！妒蛾P于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中指出，進和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在財政補助、落戶、社保、稅收等方面給予政策扶持務保障措施?！秶鴦赵宏P于全面加強基礎科學研究的若干意見》提到，建立健全符合實驗技術人才及其崗位特點的評價體系和激勵機制，提高實驗技術人才的地位和待遇。《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》指出，統(tǒng)籌科技人才計劃、科學設立人才評價指標、樹立正確的人才評價使用導向、強化用人單位人才評價主體地位、加大對優(yōu)秀人才和團隊的穩(wěn)推動科研人員的技術路線決策權(quán)落實到位，明確科研人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益的具體辦法。質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價體系?！蛾P于開展減輕青年科研人員負擔專項行動的通知》—15—第1章國家科技政策及其發(fā)展狀況評價《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動?！妒鍑铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃》強調(diào)，優(yōu)化人力資本配置，按照市場規(guī)律讓人才自由流動?！蛾P于加強高等學校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化崗位并建立相應的評聘制度。鼓勵高校設立一定比例的流動崗位，加大對應用型本科和高職院校專業(yè)教師在校企之間的交流力度。《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》中提到，推動三省一市科技專家?guī)旃蚕砉灿茫晟迫瞬沤涣?、合作和共享機制?！镀髽I(yè)技術創(chuàng)表1-3國家科技人才政策政策時間發(fā)文字號政策名稱/《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》/《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》國科發(fā)高〔2015〕3號《關于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》/《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》/《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》國發(fā)〔2016〕43號《十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》國科發(fā)農(nóng)〔2016〕314號《科技扶貧行動方案》教技〔2016〕3號《關于加強高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》國科辦黨委〔2017〕53號《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》國發(fā)〔2018〕4號《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》《關于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指國科黨組發(fā)〔2018〕1號導推進科技創(chuàng)新重大任務落實深化機構(gòu)改革加快建設創(chuàng)新型國家的意見》/《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《關于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關文件貫徹落實工作的通知》國科黨組發(fā)〔2019〕1號《關于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導凝心聚力決勝進入創(chuàng)新型國家行列的意見》國科發(fā)基〔2020〕46號《加強“從0到1”基礎研究工作方案》國科辦基〔2020〕38號《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》國科發(fā)規(guī)〔2020〕352號《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》—16—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）政策時間發(fā)文字號政策名稱《關于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》國科發(fā)政〔2022〕214號《關于開展減輕青年科研人員負擔專項行動的通知》國科發(fā)規(guī)〔2022〕199號《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》國科發(fā)才〔2022〕255號《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》國科發(fā)區(qū)〔2022〕264號《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》圖1-5各年份成果轉(zhuǎn)化政策發(fā)布情況推動技術要素在成果轉(zhuǎn)化過程中的市場化。另一方面，政府逐步下放科研人員對科技成果的使用權(quán)、單位對科技成果的管理權(quán)、單位領導科技成果轉(zhuǎn)化政策從增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力演變?yōu)閺娬{(diào)各類創(chuàng)新主體產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。一—17—第1章國家科技政策及其發(fā)展狀況評價技成果信息發(fā)布、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體表1-4國家科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策政策時間發(fā)文時間政策名稱/《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》/《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》/《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》/《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》國發(fā)〔2016〕43號《十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》國科發(fā)農(nóng)〔2016〕314號《科技扶貧行動方案》教技〔2016〕3號《關于加強高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》/《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》/《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《關于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關文件貫徹落實工作的通知》《關于推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》國科辦基〔2020〕38號《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》《賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》國科辦區(qū)〔2020〕50號關于加快推動國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設發(fā)展的通知國科發(fā)規(guī)〔2020〕352號《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》《關于開展重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債有關工作的通知》《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》國科發(fā)區(qū)〔2022〕264號《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》—18—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）圖1-6各年份環(huán)境營造政策發(fā)布情況識產(chǎn)權(quán)保護相關法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。完善知權(quán)審判工作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》指出，鼓勵人才自覺踐行、大力弘揚新時代科學家精神、加強作風和學風建設，營造風清氣正的科研環(huán)境、構(gòu)建良好科研生充分發(fā)揮中央財政資金的引導作用，逐步提高中小企業(yè)發(fā)展專項資引導基金支持科技創(chuàng)新的力度，帶動社會資源支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。加大各類科技計劃對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支持力度。鼓勵地方財政加大對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的支持，對于研發(fā)投入占企業(yè)總收入達到一定比例的科技型中小企業(yè)給予補貼。鼓勵地方技型中小企業(yè)中篩選一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進行重點扶持，培育一批具進一步完善落實稅收支持政策。完善和落實小型微利企業(yè)、高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓、研究開發(fā)費用加計扣除、儀器設備折舊、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等稅—19—第1章國家科技政策及其發(fā)展狀況評價表1-5國家科技創(chuàng)新環(huán)境營造政策政策時間發(fā)文字號政策名稱/《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》/《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》國科發(fā)高〔2015〕3號《關于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》/《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》/《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》國發(fā)〔2016〕43號《十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》國科發(fā)農(nóng)〔2016〕314號《科技扶貧行動方案》教技〔2016〕3號《關于加強高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》/《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》《科學數(shù)據(jù)管理辦法》國科黨組發(fā)〔2018〕1號《關于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導推進科技創(chuàng)新重大任務落實深化機構(gòu)改革加快建設創(chuàng)新型國家的意見》/《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《關于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關文件貫徹落實工作的通知》《關于推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》國科黨組發(fā)〔2019〕1號《關于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導凝心聚力決勝進入創(chuàng)新型國家行列的意見》/《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》國科發(fā)基〔2020〕46號《加強“從0到1”基礎研究工作方案》國科辦基〔2020〕38號《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》《賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》國科發(fā)規(guī)〔2020〕254號《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作指引國科發(fā)監(jiān)〔2020〕360號《科學技術活動評審工作中請托行為處理規(guī)定（試行）》國科發(fā)規(guī)〔2020〕352號《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》國科發(fā)區(qū)〔2022〕264號《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》—20—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）十八大以來關于政策文件發(fā)布單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T配合或單獨行政部門根據(jù)政策所需發(fā)布文件。這一變化一方面體現(xiàn)了政府的簡政放權(quán)以及對市場機制的重視，另一方面政策呈現(xiàn)出更加注重產(chǎn)學研結(jié)合的態(tài)勢，產(chǎn)學研深度融合強調(diào)以企業(yè)為 新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互融通發(fā)展的產(chǎn)學研用深度融合體系。平衡市場主導與政府引導關系 一是完善政府補貼標準。在針對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策中，應更為重視創(chuàng)新優(yōu)化補貼的配置效率，改善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的補貼資源配置結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域間補貼政策的相關法律法多層次資本市場，從系統(tǒng)上激活企業(yè)創(chuàng)新活—21—第2章部分省市科技創(chuàng)新政策及其比較第2章部分省市科技創(chuàng)新政策及其比較技創(chuàng)新綜合實力提升較快。多層次、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系有力支撐著國家高水平科技自立主體、資源配置、科技人才、成果轉(zhuǎn)化和環(huán)境營造五個維度進行比較，總結(jié)三地合力促進科技成果轉(zhuǎn)化政策落地生效。總結(jié)上述先進地區(qū)取得成功的圖2-1本章各地各類科技創(chuàng)新政策數(shù)量情況—22—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）指出，建立多層級、多主體共同參與的科技型企業(yè)服務體系，優(yōu)化科技型中小企業(yè)、高新技術指出加強科技型中小企業(yè)研發(fā)支持、加大科技型中小企業(yè)金融供給、強化科技型中小企業(yè)人才支撐、強化科技型中小企業(yè)平臺支撐、支持科技型中小企業(yè)技術產(chǎn)品示范應用，引導科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?？萍碱I軍企業(yè)主導國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定。支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建業(yè)組織開展創(chuàng)新研發(fā)活動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)提出創(chuàng)新需求，聯(lián)合高校和科研院所以及上下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索由企業(yè)主度支持民間投資發(fā)展的實施方案》指出，支持鏈主企業(yè)、科技領軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)全鏈條配置創(chuàng)新資源，聯(lián)合高校、科研院所等創(chuàng)新力量共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實驗—23—第2章部分省市科技創(chuàng)新政策及其比較大學太湖計算機研究院等一批重大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)重大科技成果在蘇企業(yè)與科學技術研究開發(fā)機構(gòu)、高等學校、職業(yè)學校開展多層次、多形式的產(chǎn)學研指出，推動高新區(qū)集聚重大創(chuàng)新平臺，大力引進境內(nèi)外高等學校、科研院所建設高水平創(chuàng)新研加快建設通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領地的實施意見》指出，加強高水平創(chuàng)新研究院和新型研發(fā)《廣東省激發(fā)企業(yè)活力推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》指出，國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)和行業(yè)規(guī)劃》指出，爭取在量子計算、超大規(guī)模新一代人工智能模型、微納能源與自家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃》指出，鼓勵領軍企業(yè)、知名科學家參與共建—24—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）表2-1部分省市創(chuàng)新主體政策地區(qū)發(fā)文字號政策名稱廣東省《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》廣東省/《關于進一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例的公告》廣東省粵科高字〔2022〕66號《關于貫徹落實（科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知）的工作方案》廣東省粵府辦〔2023〕5號《廣東省進一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實施方案》廣東省粵發(fā)改外經(jīng)〔2022〕161號《關于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》廣東省《改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理》廣東省《廣東省人民政府關于加快建設通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領地的實施意見》廣東省粵府辦〔2023〕20號《廣東省激發(fā)企業(yè)活力推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》江蘇省《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》江蘇省蘇政發(fā)〔2023〕104號《加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導意見》江蘇省蘇政發(fā)〔2020〕38號《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實施方案（2020-江蘇省/《江蘇省科學技術進步條例》江蘇省蘇政辦發(fā)〔2020〕82號《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃（2021－2023年）》江蘇省/《貫徹落實科技部辦公廳關于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知的工作方案》北京市/《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》北京市/《關于進一步推動首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動方案北京市京政辦發(fā)〔2023〕20號《北京市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》北京市《“十四五”時期中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃》北京市/《標桿孵化器培育行動方案（2022—2025年）》北京市《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實北京市/《關于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》—25—第2章部分省市科技創(chuàng)新政策及其比較選全球頂尖的領銜科學家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持。同年，《廣東省基礎究投入體系，構(gòu)建層次分明的基礎研究項目資助體系。2021年，《人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》提出，鼓益性捐贈、共同設立省企聯(lián)合基金等方式加大基礎研究投入，圍繞行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術重點科例》指出，建立與科技強省建設要求相適應的穩(wěn)定支持基礎研究投入機制。鼓勵有條件—26—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）表2-2部分省市資源配置政策地區(qū)發(fā)文字號政策名稱廣東省粵府辦〔2022〕14號《廣東省人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》廣東省/《廣東省基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計劃（公開征求廣東省《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》廣東省粵府辦〔2022〕14號《廣東省人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》廣東省粵科規(guī)范字〔2023〕5號《廣東省基礎與應用基礎研究基金聯(lián)合基金管理實施細則》江蘇省蘇政辦發(fā)〔2022〕13號《關于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》江蘇省蘇政辦發(fā)〔2023〕45號《江蘇省加強基礎研究行動方案》江蘇省蘇政發(fā)〔2020〕38號《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025年）》江蘇省/《江蘇省科學技術進步條例》北京市《北京市科技計劃項目（課題）經(jīng)費管理辦法》北京市《北京市社會科學基金項目資金管理辦法》北京市京科發(fā)〔2022〕1號《北京市財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點工作方案》北京市《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》北京市京科轉(zhuǎn)發(fā)〔2022〕226號《北京市關于落實完善科技成果評價機制的實施意見》《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》指出，實科技人才和高水平創(chuàng)新團隊?！?7—第2章部分省市科技創(chuàng)新政策及其比較合理的科技人才隊伍呈金字塔形結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才科技人才隊伍的最高水平；青年科技人才作為“塔基”，省市出臺不同的政策給予青年科技人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，為他們成長廣東省在財政支持、科研條件、收入待遇等上出實招、下功夫，鼓勵青年目青年科研人員資助比例，省基礎與應用基礎研究基金項目和重大人才項目青年科研人員占比均不低于60%，支持科研單位在科研條件、收入待遇、繼續(xù)教育等方面給予優(yōu)秀青年科研人員科學研究中做出重大科學發(fā)現(xiàn)，推動相關學科發(fā)展，或者在關鍵核心技術研發(fā)中取得創(chuàng)新性突北京市在加強統(tǒng)籌兼顧四類人才：一流的科技領軍人才、青—28—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）表2-3部分省市科技人才政策地區(qū)發(fā)文字號政策名稱廣東省粵府函〔2020〕82號《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》廣東省《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》廣東省粵府〔2023〕90號《廣東省人民政府關于加快建設通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領地的實施意見》廣東省粵科規(guī)范字〔2022〕7號《關于減輕科研人員負擔激發(fā)創(chuàng)新活力的若干措施》廣東省粵府令第296號《廣東省科學技術獎勵辦法》廣東省/《廣東省科技創(chuàng)新條例（征求意見稿）》江蘇省《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》江蘇省《江蘇省“十四五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》江蘇省蘇政辦發(fā)〔2023〕24號《關于鼓勵支持外商投資設立和發(fā)展研發(fā)中心的若干措施》江蘇省/《江蘇省科學技術進步條例》北京市中科園發(fā)〔2020〕43號《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國際化發(fā)展指導意見》北京市《關于進一步加強中關村海外人才創(chuàng)業(yè)園建設的意見》—29—第2章部分省市科技創(chuàng)新政策及其比較地區(qū)發(fā)文字號政策名稱北京市京政辦發(fā)〔2022〕19號《北京市關于實施“三大工程”進一步支持和服務高新技術企業(yè)發(fā)展的若干措施》北京市京科發(fā)〔2023〕14號《中關村高新技術企業(yè)培育服務辦法（試行）》北京市京政發(fā)〔2023〕14號《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施北京市北京市政府公報〔2022〕第《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》北京市京政辦發(fā)〔2022〕7號《北京市全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》北京市京科發(fā)〔2022〕20號《北京市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》北京市北京市人民代表大會公告《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》廣東省探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，鼓勵科技成果通村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃》指出，深化賦予科研人員職務科技成果所有用權(quán)改革。探索建立健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等多元化科技成果市場交易定—30—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）江蘇省大力推進產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷增強高校服務科技成果價值增值工程，重點支持一批重大科成聯(lián)動的組織方式，共同實施一批創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技開發(fā)機構(gòu)、高等學校和其他組織建立優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享按照市場機制聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，協(xié)同推進研究開發(fā)部、科學技術部、北京市人民政府聯(lián)合印發(fā)《中關村世界領先科技園區(qū)建設方案廣東省實施稅前加計扣除政策和科技金融融合舉措，進一步支持企業(yè)研發(fā)場化原則引導創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金投向科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，引導社會資產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等各類平臺功能，支持有條件的技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)與天使投資、—31—第2章部分省市科技創(chuàng)新政策及其比較表2-4部分省市科技成果轉(zhuǎn)化政策地區(qū)發(fā)文字號政策名稱廣東省粵府辦〔2022〕14號《廣東省人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》廣東省/《廣東省深化職務科技成果管理改革實施方案（2024—2027廣東省《廣東省科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021—廣東省/《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》廣東省《關于深入推進企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策落實的若干措施》廣東省粵府辦〔2024〕2號《關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》江蘇省《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》江蘇省蘇政辦規(guī)〔2023〕8號《關于支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院改革發(fā)展的若干政策措施》江蘇省/《江蘇省科學技術進步條例》江蘇省蘇政發(fā)〔2020〕38號《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實施方案（2020－2022江蘇省《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025年）》江蘇省/《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》江蘇省蘇政辦發(fā)〔2023〕45號《江蘇省加強基礎研究行動方案》北京市/《“十四五”時期中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃》北京市《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》北京市/《關于打通高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技成果在京轉(zhuǎn)化堵點若干措施》北京市/《中關村世界領先科技園區(qū)建設方案》北京市/《促進科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推動京津冀高精尖重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作科技金融是指金融服務科技創(chuàng)新和科技企業(yè)發(fā)展的一系列金融活動，是科技創(chuàng)新與從引金融“活水”潤科技創(chuàng)新、找準科技與金融結(jié)合點和促發(fā)展防風險三方—32—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》指出，根據(jù)科技型企業(yè)創(chuàng)新能力及不同生命周期發(fā)展特點調(diào)整優(yōu)化貸款風險分擔比例和補償標準，提高貸款損失審核、壞賬損江蘇省建立與科技型企業(yè)全生命周期融資需求相適應的多元化、接力式金融北京市促進科技與金融深度融合、支持創(chuàng)新金融科技產(chǎn)品供給和積極推進金融科技創(chuàng)新試探索建立符合科創(chuàng)小微企業(yè)特點的信用評估體系，引導銀行、擔保、保險機構(gòu)等為科創(chuàng)企業(yè)提加大知識產(chǎn)權(quán)保護行動力度，促進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解，推動產(chǎn)業(yè)集聚度高的地區(qū)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制，將知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解服務納入政府購買服務—33—第2章部分省市科技創(chuàng)新政策及其比較中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》提出，探索建立公允廣東省強化對參與項目資金管理主體的信用評價和對科技倫理違法違規(guī)行為的查處，確保對專業(yè)機構(gòu)、項目牽頭單位、項目負責人、評估機構(gòu)、會計師事務所、評審評議專家等參與項京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》提出，應當加強科研誠信建設，依法將科研信用情況納入科研在科技項目申報、政府采購、財政資金支持、融資授信、獎勵表彰等方面依法表2-5部分省市環(huán)境營造政策地區(qū)發(fā)文字號政策名稱廣東省粵府辦〔2024〕2號《關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》廣東省《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》廣東省《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護和運用“十四五”規(guī)劃》廣東省粵科規(guī)范字〔2020〕1號《廣東省重點領域研發(fā)計劃管理辦法（試行）》江蘇省蘇政辦規(guī)〔2023〕7號《關于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給服務科技自立自強的意見》江蘇省/《關于深化種子期初創(chuàng)期科技型企業(yè)金融服務的指導意見》江蘇省《江蘇省“十四五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》江蘇省蘇政規(guī)〔2023〕9號《關于高標準推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設的若干政策措施》—34—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）地區(qū)發(fā)文字號政策名稱江蘇省/《江蘇省科學技術進步條例》北京市京科發(fā)〔2022〕4號《關于推動中關村加快建設世界領先科技園區(qū)的若干政策措施》北京市北京市政府公報〔2022〕《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》北京市〔十五屆〕第72號《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》北京市京政辦發(fā)〔2023〕23號《北京市中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》北京市北京市人民代表大會公告《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》在科技政策領域，廣東省、江蘇省和北京市各自展示了獨特的優(yōu)勢和側(cè)重點實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動和高新技術企業(yè)上市培育行動，推動企業(yè)技術創(chuàng)新；北京市支持科技聯(lián)合基金，推動全社會多渠道投入基礎研究，形成政府、企業(yè)和社會共同投入的多元化注重與海外高校院所共建聯(lián)合實驗室，吸引國際人才，實施“雙創(chuàng)計劃”和“江蘇特聘教授”在成果轉(zhuǎn)化政策方面，廣東省通過市場化方式促進科技成果轉(zhuǎn)化，賦予科研人員科—35—第2章部分省市科技創(chuàng)新政策及其比較一是強化企業(yè)在創(chuàng)新鏈中的主導權(quán)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用。鼓“死亡之谷”。要加大企業(yè)在政府科研基金和項目設置中的參與度，確保更多究和技術創(chuàng)新等科技活動。通過在項目形成、投入、組織和評價等方面進一步加強企業(yè)的話語二是營造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際學研的深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。推動創(chuàng)新型企業(yè)與國家戰(zhàn)略科技力量的合三是加大政策支持力度，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。完善國家中小企業(yè)發(fā)研發(fā)投入給予一定的費用減免。提供稅收優(yōu)惠以支持科技企業(yè)孵化器、大學科技園和眾創(chuàng)空間—36—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）引導基金發(fā)揮杠桿作用，引導社會資本投資科技型中小企業(yè)。完善—37—第3章部分國家科技創(chuàng)新政策及其借鑒第3章部分國家科技創(chuàng)新政策及其借鑒歐美主要國家等紛紛根據(jù)國情國力制定了詳細的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策體主要從創(chuàng)新主體、資源配置、科技人才、成果轉(zhuǎn)化、環(huán)境營造五個維度對美國、日本、英國、圖3-1本章各類科技創(chuàng)新政策數(shù)量情況技研發(fā)投入、提高科技人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境以及促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有很強的戰(zhàn)略前瞻性與導向性。其中，創(chuàng)新主體政策的重點內(nèi)容是鼓勵創(chuàng)新主體支持關鍵與新興技術研發(fā)投入和加強對大學的合作研發(fā)投入；科技人才政策主要從人才引進、人才培養(yǎng)、人才流動和人才激勵四個方面給予人才發(fā)展立體式支持；成果轉(zhuǎn)化政策的重點內(nèi)容是暢通產(chǎn)業(yè)需求與科研機構(gòu)間的傳遞渠道、優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化機制、提升成果轉(zhuǎn)化有效性；環(huán)境營造政策的重點內(nèi)容是知識產(chǎn)權(quán)保護、改善科研環(huán)境和—38—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）不同研究主體之間的合作”“加強公共和私力推動科學界與產(chǎn)業(yè)界合作，積極構(gòu)建技術創(chuàng)新集群、研發(fā)-工程-生產(chǎn)聯(lián)盟、科學教育中心、指出了對地方自治團體積極參與產(chǎn)業(yè)集聚、集群的形成等的支援方法，支援地方學、企業(yè)等的集群形成，推進超越該地區(qū)的廣域?qū)W、創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的合作。日本已經(jīng)開始全面努力實現(xiàn)將深度技術支持企業(yè)技術引進、鼓勵企業(yè)科技研發(fā)投入、扶持企業(yè)等研發(fā)主體開展基礎性研發(fā)工作、鼓勵稅收優(yōu)惠政策主要是為高新技術企業(yè)以及各類從事基礎研究的法人、自然人等提供稅收減免和獎勵，從而促進科研成果的轉(zhuǎn)化和擴散的政策。各國廣泛運用財稅政策鼓勵創(chuàng)新《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》中指出，聯(lián)邦政府可以通過解決阻礙創(chuàng)新活動的市場失靈和確保有利于實驗—39—第3章部分國家科技創(chuàng)新政策及其借鑒型技術的所得部分給予全額或部分免征所得稅的優(yōu)惠。通過為企業(yè)減免稅收以及加大政府采購表3-1部分國家創(chuàng)新主體政策年度政策名稱國家科技創(chuàng)新政策側(cè)重點美國《美國競爭力計劃》改進研發(fā)抵稅政策，鼓勵私有部門投資美國《美國競爭力與創(chuàng)新能力》鼓勵創(chuàng)新伙伴關系模式、重新授權(quán)小企業(yè)創(chuàng)新研究與技術轉(zhuǎn)讓美國《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》賦予私營部門創(chuàng)新者權(quán)力，加強研究與實驗稅收抵免法國《科研項目法》強化不同研究主體間的合作、加強公共和私人研究部門之間的聯(lián)系《長期戰(zhàn)略指南“創(chuàng)新25”》支援地方自治團體積極參與產(chǎn)業(yè)集群，以大學為創(chuàng)新基地加強構(gòu)建產(chǎn)、學、官合作的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)《科學技術綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》啟動“公共和民間青年研究人員發(fā)現(xiàn)及支援事業(yè)”，努力加強企業(yè)和大學的產(chǎn)學研合作《科學技術綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》實施“全球創(chuàng)業(yè)校園計劃”，加強城市、地區(qū)、大學、創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的合作俄羅斯《國家科學技術發(fā)展計劃》著力推動科學界與產(chǎn)業(yè)界合作，積極構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、世界級科學中心等對于發(fā)達國家3%～4%的強度水平仍然有較大差距，其中基礎研—40—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）了《英國研究與創(chuàng)新開放獲取政策》提出，提供跨越所有學科、跨越研究和創(chuàng)新技術先導國地位的確立依賴于基礎研究的重大突破?；A研究由于風險較大、商業(yè)前景不美國政府將基礎研究作為國家科技創(chuàng)新政策的重中之重，基礎研究經(jīng)費在政府民用研究經(jīng)費中的經(jīng)濟增長和繁榮》，強調(diào)進一步加強和擴大美國在基礎研究方面的領導地位。奧巴馬總統(tǒng)實戰(zhàn)略》提出將世界領先的基礎研究投資作為優(yōu)先事項。部分資金將用于先進發(fā)動機研發(fā)、高超音速和定向能源武器原型設計；在提與反空間、機器學習和超自然力計劃等領域確立了重點項目，并提供額外資金促進其研④三家機構(gòu)在②美國國家標準與技術研究院（NationalInstituteofStanda），③美國國家科學基金會（英文NationalScienceFoun），④美國能源部（DepartmentofEne），—41—第3章部分國家科技創(chuàng)新政策及其借鑒研究型大學作為科學知識生產(chǎn)與傳播的主要場所，在引領科技革新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面發(fā)如支持大學網(wǎng)絡化發(fā)展，成立涵蓋大學網(wǎng)絡化組織的合作投資資金，提高大學科技成果轉(zhuǎn)化及表3-2部分國家資源配置政策年度政策名稱國家科技創(chuàng)新政策側(cè)重點俄羅斯《國家科學技術發(fā)展計劃》提出十年投資計劃支持科技創(chuàng)新和基礎研究英國《我們的增長計劃：科學和創(chuàng)新》確定八大新興技術領域，提出五年科研資產(chǎn)投資計劃英國《2022—2027年戰(zhàn)略:共同改變未來》增加研發(fā)強度英國《英國研究與創(chuàng)新開放獲取政策》提供跨學科研究和創(chuàng)新領域基礎設施，增加核心投資英國《UKRI企業(yè)計劃2022-2025》增加基礎設施年度投資，并加強創(chuàng)新支出美國《站在風暴之上》加強物質(zhì)科學和工程學方面基礎研究及長期基礎研究投資美國《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略——確保我們的經(jīng)濟增長和繁榮》增加三大關鍵基礎研究機構(gòu)的資金美國《美國競爭力與創(chuàng)新能力》繼續(xù)支持基礎研究以保持創(chuàng)新領域的領導地位美國《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》將基礎研究投資作為優(yōu)先事項，增加基礎研究和應用研究美國《2019財年國防授權(quán)法案》增加基礎研究、應用研究和先進技術開放資金，提高軍事技術項目研發(fā)投入—42—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）年度政策名稱國家科技創(chuàng)新政策側(cè)重點美國《國家量子計劃法案》提高量子信息科學、人工智能技術領域的研發(fā)投入美國《創(chuàng)新和競爭法案》提出五年投資計劃，強調(diào)人工智能、高性能運算等領域美國《美國就業(yè)計劃》再次確立新興技術領域的重要地位美國《拜登-哈里斯政府吸引STEM人才，加強我們的經(jīng)濟和競爭力的行動》增加科研撥款經(jīng)費《科學技術綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》推進對大學、國家開發(fā)機構(gòu)的資金支持《第六期科學技術基本計劃擴大研發(fā)投入《科學技術創(chuàng)新革新戰(zhàn)略》設立大學捐贈基金，促進基礎研究和學術研究 ①移民政策。例如，為與國家安全相關的關鍵新興技術領域的工作者創(chuàng)建新的綠卡類別、優(yōu)先考 過設立世界一流的獎學金項目、完善簽證機制支持科研人才居留，使英國成為最具人才吸 過政府認證的風險投資基金、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)加速器等民間團體可以履行創(chuàng)業(yè)簽證相關的驗 ①美國國際戰(zhàn)略研究中心（CenterforStrategican），—43—第3章部分國家科技創(chuàng)新政策及其借鑒支援以高中生及初中生為對象的科學奧林匹克競賽等科學技術競賽，充實支援與海外高等教育人才培養(yǎng)作為重點研發(fā)人員與高水平科技人才培年，日本在《科學技術綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出，依托多種資金來源，拓寬博士人力資源的職業(yè)發(fā)展路徑，改善研究生院第二階段博士生待遇，與海外合作大學建立和實施教育交流項—44—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）促進形成以歐洲和美國為中心的研究人員網(wǎng)絡。2指出，政府將系統(tǒng)、持續(xù)推動國際人才流動中心的形成，實施① 本研究人員進入國際頂尖科學界。以科技水平較高的西方等發(fā)達國家為目標，增加日本科研人員在海外頂尖科研人員的指導下學習和體驗的機會。獎旨在表彰終身成就或有前途的年輕學者，但擬議中的新獎項將表彰那些為國家利益做出獨特際一流水平的研究人員和研究團隊給予特殊支持，推進俄羅斯研發(fā)部門人才政策的現(xiàn)代化，吸向采取青年研究人員崗位保障措施的大學提供額外的運營支援金。對于以年輕研究人員為中心研究人員科研經(jīng)費支出自主權(quán)、適度降低在編崗位招聘門檻等角度提表3-3部分國家科技人才政策年度政策名稱國家科技創(chuàng)新政策側(cè)重點美國《站在風暴之上》為獲得科學、技術、工程、數(shù)學博士學位或同等學歷的國際學生自動簽證延期，為中小學STEM提供資助美國《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》保持對STEM教育的大力投資，培養(yǎng)優(yōu)秀的STEM教師和大學畢業(yè)生—45—第3章部分國家科技創(chuàng)新政策及其借鑒年度政策名稱國家科技創(chuàng)新政策側(cè)重點美國《拜登-哈里斯政府吸引STEM人才，加強我們的經(jīng)濟和競爭力的行動》延長STEM專業(yè)簽證期限，簡化STEM專業(yè)人才綠卡申請流程英國《我們的增長計劃:科學和創(chuàng)新》為數(shù)字技能、先進制造業(yè)等關鍵領域提供更多職業(yè)教育機會英國《2022—2027年戰(zhàn)略:共同改變未來》設立世界一流的獎學金項目，開展科研人員知識和專業(yè)技能培訓英國《UKRI企業(yè)計劃2022-2025》實施全球人才投資計劃，激勵學科、部門和角色之間的流動法國《為新政治而戰(zhàn)》提升科研人員薪酬待遇、賦予學術研究經(jīng)費支出自主權(quán)、降低在編崗位招聘門檻建立28個世界人才集聚場所，延長高級人才《長期戰(zhàn)略指南“創(chuàng)新25”》的在留時間，支援初高中生數(shù)理化競賽及國際交流《科學技術綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》豐富STEM教育資源庫，推進多方主體合作拓寬博士職業(yè)發(fā)展路徑，增加學生出國學習與《科學技術綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》教育交流機會，對青年研究人員實施“中長期人才計劃”《科學技術綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》在人工智能和量子技術等戰(zhàn)略領域建立研究人員網(wǎng)絡，促進國際人才循環(huán)《科學技術創(chuàng)新革新戰(zhàn)略》搭建支持探究教育、STEAM教育和創(chuàng)業(yè)教育的平臺，資助博士生《科學技術綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》促進自上而下的新型國際人才循環(huán)，推動日本研究人員進入國際頂尖科學界俄羅斯《俄羅斯2013—2020年國家科技發(fā)展綱要》對具備國際一流水平的研究人員和研究團隊提供特殊支持俄羅斯《國家科學技術發(fā)展計劃》加強引進國內(nèi)外頂尖學者，實施系列“研發(fā)人才培養(yǎng)”聯(lián)邦項目法案通過將研究成果產(chǎn)權(quán)留在研究者手中，暢通產(chǎn)業(yè)需求到科研機構(gòu)的傳遞渠道，調(diào)動科研人—46—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）表3-4部分國家成果轉(zhuǎn)化政策年度政策名稱國家科技創(chuàng)新政策側(cè)重點美國《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略——確保我們的經(jīng)濟增長和繁榮》啟動“創(chuàng)業(yè)美國”計劃，推動大學實驗室研究成果的轉(zhuǎn)化俄羅斯《俄羅斯2013—2020年國家科技發(fā)展綱要》提高科研項目創(chuàng)新項目的管理水平，優(yōu)化民用和軍用科研成果的轉(zhuǎn)化機制俄羅斯《國家科學技術發(fā)展計劃》對科技創(chuàng)新主體予以資金和成果轉(zhuǎn)化支持《長期戰(zhàn)略指南“創(chuàng)新25”》對創(chuàng)業(yè)初期的風險企業(yè)進行實力評估，推進對事業(yè)再生的中小企業(yè)者的資金籌措支援，促進優(yōu)秀研發(fā)成果的商業(yè)化使美國的專利制度與歐洲和日本的專利制度—47—第3章部分國家科技創(chuàng)新政策及其借鑒本科學技術振興機構(gòu)年度計劃》提出，以最大程度提高研究資產(chǎn)，同時確保研究企業(yè)開放合作。202弈變化的初創(chuàng)企業(yè)提供有效支持，政府將營造促進源自高校、國家研發(fā)機構(gòu)等的放科學能夠改善科研過程、提高科研成果的透明度和可復制性、支持平等獲取科學信息、加強①創(chuàng)發(fā)性研究支援（FusionOrientedREsea），），—48—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）表3-5部分國家環(huán)境營造政策年度政策名稱國家科技創(chuàng)新政策側(cè)重點美國《站在風暴之上》對專利制度進行改革，促進知識產(chǎn)權(quán)保護美國《美國競爭力計劃》建立知識產(chǎn)權(quán)保護系統(tǒng)美國《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略——確保我們的經(jīng)濟增長和繁榮》簡化研究和實驗稅收抵免并使之永久化美國《美國競爭力與創(chuàng)新能力》為私營部門創(chuàng)新提供良好環(huán)境，支持區(qū)域集群、提供有效的知識產(chǎn)權(quán)制度對各類型企業(yè)稅率做進一步調(diào)整，降低企業(yè)的美國《減稅與就業(yè)法案》最高稅率、企業(yè)海外所得匯、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)繳個稅等美國《提升美國的全球科技領導地位：特朗普政府2017至2020年政策亮點》成立研究環(huán)境聯(lián)合委員會，創(chuàng)造安全、包容和公平的研究環(huán)境美國《2021-2025年NIH戰(zhàn)略規(guī)劃》為NIH資助的科研人員制定人工智能使用的倫理原則，并推動組織管理變革美國《實至名歸》提出貢獻者角色分類法，有效衡量參與者在科研中的價值《長期戰(zhàn)略指南“創(chuàng)新25”》強化大學等的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進國際性產(chǎn)學官合作《科學技術綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》增加青年研究人員申請科研資助項目比例，開發(fā)具有吸引力的研究環(huán)境增加青年研究人員海外學習和體驗的機會，提《科學技術綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》供科學研究補助金，加強對中高層創(chuàng)新人才穩(wěn)定充足的研究經(jīng)費保障，實現(xiàn)知識和科研資源的開放與共享《第六期科學技術基本計劃（2021支持形成風險投資基金，為實現(xiàn)解決社會問題、帶來市場博弈變化的初創(chuàng)企業(yè)提供有效支持《日本科學技術振興機構(gòu)年度計劃》重新評估組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務，構(gòu)建高效的運營機制《科學技術創(chuàng)新革新戰(zhàn)略》對面向融合的顛覆性科學技術研究項目提供綜合支持，確保穩(wěn)定的研究資金和環(huán)境長達十年《科學技術綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》考慮青年研究人員在支持研究項目中的年齡限制范圍，促進競爭研究經(jīng)費體系中的性別平等俄羅斯《國家科學技術發(fā)展計劃》改善科研活動基礎設施、整合科教資源、保障高水平的國際科技創(chuàng)新合作法國《關于國際研究與創(chuàng)新合作宣言》加強對研究科研道德和誠信的評估、知識產(chǎn)權(quán)與個人數(shù)據(jù)的保護英國《UKRI企業(yè)計劃2022-2025》促進資助管理服務現(xiàn)代化、數(shù)字化，縮短評審周期，提高管理效率、優(yōu)化決策德國《開放科學是科學文化的一部分》加強對開放科學的認識，提高科研成果的透明度、注重加強科研合作德國《學術出版作為科研評估的基礎:挑戰(zhàn)與行動》將科研評價關注的焦點從量化指標轉(zhuǎn)向研究內(nèi)容質(zhì)量—49—第3章部分國家科技創(chuàng)新政策及其借鑒期科技戰(zhàn)略謀劃布局、穩(wěn)定增長的研發(fā)投入力度和重大科技創(chuàng)新突破積累的結(jié)果。我省在建設研究以及實驗研究三個方面進行科學的分配。同時，應完善政府對科學研究的支持機制。建立部署，使得基礎研究能更好地與市場需求相結(jié)合。繼續(xù)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心力量和使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎。面向集成電路、智能建造、智慧物流、生物二是深化產(chǎn)學研合作。建立以政府為引導和管理的產(chǎn)學研聯(lián)企業(yè)、高校、科研院所、用戶以及非政府部門等創(chuàng)新要素的積極性和創(chuàng)造性。設立世界一流大—50—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）三是鼓勵創(chuàng)新人才流動。加快推進建設國際人才流動中心，聚焦光纖傳感研人才跨區(qū)域、跨組織、跨崗位進行流動，促進科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。重點支持高校和企業(yè)醫(yī)療保健、出入境等綜合服務。加強對青年研究人員職位的穩(wěn)定性和薪資待遇保障，提高青年一是合理實施政府補貼與采購，同時給予相應稅收優(yōu)惠。加大稅收體系中對企業(yè)研發(fā)支出抵免的比例，減輕企業(yè)綜合稅負的壓力，從而激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的活力。建立風險投資向關注質(zhì)量，從關注結(jié)果到關注貢獻和社會成—51—第4章湖北科技創(chuàng)新政策體系及其評價第4章湖北科技創(chuàng)新政策體系及其評價省科技創(chuàng)新政策出臺數(shù)量趨于平穩(wěn)，更加關注科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展以及圖4-1本章各類科技創(chuàng)新政策數(shù)量情況—52—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）從政策對象來看，湖北省創(chuàng)新主體政策對于科技型企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)關注省每年出臺的政策數(shù)量在某些年份出現(xiàn)了明圖4-2湖北省創(chuàng)新主體政策發(fā)文情況激勵型、能力建設型和組織建設型四類。強制型工具包括強制命令、實施處罰等包括政策優(yōu)惠、獎勵補貼等；能力建設型工具包括資源配置、隊伍建系”和“支持孵化器加強專業(yè)孵化能力建設”圖4-3創(chuàng)新主體政策工具類型—53—第4章湖北科技創(chuàng)新政策體系及其評價人民政府關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施意見》提出：打造中小企業(yè)“雙創(chuàng)”服務體北省科技廳關于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干措施的通知》指出，要全面提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)合作創(chuàng)新，建立完善市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。該政合研究機構(gòu)通過委托研發(fā)、技術許可、技術轉(zhuǎn)讓、技術入股等多種形式，開展多要素、多樣化《湖北省自主創(chuàng)新促進條例》也提出通過財政后補助、間接投入等方式支持企業(yè)與其他組織聯(lián)合設立研發(fā)機構(gòu)，突破核心關鍵技術。政府通過財政補助、獎勵等方式對企業(yè)—54—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）調(diào)省技術創(chuàng)新中心應全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵等政策措施，建立市場化的績年，《關于促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》提出，支持有條件的專精特新金，支持大數(shù)據(jù)核心關鍵技術攻關、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應用示范和公共服務平臺建導航系統(tǒng)發(fā)布《湖北省推進北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，加大對北斗產(chǎn)業(yè)榜制科技項目和資金管理暫行辦法》提出“揭榜制”，對技術攻關類和成果轉(zhuǎn)化類重大突破進—55—第4章湖北科技創(chuàng)新政策體系及其評價表4-1湖北省創(chuàng)新主體政策發(fā)文字號政策名稱鄂政發(fā)〔2012〕40號《湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》/《湖北省科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》/《國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃》鄂科技規(guī)[2013]2號《湖北省產(chǎn)業(yè)技術研究院建設指導意見》/《深入推進科技創(chuàng)業(yè)的十條意見》鄂政發(fā)〔2015〕78號省人民政府關于印發(fā)中國制造2025湖北行動綱要的通知/《湖北省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》鄂政辦發(fā)〔2016〕100號《湖北省加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設實施方案》鄂財企規(guī)〔2016〕5號《湖北省國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實施細則》《科技型中小企業(yè)評價辦法》《省人民政府關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施意見》鄂政辦發(fā)〔2017〕90號省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價辦法的通知/《湖北省自主創(chuàng)新促進條例》鄂政辦函〔2018〕56號《湖北省科學技術獎勵制度改革實施方案》鄂政辦發(fā)〔2018〕48號《省人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》鄂財教規(guī)〔2018〕9號《湖北省省屬高校院所橫向科研項目經(jīng)費管理辦法》鄂政辦發(fā)〔2020〕26號《加快推進科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長若干措施》鄂政發(fā)〔2020〕20號《湖北省新一代人工智能發(fā)展總體規(guī)劃鄂科技發(fā)重〔2020〕30號《省科技廳關于加快建設高水平新型研發(fā)機構(gòu)的若干意見》鄂政辦函〔2020〕33號《進一步優(yōu)化高新技術企業(yè)認定服務的措施》鄂科技發(fā)高〔2020〕22號湖北省科技廳關于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干措施的通知鄂科技規(guī)〔2020〕1號《湖北省科技企業(yè)孵化器管理辦法》《湖北省揭榜制科技項目和資金管理暫行辦法》《湖北省科技計劃項目管理辦法》《“十四五”期間享受科技創(chuàng)新進口稅收政策的科研院所、事業(yè)單位性質(zhì)社會研發(fā)機構(gòu)、轉(zhuǎn)制科研院所、科技類民辦非企業(yè)社會研發(fā)機構(gòu)名單核定實施辦法》《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》—56—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）發(fā)文字號政策名稱省財政廳關于下達2021年省級科技創(chuàng)新《關于促進文化和科技深度融合的實施意見》鄂政發(fā)〔2020〕28號《促進湖北高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》鄂科技規(guī)〔2022〕1號《湖北省技術創(chuàng)新中心管理暫行辦法》鄂科技發(fā)重〔2022〕11號《關于推進湖北省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)合體建設的指導意見（試行）》鄂科技規(guī)〔2022〕3號《湖北省科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》鄂政辦發(fā)〔2022〕30號《湖北省推進北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》鄂科技規(guī)〔2022〕6號《湖北省國際科技合作基地管理辦法》鄂科技規(guī)〔2022〕9號《湖北省新型研發(fā)機構(gòu)備案管理實施方案》鄂政辦發(fā)〔2023〕4號《關于進一步加強科技激勵的若干措施》鄂政辦發(fā)〔2023〕13號《關于促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》鄂科技通〔2023〕51號《湖北省支持高新技術企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》鄂政辦發(fā)〔2023〕44號《湖北省數(shù)字化賦能中小企業(yè)轉(zhuǎn)型《省人民政府辦公廳關于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》黨的十八大以來，湖北省發(fā)布的資源配置相關政策主要關注關鍵核性基礎研究，其中包含先進材料技術、數(shù)字技術、光電子信息技術、新一代人工智能專項、碳達峰與碳中和關鍵技術、航空航天科技以及類腦科學研究科技重大專項等。從作用對象上看，資源配置政策主要針對相關領域企業(yè)、高校、科研機構(gòu)以及省內(nèi)各類—57—第4章湖北科技創(chuàng)新政策體系及其評價圖4-4湖北省資源配置政策發(fā)文情況圖4-5各類資源配置政策工具類型使用情況促進條例》，指出縣級以上人民政府應當支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)加強關鍵、核心技術—58—湖北省科技工作者狀況調(diào)查報告（2024年）究人才培育引進，深化基礎研究體制機制改革以及優(yōu)化基礎研究發(fā)展生態(tài)，推動基礎研究的發(fā)湖北省科技資源配置政策大多針對各類不同創(chuàng)新主體、領域或產(chǎn)業(yè)提出