《中國(guó)國(guó)際船舶登記制度改革探析》4200字

中國(guó)國(guó)際船舶登記制度改革分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u25753中國(guó)國(guó)際船舶登記制度改革分析綜述 14122（一）中國(guó)建立國(guó)際船舶登記制度的探索 116252（二）中國(guó)國(guó)際船舶登記制度探索的主要經(jīng)驗(yàn) 37190（三）中國(guó)國(guó)際船舶登記制度探索存在的不足 512081.政府監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不清，相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重 5213612.相關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊，無(wú)法給予確定性指示 54093.船舶登記法律依據(jù)重疊，效力性不高 6中國(guó)船舶登記制度采取嚴(yán)格登記制度，面臨高額稅費(fèi)，行政審批程序復(fù)雜，船舶服務(wù)業(yè)落后等環(huán)境很多中資船舶選擇船籍外移，成為“中資外籍船”。中資外籍船一度成為我國(guó)進(jìn)階“海洋強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)的頭號(hào)難題，因此，為保障國(guó)家航運(yùn)安全，提升國(guó)際海洋話語(yǔ)權(quán)，我國(guó)一直試圖改革和創(chuàng)新我國(guó)的船舶登記制度。以建立符合我國(guó)國(guó)情和法律制度的國(guó)際船舶登記制度為出發(fā)點(diǎn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際船舶登記機(jī)關(guān)大規(guī)模開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng)新，為增加中資外籍船回歸懸掛五星紅旗的登記噸位不斷努力。（一）中國(guó)建立國(guó)際船舶登記制度的探索2007年6月，交通運(yùn)輸部頒布《關(guān)于實(shí)施中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《特案免稅公告》”），這標(biāo)志著特案免稅登記制度正式實(shí)施。《特案免稅公告》規(guī)定了以下船舶條件：第一，船舶主體只能是2007年7月1日至2009年6月3O日期間報(bào)關(guān)進(jìn)口、辦理船舶登記的中資國(guó)際航運(yùn)船舶/aarticle/b/g/200707/20070704899412.html。此舉嚴(yán)格限制了申請(qǐng)報(bào)關(guān)進(jìn)口想要辦理船舶登記的中資外籍船。第二，按照船齡劃分為4-12年、6-18年、9-20年三個(gè)范圍，分別對(duì)應(yīng)不同類(lèi)型的船舶。準(zhǔn)確把握入籍船齡，改善我國(guó)船籍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中國(guó)籍船隊(duì)實(shí)力，對(duì)船舶類(lèi)型的細(xì)化劃分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)海上安全和海洋環(huán)境的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。第三，免除進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，由中國(guó)船級(jí)社負(fù)責(zé)中資外籍船的進(jìn)口勘驗(yàn)、法定檢驗(yàn)、入籍等手續(xù)。特案免稅登記制度的實(shí)施是符合當(dāng)時(shí)船舶登記政策改革潮流的，其成效體現(xiàn)在多方面。首先，它在一定程度上吸引了中資外籍船回家，增加我國(guó)船舶數(shù)量。此外，中資外籍船的回歸也為本國(guó)提供了更多的就業(yè)崗位，解決沿海船員就業(yè)問(wèn)題；其次，特案免稅登記制度中規(guī)定的進(jìn)口檢驗(yàn)費(fèi)用、入籍或轉(zhuǎn)籍費(fèi)用、公司管理稅費(fèi)等為國(guó)家創(chuàng)造了額外的財(cái)政收入；最后，有利于鞏固我國(guó)在國(guó)際海事組織中作為A類(lèi)理事國(guó)的地位。為了鞏固成效，擴(kuò)大回歸船舶數(shù)量，國(guó)務(wù)院兩次延長(zhǎng)特案免稅登記政策時(shí)間，并且擴(kuò)大船籍港。/aarticle/b/g/200707/20070704899412.html特案免稅制度立意是好的，但它僅在鼓勵(lì)中資外籍船回歸，部分解決了船舶進(jìn)口高額稅費(fèi)問(wèn)題，但并未根本改變我國(guó)現(xiàn)有的船舶登記制度帶來(lái)的政策性制約因素，只是“雷聲大，雨點(diǎn)小”的一次政策修補(bǔ)。2013年5月，《天津東疆保稅港區(qū)國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《試點(diǎn)方案》”）經(jīng)交通運(yùn)輸部審批通過(guò)，東疆保稅港區(qū)正式建立，將在全國(guó)率先實(shí)施國(guó)際船舶登記制度?！对圏c(diǎn)方案》明確針對(duì)國(guó)際航運(yùn)船舶，同以往采用的船舶登記制度相比，完成了許多創(chuàng)新性政策改革。首先，在出資人資格方面，船舶所屬法人的出資額比例限制放寬。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局確認(rèn)的境外中資企業(yè)到中國(guó)投資，該企業(yè)的出資可以作為中方出資額，或者船舶所屬法人為境內(nèi)外商投資企業(yè)在天津東疆保稅港區(qū)再投資設(shè)立的企業(yè)/contents/26/4352.html。其次，在船舶登記種類(lèi)方面，彌補(bǔ)了《民法典》物權(quán)編、《海商法》、《船舶登記條例》關(guān)于船舶融資租賃登記種類(lèi)的空白，促進(jìn)東疆保稅港區(qū)船舶融資租賃業(yè)的發(fā)展。接著，在船員配備方面，體現(xiàn)著吸引中資油輪船隊(duì)回國(guó)的決心?！对圏c(diǎn)方案》規(guī)定外籍船員只要持有締約國(guó)簽發(fā)的有效適任證書(shū)，并經(jīng)天津海事局承認(rèn)其簽證，船東便能成功雇傭。此舉降低了船東的運(yùn)營(yíng)成本，且滿足了對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需要。最后，在船齡方面，天津東疆保稅港區(qū)的船舶船齡比特案免稅登記政策中規(guī)定的還要長(zhǎng)兩年。天津東疆保稅港區(qū)在實(shí)施國(guó)際船舶登記制度上已積累了一定經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了許多“首次突破”，為上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)，為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)造條件。/contents/26/4352.html交通運(yùn)輸部2016年12月頒布的《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）在2017年2月正式施行?！掇k法》不僅在制度層面較好地回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)，還很快的在上海自貿(mào)區(qū)有了實(shí)踐。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)《辦法》申請(qǐng)報(bào)批了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)國(guó)際船舶登記制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《試點(diǎn)方案》”），《試點(diǎn)方案》的通過(guò)展現(xiàn)了我國(guó)基本船舶登記制度的重大新風(fēng)貌。第一，突破原有外資比例限制。改變了船舶所屬法人中關(guān)于外商投資比例的限制，外資比例可以高于50%李天生,李佼陽(yáng).第二船籍登記制度對(duì)比研究及對(duì)中國(guó)的啟示[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2017(3).。第二，放寬船舶船齡。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)登記的船舶在當(dāng)前船齡規(guī)定基礎(chǔ)上可以再延后兩年。第三，登記程序和相關(guān)航運(yùn)配套服務(wù)措施上，突出上海海事局的服務(wù)理念，優(yōu)化辦理程序，完善服務(wù)機(jī)制，提供最優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。此外，落實(shí)“以人為本”理念，提供網(wǎng)上申請(qǐng)預(yù)登記服務(wù)，縮短辦理手續(xù)流程，節(jié)省船東的時(shí)間成本。第四，外籍船員的雇傭程序在天津東疆保稅區(qū)規(guī)定的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的提升，將原本的交通運(yùn)輸部審批外籍船員簽證改為由船東向上海海事局報(bào)備。第五，擴(kuò)寬登記種類(lèi)范圍，船舶融資租賃服務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，允許自貿(mào)區(qū)結(jié)合自身發(fā)展情況增加必要登記種類(lèi)。李天生,李佼陽(yáng).第二船籍登記制度對(duì)比研究及對(duì)中國(guó)的啟示[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2017(3).通過(guò)羅列以上制度創(chuàng)新點(diǎn)，不難看出《試點(diǎn)方案》從多方面放寬船舶登記要求，真正做到了針對(duì)中資外籍船問(wèn)題的解決發(fā)揮現(xiàn)實(shí)功效，同時(shí)也為船舶登記的相關(guān)配套政策體系提供了法律法規(guī)支撐，相比于特案免稅登記制度、天津東疆保稅港區(qū)國(guó)際船舶登記制度有了很大的進(jìn)步。（二）中國(guó)國(guó)際船舶登記制度探索的主要經(jīng)驗(yàn)通觀中國(guó)國(guó)際船舶登記制度探索歷程，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)國(guó)際船舶登記制度的高度重視和建立開(kāi)放創(chuàng)新，方便快捷的國(guó)際船舶登記制度的決心信心。特案免稅登記制度作為我國(guó)在船舶登記制度上的第一次嘗試，雖大膽邁開(kāi)，但走得小心翼翼。它看到了當(dāng)時(shí)船舶迫于經(jīng)濟(jì)原因而外移，我國(guó)船舶噸位登記數(shù)大幅減少，船齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題，并且針對(duì)性地頒布了很多福利性政策措施，卻這些措施所發(fā)揮的作用十分有限而且力度不夠，總的來(lái)說(shuō)特案免稅制度失敗最主要的原因在于未觸及那個(gè)時(shí)期我國(guó)的中資外籍船面臨的政策制約性問(wèn)題。特案免稅登記政策本身就具有一定的局限性，《特案免稅公告》條文不多，但每一條都對(duì)漂泊在外的中資外籍船構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性限制，嚴(yán)重阻礙了中資外籍船回家。如移籍船舶無(wú)法享受與中國(guó)境內(nèi)本國(guó)船籍的船舶同等待遇，辦理了“特案免稅登記”的船舶在規(guī)定期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)駝t已享受到的優(yōu)惠稅費(fèi)將退還海關(guān)等，這些政策都使得航運(yùn)公司在考慮回歸五星紅旗船時(shí)顧慮良多，已經(jīng)移籍的船無(wú)法正常放心的從事航運(yùn)商業(yè)活動(dòng)，以政府管理為主體勢(shì)必會(huì)打擊航運(yùn)公司的船籍回歸積極性。除了限制條件，船東最關(guān)心的賦稅問(wèn)題也并沒(méi)有在特案免稅登記制度中得到滿意的答復(fù)。稅種繁多，稅率高昂，部分稅種重疊，更是降低了船舶回歸中華人民共和國(guó)國(guó)籍的吸引力。此外，船舶融資環(huán)境差，對(duì)于船舶公司而言自籌資金相對(duì)有限，船舶建造、運(yùn)營(yíng)、交易等環(huán)節(jié)都需要大量的資金，銀行貸款是主要來(lái)源之一，而國(guó)內(nèi)銀行融資租賃業(yè)務(wù)匱乏，貨幣利率，金融產(chǎn)品、運(yùn)作業(yè)務(wù)等都與國(guó)外相差甚遠(yuǎn)。這也是驅(qū)使船舶入外籍的原動(dòng)力。在天津東疆保稅港區(qū)的國(guó)際船舶登記制度中，特案免稅登記制度中被船東詬病的部分得到良好的解決，同時(shí)進(jìn)行了東疆保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)一步制度創(chuàng)新。從登記主體、船舶船齡、雇傭船員等方面化解特案免稅等級(jí)政策的僵化性問(wèn)題，放寬出資人資格吸引更多船東看向中國(guó)，延長(zhǎng)船齡大大增加可回歸船舶量，通過(guò)制定雇傭船員程序滿足船東對(duì)高水平人才的需要。天津東疆保稅港區(qū)不僅授人以“魚(yú)”，還受人以“漁”。上為船東開(kāi)辟船舶融資租賃道路，下為船舶擴(kuò)寬作業(yè)空間，在特殊情況下允許從事特定工作的船舶在國(guó)內(nèi)水域進(jìn)行工程作業(yè)，海洋石油勘探等。此外，天津東疆保稅港區(qū)抓準(zhǔn)自身定位，明確發(fā)展方向，決心彌補(bǔ)行業(yè)內(nèi)不足，這些措施的施行為天津東疆保稅港區(qū)成為北方國(guó)際航運(yùn)中心奠定基礎(chǔ)，使其成為同一時(shí)期船舶登記試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的典型標(biāo)桿。上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的《試點(diǎn)方案》將天津東疆保稅港區(qū)積累的成功經(jīng)驗(yàn)大膽放大，實(shí)現(xiàn)外商投資比例突破50%限制，雇傭船員由“審批”到“報(bào)備”，船舶船齡在天津保稅港區(qū)的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)2年，不光有船舶融資租賃登記還可以根據(jù)實(shí)際情況增加登記種類(lèi)。實(shí)際上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在稅收政策上增加了優(yōu)惠措施，通過(guò)兩個(gè)名稱(chēng)不同的船籍港——“中國(guó)上海”“中國(guó)洋山港”區(qū)分“保稅船舶”和“完稅船舶”。總結(jié)我國(guó)船舶登記制度的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于服務(wù)型政府的職能作用愈發(fā)清晰，牢記航運(yùn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)模壯大于我國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)的重要性，提升五星紅旗船隊(duì)的質(zhì)量和水平才是硬道理，只有使船東盡享中國(guó)籍船舶的獲得感和幸福感，才能更好地吸引中資外籍船回國(guó)登記，改善船籍外移現(xiàn)象。（三）中國(guó)國(guó)際船舶登記制度探索存在的不足政府既要發(fā)揮“服務(wù)”精神，又要做好“監(jiān)管”工作。過(guò)去實(shí)施的一系列政策對(duì)登記船舶的監(jiān)管理念和船舶定性問(wèn)題并沒(méi)有明確規(guī)定，這也導(dǎo)致理論和實(shí)務(wù)界對(duì)此問(wèn)題存在爭(zhēng)議。不管是較早實(shí)施的特案免稅登記制度或者是天津東疆保稅港區(qū)國(guó)際船舶登記制度，亦或者是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的《辦法》都將目光凝聚在“船舶稅收改革”上，各政策所取得的成就始終無(wú)法在時(shí)間的檢驗(yàn)中長(zhǎng)存，只能不斷延期試圖維護(hù)微弱火星。1.政府監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不清，相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重良好的國(guó)際船舶登記制度需要多個(gè)政府部門(mén)相互配合、分工有序共同推進(jìn)實(shí)施，但我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)在船舶登記監(jiān)管方面存在著多部門(mén)交叉監(jiān)管，多頭負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。這些問(wèn)題輕則使監(jiān)管工作效率低下，監(jiān)管部門(mén)互相推諉，重則導(dǎo)致船東真正遇上問(wèn)題需要找政府時(shí)求助無(wú)門(mén)，嚴(yán)重制約我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。2.相關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊，無(wú)法給予確定性指示上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行的國(guó)際船舶登記制度在對(duì)船舶船齡、登記主體要求中存在“一刀切”問(wèn)題，過(guò)于刻板嚴(yán)苛，缺乏科學(xué)性和可行性，在具體規(guī)定上有待細(xì)化完善。另外，政府在制定政策時(shí)缺乏調(diào)研，缺少實(shí)際研究，未將具體船齡的情況列為參考標(biāo)準(zhǔn)，一些船齡較大但船況良好的船舶被廢棄，船東財(cái)產(chǎn)受損，國(guó)家運(yùn)力資源被浪費(fèi)，還會(huì)使有歸國(guó)心的中資外籍船“畏首畏腳”。3