DB31T 1425-2023 狂犬病防疫示范村建設(shè)規(guī)范編制說明

上海市地方標(biāo)準(zhǔn)

《狂犬病防疫示范村建設(shè)規(guī)范》

編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上海市市場監(jiān)督管理局文件《關(guān)于下達(dá)2020年度第七批上海

市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2020〕560號）中下達(dá)的

任務(wù)，由上海市動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)起草，項目名稱為《狂犬病防疫示

范村建設(shè)規(guī)范》，項目編號28。本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定。

2、主要工作過程

本標(biāo)準(zhǔn)在編制前進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備工作。2021年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組成

立，并舉行了第一次工作會議，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制大綱。會后標(biāo)準(zhǔn)起草組成員立

即圍繞資料收集和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架啟動調(diào)研工作。2021年9月，標(biāo)準(zhǔn)小組舉行第二次

工作會議，研討并修改文本草案第一稿。2021年11月，標(biāo)準(zhǔn)小組舉行第三次

工作會議，修改形成文本草案征求意見稿。2022年3月，起草單位就征求意見

稿征求10位專家意見，形成標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明送審稿。期間，共召開標(biāo)準(zhǔn)起

草組會議3次。2023你3月，上海市市場監(jiān)督管理局組織召開專家審定會，根

據(jù)專家意見，進(jìn)一步修改和完善，形成報批稿。

3、標(biāo)準(zhǔn)起草小組和分工

姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工

趙洪進(jìn)男副主任上海市動物疫病預(yù)防控制中心項目負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)

吳秀娟女獸醫(yī)師上海市動物疫病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)文本、附件和編制說明

鞠厚斌男副科長上海市動物疫病預(yù)防控制中心審核和協(xié)調(diào)

沈素芳女推廣研究員上海市動物疫病預(yù)防控制中心協(xié)助制定評估標(biāo)準(zhǔn)

盧軍男高級獸醫(yī)師上海市動物疫病預(yù)防控制中心文本校對和審核

唐文紅男高級獸醫(yī)師上海市動物疫病預(yù)防控制中心收集文獻(xiàn)和技術(shù)進(jìn)展

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會畜牧獸醫(yī)管

沈悅男副處審核和協(xié)調(diào)

理處

黃忠男高級獸醫(yī)師上海市動物疫病預(yù)防控制中心審核和協(xié)調(diào)

王曲直女高級獸醫(yī)師青浦區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)實施效果分析

1

夏爐明男副科長上海市動物疫病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)實施效果分析

朱曉英女獸醫(yī)師上海市動物疫病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)實施效果分析

王建男推廣研究員上海市動物疫病預(yù)防控制中心犬血清樣品檢測、數(shù)據(jù)分析

楊顯超男副科長上海市動物疫病預(yù)防控制中心犬血清樣品檢測、數(shù)據(jù)分析

陶田谷晟男獸醫(yī)師上海市動物疫病預(yù)防控制中心犬血清樣品檢測、數(shù)據(jù)分析

孫泉云男推廣研究員上海市動物疫病預(yù)防控制中心收集文獻(xiàn)和技術(shù)進(jìn)展

朱九超女獸醫(yī)師上海市動物疫病預(yù)防控制中心收集文獻(xiàn)和技術(shù)進(jìn)展

白藝蘭女獸醫(yī)師上海市動物疫病預(yù)防控制中心樣品檢測、數(shù)據(jù)分析

葛杰女獸醫(yī)師上海市動物疫病預(yù)防控制中心狂犬病疫苗管理和評價

徐新紅女高級獸醫(yī)師上海市動物疫病預(yù)防控制中心狂犬病疫苗管理和評價

唐燕婷女助理獸醫(yī)師上海市動物疫病預(yù)防控制中心文本校對和審核

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

1、建設(shè)狂犬病防疫示范村的重要性

狂犬病又名恐水癥，是狂犬病毒所致的急性傳染性人獸共患病，人多因被

病獸咬傷而感染。我國狂犬病發(fā)病率僅次于印度，居世界第二。人感染狂犬病

毒后，如不及時采取有效措施，一旦出現(xiàn)癥狀，其病死率幾近100%。犬是狂犬

病最主要的儲存和傳播宿主，被攜帶狂犬病病毒的犬咬傷人感染狂犬病最常見

的途徑之一，因此，犬只狂犬病疫苗注射免疫是阻斷狂犬病傳播必不可少和最

有效的方法。目前全世界95%以上的狂犬病人類死亡病例發(fā)生在亞洲和非洲，

狂犬病全球每年造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)約86億美元。有鑒于此，世衛(wèi)組織牽頭負(fù)責(zé)

“聯(lián)合抗擊狂犬病”行動，推動實現(xiàn)“到2030年犬類傳播狂犬病零人類死亡”的目

標(biāo)。在我國，狂犬病仍是一個潛在的重要公共衛(wèi)生隱患，2019年全國共報告

276例狂犬病死亡病例,大量分布在我國農(nóng)村地區(qū)，在法定報告?zhèn)魅静≈械乃劳?/p>

人數(shù)僅次于艾滋病和肺結(jié)核，清除狂犬病的工作刻不容緩。上海作為國際大都

市，常住人口2400萬，寵物犬?dāng)?shù)量龐大，每年約有10萬人因犬咬傷就診，過

去十年間共29人死于狂犬病，未發(fā)生免疫犬傳播人的情況，證明犬免疫能有效

阻斷狂犬病傳播。

上海市狂犬病防疫采用“中心輻射”模型，通過聚集核心資源構(gòu)建中心城區(qū)

狂犬病免疫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而輻射推廣至相鄰城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)。近年，隨著《上海市

養(yǎng)犬管理條例》實施，上海市在犬只狂犬病免疫點的認(rèn)定與管理方面成效顯

著，城市寵物犬的狂犬病免疫覆蓋率不斷攀升，2011-2018年，中心城區(qū)犬只免

疫覆蓋率達(dá)85%以上，針對免疫點樣品，狂犬病免疫抗體合格率穩(wěn)定保持在

2

75%以上，平均合格率為82.02%。但尚存在個別防疫意識淡薄、收費、散養(yǎng)、

養(yǎng)殖數(shù)量不清等原因，農(nóng)村犬依然是上海市狂犬病防控的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村犬免

疫率一直有待提升，2020年8月19日，多部門聯(lián)合印發(fā)《上海市文明養(yǎng)寵三年

行動實施方案（2020-2022年）》，制定2020年全市法定寵物免疫率、辦證率

達(dá)80%，2021年全市法定寵物免疫率、辦證率達(dá)100%的階段目標(biāo)。基于多數(shù)

犬傷人案例發(fā)生在郊區(qū)及城郊結(jié)合地區(qū)，狂犬病暴露風(fēng)險較高,開展狂犬病防疫

示范村建設(shè)，提升農(nóng)村犬狂犬病防疫水平，顯得尤為必要。因此，建設(shè)狂犬病

防疫示范村，以點帶面，深入推廣，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)狂犬病防疫水平，對鄉(xiāng)

村振興戰(zhàn)略實施，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保障城市公共衛(wèi)生安全有著重要意義。

2、現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不足和缺失

目前，國內(nèi)外現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)多為狂犬病疫情應(yīng)急處置的指導(dǎo)手冊和狂犬病病毒

診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對農(nóng)村犬免疫的實施條例較為少見，尚無狂犬病防疫示范村

建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《動物防疫法》、《上海市養(yǎng)犬管理

條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及狂犬病免疫要求，結(jié)合上海涉農(nóng)區(qū)自然村實際編

寫，為提高農(nóng)村犬狂犬病防疫水平、確保公共衛(wèi)生安全提供有效保障。

三、編制原則

1、科學(xué)性原則

科學(xué)性是標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本要求。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，我們將OIE流行病學(xué)

原理、國家和本市狂犬病防控要求、實驗室檢測方法與本市農(nóng)村地區(qū)狂犬病防

控實際相結(jié)合，以科學(xué)為基礎(chǔ)，以事實為依據(jù)，確?？袢》酪呤痉洞褰ㄔO(shè)規(guī)

范的科學(xué)性。

2、適用性原則

《狂犬病防疫示范村建設(shè)規(guī)范》是面向本市所有涉農(nóng)區(qū)自然村開展狂犬病

防疫示范村建設(shè)時使用的重要工具，契合本市農(nóng)村犬狂犬病防控工作實際，具

備較強(qiáng)的針對性和適用性。

3、前瞻性原則

本規(guī)范重點結(jié)合《上海市文明養(yǎng)寵三年行動實施方案（2020-2022年）》新

要求和《動物防疫法》新內(nèi)容，時刻關(guān)注《上海市養(yǎng)犬管理條例》修訂過程中

的新變化，同時考慮了未來農(nóng)村家養(yǎng)犬飼養(yǎng)發(fā)展趨勢，具有良好的前瞻性。

4、擴(kuò)展性原則

3

緊扣上海實際編寫，嘉定區(qū)首先試點建設(shè)狂犬病防疫示范村，取得顯著成

效，示范村免疫覆蓋率達(dá)90%以上、免疫抗體合格率達(dá)85%以上、養(yǎng)犬行為不

斷規(guī)范、流浪犬只明顯減少。將示范村建設(shè)經(jīng)驗推廣應(yīng)用到全市涉農(nóng)區(qū)，深入

推進(jìn)農(nóng)村犬狂犬病防疫工作。實踐表明，本標(biāo)準(zhǔn)具備較強(qiáng)的擴(kuò)展性，適用于本

市涉農(nóng)區(qū)自然村。

四、編制方法

本標(biāo)準(zhǔn)在查閱資料文獻(xiàn)、實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本市農(nóng)村犬狂犬病

防控實際，參考DB31/T879犬只狂犬病免疫技術(shù)規(guī)范文件要求，在實踐中應(yīng)用

和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明征求意見稿。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定程序如下：

五、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容說明

本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容確定為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要

求、建設(shè)內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)主要參考DB31/T879犬只狂犬病免疫技術(shù)規(guī)范等資料。

1范圍

4

狂犬病防疫示范村組織建設(shè)過程中，最重要的意義是希望通過示范村的建

設(shè)提高農(nóng)村犬的狂犬病免疫覆蓋率和免疫抗體合格率，從而形成有效的免疫屏

障，保障公共衛(wèi)生安全。農(nóng)村犬有家養(yǎng)犬和流浪犬，但狂犬病防疫示范村的建

設(shè)只涉及家養(yǎng)犬，主要原因是：農(nóng)村流浪犬底數(shù)不清，排摸困難；無法保定，

強(qiáng)制實施免疫有一定危險；按照相關(guān)條例，流浪犬歸公安部門管，實施抓捕后

收歸專業(yè)收容機(jī)構(gòu)，在前期調(diào)查中，農(nóng)村流浪犬基本直接收容管理。因此，本

文件規(guī)定了家養(yǎng)犬只狂犬病防疫示范村基本要求和建設(shè)內(nèi)容。

3術(shù)語和定義

3.1家養(yǎng)犬的定義，主要參考了世界動物保護(hù)協(xié)會(WSPA)犬只數(shù)量調(diào)查指

南中家養(yǎng)犬和自由犬的定義，可以明確為村民飼養(yǎng)的有主犬只定義為家養(yǎng)犬。

3.2拴養(yǎng)犬的定義，主要參考了世界動物保護(hù)協(xié)會(WSPA)犬只數(shù)量調(diào)查指

南中家養(yǎng)犬和自由犬的定義，同時結(jié)合《上海市養(yǎng)犬管理條例》，日常被繩索

拴住或在固定犬舍或圍欄中圈養(yǎng)，出行使用牽引帶，無法自由出入的犬只定義

為拴養(yǎng)犬。

3.3犬只數(shù)量調(diào)查的定義，主要是強(qiáng)調(diào)了采用入戶調(diào)查的方法，即數(shù)量調(diào)查

員進(jìn)入全村每一戶養(yǎng)犬戶，登記數(shù)量調(diào)查表，統(tǒng)計得出全村家養(yǎng)犬只數(shù)量。

4基本要求

規(guī)定了對家養(yǎng)犬只狂犬病防疫示范村的基本要求。

4.1犬只狂犬病防疫示范村建設(shè)涉及人員設(shè)置、犬只數(shù)量調(diào)查、組織實施免

疫、日常宣傳管理等各個狂犬病免疫相關(guān)環(huán)節(jié)，需要和犬管部門、農(nóng)業(yè)管理部

門、養(yǎng)犬村民等多方溝通，由村民委員會提出創(chuàng)建并組織建設(shè)才能有效實現(xiàn)。

4.2自然村內(nèi)犬只狂犬病免疫主要依靠集中免疫和日常免疫相結(jié)合的方式，

并且以集中免疫為主，所以要求自然村須具備可以實施犬只狂犬病集中免疫的

場所（地），能夠開展狂犬病集中免疫工作。

4.3狂犬病防疫示范村對全市農(nóng)村犬狂犬病免疫具有示范推廣意義，需要建

立工作機(jī)制、人員隊伍和相應(yīng)保障，因此對全村犬只基數(shù)有一定要求。經(jīng)過前

期調(diào)研和《上海市狂犬病防疫示范村建設(shè)方案（試行）》（滬動疫控〔2020〕

27號）要求，確定示范村內(nèi)家養(yǎng)犬只數(shù)量應(yīng)100條（含）以上。

4.4規(guī)定了狂犬病防疫示范村通過建設(shè)，為有效提高狂犬病防疫水平，需要

達(dá)到的一些數(shù)據(jù)指標(biāo)。經(jīng)過前期調(diào)研和嘉定狂犬病防疫示范村數(shù)據(jù)，犬只數(shù)量

5

調(diào)查的準(zhǔn)確性，能夠有效提高免疫的針對性和效率，直接影響免疫覆蓋率，作

為示范村，要求全村所有家養(yǎng)犬應(yīng)免盡免，因此設(shè)置免疫覆蓋率100%的要求。

同時，每一只家養(yǎng)犬，通過數(shù)量調(diào)查和實施免疫，全程都應(yīng)具有記錄，方便溯

源和管理，因此設(shè)置免疫建檔率100%的要求。農(nóng)村家養(yǎng)犬因飼養(yǎng)目的多為看家

護(hù)院，散養(yǎng)情況相對常見，但拴養(yǎng)能夠有效降低免疫難度，提高安全性，還是

希望通過建設(shè)和宣傳，進(jìn)一步提高栓養(yǎng)率，結(jié)合前期調(diào)研，設(shè)置栓養(yǎng)率90%的

要求?？紤]到抽樣數(shù)量和血清學(xué)檢測方法的敏感性和特異性，并結(jié)合超過70%

的免疫合格率即可有效阻斷狂犬病病毒的傳播，故將狂犬病免疫抗體合格率指

標(biāo)定在80%及以上。

5建設(shè)內(nèi)容

5.1硬件設(shè)施

5.1.1為了便于狂犬病防疫工作的展示和管理，應(yīng)在明顯位置設(shè)立公示欄，

對狂犬病防疫示范村工作制度、村民文明養(yǎng)犬公約、工作組人員名單及犬只數(shù)

量進(jìn)行公示。

5.1.2為避免交叉感染，便于集中免疫時犬只管理，實施集中免疫的場所，

應(yīng)設(shè)置犬只進(jìn)出的專用通道。同時，具備放置疫苗保溫箱、免疫操作臺、醫(yī)療

廢物收集桶等狂犬病免疫相關(guān)設(shè)施設(shè)備的空間，以滿足免疫活動需要。

5.1.3主要參考了狂犬病免疫點要求和狂犬病免疫操作要求，規(guī)定了實施免

疫所需免疫操作臺、犬只保定裝置、疫苗保溫箱、一次性注射器、醫(yī)療廢棄物

收集桶、利器盒等相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

5.2人員隊伍

5.2.1應(yīng)設(shè)立工作組，至少應(yīng)包括責(zé)任聯(lián)系人、數(shù)量調(diào)查員、狂犬病防疫

員、檔案管理員。責(zé)任聯(lián)系人主要是村委會主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系。

5.2.2數(shù)量調(diào)查員需要每季度開展入戶調(diào)查，對全村犬只數(shù)量進(jìn)行動態(tài)管

理，工作量大，需至少2名數(shù)量調(diào)查員配合開展工作，且數(shù)量調(diào)查員需具備一

定利用電腦進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報的能力。

5.2.3狂犬病防疫示范村應(yīng)有穩(wěn)定的防疫員隊伍，是具備動物防疫員資格，

集中免疫可以臨時聘用防疫員，但日常或入戶免疫應(yīng)配備兩名（含）以上狂犬

病免疫員。

5.3免疫要求

6

5.3.1根據(jù)前期調(diào)研，農(nóng)村家養(yǎng)犬只絕育率低，繁殖速度快，犬只數(shù)量變化

大，為確保數(shù)量調(diào)查準(zhǔn)確性，同時對全村家養(yǎng)犬只數(shù)量實施動態(tài)管理，規(guī)定數(shù)

量調(diào)查員每季度至少開展一次犬只數(shù)量調(diào)查，就是針對每一戶養(yǎng)犬戶根據(jù)附錄

A調(diào)查表開展問卷調(diào)查，記錄養(yǎng)戶姓名、門牌號、養(yǎng)犬?dāng)?shù)量（只）、拴養(yǎng)數(shù)量

（只）、聯(lián)系電話等信息，為后續(xù)免疫工作組織開展和計算免疫覆蓋率、免疫

建檔率和拴養(yǎng)率奠定基礎(chǔ)。

5.3.2根據(jù)前期調(diào)研，目前全市各涉農(nóng)區(qū)針對農(nóng)村家養(yǎng)犬均開展集中免疫，

為確保集中免疫時村民的高參加率，減少后期入戶免疫的數(shù)量，規(guī)定了示范村

每年至少開展一次集中免疫，在集中免疫前需要提前向村民發(fā)放免疫告知書。

5.3.3規(guī)定了免疫人員在實施狂犬病免疫操作時應(yīng)符合上海市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB31/T879的要求，從規(guī)范免疫操作的角度，保障免疫質(zhì)量。

5.3.4實施免疫后應(yīng)現(xiàn)場記錄免疫信息，填寫免疫信息表，涵蓋免疫日期、

養(yǎng)戶姓名、門牌號、疫苗生產(chǎn)廠家、疫苗批號、免疫證號和免疫人等信息，制

成免疫檔案保存，確保免疫建檔率，保證狂犬病免疫信息可追溯。

5.3.5未參加集中免疫的或集中免疫時未沒有達(dá)到免疫月齡的犬只，都需要

開展補(bǔ)免，由狂犬病防疫員入戶免疫，保證全村家養(yǎng)犬應(yīng)免盡免。

5.3.6為完善狂犬病疫苗管理，要求疫苗出入庫記錄，滿足追溯的要求。

5.4免疫評價

5.5.1結(jié)合狂犬病每一年均需要免疫一次，為保障當(dāng)年狂犬病免疫效果，每

年至少應(yīng)開展一次對免疫犬只的狂犬病免疫效果評價。

5.5.2采用流行病學(xué)方法中隨機(jī)抽樣的方法，即所有犬只編號，隨機(jī)選取號

碼抽樣，為保障數(shù)據(jù)有統(tǒng)計意義，按照發(fā)現(xiàn)疫?。ㄖ眯潘?5%，試驗敏感性

95%，預(yù)定流行率30%）進(jìn)行樣品量計算，群體大小在100~1000之間，采樣量

都是9，所以要求采樣量不少于10份。

5.5.3利用犬只靜脈采血的方法采集全血樣品，在實施過程中需要專業(yè)人員

操作同時做好防護(hù)措施?？蓞⒖糡/CVMA58犬貓靜脈采血技術(shù)規(guī)范的要求。

5.5.4為保障檢測結(jié)果有效性，規(guī)定犬只血樣須送至區(qū)級（含）以上動物疫

病預(yù)防控制系統(tǒng)進(jìn)行狂犬病免疫抗體檢測，可參照WOAH陸生動物診斷試驗和

疫苗手冊3.1.18的要求。

5.5管理要求

7

5.5.1狂犬病防疫示范村應(yīng)建立工作制度，在其中明確區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三

級狂犬病免疫相關(guān)部門工作職責(zé)，理清全流程中各工