財政與金融（第二版）課件 第一章 財政與財政部門

財政與金融經(jīng)濟管理類專業(yè)核心課程PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/

財政與金融正文財政融金政府的錢市場的錢政府宏觀調(diào)控工具政府宏觀調(diào)控工具財政與財政部門財政與金融-第一章PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/

目錄頁CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)公共需要與公共產(chǎn)品政府與市場公共財政第四節(jié)財政職能財政引例燈塔的故事公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.0

什么是財政財政—政府的錢及其相關(guān)的政策

財政財者，錢也。政者，政府、政策也。公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.0

什么是財政財政工作一定要有財有政，切不可有財無政，要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。——鄧小平公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.0

什么是財政

家庭

收入收入收入支出支出支出財務(wù)財務(wù)財政企業(yè)

政府

財政—政府收入和支出。公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.0

什么是財政收入收入收入支出支出支出投資支出生產(chǎn)支出資源配置收入分配消費、投資支出轉(zhuǎn)移性支出

家庭

企業(yè)

政府財政—政府對資源的配置和收入的再分配。(經(jīng)濟范疇)公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.1

公共需要

人類生存繁衍發(fā)展的需要私人需要是指個人獨自擁有、獨自享用的需要公共需要是指能夠與別人共同享用的需要私人需要是通過私人產(chǎn)品來滿足.公共需要是通過公共產(chǎn)品來滿足公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.1

公共需要

需要特點性質(zhì)滿足（X=∑Xi

）私人需要市場（X=Xi）公共需要市長（政府）財政—政府為滿足公共需要。具有強制性。公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.1

公共需要

公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.1

公共需要

私人需要公共需要吃糧食、蔬菜、水果食品安全穿服裝、鞋帽用水電、煤氣輸電線路、輸水管道住房屋住房公平、醫(yī)院行自行車、小汽車道路、公共交通特點可分割性（X=∑Xi

）不可分割性（X=Xi）公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)效用消費取得性質(zhì)可分割性（X=∑Xi

）排他性競爭性MC＞0私人產(chǎn)品不可分割性（X=Xi）非排他性非競爭性MC=0公共產(chǎn)品公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)8月1000張桌子200000元總成本200000÷1000＝200元單位成本9月1001張桌子200180元邊際成本＝180元邊際成本》0競爭性邊際成本＝0非競爭性公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)

排他性

有無競爭性有無2）公共資源（3）俱樂部產(chǎn)品（4）純公共產(chǎn)品（1）私人產(chǎn)品公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)

1.純公共產(chǎn)品公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)

2.俱樂部產(chǎn)品公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)

3.公共資源公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.2

公共產(chǎn)品的性質(zhì)

4.混合產(chǎn)品公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.3

公共產(chǎn)品的提供價格-成本=盈利競爭性-必須付費繼續(xù)生產(chǎn)排他性-愿意付費1.私人產(chǎn)品的市場提供

生產(chǎn)者消費者私人產(chǎn)品價格公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.3

公共產(chǎn)品的提供

0-成本非競爭性-不必付費不生產(chǎn)非排他性-不愿付費2.公共產(chǎn)品的市場提供

生產(chǎn)者消費者公共產(chǎn)品價格=0公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.3

公共產(chǎn)品的提供

-8，-80，-10-10，0-1，-1囚徒A囚徒B坦白抵賴坦白抵賴公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.3

公共產(chǎn)品的提供

3.公共產(chǎn)品的政府提供

政府提供公共產(chǎn)品的成本費用—財政支出政府籌措資金—財政收入政府消費者公共產(chǎn)品征稅公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.4

混合產(chǎn)品的提供

公共

提供稅收價格補貼消費者消費者政府部門政府部門市場收費提供草原——山羊——沙化、荒漠化公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.4

本節(jié)小結(jié)

財政收入再分配資源配置政府經(jīng)濟政府收入政府支出公共需要與公共產(chǎn)品第一節(jié)正文1.4

本節(jié)小結(jié)

社會產(chǎn)品私人產(chǎn)品排他性競爭性公共產(chǎn)品非排他性非競爭性市場政府財政支出財政收入財政目錄頁CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)公共需要與公共產(chǎn)品政府與市場公共財政第四節(jié)財政職能政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈帕累托

1848年7月15日—1923年8月19日），意大利經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家，洛桑學(xué)派的主要代表之一。生于巴黎，瑞士洛桑大學(xué)教授。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好。福利經(jīng)濟學(xué)第一定律《完全競爭的市場經(jīng)濟的一般均衡都是帕累托最優(yōu)的。如果企業(yè)都追求利潤，每個個人都追求自己的效益最大化，市場自然就可以達到一個社會最優(yōu)的資源配置。政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈（一）資源配置的失靈.(二)分配不公平(三)宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定性.市場資源配置的失靈包括：公共產(chǎn)品與外部性信息不充分不對稱自然壟斷與產(chǎn)品差別市場失靈是一般市場的失靈市場資源配置的失靈是局部的失靈，政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈1.資源配置的失靈—公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品

如所述，市場在該領(lǐng)域的資源配置無能為力政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈1.資源配置的失靈—負外部性負外部性

市場在該領(lǐng)域的資源配置嚴重過剩政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈1.資源配置的失靈—負外部性小造紙廠1.生產(chǎn)成本600萬2.其他費用200萬3.總成本

收入1000萬利潤污水處理300萬

虧損100萬—市場不愿投入資源盈利盈利

200萬—市場大量投入資源

1100萬計800萬污水處理300萬政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈1.資源配置的失靈—正外部性外部性或外部效應(yīng),指的是一個經(jīng)濟單位的活動所產(chǎn)生的對其他經(jīng)濟單位有利或有害的影響。正外部性

市場在該領(lǐng)域的資源配置嚴重不足政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈1.資源配置的失靈—正外部性例小水庫

投資10000萬有效期收益1、發(fā)電7000萬

2、漁業(yè)2000萬

3、減災(zāi)3000萬

4、旅游2000萬合計14000萬社會收益率40%內(nèi)部收益率-10%政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈1.資源配置的失靈—自然壟斷和產(chǎn)品差別自然壟斷和產(chǎn)品差別(1)消費者受到額外損失;(2)缺乏盡可能降低成本的競爭壓力;(3)不積極地推動技術(shù)進步;(4)尋租

造成資源浪費。政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈1.資源配置的失靈—信息不充分不對稱信息不充分是指決策者無法經(jīng)濟地取得決策所需的所有信息,信息是稀缺的。信息不對稱是指交易中的一方掌握的信息多于另一方。市場在該領(lǐng)域的資源配置扭曲或嚴重扭曲政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈2.收入分配不公平收入分配不公平市場為追求效率拉開收入差距。效率提供了，但收入差距拉大了、政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈3.宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定市場在微觀領(lǐng)域，在引導(dǎo)企業(yè)、家庭的經(jīng)濟活動方面是高效率的，但易引起宏觀經(jīng)濟周期性波動政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈把對局部說來是對的東西，僅僅由于它對局部說來是對的，便說它對總體說來也必然是對的。在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中，十分肯定的是：對于個人說來是對的東西，對整個社會說來并不總部是對的；反之，對大家說來是對的東西，對任何個人說來可能是十分錯誤的。每個人都用腳尖站著來看慶祝游行并不能使人得到什么好處，雖然某一個人這樣做可以看得更清楚一些政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈火柴與蠟燭陳景潤（1933年5月22日—1996年3月19日）

身高:1.71米。福建福州人

功績：哥德巴赫猜想第一人草場政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈1、生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機時家庭合理的經(jīng)濟行為是增加儲蓄，減少消費企業(yè)合理的經(jīng)濟行為是增加儲蓄，減少投資生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機進一步加深2、生產(chǎn)過熱的通貨膨脹家庭合理的經(jīng)濟行為是減少儲蓄，擴大消費企業(yè)合理的經(jīng)濟行為是擴大貸款，增加投資生產(chǎn)進一步過熱，物價飛漲政府與市場第二節(jié)正文2.1市場失靈市場效率失靈完全的市場達到帕累托最優(yōu)資源配置部分領(lǐng)域收入分配不公平宏觀經(jīng)濟周期波動信息不完全不對稱公共產(chǎn)品領(lǐng)域自然壟斷外部性政府與市場第二節(jié)正文2.2政府干預(yù)政府提供政府壟斷矯正彌補調(diào)節(jié)調(diào)控政府與市場第二節(jié)正文2.2政府干預(yù)政府對負的外部性的干預(yù)轉(zhuǎn)入內(nèi)部300萬污水處理排污稅費300萬外部成本300萬生產(chǎn)者政府政府與市場第二節(jié)正文2.2政府干預(yù)政府對收入不公平的干預(yù)高收入家庭低收入家庭政府財政累進稅制社保支出政府與市場第二節(jié)正文2.2政府干預(yù)政府對經(jīng)濟周期性波動的干預(yù)在經(jīng)濟危機時—政府?dāng)U大支出、減稅，擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)機會在經(jīng)濟過熱時—政府減少支出、增稅，壓縮內(nèi)需，給過熱的經(jīng)濟降溫，物價回落目錄頁CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)公共需要與公共產(chǎn)品政府與市場公共財政第四節(jié)財政職能公共財政

第三節(jié)正文3.1公共財政收入支出收入支出收入支出收入支出收入支出收入支出

公共財政公共財政

第三節(jié)正文3.2公共財政公共財政主體目的國家（政府）滿足公共需要市場失靈的領(lǐng)域國家財政學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)財政是國家（政府）為滿足公共需要，在市場失靈的領(lǐng)域進行的資源配置和收入分配的經(jīng)濟活動。性質(zhì)活動領(lǐng)域經(jīng)濟活動公共財政

第三節(jié)正文3.3政府干預(yù)失效政府干預(yù)失效決策失誤管理失控信息不充分政府干預(yù)效率正確決策有效管理充分掌握信息財公共財政

第三節(jié)正文3.3政府與市場的權(quán)衡公共財政政府政府干預(yù)有效領(lǐng)域權(quán)衡市場有效領(lǐng)域市場目錄頁CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)公共需要與公共產(chǎn)品政府與市場公共財政第四節(jié)財政職能財政職能

第四節(jié)正文4.0財政職能的含義財政職能基本職能派生職能資源配置職能穩(wěn)定增長職能財政職能是指財政內(nèi)在的、客觀具有的經(jīng)濟功能。基本職能收入分配職能國民經(jīng)濟財政職能第四節(jié)正文4.1

資源的含義

資源生產(chǎn)要素人力資源01財力資源03物力資源02通常包括人的體力、智力等可用于生產(chǎn)過程的資本財貨土地、礦藏、森林、水域等自然資源財政職能第四節(jié)正文4.1

資源的含義

資源是有限的人是理性的一個社會使用資源的方式稱為資源配置。財政職能第四節(jié)正文4.2

財政資源配置職能及內(nèi)容

資源配置職能的內(nèi)容國家（政府）不同地區(qū)之間政府與非政府之間財政資源配置職能是指政府財政對社會資源進行的直接配置和間接引導(dǎo)的功能。

不同部門產(chǎn)業(yè)之間如：東中西部間城鄉(xiāng)間非政府即市場配置如：農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政職能第四節(jié)正文4.2

財政資源配置職能及內(nèi)容

城市經(jīng)濟政府財政市場機制直接工具有財政支出、政府間財政轉(zhuǎn)移支付；間接工具有稅收、國債和財政補貼等鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源資源資源資源財政職能第四節(jié)正文4.3

收入分配

初次分配

再分配三次分配國民收入慈善事業(yè)拾遺補缺財政分配調(diào)節(jié)—社會公平企業(yè)財務(wù)分配市場分配基本格局—經(jīng)濟公平（效率）財政職能第四節(jié)正文4.4

財政收入分配職能

030201

財政公平分配的必要性人們收入能力的差別很容易導(dǎo)致分配不公市場分配并不能照顧無收入能力者經(jīng)濟機會不均等導(dǎo)致分配不公財政收入分配職能是指財政為實現(xiàn)社會公平，在市場分配的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)社會成員收入的能力。

財政職能第四節(jié)正文4.4

財政收入分配職能

基尼系數(shù)R＝A/BR＝0時，收入絕對平均。R＝1時，收入絕對不公平。0＜R＜1當(dāng)R＜0.3為平均主義當(dāng)0.3＜R＜0.4為公平當(dāng)0.4＜R＜0.5為警戒區(qū)當(dāng)R＞0.5為危險區(qū)財政職能第四節(jié)正文4.4

財政收入分配職能

道德經(jīng)第七十七章

天之道，損有余而補不足。人之道則不然，損不足以奉有余。財政職能第四節(jié)正文4.4

收入分配職能的內(nèi)容

調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平

調(diào)節(jié)居民個人收入水平政府財政低收入家庭高收入家庭稅收補貼救助企業(yè)利潤差距客觀原因主觀原因消除以公平競爭保留以獎勤罰懶財政職能第四節(jié)正文4.4

收入分配職能的工具

收入工具支出工具支出工具其他工具其他工具財政稅收轉(zhuǎn)移性支出購買性支出各項收入政策提供資金支持或補貼家庭部門收入水平企業(yè)部門收入水平政府財政職能第四節(jié)正文4.5穩(wěn)定增長指標(biāo)

衡量國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的指標(biāo)國內(nèi)經(jīng)濟對外經(jīng)濟充分就業(yè)經(jīng)濟增長(GDP)國際收支平衡物價穩(wěn)定（CPI）如何診斷國民經(jīng)濟運行是否健康？

財政職能第四節(jié)正文4.6穩(wěn)定增長職能的含義

市場政府社會總供給社會總需求財政工具財政工具

財政穩(wěn)定增長職能是指當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)不均衡時,財政通過對自身收支的調(diào)整來影響社會總需求,從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定或推動經(jīng)濟增長的功能。財政職能第四節(jié)正文4.6穩(wěn)定增長職能的內(nèi)容市場政府社會總供給社會總需求財政工具財政工具一方面,財政支出形成的政府購買作為社會總需求中的一個組成部分,它直接影響總需求;另一方面,政府的稅收、轉(zhuǎn)移支出、公債、公共定價政策等也會影響私人消費和投資,從而間接影響總需求。財政職能第四節(jié)正文4.6穩(wěn)定增長職能的內(nèi)容市場政府社會總供給社會總需求財政工具財政工具政府的財政活動對總供給產(chǎn)生影響,主要通過政府稅收、轉(zhuǎn)移支付、政府支出對個人在勞動與休閑、消費與儲蓄、消費與投資等方面做出選擇的影響來間接影響社會總供給。財政職能第四節(jié)正文4.6穩(wěn)定增長職能的內(nèi)容市場政府社會總供給社會總需求財政工具財政工具對國際經(jīng)濟交往的影響政府主要通過稅收、補貼等方式對進出口貿(mào)易、國際投資、國際勞務(wù)等產(chǎn)生影響。財政職能第四節(jié)正文4.6穩(wěn)定增長職能的工具

（一）預(yù)算政策的相機選擇(手動)通貨緊縮通貨膨脹累進稅制自動減稅自動增稅轉(zhuǎn)移支付制度自動擴張自動壓縮（二）財政制度的內(nèi)在設(shè)計（自動）通貨緊縮（冷?。┩ㄘ浥蛎洠岵。┴斦杖霚p稅增稅財政支出擴張壓縮財政職能第四節(jié)正文4.6財政政策的變遷

新貨幣學(xué)派供給學(xué)派

通貨緊縮冷病通貨膨脹熱病凱恩斯主義政府干預(yù)壓縮支出加稅擴大支出減稅冷熱病金融危機政府放任新中國建立1950政府計劃經(jīng)濟市場經(jīng)濟政府計劃經(jīng)濟市場經(jīng)濟改革開放1980深化改革2010政府（權(quán)貴）市場經(jīng)濟自由市場經(jīng)濟

90年代醫(yī)療市場化改革

90年代高校產(chǎn)業(yè)化改革混合產(chǎn)品財政與財政部門

本章小結(jié)1.人類的生存、繁衍和發(fā)展需要大量的資源。人類的這種需要基本分為兩類:一類是私人需要,另一類是公共需要。私人需要是通過私人產(chǎn)品來滿足的,公共需要是通過公共產(chǎn)品來滿足的。2.公共產(chǎn)品是指具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品。公共產(chǎn)品按形態(tài)分類包括有形的