DB2101-T 0074-2023 區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)范

ICS03.080.01DB2101沈陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布ⅠDB2101/T0074—2023前言前言 II 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 1 24.1基本誠(chéng)信狀況 24.2信用合規(guī)狀況 24.3履約踐諾狀況 24.4信用創(chuàng)新狀況 25評(píng)價(jià)指標(biāo) 25.1指標(biāo)分級(jí) 25.2指標(biāo)說明 35.3判斷標(biāo)準(zhǔn) 35.4材料數(shù)據(jù)和基本要求 35.5數(shù)據(jù)采集路徑 35.6數(shù)據(jù)采集時(shí)效 46評(píng)價(jià)結(jié)果 46.1評(píng)價(jià)結(jié)果匯總 46.2評(píng)價(jià)結(jié)果表示 46.3評(píng)價(jià)結(jié)果采信 4附錄A（規(guī)范性）區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及材料清單 5 11附錄C（規(guī)范性）評(píng)價(jià)結(jié)果說明 12ⅡDB2101/T0074—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由沈陽市發(fā)展和改革委員會(huì)提出并歸口，同時(shí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、監(jiān)督實(shí)施等工作。本文件起草單位：沈陽市信用協(xié)會(huì)、沈陽市大數(shù)據(jù)管理中心（沈陽市信用中心）、華夏方圓信用評(píng)估有限公司、沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心（沈陽標(biāo)準(zhǔn)化研究院）。本文件主要起草人：劉耀國(guó)、李春華、胡雪嬌、胡明、龍飛錦、白曉瑀、王星智、宋雪、王磊、劉強(qiáng)、周雪飛、李曉峰、王瑩、孫博。文件發(fā)布實(shí)施后，任何單位和個(gè)人如有問題和意見建議，均可以通過來電、來函等方式進(jìn)行反饋，我們將及時(shí)答復(fù)并認(rèn)真處理，根據(jù)實(shí)施情況依法進(jìn)行評(píng)估及復(fù)查。本文件歸口部門聯(lián)系電話：024—82510355；聯(lián)系地址：遼寧省沈陽市渾南區(qū)沈中大街206號(hào)。本文件主要起草單位聯(lián)系電話：024—83963827；聯(lián)系地址：沈陽市沈河區(qū)市府大路260號(hào)。ⅢDB2101/T0074—2023為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》（2021年8月2日印發(fā)）、《遼寧省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》（2017年4月9日）、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的決定》（遼政發(fā)〔2019〕24號(hào)）、《沈陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的工作方案》（沈政發(fā)〔2017〕45號(hào)）、《遼寧省社會(huì)信用條例》（2022年1月1日起施行）、《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》（遼政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)區(qū)、縣（市）政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，特編制《區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)范》。《區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)范》列出了區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的指標(biāo)名稱、分值、指標(biāo)說明、判斷標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)材料和數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)來源、材料時(shí)限等主要內(nèi)容，為政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作提供實(shí)施規(guī)范，為區(qū)、縣（市）政府增強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信意識(shí)、推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、提升社會(huì)公信力提供實(shí)施依據(jù)。區(qū)、縣（市）可以結(jié)合本文件開展誠(chéng)信建設(shè)工作，提升誠(chéng)信建設(shè)水平，以滿足上級(jí)部門對(duì)區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的要求。1DB2101/T0074—2023區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)范本文件規(guī)定了區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的術(shù)語和定義、總則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容。本文件適用于區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，區(qū)、縣（市）政府開展的自我評(píng)價(jià)也可參考使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T22117信用基本術(shù)語3術(shù)語和定義GB/T22117界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1政務(wù)誠(chéng)信governmenttrustworthiness政務(wù)主體在依法行政過程中履行政務(wù)承諾的意愿、能力和行為。[來源：GB/T22117—2018,9.3]3.2信用credit個(gè)人或組織履行承諾的意愿和能力。[來源：GB/T22117—2018,2.1]3.3信用管理creditmanagement識(shí)別、防范、轉(zhuǎn)移和控制信用風(fēng)險(xiǎn)的管理技術(shù)、操作規(guī)程和制度安排。注1：承諾包括法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的、合同條款等契約約定的注2：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，信用的含義等同于交易信用，是指交易各方在信任基礎(chǔ)上，不用立即付款或擔(dān)保就可以獲得資金、物資或服務(wù)的能力。這種能力以在約定期限內(nèi)履約為條件，并可以使[來源：GB/T22117—2018,3.1]3.4履約踐諾contractandpromisefulfillment履行個(gè)人或組織承諾過的事情。3.5信用記錄creditrecord完整記錄信用主體一項(xiàng)信用行為的信用信息合集。[來源：GB/T22117—2018,2.23]3.6信用檔案creditfiles對(duì)信用主體信用信息的采集、整理、保存、加工而形成的信用記錄。2DB2101/T0074—2023[來源：GB/T22117—2018,3.8]3.7信用信息creditinformation個(gè)人或組織在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的與信用有關(guān)的記錄，以及與評(píng)價(jià)其信用價(jià)值相關(guān)的各類信[來源：GB/T22117—2018,2.22]4總則4.1基本誠(chéng)信狀況主要包括區(qū)、縣（市）政府公務(wù)員誠(chéng)信教育、公務(wù)員誠(chéng)信管理、政務(wù)失信以及重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)4個(gè)方面的評(píng)價(jià)。4.2信用合規(guī)狀況主要包括區(qū)、縣（市）政府科學(xué)民主決策、依法履職盡責(zé)、信息公開機(jī)制以及雙公示等4個(gè)方面的評(píng)價(jià)。4.3履約踐諾狀況主要包括區(qū)、縣（市）政府服務(wù)優(yōu)化、新型監(jiān)管機(jī)制、承諾機(jī)制、履約意愿以及清欠工作等5個(gè)方面的評(píng)價(jià)。4.4信用創(chuàng)新狀況主要包括區(qū)、縣（市）政府信用創(chuàng)新方面的評(píng)價(jià)。5評(píng)價(jià)指標(biāo)5.1指標(biāo)分級(jí)5.1.1一級(jí)指標(biāo)基本誠(chéng)信狀況、信用合規(guī)狀況、履約踐諾狀況、信用創(chuàng)新狀況。5.1.2二級(jí)指標(biāo)公務(wù)員誠(chéng)信教育、公務(wù)員誠(chéng)信管理、政務(wù)失信、重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、科學(xué)民主決策、依法履職盡責(zé)、信息公開機(jī)制、雙公示、政府服務(wù)優(yōu)化、新型監(jiān)管機(jī)制、承諾機(jī)制、履約意愿、清欠工作、信用創(chuàng)新。5.1.3三級(jí)指標(biāo)公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)、公務(wù)員誠(chéng)信教育培訓(xùn)、公務(wù)員信用檔案、公務(wù)員信用記錄、涉政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行案件、重大政務(wù)失信案件、公職人員違法違紀(jì)、政府采購(gòu)誠(chéng)信責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理機(jī)制、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制、政府和社會(huì)資本合作方面的誠(chéng)信管理機(jī)制、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信管理機(jī)制、安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理機(jī)制、重大決策機(jī)制、重大決策合規(guī)、重大行政決策公開、政府權(quán)責(zé)清晰、行政訴訟、行政復(fù)議、年度政府信息公開工作、年度政府信息公開報(bào)告、政務(wù)信息公開專欄、政務(wù)信息公開指南、完整性、合規(guī)性、及時(shí)性、訴求響應(yīng)時(shí)效、幫扶機(jī)制、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用分級(jí)分類監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)承諾公開機(jī)制、基層政府服務(wù)質(zhì)量公開承諾實(shí)施機(jī)制、政策兌現(xiàn)、承諾兌現(xiàn)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作、信用工作創(chuàng)新。5.1.4區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及材料清單要求應(yīng)符合附錄A的要求。3DB2101/T0074—20235.2指標(biāo)說明5.2.1基本誠(chéng)信狀況主要考察區(qū)、縣（市）政府在信用管理及重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的情況，根據(jù)區(qū)、縣（市）政府公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)、公務(wù)員誠(chéng)信教育培訓(xùn)、公務(wù)員信用檔案、公務(wù)員信用記錄、涉政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行案件、重大政務(wù)失信案件、公職人員違法違紀(jì)、政府采購(gòu)誠(chéng)信責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理機(jī)制、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制、政府和社會(huì)資本合作方面的誠(chéng)信管理機(jī)制、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信管理機(jī)制、安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)。5.2.2信用合規(guī)狀況主要考察區(qū)、縣（市）政府在依法行政及政務(wù)公開的情況，根據(jù)區(qū)、縣（市）政府重大決策機(jī)制、重大決策合規(guī)、重大行政決策公開、政府權(quán)責(zé)清晰、行政訴訟、行政復(fù)議、年度政府信息公開工作、年度政府信息公開報(bào)告、政務(wù)信息公開專欄、政務(wù)信息公開指南、完整性、合規(guī)性、及時(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。5.2.3履約踐諾狀況主要考察區(qū)、縣（市）政府在勤政高效及守信踐諾的情況，根據(jù)區(qū)、縣（市）政府訴求響應(yīng)時(shí)效、幫扶機(jī)制、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用分級(jí)分類監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)承諾公開機(jī)制、基層政府服務(wù)質(zhì)量公開承諾實(shí)施機(jī)制、政策兌現(xiàn)、承諾兌現(xiàn)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。5.2.4信用創(chuàng)新狀況主要考察區(qū)、縣（市）政府信用工作創(chuàng)新情況，根據(jù)區(qū)、縣（市）政府信用工作創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)價(jià)。5.3判斷標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系與規(guī)范綜合考慮了區(qū)、縣（市）政府的具體情況，選用區(qū)、縣（市）政府均適用的指標(biāo)內(nèi)容，同時(shí)盡量避免使用絕對(duì)值作為判斷標(biāo)準(zhǔn)；充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，結(jié)合多種數(shù)據(jù)來源，給出明確量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)得分的影響。總體上本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的判斷標(biāo)準(zhǔn)具有通用性、可操作性、政策導(dǎo)向性。5.4材料數(shù)據(jù)和基本要求根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，由參評(píng)區(qū)、縣（市）政府或者其所在行政區(qū)上級(jí)政府相關(guān)部門和單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照評(píng)價(jià)指標(biāo)要求提交相應(yīng)的佐證材料，以其提交材料中所反映的實(shí)際情況作為相應(yīng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)依據(jù)；部分?jǐn)?shù)據(jù)采取公開數(shù)據(jù)查詢的結(jié)果作為評(píng)價(jià)依據(jù)。5.5數(shù)據(jù)采集路徑5.5.1評(píng)價(jià)對(duì)象評(píng)價(jià)對(duì)象為沈陽市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)、縣（市）政府。5.5.2采集路徑采集路徑主要包括以下四個(gè)方面：a)區(qū)、縣（市）政府材料自報(bào)。由參評(píng)區(qū)、縣（市）政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照評(píng)價(jià)指標(biāo)要求提交相應(yīng)的佐證材料，以其提交材料中所反映的實(shí)際情況作為相應(yīng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)依據(jù)。佐證材料的內(nèi)容和形式以實(shí)際評(píng)價(jià)工作需要為準(zhǔn)，包括但不限于制度文件、案例、照片等；b)其他部門和單位材料提供。由區(qū)、縣（市）上級(jí)政府相關(guān)部門和單位按照評(píng)價(jià)指標(biāo)要求協(xié)助提供相應(yīng)的佐證材料，以其提交材料中所反映的實(shí)際情況作為相應(yīng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)依據(jù)。佐證材料的內(nèi)容和形式以實(shí)際評(píng)價(jià)工作需要為準(zhǔn)，包括但不限于制度文件、情況說明等；c)公開數(shù)據(jù)查詢。渠道包括相關(guān)部門和單位網(wǎng)站及其所發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告等。數(shù)據(jù)采集原則上仍以區(qū)、縣（市）政府及其他部門和單位提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，如果部分區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門未能提供相關(guān)數(shù)據(jù)，則以查詢到的公開數(shù)據(jù)進(jìn)行輔助評(píng)分；d)實(shí)地調(diào)研。以現(xiàn)場(chǎng)訪談、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)各參評(píng)區(qū)、縣（市）政府各單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，4DB2101/T0074—2023形成佐證材料，以其所反映的實(shí)際情況作為相應(yīng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)依據(jù)。5.6數(shù)據(jù)采集時(shí)效根據(jù)評(píng)分規(guī)則及數(shù)據(jù)采集方式的不同，分為以下二種數(shù)據(jù)采集時(shí)效：a)按自然年度采集。自然年度指以公歷計(jì)算的一個(gè)完整的年度，即自公歷1月1日起至12月31b)依據(jù)評(píng)價(jià)實(shí)際需要，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)采集截至到評(píng)審前。6評(píng)價(jià)結(jié)果6.1評(píng)價(jià)結(jié)果匯總根據(jù)區(qū)、縣（市）政府提供的佐證材料、公開數(shù)據(jù)查詢等所獲取的材料，對(duì)各參評(píng)單位的基本誠(chéng)信狀況、信用合規(guī)狀況、履約踐諾狀況以及信用創(chuàng)新狀況分別進(jìn)行打分，匯總后得出綜合得分，根據(jù)綜合得分劃定參考等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果匯總應(yīng)符合附錄B的要求。6.2評(píng)價(jià)結(jié)果表示評(píng)價(jià)結(jié)果表示應(yīng)符合附錄C的要求。6.3評(píng)價(jià)結(jié)果采信評(píng)價(jià)結(jié)果由專業(yè)第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)推薦給政府監(jiān)管部門，以供上級(jí)政府部門建立誠(chéng)信檔案并實(shí)施分類監(jiān)管。DB2101/T0074—2023（規(guī)范性）區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及材料清單區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及材料清單見下表：表A.1區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及材料清單育考察區(qū)、縣（市）編制發(fā)放公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行 理考察區(qū)、縣（市）建立由市里有關(guān)部門統(tǒng)一建立了公務(wù)員信用檔考察區(qū)、縣（市）在公務(wù)員管理中應(yīng)用信用記5DB2101/T0074—2023表A.1區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及材料清單(續(xù))信無執(zhí)行案件的，得100%；因不履行法院判決被行政相對(duì)人2.未執(zhí)行完畢但尚未到達(dá)規(guī)定期限的案件供—發(fā)生重大政務(wù)失信事件的，得100%；發(fā)生重大政務(wù)失信事—按照遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)曝光的公職人員違法違紀(jì)案例相對(duì)比值情況（當(dāng)?shù)毓珓?wù)員違法違紀(jì)案例數(shù)量/詢領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)警機(jī)制、應(yīng)6DB2101/T0074—2023表A.1區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及材料清單(續(xù))設(shè)考察區(qū)、縣（市）出臺(tái)政府和社會(huì)資本合作方面有誠(chéng)信管理相關(guān)制度有誠(chéng)信管理相關(guān)制度文件及落實(shí)情況證明考察區(qū)、縣（市）出臺(tái)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信管理相關(guān)考察區(qū)、縣（市）制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理（6）制考察區(qū)、縣（市）規(guī)范出臺(tái)重大行政決策程序制度文件，得100%；未出臺(tái)，得0規(guī)考察區(qū)、縣（市）健全考察區(qū)、縣（市）重大行政決策事項(xiàng)年度目錄7DB2101/T0074—2023表A.1區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及材料清單(續(xù))（6）晰考察區(qū)、縣（市）權(quán)責(zé)考察區(qū)、縣（市）行政—考察區(qū)、縣（市）行政 （6）考察區(qū)、縣（市）編制年度政府信息公開工作年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)文件及公示證明資考察區(qū)、縣（市）制定年度政府信息公開報(bào)告2.年度政府信息公開報(bào)告公示時(shí)間證明資考察區(qū)、縣（市）政府詢考察區(qū)、縣（市）政務(wù)詢示考察區(qū)、縣（市）相關(guān)—8DB2101/T0074—2023表A.1區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及材料清單(續(xù))示考察區(qū)、縣（市）相關(guān)2.不合規(guī)數(shù)據(jù)更正率每降低1%，扣1%，—考察區(qū)、縣（市）相關(guān)—（8）效考察區(qū)、縣（市）對(duì)于社會(huì)公眾訴求的響應(yīng)情況辦部門、問題承辦人員、辦理時(shí)限、解決及進(jìn)展情況，得—考察區(qū)、縣（市）幫扶1.幫助中小微企業(yè)紓困解難制度相關(guān)文件2.防止貧困戶返貧幫扶機(jī)制文件資料及落 （5）“雙隨機(jī)、管考察區(qū)、縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施聯(lián)合“雙隨—考察區(qū)、縣（市）推進(jìn)開展信用分級(jí)分類監(jiān)管案例資料及落實(shí)情—9DB2101/T0074—2023表A.1區(qū)、縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及材料清單(續(xù))機(jī)制考察區(qū)、縣（市）政務(wù)2.將已簽署政務(wù)服務(wù)承諾書公示的證報(bào)制考察區(qū)、縣（市）基層政府服務(wù)質(zhì)量公開承諾用承諾書在網(wǎng)站