醫(yī)院基本建設(shè)管理規(guī)定

醫(yī)院基本建設(shè)管理規(guī)定第一章總則一、為加強(qiáng)和規(guī)范醫(yī)院基本建設(shè)管理，保證醫(yī)院基本建設(shè)工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《**壯族**實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，制定本辦法。二、醫(yī)院基本建設(shè)管理的主要任務(wù)是：依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策，按照教育部及地方政府相關(guān)行政主管部門的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，對建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計、施工及竣工驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，保證投資計劃的完成，并在工作中深化基本建設(shè)管理改革，加強(qiáng)基建管理隊(duì)伍建設(shè)。三、本辦法適用于醫(yī)院所有新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，包括醫(yī)療科研用房、公共輔助用房、生活福利用房、大型基本配套設(shè)施及室外工程（給排水、供暖、供氣以及電力、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、道路和綠化等）等；包括國撥資金項(xiàng)目、醫(yī)院自籌資金項(xiàng)目、醫(yī)院與社會合作資金項(xiàng)目、醫(yī)院接受捐款項(xiàng)目、銀行貸款項(xiàng)目和醫(yī)院管理的后勤社會化基建項(xiàng)目，以及醫(yī)院負(fù)有管理責(zé)任的其他基建工程項(xiàng)目。四、醫(yī)院基本建設(shè)由醫(yī)院黨委會及院長辦公會負(fù)責(zé)決策；基建科是負(fù)責(zé)院內(nèi)基本建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工保修工作的職能部門，是代表醫(yī)院行使相應(yīng)職責(zé)的管理科室。五、基建科具體職責(zé)包括：（一）基建項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究和設(shè)計工作；（二）基建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及組織實(shí)施工作；（三）基建項(xiàng)目的材料、設(shè)備采購工作；（四）基建項(xiàng)目的變更、簽證工作，審定造價和使用功能發(fā)生較大變化的基建項(xiàng)目變更、簽證；（五）基建項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制；（六）審議和審定基建工作管理的相關(guān)程序、規(guī)則、制度；（七）院長或院長辦公會授權(quán)的其他基建管理工作事項(xiàng)。六、基建工作主動接受國家項(xiàng)目主管部門及醫(yī)院紀(jì)檢、監(jiān)審人員對基建工作實(shí)行全過程的監(jiān)督。七、醫(yī)院內(nèi)的新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目均應(yīng)按醫(yī)院規(guī)劃實(shí)施，應(yīng)按國家及省、市政府主管部門的規(guī)定，履行工程項(xiàng)目的報批手續(xù)，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。第二章立項(xiàng)與可行性研究八、醫(yī)院各科室及職能部門是院內(nèi)基建工程項(xiàng)目的主要使用單位，是基建工程項(xiàng)目的基層申請單位，應(yīng)按醫(yī)院有關(guān)規(guī)定，提出對醫(yī)療科研用房、公共輔助用房、生活福利用房和大型基礎(chǔ)配套設(shè)施等基本建設(shè)項(xiàng)目的需求申請。九、基建科按照醫(yī)院整體發(fā)展規(guī)劃及醫(yī)院規(guī)劃，擬訂醫(yī)院的基建工程項(xiàng)目建議書，組織起草基建工程立項(xiàng)申請，經(jīng)醫(yī)院黨委會或院長辦公會批準(zhǔn)后，方可作為院內(nèi)立項(xiàng)項(xiàng)目。十、基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)申請經(jīng)醫(yī)院黨委會批準(zhǔn)后，由基建科組織編寫向上級審批部門申報審批的立項(xiàng)報告及項(xiàng)目建議書（根據(jù)項(xiàng)目情況及有關(guān)部門的要求組織編制可行性研究報告或擴(kuò)大初步設(shè)計文件，涉及醫(yī)療新區(qū)規(guī)劃和醫(yī)療、科研的重大建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報告應(yīng)委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制），醫(yī)院黨委會審核同意后報上級部門批準(zhǔn)。十一、基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)報告和可行性研究報告獲批準(zhǔn)后，基建科組織編制或調(diào)整年度基建投資計劃，報醫(yī)院黨委會審批。第三章勘察、設(shè)計與規(guī)劃報批管理十二、基建工程項(xiàng)目必須按照工程的性質(zhì)和類別，由基建科提供相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及周圍環(huán)境狀況等原始資料及勘察、設(shè)計的委托事項(xiàng)，通過招標(biāo)，委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設(shè)計。十三、基建工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）基建工程項(xiàng)目可行性研究報告或項(xiàng)目建議書已獲批準(zhǔn)；（二）已經(jīng)辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃審批手續(xù)；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。設(shè)計文件應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計階段的技術(shù)要求，并應(yīng)在確保不違反設(shè)計規(guī)范的前提下控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，防止設(shè)計造成的浪費(fèi)。十四、基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)或計劃獲批準(zhǔn)后，相關(guān)部門要積極進(jìn)行基建工程規(guī)劃審批工作，包括完成消防、環(huán)保、人防、防雷、自來水、市政、供電、通訊等專項(xiàng)規(guī)劃審批等；基建工程項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)內(nèi)容組織施工圖設(shè)計。十五、基建科必須按照建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，委托具有資質(zhì)的審查單位或行業(yè)主管部門對施工圖設(shè)計進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得使用。第四章招標(biāo)與合同管理十六、醫(yī)院所有新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目中，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備采購等，必須依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招標(biāo)，由醫(yī)院招標(biāo)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)。十七、基建工程合同包括工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測、材料與設(shè)備采購等各類經(jīng)濟(jì)合同。醫(yī)院法定代表人或法定代表人的受托人，代表建設(shè)單位簽訂各類基建工程合同。十八、基建工程合同談判以建設(shè)單位招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、基建工程合同范本及相關(guān)法律為基本依據(jù)。合同條款中應(yīng)明確工程內(nèi)容、承包方式、質(zhì)量要求、開工竣工時間、材料與設(shè)備采購方式及價款結(jié)算辦法、竣工驗(yàn)收及保修規(guī)定、雙方的權(quán)利和義務(wù)、履約擔(dān)保和違約處罰條款等主要內(nèi)容。不得訂立背離招、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。十九、基建科負(fù)責(zé)落實(shí)基建工程合同，完成合同規(guī)定內(nèi)容。第五章施工與材料、設(shè)備采供管理二十、基建工程開工前，按照行業(yè)規(guī)定需要辦理施工許可證的基本建設(shè)項(xiàng)目，基建科應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)行政主管部門提出申請，領(lǐng)取施工許可證。二十一、基建科必須按基建工程項(xiàng)目指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力、項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù)。二十二、基建科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)履行工作職責(zé)。(一)工程開工前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)與有關(guān)單位和人員聯(lián)系，組織實(shí)施現(xiàn)場的“七通一平”工作，并會同施工承包單位做好施工現(xiàn)場現(xiàn)狀圖及其它原始記錄，作為有關(guān)分項(xiàng)工程決算的依據(jù)。(二)工程開工前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織審核施工單位提交的施工組織設(shè)計，施工中嚴(yán)格按審批的施工組織設(shè)計執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大施工現(xiàn)場范圍。(三)施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，甲方對施工現(xiàn)場的任何意圖都需經(jīng)過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。(四)嚴(yán)格要求施工承包單位按照投標(biāo)書，施工承包合同，設(shè)計文件及現(xiàn)行施工驗(yàn)收規(guī)范的要求施工。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格控制到場的各種材料、設(shè)備的質(zhì)量，禁止不合格材料、設(shè)備用到工程上去。(五)嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗(yàn)收制度，及時做好隱蔽簽證，不得事后補(bǔ)辦簽證手續(xù)。(六)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)組織各工種現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及有關(guān)單位和人員參加各階段的驗(yàn)收工作和各種形式的工程協(xié)調(diào)、聯(lián)系會議，并做好記錄，負(fù)責(zé)辦理、各種有關(guān)驗(yàn)收手續(xù)。(七)工程竣工交付使用后，工程竣工交付使用后，應(yīng)實(shí)行二次驗(yàn)收制度?；圃诒Ｐ藿K止前十日內(nèi)組織相關(guān)使用科室再次驗(yàn)收，對驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成施工單位進(jìn)行整改，整改完成后參與驗(yàn)收部門簽字確認(rèn)，以確認(rèn)簽字后的質(zhì)保金退還確認(rèn)書作為質(zhì)保金返還的主要依據(jù)。二十三、基建工程的質(zhì)量管理，按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》執(zhí)行，基建科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對政府委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及監(jiān)理單位的監(jiān)理須給予積極配合和協(xié)調(diào)。針對院內(nèi)大型基建項(xiàng)目定期召開工地例會，由監(jiān)理單位或基建科主持。二十四、工程設(shè)計變更、簽證的管理嚴(yán)格按照基建工程變更、簽證及結(jié)算審核管理辦法執(zhí)行。針對存在爭議的工程事項(xiàng)或意外事件可召開工地協(xié)調(diào)會，由基建科主持，會同事件相關(guān)部門共同商議決定。(一)符合辦理現(xiàn)場簽證事項(xiàng)：1.因施工現(xiàn)場及周邊條件與招標(biāo)文件及合同條款的約定不符，且屬于招標(biāo)文件和合同規(guī)定的，由施工單位承擔(dān)費(fèi)用以外的工程內(nèi)容及工程量的增加或減少；2.在施工過程中，由于地下狀況（土質(zhì)、地下水、不可預(yù)見的地下障礙物及管線等）變化，導(dǎo)致工程內(nèi)容及工程量的增加或減少；3.因現(xiàn)場簽證導(dǎo)致已施工的部位需要拆除、修改、返工等工作，在竣工圖中無法反映的內(nèi)容（需注明現(xiàn)場簽證編號）；4.在施工合同外，委托施工單位施工的與主體工程相關(guān)的零星工程。(二)不符合辦理現(xiàn)場簽證事項(xiàng)：1.招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)由施工單位自行承擔(dān)的；2.施工合同約定或已包括在合同價款內(nèi)應(yīng)由施工單位自行承擔(dān)的；3.施工單位在投標(biāo)文件中承諾自行承擔(dān)的或投標(biāo)時應(yīng)預(yù)見的風(fēng)險；4.由施工單位責(zé)任造成的工程量增加。(三)施工單位根據(jù)實(shí)際情況提出現(xiàn)場簽證申請并填寫”現(xiàn)場簽證單”。其主要內(nèi)容有：時間、地點(diǎn)、工程部位、事由，并附計算簡圖、標(biāo)明尺寸、注上原始數(shù)據(jù)，預(yù)估簽證金額，明確結(jié)算方式、結(jié)算單價。對于一些隱蔽工程或重大的現(xiàn)場變化，須及時拍照或錄像，保存原始資料備查。(四)現(xiàn)場簽證須先批準(zhǔn)后實(shí)施，任何現(xiàn)場簽證均須按照規(guī)定的程序、權(quán)限、時間完成簽證資料的報、審、批工作。1.施工單位應(yīng)保證現(xiàn)場簽證估算資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，因估算資料不符合要求給醫(yī)院造成損失的，依據(jù)施工合同約定追究施工單位的責(zé)任。2.監(jiān)理單位如因?qū)彶橐庖妵?yán)重失實(shí)或監(jiān)督不力，導(dǎo)致不合理現(xiàn)場簽證的，依據(jù)監(jiān)理合同約定追究監(jiān)理單位的責(zé)任。(五)現(xiàn)場簽證管理其他要求1.施工單位按經(jīng)審批簽證內(nèi)容及實(shí)施方案組織實(shí)施，監(jiān)理單位和基建科項(xiàng)目管理組負(fù)責(zé)監(jiān)督簽證執(zhí)行情況。2.簽證內(nèi)容實(shí)施完成后48小時內(nèi)，施工單位須上報”現(xiàn)場簽證單”并附上工程量計算書、簽證報價等資料，逾期則不予辦理。3.基建科在收到施工單位報送的”現(xiàn)場簽證單”后，24小時內(nèi)與施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、審計科四方共同參與工程量計量，并形成會議紀(jì)要，留下簽證部位現(xiàn)場影像資料，審核”現(xiàn)場簽證單”記錄，簽署意見后24小時內(nèi)報基建科審定，加蓋基建科公章后交施工單位、監(jiān)理單位存檔。4.簽證記錄要求原件一式四份，施工單位、監(jiān)理單位各存一份，基建科、審計科各存一份。(六)特殊情況：如工程施工過程中出現(xiàn)不繼續(xù)施工會造成重大安全事故或質(zhì)量事故或緊急搶險情況時，基建科負(fù)責(zé)人在口頭請示主管院領(lǐng)導(dǎo)前提下，可以邊報批、邊實(shí)施，但須在開始實(shí)施之日起7個工作日內(nèi)補(bǔ)辦現(xiàn)場簽證審批手續(xù)同時留下真實(shí)清晰的影像資料。二十五、基建工程材料、設(shè)備采供工作按照“發(fā)包人供應(yīng)”、“發(fā)包人認(rèn)質(zhì)認(rèn)價承包人采供”和“承包人固定總價”三種類型分別實(shí)施。工程項(xiàng)目中對上述三種方式的選用必須在招標(biāo)文件中預(yù)約并明示。大宗基建材料的采購按國家現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。二十六、材料、設(shè)備要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，責(zé)任到人。無論是建設(shè)單位采供還是施工單位采供的材料，均應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)場驗(yàn)收，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方可使用。二十七、在基建工程質(zhì)量管理活動中，院內(nèi)所有人員不得以任何理由要求施工單位（或設(shè)計單位）在工程施工作業(yè)（或設(shè)計）中違反法律、法規(guī)及基建工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝；施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。二十八、基建科現(xiàn)場代表要認(rèn)真履行職責(zé)，對施工中的質(zhì)量和安全隱患等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時提出意見，并按規(guī)定程序上報。第六章資金管理二十九、加強(qiáng)基建工程成本管理，按工程項(xiàng)目核算成本，保證基建工程成本數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，不亂攤亂擠成本，不虛列謊報成本，不任意擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)；要及時清理往來款項(xiàng)，保證資金規(guī)范運(yùn)行。三十、基建科嚴(yán)格按國家現(xiàn)行政策及工程具體情況核算工程造價，按中標(biāo)價簽訂合同價款。工程款的支付嚴(yán)格按基建科有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡存在下列情況之一的，不得支付基建工程資金：（一）違反國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，以及醫(yī)院有關(guān)規(guī)章的；（二）不符合經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模，或未經(jīng)批準(zhǔn)超投資的；（三）不符合合同條款規(guī)定的；（四）付款結(jié)算、審核手續(xù)不完備的；（五）支付審批程序不規(guī)范、不完整的。第七章投資與審核管理三十一、加強(qiáng)基本建設(shè)管理，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各環(huán)節(jié)工程造價，增強(qiáng)投資控制意識，提高經(jīng)濟(jì)效益。三十二、基建項(xiàng)目投資實(shí)行預(yù)算管理，杜絕無預(yù)算的項(xiàng)目。申報基建項(xiàng)目必須進(jìn)行可行性論證和嚴(yán)格審核，并視當(dāng)年財力合理安排。原則上基建成本不得突破項(xiàng)目投資概算。三十三、基建科負(fù)責(zé)對基建工程預(yù)結(jié)算及乙方提供的竣工資料進(jìn)行核查。核查人員應(yīng)客觀、公正、公平、合理，核查經(jīng)監(jiān)理審查的工程預(yù)算及竣工結(jié)算書。核查依據(jù)為：（一）國家及地方建設(shè)行政管理部門有關(guān)工程造價的管理規(guī)定；（二）合同及合同約定的相關(guān)文件。三十四、基建科項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人督促監(jiān)理、施工單位于竣工后及時提供完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的結(jié)算資料，確保結(jié)算按時完成并真實(shí)反映工程的造價。三十五、經(jīng)基建科核查的工程竣工結(jié)算資料報送醫(yī)院審計部門進(jìn)行審計。三十六、基建科應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程價款結(jié)算的規(guī)定，根據(jù)醫(yī)院審計部門委托第三方審計機(jī)構(gòu)出具的基建工程結(jié)算審計報告，進(jìn)行工程結(jié)算。第八章竣工與保修管理三十七、基建科負(fù)責(zé)組織各專業(yè)管理人員及監(jiān)理人員按照施工合同和施工設(shè)計圖紙對工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查核實(shí)，使工程項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收的條件。三十八、基建科收到施工單位提交的經(jīng)監(jiān)理單位審批的工程竣工報告后，按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和基建工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及移交、保修工作，組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。三十九、基建工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照基建工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及移交、保修工作管理辦法的具體要求，交付使用并向資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。四十、基建工程項(xiàng)目按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均實(shí)行質(zhì)量保修制度。施工單位在向基建科提交工程竣工驗(yàn)收報告時，應(yīng)出具質(zhì)量保修書（住宅工程應(yīng)出具使用說明書）。質(zhì)量保修書應(yīng)當(dāng)明確基建工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。（一）工程質(zhì)保期內(nèi)由基建科負(fù)責(zé)安排施工單位維修。（二）質(zhì)保期過后交由后勤管理部負(fù)責(zé)維修。第九章信息與檔案管理四十一、工程竣工檔案是工程項(xiàng)目建設(shè)從立項(xiàng)到工程竣工決算所涉及的全部文件和資料，基建科應(yīng)根據(jù)《中華人