民辦學(xué)校章程應(yīng)載明事項(xiàng)

民辦學(xué)校章程應(yīng)載明事項(xiàng)————《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施條例解析民辦學(xué)校章程是民辦學(xué)校的舉辦者依據(jù)國家法律、法規(guī)以及教育規(guī)章制定的，有關(guān)民辦學(xué)校組織與活動(dòng)基本規(guī)則的法律文件。根據(jù)《教育法》的規(guī)定，章程是設(shè)立學(xué)校的基本條件之一，按照章程自主管理是學(xué)校的一項(xiàng)重要權(quán)利?？梢姡喠⒄鲁淌窃O(shè)立民辦學(xué)校的必備條件和必經(jīng)程序。章程是民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)的重要的自律性文件，對學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)有較強(qiáng)的約束力，是審批部門檢查、監(jiān)督學(xué)校教育部活動(dòng)的重要依據(jù)。各類民辦學(xué)校在辦學(xué)形式和特色上有很大不同，因此，章程的具體內(nèi)容有很大區(qū)別。一般來說，章程記載事項(xiàng)分為必須記載事項(xiàng)和任意記載事項(xiàng)，必須記載事項(xiàng)是依照法律、法規(guī)和教育規(guī)章的規(guī)定必須記入章程的事項(xiàng)，是各類民辦學(xué)校共同具有的內(nèi)容。任意記載事項(xiàng)是在必須記載事項(xiàng)之外，舉辦者認(rèn)為需要在章程中載明的其他事項(xiàng)。本條例對民辦學(xué)校章程必須記載事項(xiàng)作了明確的規(guī)定。第一，學(xué)校的名稱、地址。民辦學(xué)校的名稱是使民辦學(xué)校人格特定化的標(biāo)記。民辦學(xué)校以自己的名稱區(qū)別于其他學(xué)校。根據(jù)教育法律、法規(guī)的規(guī)定，民辦學(xué)校的名稱具有以下特點(diǎn)：一是惟一性。即本條例第十五條規(guī)定，民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱。二是特定性。即民辦學(xué)校在學(xué)校登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已登記的其他學(xué)校名稱相同或者近似。三是排他性。即民辦學(xué)校名稱經(jīng)依法登記，由該學(xué)校在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)，禁止他人擅自使用。根據(jù)本條例第十五條規(guī)定，民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。此外，學(xué)校名稱的使用和變更必須遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定。《民辦教育促進(jìn)法》第五十五條規(guī)定：“民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更，由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！泵褶k學(xué)校的地址是章程載明的學(xué)校所在地。學(xué)校的地址應(yīng)當(dāng)清楚、準(zhǔn)確，標(biāo)明學(xué)校所在的行政區(qū)域及具體特點(diǎn)。明確學(xué)校的地址，對于民辦學(xué)校辦理有關(guān)優(yōu)惠措施、接受相關(guān)的監(jiān)督、行使民事權(quán)利與承擔(dān)民事義務(wù)都有著重要的作用。依法經(jīng)過登記的民辦學(xué)校地址是法定住所，具有公示效力。第二，辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等。辦學(xué)宗旨是民辦學(xué)校舉辦者辦學(xué)目的、所實(shí)施教育的性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)的體現(xiàn)。民辦學(xué)校的辦學(xué)宗旨應(yīng)當(dāng)符合《教育法》規(guī)定的國家教育方針，符合我國社會(huì)主義教育的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)和教育的基本原則。辦學(xué)規(guī)模是根據(jù)辦學(xué)投入所形成的民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，確定的招生數(shù)量。辦學(xué)層次是指擬設(shè)立的民辦學(xué)校實(shí)施的是學(xué)前教育、初等教育、中等教育，還是高等教育。辦學(xué)形式，涉及到招生對象、學(xué)習(xí)期限，是普通全日制教育，還是業(yè)余、函授、廣播電視等教育形式。第三，學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等。具備與擬辦民辦學(xué)校相適應(yīng)的資產(chǎn)，是設(shè)立民辦學(xué)校的關(guān)系，簽署具有法律效力的文件。法定代表人依法履行職務(wù)的行為，即為法人的行為，由法人承擔(dān)由此產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)。在我國教育法律和實(shí)踐中，通常由校長擔(dān)任學(xué)校的法定代表人，如《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人?！钡恰睹褶k教育促進(jìn)法》和本條例對民辦學(xué)校的法定代表人沒有做出明確規(guī)定。而是采取選擇的辦法規(guī)定民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任，具體人選由民辦學(xué)校的章程進(jìn)行規(guī)定，實(shí)踐中一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)民辦學(xué)校舉辦資產(chǎn)的主要來源和性質(zhì)進(jìn)行確定。第六，出資人是否要求取得合理回報(bào)及取得合理回報(bào)的比例。出資人可以從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，是《民辦教育促進(jìn)法》對舉辦民辦學(xué)校的出資人創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)重要界限，也是界定民辦學(xué)校享受優(yōu)惠政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。本條例規(guī)定，捐資舉辦的民辦學(xué)校的出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。為此，本條要求民辦學(xué)校的章程必須明確規(guī)定出資人是否要求取得合理回報(bào)。一旦章程規(guī)定為出資人不要求取得合理回報(bào)，該民辦學(xué)校即依法獲得了與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策，出資人不得擅自改變民辦學(xué)校的性質(zhì)，不得擅自再從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余取得回報(bào)，否則，就要依照本條例的規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。第七，學(xué)校自行終止的事由。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第五十六條規(guī)定，民辦學(xué)校的終止有三種情形，一是根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；二是被吊銷辦學(xué)許可證的；三是因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。第一種情形即自行終止。本條要求民辦學(xué)校必須在章程中規(guī)定自行終止的具體事由。學(xué)校是關(guān)系到公共利益的重要公益性社會(huì)組織。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對于此類取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人，未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不行擅自停止、歇業(yè)。本條例規(guī)定，民辦學(xué)校依據(jù)章程規(guī)定的自行終止事由出現(xiàn)時(shí)，是否終止，必須經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第八，章程修改程序。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和實(shí)施條例規(guī)定，修改章程是民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)的職權(quán)