安全生產(chǎn)監(jiān)管體系研究

安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

專題安全是人類最重要和最基本的需求，是人民生命與健康的基本保障。一切生活、生產(chǎn)活動(dòng)都源于生命的存在。如果人們失去了生命，生存也就無從談起，生活也就失去了意義。全世界平均每天發(fā)生約68.5萬起事故、造成約2200人死亡的事實(shí)，使我們確認(rèn)，安全不是別的什么，安全就是生命！安全問題不僅對生命個(gè)體非常重要，而且對社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，始終是人類生存與發(fā)展活動(dòng)中永恒的主題。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合反映，是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是各級政府履行市場監(jiān)管和社會(huì)管理職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存、發(fā)展的基本要求。國內(nèi)外實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)具有全局性、社會(huì)性、長期性、復(fù)雜性、科學(xué)性、規(guī)律性的特點(diǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。

安全發(fā)展是黨的十六屆五中全會(huì)首次提出的重要戰(zhàn)略理念，是科學(xué)發(fā)展觀理論體系的重要組成部分。安全發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，安全發(fā)展是社會(huì)和諧的穩(wěn)壓器，以人為本首先就是要以人的生命為本，發(fā)展要關(guān)注安全、關(guān)愛生命，不能以犧牲人的生命為代價(jià)，不能要帶血的GDP?！鞍踩?生命?穩(wěn)定?發(fā)展”是一個(gè)良性循環(huán)。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理在促進(jìn)、保證這一良性循環(huán)中起著顯要作用。安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)和社會(huì)的方方面面，從有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的原則考慮，需要有一個(gè)綜合部門對各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé)，并行使必要的協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。一、概述

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度首先要從機(jī)構(gòu)上進(jìn)行加強(qiáng)。國家安全生產(chǎn)的主管部門——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，站在戰(zhàn)略的高度，提出了建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的設(shè)想：即安全生產(chǎn)的管理體制，從五個(gè)層面著手，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。(1)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作必須在國務(wù)院和地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。無論何種所有制形式或經(jīng)營方式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府對安全生產(chǎn)的要求都是相同的，都必須保障安全生產(chǎn)的技術(shù)和物質(zhì)條件符合安全生產(chǎn)的要求。政府要建立健全安全監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。(2)部門依法監(jiān)管各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和專項(xiàng)監(jiān)督管理的職責(zé)。依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有1.國家安全生產(chǎn)管理體制關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。特別是在當(dāng)前大部分專業(yè)機(jī)構(gòu)部委撤銷、政企脫鉤、國有大中型企業(yè)普遍下放地方、企業(yè)重組并購的新形勢下，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理社會(huì)功能將發(fā)揮重要的作用。(3)企業(yè)全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法做好安全管理工作，切實(shí)保證本單位的安全生產(chǎn)。各類企業(yè)(包括經(jīng)營單位)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障所需的安全投入，加強(qiáng)管理，做好基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。(4)群眾參與監(jiān)督工會(huì)組織和全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍，形成社會(huì)輿論監(jiān)督、工會(huì)群眾監(jiān)督的機(jī)制，保障安全生產(chǎn)的實(shí)施。

(5)社會(huì)廣泛支持重視發(fā)揮社會(huì)及中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。上述五個(gè)層面的安全生產(chǎn)管理機(jī)制缺一不可，不能互相替代，各有各的職責(zé)，各有各的特點(diǎn)。它們是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的統(tǒng)一的、有機(jī)整體，它們之間必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)、形成市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督體系，使安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理更加規(guī)范。2.政府安全監(jiān)管體制根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，我國現(xiàn)階段實(shí)行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，專項(xiàng)監(jiān)管的部門有公安部消防局負(fù)責(zé)消防安全，公安部交通管理局負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察，交通部海事局負(fù)責(zé)船舶水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)管等。國家的安全生產(chǎn)有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。這種監(jiān)管體制表明了我國《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門兩大執(zhí)法主體系統(tǒng)。3.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的思路為了保障國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能和行政執(zhí)法的有效實(shí)施，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出了

基本的總體工作思路，即瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建一種工作格局，著力抓好三件大事，建立六個(gè)支撐體系，推進(jìn)五項(xiàng)創(chuàng)新。(1)一個(gè)目標(biāo)就是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，致力于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，依靠地方政府，依靠各有關(guān)部門，通過幾年的努力，基本形成高效運(yùn)作的安全監(jiān)管體系、健全的安全生產(chǎn)法律體系和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我完善和約束機(jī)制，以及全社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使重大、特大事故得到有效控制，工礦企業(yè)事故總量逐年下降，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(2)工作格局就是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督支持的安全生產(chǎn)工作格局。

(3)三件大事：一是按照深化行政體制改革的要求，推進(jìn)安全監(jiān)管體制和工作機(jī)制建設(shè)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、精干高效的安全監(jiān)管體系和有效的運(yùn)行機(jī)制；二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，盡快形成以《安全生產(chǎn)法》為主干，以相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等相配套的安全生產(chǎn)法律體系，同時(shí)強(qiáng)化依法行政工作；三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的特別能戰(zhàn)斗的安全監(jiān)管和安全監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍。

(4)六個(gè)支撐體系在健全完善全國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時(shí)，加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援六大體系，形成對安全綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。

(5)五項(xiàng)創(chuàng)新：一是安全生產(chǎn)思想觀念的創(chuàng)新，即加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建安全理論體系；二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制的創(chuàng)新；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新；四是安全科技創(chuàng)新；五是安全文化的創(chuàng)新，立足于提高全民安全文化素質(zhì)，推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。安全生產(chǎn)從本質(zhì)上講是企業(yè)的責(zé)任。但是，由于市場失靈和企業(yè)“二重性”的交互作用，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不能完全依靠企業(yè)自律和自覺。作為市場規(guī)則和社會(huì)規(guī)則的制定者、監(jiān)護(hù)者，政府必須切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的監(jiān)管者責(zé)任，著力加強(qiáng)對企業(yè)的安全監(jiān)管。特別是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，政府的監(jiān)管職責(zé)只能加強(qiáng)，不能削弱。二、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)現(xiàn)狀我國黨和政府始終高度重視安全生產(chǎn)問題。特別是十六大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新的歷史起點(diǎn)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出并確立為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，我國安全生產(chǎn)事業(yè)得到全面發(fā)展和進(jìn)步，政府監(jiān)管體系建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)得到全面加強(qiáng)，全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（一）政府安全監(jiān)管監(jiān)察體系日趨健全。初步形成了“政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)總格局和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全工作格局。（二）安全監(jiān)管監(jiān)察法律制度和政策體系不斷完善。（三）安全監(jiān)管監(jiān)察手段日益豐富。十六大以來，安監(jiān)系統(tǒng)圍繞依法監(jiān)管，從經(jīng)濟(jì)、行政和法律等針對領(lǐng)域不斷創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察手段，創(chuàng)新出責(zé)任與目標(biāo)考核制度、安全生產(chǎn)許可證制度、行政強(qiáng)制與行政制裁制度、問責(zé)制度、檢查督查制度、社會(huì)監(jiān)督制度六個(gè)主要監(jiān)管監(jiān)察手段，監(jiān)管監(jiān)察效能持續(xù)提高。（四）安全監(jiān)管監(jiān)察工作思路持續(xù)創(chuàng)新。圍繞提高監(jiān)管監(jiān)察效能，我國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和地方各級政府解放思想、銳意改革，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，理順監(jiān)管監(jiān)察工作思路，總結(jié)和摸索出聯(lián)合執(zhí)法、典型引路、分類監(jiān)管、創(chuàng)建安全社區(qū)、發(fā)展“安全文化”、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新的安全監(jiān)管監(jiān)察思路和方式，在治標(biāo)與治本相結(jié)合上不斷闖出新路子。隨著全國安全監(jiān)管監(jiān)察體系日益健全，監(jiān)管監(jiān)察力度不斷加大，我國安全生產(chǎn)狀況逐年向好，保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好勢頭。2013年5月20日，保利民爆公司爆炸造成33人死亡;三、案例2013年6月3日，湖南邵東一煤礦瓦斯爆炸造成10人死亡;2013年6月3日，吉林禽業(yè)公司大火造成121人遇難;2013年6月11日，蘇州燃?xì)饧瘓F(tuán)食堂爆炸造成11人死亡;2013年6月18日，新疆昌吉一輛大巴墜入深溝造成15人死亡。四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、確保安全發(fā)展的對策（一）推行“四化監(jiān)管”1、推行制度化和法制化監(jiān)管。（1）完善事故防范制度。一是檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度。二是嚴(yán)格安全許可制度。三是建立隱患整改評價(jià)制度。四是建立完善各類危險(xiǎn)源、事故隱患、職業(yè)危害動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。五是積極推行高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（2）進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制、例會(huì)制度、聯(lián)系點(diǎn)制度、“一崗雙責(zé)”制度、考核獎(jiǎng)懲制度、問責(zé)制度和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（3）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度；認(rèn)真制定實(shí)施執(zhí)法工作計(jì)劃與現(xiàn)場檢查方案，促進(jìn)執(zhí)法檢查常態(tài)化，規(guī)范執(zhí)法秩序，提高執(zhí)法效率，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)管法制秩序。（4）依法落實(shí)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全對群眾舉報(bào)的各類違法行為的受理查處回復(fù)制度，對群眾舉報(bào)及時(shí)查處，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，并向社會(huì)公開曝光。

2、推行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。（1）督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“三違”即違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制“三超”即超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)和道路交通超速、超載、超限。（2）在高危行業(yè)組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。（3）逐步推行企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。（4）繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，使安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。3、推行精細(xì)化和經(jīng)?；O(jiān)管。（1）堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督檢查。加強(qiáng)日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，狠抓制度、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)節(jié)的落實(shí)；檢查督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重點(diǎn)高危企業(yè)實(shí)行安全專盯制度，對高危企業(yè)和重點(diǎn)場所配備相應(yīng)的駐廠礦安全生產(chǎn)監(jiān)督協(xié)管人員；檢查督促重點(diǎn)高危行業(yè)對安全隱患建立日排查登記制度。（2）堅(jiān)持安全宣傳教育工作日?；?。繁榮以“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”為主題的安全文化；進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全培訓(xùn)體系，并強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。（3）堅(jiān)持完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)臺賬管理。進(jìn)一步指導(dǎo)各行業(yè)認(rèn)真建立安全生產(chǎn)信息管理臺賬（包括紙質(zhì)臺賬和電子文檔臺賬），實(shí)施精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理，做到隱患排查細(xì)致，情況了解精確，登錄和整改進(jìn)度更新及時(shí)，臺帳管理規(guī)范。4、推行信息化和自動(dòng)化監(jiān)管。（1）指導(dǎo)和督促非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)大力實(shí)施安全技術(shù)改造，積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，對危險(xiǎn)工藝、設(shè)備采用自動(dòng)控制技術(shù)，減少人為因素導(dǎo)致安全事故，不斷提升本質(zhì)安全水平。（2）指導(dǎo)和督促高危行業(yè)企業(yè)積極完善“在線監(jiān)控”等信息化監(jiān)管措施。（3）建立全縣涉危企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)和企業(yè)法人、有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職電子檔案，運(yùn)用信息化手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。（二）推動(dòng)“五個(gè)落實(shí)”。

1、落實(shí)預(yù)防為主，完善事故防范制度。（1）強(qiáng)化源頭管理。一是綜合監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門按照各自職責(zé)認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、土地和資源審批、安全生產(chǎn)等行政許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把技改和新建項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。二是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門將建設(shè)項(xiàng)目納入“三同時(shí)”制度管理，嚴(yán)把審查驗(yàn)收關(guān)，同時(shí)向縣安監(jiān)局備案。三是嚴(yán)格督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度。（2）強(qiáng)化隱患排查治理。一是按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，集中開展安全隱患專項(xiàng)排查治理行動(dòng)。非煤礦山重點(diǎn)抓好礦業(yè)開采秩序整頓和采空區(qū)治理；尾礦庫重點(diǎn)抓好安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測和危、險(xiǎn)庫的治理；危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整治，規(guī)范廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置點(diǎn)設(shè)置；同時(shí)綜合監(jiān)管火工產(chǎn)品、道路交通、建筑施工和水利、消防、質(zhì)監(jiān)、電力、通信、建材、機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患整治。二是對安全隱患的排查做到無縫覆蓋，并建立健全隱患臺賬，并做到事故隱患治理方案、責(zé)任、時(shí)限、經(jīng)費(fèi)、預(yù)案“五落實(shí)”。三是對重大安全隱患實(shí)行政府督辦和掛牌督辦，強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，限期整改，治大隱患、防大事故。四是建立各級各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系；指導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)，對重點(diǎn)防范部位和重大事故隱患實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，隨時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即處置。五是加大職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。（3）強(qiáng)化綜合治理。以抓好重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及元旦、春節(jié)、汛期、國慶等特殊時(shí)段為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織協(xié)作，落實(shí)監(jiān)管措施，確保節(jié)假日等特別時(shí)段安全。2、落實(shí)責(zé)任，完善安全問責(zé)制度。（1）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、全員教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。檢查督促企業(yè)“三項(xiàng)費(fèi)用”到位，即足額提取安全費(fèi)用，專戶儲存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)；及時(shí)足額為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)繳足安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，同時(shí)鼓勵(lì)購買安全生產(chǎn)商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。確保安全隱患治理投入，確保安全隱患得到及時(shí)有效治理。二是依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。四是加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場安全管理。五是完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。（2）嚴(yán)格落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制；完善政府安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全監(jiān)督與指導(dǎo)；進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)例會(huì)制度，及時(shí)研究解決工作中的突出問題。（3）嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)。一是強(qiáng)化日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)對事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管的問題。三是堅(jiān)持關(guān)口前移，督促行業(yè)管理部門切實(shí)承擔(dān)起安全指導(dǎo)管理的職責(zé)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)本質(zhì)安全水平。

3、落實(shí)基礎(chǔ)工作，完善安全保障機(jī)制。（1）進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)工作格局。按照構(gòu)建“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作格局的要求，由縣委定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；縣政府和縣安委會(huì)每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，分析、部署、督促安全生產(chǎn)工作；領(lǐng)導(dǎo)干部定期到礦井、車間、工地檢查安全生產(chǎn)工作；落實(shí)縣安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)制度；發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督和法制宣傳教育作用；鼓勵(lì)群眾對重大安全隱患和非法違法行為進(jìn)行舉報(bào)。（2）加大安全投入。一是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位“三項(xiàng)費(fèi)用”到位。二是財(cái)政預(yù)算保證，即由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別把安全生產(chǎn)工作所必需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保證。三是爭取三個(gè)方面的專項(xiàng)投入：①協(xié)調(diào)工傷保險(xiǎn)部門按規(guī)定比例從上年度征繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中安排專項(xiàng)費(fèi)用，統(tǒng)籌用于工傷預(yù)防、宣傳教育等安全生產(chǎn)工作；②爭取從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)以及礦產(chǎn)資源相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金中安排專項(xiàng)資金，用于采空區(qū)、尾礦庫等重大安全隱患治理；③爭取上級加大支持應(yīng)急救援體系建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和安全生產(chǎn)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。（3）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，引導(dǎo)全社會(huì)切實(shí)增強(qiáng)安全發(fā)展意識。一是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用新聞媒體、設(shè)置戶外固定宣傳標(biāo)牌、開辟宣傳櫥窗、印發(fā)宣傳資料、手機(jī)短信等，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致事故發(fā)生的典型事例予以曝光；著力抓好“安全生產(chǎn)月”等各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。二是深入開展群眾性安全創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，形成全社會(huì)關(guān)心支持參與安全生產(chǎn)的濃厚氛圍和社會(huì)輿論環(huán)境，為安全生產(chǎn)工作提供思想保障。三是在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨校培訓(xùn)、學(xué)校新生入校、企業(yè)新員工進(jìn)廠時(shí)，特設(shè)“安全生產(chǎn)第一課”，加強(qiáng)安全知識教育，強(qiáng)化全民安全意識，引導(dǎo)從業(yè)人員合法就業(yè)、安全就業(yè)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬部門領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)人員、重點(diǎn)高危企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員和農(nóng)民工有計(jì)劃地進(jìn)行安全知識教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)指揮能力、安監(jiān)人員監(jiān)管能力、從業(yè)人員有效防范生產(chǎn)安全事故的能力，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。（4）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班值守工作，嚴(yán)格重大險(xiǎn)情和事故報(bào)告制度，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通。二是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬部門、企事業(yè)單位、社區(qū)、村科學(xué)制定應(yīng)急救援預(yù)案，就突發(fā)事故應(yīng)急救援中的職責(zé)分工、指揮協(xié)調(diào)、物資裝備、人員調(diào)配、現(xiàn)場搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救、信息報(bào)送等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，并定期組織應(yīng)急救援演練，通過應(yīng)急預(yù)案審查、培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，提高處置突發(fā)事故的能力，防止因撤離不及時(shí)或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。三是建立應(yīng)急救援資源信息庫，整合應(yīng)急救援資源；積極爭取加大應(yīng)急救援物資和裝備投入，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和預(yù)警信息平臺建設(shè)。（5）加強(qiáng)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。一是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)。二是縣安委辦加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并積極組織開展縣安委會(huì)成員單位對口幫扶安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是嚴(yán)格創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到組織機(jī)構(gòu)健全、人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)、安全文化建設(shè)效果明顯、安全責(zé)任明確、工作制度完善、日常管理規(guī)范、監(jiān)督檢查到位、安全形勢良好的要求。四是加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的目標(biāo)考核。4、落實(shí)綜合監(jiān)管和計(jì)劃執(zhí)法，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。（1）加強(qiáng)法制體制機(jī)制建設(shè)。一是落實(shí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，在安全指導(dǎo)、安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報(bào)事故行為等方面形成齊抓共管的合力。重點(diǎn)完善和落實(shí)安委會(huì)議事制度、部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、事故約談制度、事故和隱患舉報(bào)制度等，把落實(shí)規(guī)章制度與開展專項(xiàng)治理、加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。二是督促國土、建設(shè)、交通、公安、交警、消防、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、質(zhì)監(jiān)、工商、工信、商務(wù)、教育、衛(wèi)生等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門加強(qiáng)和完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門力量承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。三是建立事故責(zé)任追究等聯(lián)系會(huì)議制度。（2）加大執(zhí)法力度。一是精心實(shí)施執(zhí)法工作計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法檢查的工作積極性。二是嚴(yán)格行政處罰，對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的，依法對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰；對由于安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，依法從嚴(yán)處理。規(guī)范立案查處結(jié)案工作，統(tǒng)一執(zhí)法文書，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范填寫，并規(guī)范案卷管理；防止以錢代罰；辦案過程中必要時(shí)主動(dòng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門銜接，理順關(guān)系，形成執(zhí)法合力，樹立執(zhí)法權(quán)威；加強(qiáng)跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。三是加大事故查處力度，依照有關(guān)程序，嚴(yán)肅查處每一起事故。（3）嚴(yán)厲打擊非法違法行為。一是按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣屬有關(guān)部門定期組織打擊“三非”即非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)行為和違法行為，對無證無照或證照不全的非法企業(yè)關(guān)閉取締，對安全隱患突出、安全無保障的企業(yè)停產(chǎn)整頓。二是督促有關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕違規(guī)違章行為。三是必要時(shí)縣屬各部門組織聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。5、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核，完善激勵(lì)約束機(jī)制。（1）嚴(yán)格目標(biāo)管理。真正把安全生產(chǎn)納入干部政績業(yè)績的重要內(nèi)容，堅(jiān)決不要帶血的GDP和政績。把年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)縣屬部門和各類企事業(yè)單位，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，嚴(yán)格實(shí)行逐月通報(bào)、及時(shí)警示、年度考核制度。（2）嚴(yán)格責(zé)任追究。按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)有效的原則，嚴(yán)肅查處各類事故，做到有責(zé)必究、問責(zé)必嚴(yán)。嚴(yán)格事前責(zé)任追究，對拒不執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的決定，或不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（3）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。對年度內(nèi)發(fā)生較大及以上事故或經(jīng)考核安全生產(chǎn)工作不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實(shí)行“一票否決”（被“一票否決”的單位當(dāng)年不得評優(yōu)評先，其黨政主要負(fù)責(zé)人和事故發(fā)生領(lǐng)域分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評優(yōu)評先，一年之內(nèi)不得提拔重用和調(diào)動(dòng)工作）；對重視安全生產(chǎn)工作、成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰與重獎(jiǎng)。（三）推進(jìn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。通過推行“四化監(jiān)管”、推動(dòng)“五個(gè)落實(shí)”，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，從而推進(jìn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，即安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變、從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變、從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向制度化規(guī)范化經(jīng)?；畔⒒O(jiān)管轉(zhuǎn)變、從突擊檢查向計(jì)劃執(zhí)法轉(zhuǎn)變、從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變、從人治向法制轉(zhuǎn)變。

每個(gè)人都要身體力行，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，幸福生活。1、從自己做起