工程監(jiān)理合同管理1

-PAGE15工程監(jiān)理合同管理工程變更1、工程變更的提出監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定變更工程時(shí)，應(yīng)經(jīng)業(yè)主同意；業(yè)主提出變更時(shí)，駐地辦根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；承包人提出變更時(shí)，監(jiān)理工程師根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理。工程變更項(xiàng)目在工程量清單中沒有相同項(xiàng)目單價(jià)可套用時(shí)，在監(jiān)理工程師參與下，業(yè)主與承包人協(xié)商后，確定相應(yīng)單價(jià)。由于承包人責(zé)任造成的或承包人為方便施工而提出的變更，增加的費(fèi)用不予補(bǔ)償。1.1變更設(shè)計(jì)審批權(quán)限由承包人提出變更申請(qǐng)，包括工程量、技術(shù)方案（立項(xiàng)）等，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師審查并報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理辦，項(xiàng)目監(jiān)理辦對(duì)變更的可行性和合理性、變更后設(shè)計(jì)圖紙、說明書、計(jì)算資料的準(zhǔn)確性等進(jìn)行審核，由項(xiàng)目辦主任辦公會(huì)批準(zhǔn)。2、工程變更的條件和程序2.1工程變更的條件凡符合下列之一者，可考慮變更設(shè)計(jì)：⑴保持原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，要降低投資或節(jié)省用地；⑵保持原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，不增加投資或投資增加不多，能解決特殊技術(shù)問題，或?qū)s短工期效果明顯；⑶原設(shè)計(jì)雖然可行，但明顯欠合理；⑷由于水利、工礦、文物、環(huán)保等方面的可預(yù)見因素，必須變更原設(shè)計(jì)方案；⑸在不增加投資的情況下，便于采用已由技術(shù)管理部門鑒定的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，有利于提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高工效和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；⑹不增加投資或投資增加不多，有利于改善行車條件，或節(jié)省工程的維修費(fèi)用，或便于日后工程改造和擴(kuò)建者；⑺其它特殊情況。2.2工程變更的程序⑴業(yè)主或其代表（或原設(shè)計(jì)單位、地方有關(guān)方面）提出的變更由業(yè)主或其代表委托設(shè)計(jì)并審批，設(shè)計(jì)文件交項(xiàng)目監(jiān)理，當(dāng)：變更數(shù)量已明確，則由項(xiàng)目監(jiān)理下達(dá)變更令；變更數(shù)量未明確，先由項(xiàng)目監(jiān)理下達(dá)變更通知，承包人應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地形或施工情況計(jì)算工程數(shù)量后報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理審核，由項(xiàng)目監(jiān)理下達(dá)變更令。PAGE45PAGE2.3工程變更的管理⑴駐地監(jiān)理工程師的管理作為駐地監(jiān)理工程師這級(jí)管理，無論變更來源于何方，一但得到消息，即著手進(jìn)行有關(guān)變更資料的收集和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，盡快地提交一份完整的、準(zhǔn)確的反映狀況的資料，為進(jìn)一步評(píng)估變更對(duì)費(fèi)用帶來的影響及頒發(fā)工程變更令奠定基礎(chǔ)。駐地監(jiān)理工程師應(yīng)注意整理收集反映工程狀況的資料，包括：變更前后的設(shè)計(jì)文件、資料、圖紙，有關(guān)方面的意見、信函：業(yè)主、施工單位、監(jiān)理工程師之間來往的信函、會(huì)議記錄；上級(jí)主管部門以及政府有關(guān)部門（例如水利部門、電力部門等）的來往信函；工程變更前后該工程數(shù)量，承包人工、料、機(jī)配備以及現(xiàn)場(chǎng)條件變化的情況，并依據(jù)這些資料評(píng)估變更費(fèi)用。對(duì)承包人提供的變更工程量清單要認(rèn)真審核、確認(rèn)無誤后方可決定采用何種單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)注意同一分項(xiàng)工程的所有變更必須按一個(gè)變更報(bào)送處理，不得分割項(xiàng)目，改變變更設(shè)計(jì)類別。工程變更流程框圖設(shè)計(jì)變更流程構(gòu)圖業(yè)主、承包人、設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)業(yè)主、承包人、設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)組織設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、駐地辦、承包人現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確定變更的原則并做到現(xiàn)場(chǎng)記錄承包人提出工程變更申請(qǐng)組織設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、駐地辦、承包人現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確定變更的原則并做到現(xiàn)場(chǎng)記錄承包人提出工程變更申請(qǐng)駐地辦審查 駐地辦審查駐地監(jiān)理工程師審查駐地監(jiān)理工程師審查項(xiàng)目辦批準(zhǔn)項(xiàng)目辦批準(zhǔn) 項(xiàng)目辦核定項(xiàng)目辦核定項(xiàng)目監(jiān)理項(xiàng)目監(jiān)理發(fā)出變更令變更工程的單價(jià)確定原則：⑴當(dāng)工程量清單中有相同或相近項(xiàng)目的單價(jià)時(shí)，直接套用工程量清單單價(jià)。⑵當(dāng)工程量清單中沒有相同項(xiàng)目單價(jià)可套用時(shí)，在駐地監(jiān)理工程師的主持下，由業(yè)主與承包人根據(jù)施工合同關(guān)于單價(jià)調(diào)整的規(guī)定協(xié)商單價(jià)或價(jià)格。工程變更令應(yīng)由下述文件組成：⑴工程變更令目錄。列明所有與之有關(guān)的文件資料，并成有序排列；⑵工程變更指令；⑶工程變更令說明。作為工程變更令的重要附件，主要闡明變更原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料、變更費(fèi)用確定的原則；⑷工程變更申請(qǐng)表；⑸附件：變更前后的圖紙；業(yè)主、承包人、監(jiān)理方面會(huì)議、會(huì)談?dòng)涗浥c文件；有關(guān)設(shè)計(jì)部門對(duì)變更意見；有關(guān)行業(yè)部門、上級(jí)主管部門的文件；承包人的預(yù)算報(bào)告；確定工程數(shù)量及單價(jià)的證明資料等。二、工程延期1、工程延期的提出在施工過程中，由于各種原因造成施工期的延長。造成工期的延長有兩種情況：一是由于承包人自身的原因，造成施工期的延長，稱之為工程延誤；二是由于承包人自身以外的原因造成施工期的延長，稱之為工程延期。由于工程延誤而導(dǎo)致工期的延長，承包人在駐地監(jiān)理工程師的同意下，所采取加快工程進(jìn)度的任何措施而增加的各種費(fèi)用由承包人承擔(dān)。同時(shí)，由工程延誤所造成的工期的延長，承包人還要向業(yè)主支付賠償費(fèi)。經(jīng)過駐地監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程延期所延長的時(shí)間則屬于計(jì)劃工期的一部分。工程竣工的時(shí)間，等于標(biāo)書附件中所規(guī)定的時(shí)間，加上駐地監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程延期的時(shí)間。工程延期的申報(bào)與審批程序框圖：延期時(shí)間發(fā)生延期時(shí)間發(fā)生事件結(jié)束后28天內(nèi)承包人報(bào)最終延期申請(qǐng)報(bào)告承包人每隔21天報(bào)延期情況報(bào)告是否連續(xù)承包人7天內(nèi)報(bào)延期意向書 事件結(jié)束后28天內(nèi)承包人報(bào)最終延期申請(qǐng)報(bào)告承包人每隔21天報(bào)延期情況報(bào)告是否連續(xù)承包人7天內(nèi)報(bào)延期意向書駐地辦初審意見 駐地辦初審意見 主任辦公室批準(zhǔn)主任辦公室批準(zhǔn)駐地辦通知承包人駐地辦通知承包人合同規(guī)定了工程延期的條件，為駐地監(jiān)理工程師審批工程延期提供了依據(jù)，凡屬下列情況都屬于工程延期；⑴因不可抗力的原因（見施工合同文件），被迫停工者；⑵因業(yè)主提出變更設(shè)計(jì)，未能及時(shí)提供圖紙而不能繼續(xù)施工者；⑶因業(yè)主責(zé)任不能按期提供永久工程用地；⑷因業(yè)主未能按合同規(guī)定按期支付工程款，延誤56天以上；⑸因業(yè)主未能按合同規(guī)定供應(yīng)建筑材料；上述情況發(fā)生后承包人應(yīng)及時(shí)通知駐地監(jiān)理工程師和業(yè)主，并采取積極有效的措施在駐地監(jiān)理工程師指導(dǎo)下盡量減少工程延期的影響。2、工程延期的申報(bào)與審批根據(jù)施工合同條款的規(guī)定，在延期事件發(fā)生后的7天內(nèi)，承包人應(yīng)向駐地監(jiān)理工程師提出工程延期的意向。承包人在發(fā)出意向通知后的21天內(nèi)，向駐地監(jiān)理工程師提交詳細(xì)的申述報(bào)告，說明造成延期的理由（合同條款的依據(jù)）以及有關(guān)的詳細(xì)情況，以便監(jiān)理工程師及時(shí)對(duì)延期事件進(jìn)行研究，但是，當(dāng)延期事件具有持續(xù)性的影響時(shí)，在意向通知發(fā)出后的21天內(nèi)，不可能提供最終的詳細(xì)申報(bào)，則承包人就按不超過21天的時(shí)段，向監(jiān)理工程師提交階段性的詳細(xì)報(bào)告。延期事件終止后，承包人在合同決定的期限內(nèi)，向駐地監(jiān)理工程師提交正式的延期申請(qǐng)報(bào)告。3、工程延期的審批程序駐地監(jiān)理工程師延期決定之前，必須取得業(yè)主的批準(zhǔn)。⑴工程延期的審批程序收集資料，做好記錄駐地監(jiān)理工程師在收到承包人延期意向后，做好工地實(shí)際情況的調(diào)查和日常記錄，收集來自現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外的各種文件資料與信息。審查承包人的延期申請(qǐng)駐地監(jiān)理工程師應(yīng)分析產(chǎn)生延期的主要原因，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目業(yè)主，積極協(xié)調(diào)，以利盡早消除產(chǎn)生延期的影響因素。為了及時(shí)對(duì)延期事件做出正確的結(jié)論，駐地監(jiān)理工程師在處理延期事件時(shí)，應(yīng)與業(yè)主和承包人進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽取各方的意見。施工合同條款規(guī)定，監(jiān)理工程師收到承包人要求延期的通知和提交最后詳細(xì)資料后，應(yīng)在28天內(nèi)將會(huì)同業(yè)主審核確定的延期天數(shù)通知承包人或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充延期的理由和證明材料，如駐地監(jiān)理工程師在28天內(nèi)不予答復(fù)，并且這種情況不是承包人的原因造成的，則應(yīng)視為承包人要求的延期已得到駐地監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。對(duì)于比較復(fù)雜的延期事件，監(jiān)理工程師應(yīng)成立專門小組進(jìn)行處理。⑵批準(zhǔn)工程延期的原則駐地監(jiān)理工程師審批工程延期應(yīng)遵守以下三項(xiàng)原則：符合合同條件監(jiān)理工程師審批工程延期，必須符合合同條件，也就是說，導(dǎo)致拖延工程進(jìn)度的原因必須是屬于承包人自身以外的原因。如果屬于承包人自身的原因所造成的任何延誤，不能批準(zhǔn)為工程延期。發(fā)生延期事件的工程應(yīng)在關(guān)鍵線路上發(fā)生延期事件的工程部位，必須在關(guān)鍵線路上。一項(xiàng)工程的關(guān)鍵線路并不是固定不變的，隨著工程的進(jìn)展和情況的變化，往往影響到關(guān)鍵線路的變化。符合實(shí)際情況批準(zhǔn)的工程延期必須符合實(shí)際情況。承包人對(duì)于延期事件發(fā)生后的各類有關(guān)細(xì)節(jié)，要做詳細(xì)的記載，及時(shí)向駐地監(jiān)理工程師提交詳情報(bào)告。駐地監(jiān)理工程師在延期事件發(fā)生后，還需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行詳細(xì)考察和分析，并做好各類記錄。包括：大氣、雨量及其它方面的自然條件，人力、設(shè)備閑置情況，施工計(jì)劃能否進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，以及監(jiān)理工程師下達(dá)過的有關(guān)指令。4、工程延期的減少或避免⑴業(yè)主需做的工作應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，根據(jù)承包人提供的占地計(jì)劃工程場(chǎng)地移交給承包人使用；加快變更設(shè)計(jì)處理速度，避免因變更設(shè)計(jì)圖紙等導(dǎo)致工程延期。⑵駐地監(jiān)理工程師需做的工作應(yīng)在合適的時(shí)機(jī)下達(dá)開工令；對(duì)業(yè)主難以按場(chǎng)地占有計(jì)劃提供工程場(chǎng)地的段落，監(jiān)理工程師應(yīng)與承包人協(xié)商，對(duì)施工段落的順序安排（包括設(shè)備、人員）做出合理的調(diào)整。駐地監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，指令承包人先進(jìn)行發(fā)生延期事件工程部位以外的其他的條件施工的項(xiàng)目的施工，這樣可以減少延期的時(shí)間，也可以減少其它方面的損失。同時(shí)駐地監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)延期事件，做好工地實(shí)際情況的詳細(xì)調(diào)查和記錄，收集來自現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外的各種文件資料與信息，合理地批準(zhǔn)延期的時(shí)間。三、費(fèi)用索賠1、費(fèi)用索賠的提出承包人根據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定，通過監(jiān)理工程師，向業(yè)主索要合同價(jià)以外的費(fèi)用，作為自身經(jīng)濟(jì)利益損失和影響的補(bǔ)償。2、費(fèi)用索賠的申報(bào)程序承包人費(fèi)用索賠的申報(bào)程序是：提出費(fèi)用索賠意向、按月提供清單、正式上報(bào)費(fèi)用索賠申請(qǐng)三大步驟進(jìn)行。⑴提出費(fèi)用索賠意向當(dāng)費(fèi)用索賠事件剛剛發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)，承包人必須在引起索賠事件出現(xiàn)后的7天內(nèi)，口頭通知業(yè)主和監(jiān)理工程師，事后將其索賠意向書面通知駐地辦、項(xiàng)目業(yè)主。承包人的書面費(fèi)用索賠意向通知需闡述原因和保留費(fèi)用索賠的權(quán)利即完成了費(fèi)用索賠的意向通知。如果承包人沒有將其費(fèi)用索賠意向事先通知駐地監(jiān)理工程師，而在事情發(fā)生一段時(shí)間后才給予通知，駐地監(jiān)理工程師不接受該項(xiàng)費(fèi)用索賠要求。如果承包人事先通知駐地監(jiān)理工程師，駐地監(jiān)理工程師應(yīng)調(diào)查費(fèi)用索賠原因，做好記錄（這些記錄是審批費(fèi)用索賠時(shí)不可缺少的證據(jù)），以及采取必要的措施，避免或減少費(fèi)用索賠。征地拆遷延誤不是索賠的正當(dāng)依據(jù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，業(yè)主承擔(dān)征地拆遷延誤造成的工期延誤風(fēng)險(xiǎn)，如果影響了關(guān)鍵工程，則應(yīng)順延工期；承包人則必須承擔(dān)由于征地拆遷延誤而引起的費(fèi)用增加。征地拆遷延誤事件發(fā)后，監(jiān)理工程師應(yīng)指導(dǎo)承包人及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，轉(zhuǎn)移施工機(jī)具，使影響程度降至最低。⑵按月提供清單承包人在將費(fèi)用索賠意向通知監(jiān)理工程師后，必須按月向監(jiān)理工程師提交一份清單，詳細(xì)說明認(rèn)為應(yīng)得的額外費(fèi)用以及按監(jiān)理工程師的指示所進(jìn)行的附加工作等，直至費(fèi)用索賠事件結(jié)束。⑶正式上報(bào)費(fèi)用索賠申請(qǐng)?jiān)谫M(fèi)用索賠事件終止后，承包人必須按合同規(guī)定的期限上報(bào)正式的費(fèi)用索賠申請(qǐng)書，并附上費(fèi)用索賠事件的詳細(xì)說明、與之相關(guān)的費(fèi)用索賠意向通知書、有關(guān)的函件、圖紙、計(jì)劃表、報(bào)告、照片、計(jì)量、計(jì)算、價(jià)格分析、試驗(yàn)室的試驗(yàn)結(jié)果等。正式的費(fèi)用索賠申請(qǐng)應(yīng)報(bào)駐地辦和業(yè)主。如果承包人的正式費(fèi)用索賠申請(qǐng)中沒有詳細(xì)的證明材料，駐地辦不受理此項(xiàng)費(fèi)用索賠或?qū)⑵渫嘶兀蟪邪搜a(bǔ)充詳細(xì)資料。費(fèi)用索賠申報(bào)、審批流程圖見下：3、費(fèi)用索賠的審批程序監(jiān)理工程師在做出費(fèi)用索賠之前，必須取得業(yè)主的批準(zhǔn)。承包人將索賠意向通知監(jiān)理工程師費(fèi)用索賠事件發(fā)生承包人將索賠意向通知監(jiān)理工程師費(fèi)用索賠事件發(fā)生項(xiàng)目辦、駐地辦聯(lián)合評(píng)估駐地監(jiān)理工程師簽署評(píng)審意見項(xiàng)目辦、駐地辦聯(lián)合評(píng)估駐地監(jiān)理工程師簽署評(píng)審意見項(xiàng)目辦項(xiàng)目辦主任辦公會(huì)批準(zhǔn)主任辦公會(huì)批準(zhǔn)費(fèi)用索賠的審批分駐地監(jiān)理工程師和項(xiàng)目辦二級(jí)進(jìn)行管理。駐地監(jiān)理工程師主要負(fù)責(zé)對(duì)費(fèi)用索賠事件的調(diào)查、原始資料的收集及提供初步調(diào)查意見和證明；并提出審查意見報(bào)項(xiàng)目辦審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)生效。4、處理費(fèi)用索賠的一般方法鑒于費(fèi)用索賠涉及到并非承包人自身原因或承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，所以在處理費(fèi)用索賠時(shí)駐地監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包人所申報(bào)索賠的發(fā)生經(jīng)過、原因和有關(guān)的合同依據(jù)以及索賠費(fèi)用等諸方面進(jìn)行詳細(xì)審查。駐地監(jiān)理工程師處理費(fèi)用索賠分三步進(jìn)行，即調(diào)查費(fèi)用索賠事實(shí)、查證合同依據(jù)、計(jì)算索賠費(fèi)用。⑴調(diào)查費(fèi)用索賠事實(shí)在處理費(fèi)用索賠時(shí)，駐地監(jiān)理工程師應(yīng)首先審查其費(fèi)用索賠的事件是否發(fā)生、發(fā)生的原因是什么、承包人和駐地監(jiān)理工程師曾采取了什么措施等。如調(diào)查證明費(fèi)用索賠事件沒有發(fā)生，則費(fèi)用索賠不能成立；如索賠成立則為進(jìn)一步審查工作做準(zhǔn)備。上述調(diào)查主要依據(jù)專業(yè)監(jiān)理工程師的工地記錄等原始資料進(jìn)行。⑵查證合同依據(jù)如果經(jīng)上述調(diào)查，承包人所申報(bào)的費(fèi)用索賠事件確實(shí)發(fā)生，應(yīng)查證合同依據(jù)。查證合同依據(jù)就是根據(jù)合同條款并結(jié)合技術(shù)規(guī)范等合同文件的規(guī)定，對(duì)費(fèi)用索賠事件的發(fā)生經(jīng)過、原因作進(jìn)一步的認(rèn)證，以證實(shí)費(fèi)用索賠事件是否確實(shí)是由非承包人自身原因或承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)所致。⑶計(jì)算索賠費(fèi)用如果承包人的費(fèi)用索賠申請(qǐng)事實(shí)成立，且符合合同條款的規(guī)定，就應(yīng)對(duì)承包人的索賠費(fèi)用進(jìn)行審查，通過駐地監(jiān)理工程師計(jì)算確定索賠的金額。索賠費(fèi)用的計(jì)算包括兩部分內(nèi)容，即數(shù)量和費(fèi)率。（Ⅰ）數(shù)量對(duì)承包人所申報(bào)的費(fèi)用索賠，應(yīng)利用專業(yè)監(jiān)理工程師的原始記錄，審核其是否有事實(shí)的依據(jù)、是否均與有效的費(fèi)用索賠有關(guān)，應(yīng)特別注意承包人是否將由于其自身管理不善或工作效率低而造成的一些損失也計(jì)算進(jìn)去。凡是沒有事實(shí)依據(jù)，與有效的費(fèi)用索賠無關(guān)以及承包人自身原因所造成的費(fèi)用索賠數(shù)量均不予考慮。同時(shí)，還要根據(jù)駐地監(jiān)理小組、監(jiān)理工程師曾經(jīng)采取過正確合理的措施，而承包人未執(zhí)行該措施所涉及的索賠數(shù)量也不予考慮。（Ⅱ）費(fèi)率駐地監(jiān)理工程師采用三種方法確定費(fèi)率和計(jì)算索賠費(fèi)用。即采用工程量清單中單價(jià)、采用協(xié)商費(fèi)率、按有關(guān)票據(jù)計(jì)算。采用工程量清單中的單價(jià)對(duì)于索賠項(xiàng)目與工程量清單中某項(xiàng)目的性質(zhì)一致或基本一致的索賠費(fèi)用，可采用工程量清單中的單價(jià)（扣除利潤等費(fèi)率）或從工程量清單中有關(guān)單價(jià)推算出的價(jià)格（扣除利潤等費(fèi)率）計(jì)算索賠費(fèi)用。采用協(xié)商費(fèi)率協(xié)商費(fèi)率，就是在監(jiān)理工程師的參與下，由業(yè)主與承包人根據(jù)交通部、交通廳正式頒布的有關(guān)定額或有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如交通部頒布的《公路工程預(yù)算定額》等共同協(xié)商，采用一個(gè)三方均認(rèn)可的費(fèi)率來計(jì)算索賠