企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險安全生產(chǎn)

企業(yè)安全生產(chǎn)貢任風(fēng)險

1、安全生產(chǎn)責(zé)任保險能當(dāng)風(fēng)險抵押金用嗎？加入我的企業(yè)辦理了安全生產(chǎn)責(zé)任保險，風(fēng)險

抵押金給退嗎？

安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金主要釬對的是礦山、道路交通運輸、建造施工、危（wei）險化學(xué)品、

煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。

各個行業(yè)收取的風(fēng)險抵押金儲存標準是不一樣的。風(fēng)險抵押金實行的是分級管理，由省市縣

級的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門共同負責(zé)。

保險是保險，風(fēng)險抵押金是風(fēng)險抵押金。

風(fēng)險抵押金是企業(yè)的財產(chǎn)，當(dāng)企業(yè)再也不從事生產(chǎn)的以后，可以退回的。

2、安全生產(chǎn)管理工作中存在哪些問題

一、企業(yè)安全管理責(zé)任落實不到位

目前，我國不少企業(yè)中，安全管理責(zé)任落實不到位屢見不鮮。企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛

設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)在生.產(chǎn)中存在較多問題或者隱患。企業(yè)生產(chǎn)部門和安全管理部門沒有很好的協(xié)

同合作，仍然存在一些時候把生產(chǎn)放在前，忽導(dǎo)致一些被常提起的安全問題，被企業(yè)忙碌

的生產(chǎn)所掩蓋。

二、企業(yè)忽視風(fēng)險評價

現(xiàn)階段，不少企業(yè)在沒有合理的安全認證和安全評估后，就擅自進行生產(chǎn)。在安全生產(chǎn)項目

審批滯后的情況，依然我行我素。

一些企業(yè)還沒有真正重視危（wei）險源辨識和風(fēng)險評價，忽略了對員工安全健康和對設(shè)備

安全的關(guān)注，對危（wei）險危害因素認識的深度不夠，并且對運用于自動化生產(chǎn)的設(shè)備

的安全運行缺少足夠的關(guān)注，恰恰是這些忽視的問題，會給企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟效益帶來巨

大的損失。

三、企業(yè)員工素質(zhì)不高

工業(yè)企業(yè)有時會雇傭大量的農(nóng)民工、施工項目改造相關(guān)人員或者派遣工。由于他們在企業(yè)工

作很短的時間，所以一些工業(yè)企業(yè)在開始進入作業(yè)前沒有對他們進行安全教育和培訓(xùn)I,而

且他們自身也缺乏安全意識和自我保護意識。

技術(shù)和文化素質(zhì)較低的情況下，在實際的生產(chǎn)過程中，時常浮現(xiàn)冒險蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象，

部份企業(yè)還讓暫時工不經(jīng)培訓(xùn)直接投入危（wci）險作業(yè)和復(fù)雜操作的作業(yè)，在缺乏足夠的

安全生產(chǎn)知識和操作技能，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性大大增加，很可能因此而搭上自己珍

貴的生命。

四、安全生產(chǎn)管理意識不強

在生產(chǎn)過程中，安全意識薄弱，思想認識不到位，這也是安全事故頻發(fā)的主要原因之一。主

要體現(xiàn)在：一方面工人在生產(chǎn)過程中自我保護意識差，或者是時常違章操作、違章指揮，單

純憑借工作經(jīng)驗，一意孤行，總是存在僥幸心理。

另一方面工人對安全生產(chǎn)規(guī)章制度熟視無睹，制度意識淡薄，被動對付安全生產(chǎn)工作，甚至

可能在開展安全會議時，沒有針對性，只是簡單地照本宣科，不能很好運用到實際的生產(chǎn)管

理之中，有些安全規(guī)章制度只停留在口頭上，沒有落到實處。

并且有些地方政府的監(jiān)管力度不足，對企業(yè)安全生產(chǎn)不夠重視，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)普遍存在

?定的安全隱患。

五、工業(yè)企業(yè)女全義化管理滯后

部份工業(yè)企業(yè)只管生產(chǎn)過程中的利益，既沒有定期開展安全知識培訓(xùn)也沒有建立合理的安全

規(guī)范制度。企業(yè)安全管理文化十分落后，沒有形成良好的安全文化氛圍，因此工人很難養(yǎng)成

自我保護意識，很難在生產(chǎn)過程中嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程來實施。

(2)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險擴展資料：

做好安全生產(chǎn)工作：

1、抓安全生產(chǎn)管理，就必須首先強化職工安全意識。

要增強職工的安全意識，除進行必要的正常的安全教育外，還必須營造?種警鐘長鳴的氛圍。

首先在全局范圍內(nèi)建立強有力的嚴密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，做到安全生產(chǎn)層層有人抓，事事

有人管，形成黨政工團一齊抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，專職人員具體抓，上下擺布都配合的管理

體系。其次確定安全第一責(zé)任人，層層簽定安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，直至一線班組，真正做到

各負其責(zé)，目標明確，任務(wù)具體。

2、抓安全生產(chǎn)管理，就必須對職工加強安全知識的培訓(xùn)與考核。要充分利用時間，時常組

織他們學(xué)習(xí)掌握常用的安全知識，吃透《安規(guī)》。要設(shè)置兩道關(guān)卡，一是嚴把新上崗工作人

員的《安規(guī)》知識關(guān)，嚴格實施崗前培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)與考核，提高他們的安全知出水平

與安全操作技能。二是嚴把持證上崗關(guān)，對特種作業(yè)人員必須進行驗證，無證不能上肉，持

證上崗率必須達到百分之百。

3、抓安全生產(chǎn)管理，就必須做到超前預(yù)防。為做到安全無事故，必須認真貫徹落實安全生

產(chǎn)檢查制度，分析安全形勢，找出防范重點，有計劃、有目的的開展檢查。檢查時要從嚴從

細入手，深挖細查，不留死角，避免走馬觀花。

4、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停

業(yè)、住手施工、住手使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除

事故隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危(wei)險的，在保證安全的前提下，

經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位住手

供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形

式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

參考資料：網(wǎng)絡(luò)?中華人民共和國安全生產(chǎn)法

3、安全生產(chǎn)風(fēng)險評估注意事項有哪些

安全風(fēng)險評估工作作為企業(yè)的?項常態(tài)性工作應(yīng)該緊抓不放，惟獨通過全面以別風(fēng)險，準確

評價風(fēng)險，有效控制風(fēng)險，全面增強安全工作的預(yù)見性、防范性和科學(xué)性，才干有效確保企

業(yè)的正常生產(chǎn)活動。然而，由于部份企業(yè)編配崗位限制，許多部門交叉兼職，加之專業(yè)技術(shù)

力量薄弱、專業(yè)人材欠缺.同時沒有專業(yè)的安全風(fēng)險評估組織機構(gòu)和專門的評估程序及方法.

導(dǎo)致安全風(fēng)險評估存在著這樣那樣的問題。如何結(jié)合企業(yè)的實際情況，采取有效應(yīng)對措施做

好企業(yè)的安全風(fēng)險評估工作，防范重大安全事故發(fā)生，是擺在企業(yè)面前的一項現(xiàn)實而乂緊迫

的任務(wù)，必須引起高度重視。

當(dāng)前部份企業(yè)安全風(fēng)險評估存在的主要問題及原因

1.定性分析多定量分析少。導(dǎo)致安全風(fēng)險評估缺乏科學(xué)性。部份企業(yè)沒有建立專門的風(fēng)險

評估機構(gòu)，更談不上具有專一的安全風(fēng)險評估體系和適合的風(fēng)險評估方法。在進行安全風(fēng)險

評估時，根本拿不出科學(xué)的或者已定型的評估模型來進行應(yīng)用，事實上也較難立足自身的力

量

單獨建立一套合用于本企業(yè)生產(chǎn)活動的科學(xué)評估模型。此時主要手段還是依靠領(lǐng)導(dǎo)多年的JL

作經(jīng)驗和直觀判斷能力、公共的認知，少數(shù)專家和?線骨干的建議，對影響安全的風(fēng)險因素

進行大致分析評價，評價過程十分簡單，其風(fēng)險因素也習(xí)慣于用“普通、較大、重大、特大〃

等含糊詞語去表示，從不能用具體的量化值來進行定量評判，得出的結(jié)論具有較大的不確定

性和偏離度，明顯缺乏科學(xué)的指導(dǎo)意義。雖然從表面上看也能體現(xiàn)出企業(yè)已經(jīng)對生產(chǎn)活動進

行了安全風(fēng)險評估，但實際上不能具體確定其存在風(fēng)險的量化程度，難以針對性地指導(dǎo)企業(yè)

開展重大事故的預(yù)測和預(yù)防。

2.領(lǐng)導(dǎo)參預(yù)多骨干參預(yù)少，導(dǎo)致安全風(fēng)險評估缺乏針對性組織安全風(fēng)險評估，應(yīng)該采取領(lǐng)

導(dǎo)、專家、生產(chǎn)骨干、一線技術(shù)人員共同參預(yù)的方法，對生產(chǎn)工藝全過程一個不漏地逐一進

行分析、并結(jié)合人、物以及環(huán)境等因素查找存在的險患和設(shè)備運轉(zhuǎn)一段時間后難免浮現(xiàn)的問

題，確定風(fēng)險等級，提出應(yīng)對方案并制定出相應(yīng)的規(guī)避措施。但在具體落實過程中，領(lǐng)導(dǎo)通

常把任務(wù)交給某一個部門，明確提出一些要求，固然也少不了過問，甚至親自參預(yù)。而一些

部門接收任務(wù)后，并沒有成照上級要求去做，更沒有按照風(fēng)險評估程序的基本方法去落實，

通常是按人頭分工各自完成一部份內(nèi)容，閉門造車、紙上談兵的現(xiàn)象時有發(fā)生：有的企業(yè)甚

至把過去的評估報告拿過來稍加修改，對付了事，也就是說安全風(fēng)險評估工作變成由少數(shù)兒

個人在辦公室內(nèi)完成，而作為生產(chǎn)活動的直接行為人的一線技術(shù)骨干，很少參預(yù)其中，或者

根本不參預(yù)，導(dǎo)致風(fēng)險因素分析憑想象、憑判斷、憑直覺、憑經(jīng)驗，制定規(guī)避措施不切實

際，使得安全風(fēng)險評估缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性.

3.表面文章多深入研究少。導(dǎo)致安全風(fēng)險評估質(zhì)量水平低企業(yè)的安全風(fēng)險評估有一套完整

的評估體系和方法，它是對生產(chǎn)過程中的威脅進行子細排查的行為，而不是平空想象。如何

結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動做好安全風(fēng)險評估工作，許多單位不去研究、不去探索、不去刨

根問底，為對付上級檢查，往往只做表面文章，流于形式。從評價報告匕看，基本要素都完

備無缺，但子細察看評估內(nèi)容就會驚奇地發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)評估項目都是復(fù)制或者照搬人家現(xiàn)成的,

有的項目根本與自己一點關(guān)系都沒有，這樣的安全風(fēng)險評估報告能保障企業(yè)的安全生產(chǎn)嗎？

還有的生產(chǎn)企業(yè)在進行安全風(fēng)險評估時主次不分、重輕不分、內(nèi)容不分，什么都拿來進行安

全風(fēng)險評價，可想而知，這樣的風(fēng)險評估結(jié)果其價值何在，安全風(fēng)險評價質(zhì)量又能好到哪兒

去呢？真正需要重點評估的環(huán)節(jié)分析不深入、研究不透徹、評估內(nèi)容不具體，擬制風(fēng)限評估

報告千篇一律、"蜻蜒點水"，重點不突出，導(dǎo)致評估報告質(zhì)量水平低，失去了評估的真正意

義。

4.上級要求多基層落實少。導(dǎo)致風(fēng)險評估措施落實不到位。在企業(yè)內(nèi)部，組織安全風(fēng)險評

估工作應(yīng)該是一項企業(yè)的正?；顒?，這徹底是出于對企業(yè)安全生產(chǎn)的考慮，無論是生產(chǎn)企業(yè)

的上一級機構(gòu)還是企業(yè)第一責(zé)任人，對企業(yè)的安全風(fēng)險評估工作總的來說還是十分重視的，

有布置、有檢瓷、有觀摩、有抽查、有要求，目的是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)秩序，做到早預(yù)測、早防

范、早應(yīng)對，不讓風(fēng)險給企業(yè)帶來任何危害和災(zāi)難，這方面應(yīng)該得到充分肯定和認同。然而

在一線生產(chǎn)活動中，由于重復(fù)性的I：藝流程和熟練的操作程序，使得崗位操作工很容易浮現(xiàn)

〃疲勞綜合療麻痹松懈的情況時有發(fā)牛.不經(jīng)意違反操作規(guī)程,憑經(jīng)驗、走捷徑等現(xiàn)象在

許多企業(yè)普遍存在：更嚴重的是有些企業(yè)會浮現(xiàn)“你講你的、我做我的〃，上級的要求和安全

措施到一線浮現(xiàn)掛空擋、棄之一旁、不管不問等問題。雖然存在這些問題有其主、客觀方面

的因素，但如果任其發(fā)展卜.去，將會嚴重影響著企業(yè)的安全生產(chǎn)。

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第一步:系統(tǒng)危（wei）險源辨識

?標準化辨識流程

?專業(yè)化辨識工具

第二步:科學(xué)風(fēng)險分級

?風(fēng)險矩陣法（RM）

?作業(yè)條件危（wei）險性分

析法（LEC）第三步:優(yōu)化管控措

施

?最低合理可行（ALARP）

?經(jīng)濟可靠有效

第四步:建立風(fēng)險檔案

?分級建檔

?分級管控

第五步:引入系統(tǒng)

?風(fēng)險管理信息化

?風(fēng)險管控挪移化

第六步:動態(tài)管控/預(yù)警

?實時監(jiān)控

?動態(tài)預(yù)警

風(fēng)險管理信息化系統(tǒng)一一安全眼，

是基于現(xiàn)代安全管理理念與方法研究、開辟的在線HSE管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以系統(tǒng)化的咨

詢方案為基礎(chǔ)，以客戶前端系統(tǒng)（Web端/挪移端軟件和挪移智能終端硬件）和賽為專業(yè)支

持平臺為抓手，可完美針對企業(yè)安全風(fēng)險特點，與生產(chǎn)運營對接，精準解決安全生產(chǎn)制度落

地、員工安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)風(fēng)險實時監(jiān)控和科學(xué)叱決策等最具挑戰(zhàn)的安全管理難題，

全面有效地匡助企業(yè)解決HSE管理中的典型難題和困惑。（“安全眼〃在線管理系統(tǒng)以其突出

的應(yīng)用效果還榮獲了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局“2022年安全生產(chǎn)重特大事故防治關(guān)鍵技

術(shù)科技項目"。）安全眼可以大大提高風(fēng)險評估與管控的效率！

4、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查管理對企業(yè)有哪些規(guī)定

（一）建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制?！渡綎|省生產(chǎn)經(jīng)營抄單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》明確風(fēng)

險管控機制四項要求：

一是列入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé)。主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制。

二是列入生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員職責(zé)。安襲全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)

管理人員應(yīng)當(dāng)組織落實安全生產(chǎn)風(fēng)險百管控措施。

三是建立健全風(fēng)險管控機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位度應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，定期進行安

全生產(chǎn)風(fēng)險排查，對排查出的風(fēng)險點按照危（wci）險性確定風(fēng)險等級，并采取相應(yīng)的風(fēng)險管

控措施，對風(fēng)險點進行公告警示。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)利用先進技術(shù)和方法建立問安全

生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險的動態(tài)管理。

四是明確法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，并采取風(fēng)險管控措

施的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期答改正;逾期不改正的，依照有關(guān)法律

法規(guī)規(guī)定處理。

5、安全生產(chǎn)監(jiān)督如何規(guī)避風(fēng)險

《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職貨利行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第24號令）將廣

2022年10月1日起施行，筆者認為24號令的施行將對安全生產(chǎn)監(jiān)察人員如何防范潛在瀆

職風(fēng)險起到?jīng)Q定作用。

溺職罪的概念

溺職是指國家機關(guān)工作人員公務(wù)活動程中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，導(dǎo)致國家財

產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。刑法規(guī)定，溺職犯罪的主體為國家機關(guān)工作人員。

《最高人民檢察院關(guān)于溺職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》中最有可能涉及安監(jiān)部門的溺職

案件是玩忽職守案：

玩忽職守罪是指國家機關(guān)二作人員嚴重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行職責(zé)，導(dǎo)致公共財

產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、

輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

2、導(dǎo)致20人以上嚴重中毒的；

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟

損失75萬元以上的；

4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不

滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；

5、雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者合計直

接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；

對照上述標準對于安全生產(chǎn)責(zé)任事故安全生產(chǎn)有關(guān)監(jiān)管人員有溺職行為就有可能涉嫌溺職

罪。固然存在溺職行為并不一定構(gòu)成溺職罪，惟獨當(dāng)其行為造成的后果達到溺職罪構(gòu)成要件

的相關(guān)標準。但如果不構(gòu)成行政責(zé)任肯定不會構(gòu)成刑事貢任。《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行

政執(zhí)法貨任追究的暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容是從行政角度來定性的，有關(guān)職員的嚴格界定對執(zhí)

法監(jiān)察人員既是約束也是保護，對執(zhí)法人員來講應(yīng)該是自我保護的有利武器，也為如何規(guī)避

潛在風(fēng)險提供依據(jù)。

對于安全生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險的理解：

安全生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險來白多方面，最根本的是職能分工風(fēng)險。安全監(jiān)管職責(zé)的存在決定了監(jiān)管

風(fēng)險的先天存在，風(fēng)險與職務(wù)是共生共存的，也就是從事安全監(jiān)管工作必然要承擔(dān)有關(guān)責(zé)任

和風(fēng)險。其次是不作為風(fēng)險，作為不當(dāng)風(fēng)險，執(zhí)法不到位風(fēng)險。

如何規(guī)避風(fēng)險？從思想意識講要樹立兩方面意識

（一）樹立堅固安全生產(chǎn)責(zé)任意識。安全生產(chǎn)監(jiān)察人員應(yīng)該認識到安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到

國家、企業(yè)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以及社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到每一個家庭的幸福，

關(guān)系到人民群眾根本利益中的最突出、最重要的利益。既然我們的?切源自人民，就應(yīng)該全

心全意為人民服務(wù)，對人民負責(zé)、對法律負責(zé)、對崗位負責(zé)、對自己的良心負責(zé)，真正踏踏

實實的做好自己的本職工作。

（二）樹立依法行政和職權(quán)法定的意識。依法行政和職權(quán)法定要求行政權(quán)的取得和行使，必

須有法律依據(jù)，經(jīng)法定授權(quán)，遵循法定程序，接受法律監(jiān)督，使行政權(quán)在法律的框架體系內(nèi)

得到有效的控制。

執(zhí)法監(jiān)察人員是具體行政行為的執(zhí)行人，應(yīng)該按照依法行政的有關(guān)要求開展有關(guān)工作要堅固

樹立一下三項依法行政意識：1、憂患意識：時刻提醒自己，我的這種行為會不會引起行政

復(fù)議或者行政訴訟，會不會有過錯，會不會被追究責(zé)任。2、程序正當(dāng)意識：時刻遵守既定

執(zhí)法程序，不存在程序違法行為。3、證據(jù)充分意識：法律面前是講證據(jù)的，我們采集的證

據(jù)是否充分，采集過程是否合法，是否有嚴密關(guān)聯(lián)性、邏輯性，有沒有經(jīng)過確認，經(jīng)不經(jīng)

得起審查，所有采集的證據(jù)能否證明違法事實的確立。

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員在具體工作上要明確以下幾方面內(nèi)容：

一是明確執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。24號令第六條:安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章......，

制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應(yīng)當(dāng)報本

級人民政府批準后實施，并報上一級安全監(jiān)管部門備案；安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作

計劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間、次數(shù)、主要事項、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。這條內(nèi)容

很明確，就是要求執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)制定工作計劃，并按照既定計劃開展工作，經(jīng)批準后執(zhí)法

監(jiān)察職責(zé)將限定在工作計劃中。對于執(zhí)法監(jiān)察人員亦應(yīng)據(jù)此進行操作，這樣我們的責(zé)任就是

有限的而不是無限的或者不確定的。

二是明確執(zhí)法監(jiān)察重點。24號令第八條：安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦

安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和

國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：（一）

依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況等19條?？梢?/p>

看出24號令對執(zhí)法監(jiān)察的要求還是側(cè)重管理方面，對現(xiàn)場檢查方案的要求應(yīng)該是靈便掌握。

筆者認為24令第八條的19項內(nèi)容是執(zhí)法監(jiān)察工作中必須重點檢查的，任何疏忽都是失職瀆

職行為。

三是要認真履行職責(zé)。一方面，要嚴格按照執(zhí)法程序開展工作；另一方面，要在執(zhí)法監(jiān)察過

程中盡職盡賁，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，切實落實自己的崗位職責(zé)，根據(jù)自己的權(quán)限及時

處理或者請示上報。24號令第二章有關(guān)規(guī)定執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)該認真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟。

兒點思量：

1、監(jiān)管任務(wù)應(yīng)該進一步明確。原來出臺的執(zhí)法監(jiān)察分級分類管理和檢查頻率次數(shù)的有關(guān)規(guī)

定和要求應(yīng)當(dāng)重新修訂，使之更加明確。

2、與檢方建立工作聯(lián)系機制。加強交流與溝通，建立聯(lián)席會議制度或者聯(lián)絡(luò)員制度。形成

情況通報制度，將有關(guān)案件情況及時通報，對于移交案件和其他涉案公函（如建議公安磯關(guān)

《停止爆炸物品供應(yīng)函》等）及時備案，有助于避免有關(guān)責(zé)任，保障公函的處理效果。

3、事故處理方面。安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理依據(jù)《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》邀請

同級檢察機關(guān)參加，但是在事故處理過程中檢察人員只列席而不表達意見對事故案件的調(diào)查

處理起不到指導(dǎo)監(jiān)督作用，事故調(diào)杳組應(yīng)該要求檢察機關(guān)對整個事故處理過程出具有關(guān)官方

意見。

6、安全生產(chǎn)風(fēng)險體系有公么特點

可以預(yù)見，隨著全國安全生產(chǎn)專項整治三年計劃的即將展開，包括煤礦、高危化學(xué)品、建造

施工等企業(yè)在內(nèi)的各大高危行'也領(lǐng)域，勢必將成為安全生產(chǎn)管理整治的重點領(lǐng)域，相關(guān)安全

生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險防控與保障制度的建立與完善，也將再次成為各相關(guān)部門與行業(yè)企業(yè)的工作重

點。

同時需要關(guān)注的重點還包括，會卜.國家應(yīng)急管理部副部長表示將“推動修訂出臺新的《安全

生產(chǎn)法》與刑法修正案，將事故前的嚴重違法行為入刑"，通過立法手段，健全完善國內(nèi)安

全生產(chǎn)保隙制度，有效防范和避免各類安全生產(chǎn)風(fēng)險事故的發(fā)生。

亳無疑問，立法建設(shè)是解決目前國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類不規(guī)范市場行為最直接有效的辦法。

但立法修訂往往需要較長期，應(yīng)對目前國內(nèi)日益嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，除寄希翼于新的《安全

生產(chǎn)法》與刑法修正案，還需充分利用市場化的安全生產(chǎn)風(fēng)險防范與保障手段，兩者相輔

相成，共同健全完善我國安全生產(chǎn)保障制度，防范和化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險，是近年來國家在政策上重點關(guān)注與推動的安全生產(chǎn)保險制度，同汨也是

有效防范與應(yīng)對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險的市場化制度保障措施，目前己隨著全國各行政區(qū)域的政

策試點，逐漸在各安全生產(chǎn)保障領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

在全國安全生產(chǎn)專項整治即將啟動的中央政策背景卜，進?步擴大安全生產(chǎn)責(zé)任保險的市場

應(yīng)用與功能機制，對于國內(nèi)各高危生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域有著重要意義。因此，這里主要通過整理國

內(nèi)各地安責(zé)險的試點模式經(jīng)驗特點，從市場業(yè)務(wù)推進、事故預(yù)防管理、保險責(zé)任保障與保險

科技應(yīng)用四個方面，為安責(zé)險制度發(fā)展的進一步完善應(yīng)用提供借鑒參考。

1、市場業(yè)務(wù)推進與事故預(yù)防管理

市場業(yè)務(wù)推進

安責(zé)險的市場發(fā)展特點在于“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作〃，因此，在其市場業(yè)務(wù)推動方

面，既要重點發(fā)揮政府的政策推動主導(dǎo)作用，也要激發(fā)各市場主體的主動參預(yù)。

在發(fā)揮政府政策推動主導(dǎo)作用上，湖南建立"安全生產(chǎn)費任保險聯(lián)席會議制度〃，由住建、交

通、水利、人力保障、質(zhì)檢、農(nóng)委、信委、財政等多個行業(yè)主管部門共同參預(yù)，充分發(fā)揮政

府組織實施作用，指導(dǎo)和推進安全生產(chǎn)責(zé)任險的試點應(yīng)用。

在激發(fā)各市場主體主動參預(yù)方面，山東出臺財政補貼政策，對各高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全

生產(chǎn)責(zé)任保險提供財政獎補資金，激發(fā)起主動市場投保,

事故預(yù)防管理

在安全生產(chǎn)貨任保險的各地試點過程中，相關(guān)部門普遍重視對保險公司的事故預(yù)防管理，對

其具體的工作規(guī)范、內(nèi)容措施等提出明確要求。

如天津

要求保險公司的事故預(yù)防服務(wù)，應(yīng)包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；生產(chǎn)安全事故隱患排查：安

全風(fēng)險辨識、評估；安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、安全評價、應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練的技術(shù)

咨詢；安全生產(chǎn)科技推廣技術(shù)咨詢；其他有關(guān)事故預(yù)防工作。

保險機構(gòu)每年度至少應(yīng)組織2次安全生產(chǎn)培訓(xùn)，1次重點企業(yè)隱患排查。

再如河北張家口

以月、季、年為單位，保險公司的承保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)等數(shù)據(jù)進行監(jiān)管分析，并采取

通報、約談、考核評價等方法，對保險公司進行獎懲管理。

此外，各地區(qū)在試點文件中都明確規(guī)定了保險公司的事故預(yù)付費用，專項用于為投保企業(yè)提

供安全生產(chǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)。具體費用額度通常為當(dāng)年保費額度的10%-20%,如吉林、安

徽等地事故預(yù)防贄大多為1U%,河北等地為15%,成都則達到2U%。

2、保險科技應(yīng)用與保險責(zé)任保障

保險科技應(yīng)用

除了重視安責(zé)險的保險保障力度，各地保險公司還積極探索安責(zé)險的保險科技應(yīng)用與平臺建

設(shè)。

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理平臺

人保財險嘉興分公司2022年開辟了“安全生產(chǎn)風(fēng)險管理平臺”。通過平臺應(yīng)用，主要實現(xiàn)線

上與線下服務(wù)的融合，即線上為安全生產(chǎn)風(fēng)險企業(yè)匹配相應(yīng)安全生產(chǎn)服務(wù)專家，線下進入企

業(yè)開展安全生產(chǎn)服務(wù)，匡助企業(yè)進行隱患排查與解決。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息管理平臺

山西呂梁與成都則重點發(fā)展“安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息管理平臺"，如成都安責(zé)險信息平臺，能

夠提供在線投保、在線批改、索賠查詢、業(yè)務(wù)等信息化服務(wù)，對于萬元以下的安責(zé)險案件還

可通過線上方式完成索賠，匡助優(yōu)化安責(zé)險的保險服務(wù)質(zhì)量。而山西“安全生產(chǎn)責(zé)任保險信

息管理平臺''則主要發(fā)揮系統(tǒng)平臺風(fēng)控服務(wù)功能，通過運用大數(shù)據(jù)等保險科技，建立風(fēng)險管

理預(yù)測模型，對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險進行在線測評，動態(tài)即時防范各類安全生產(chǎn)風(fēng)險。

保險責(zé)任保障

相較于傳統(tǒng)險種，各地安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險責(zé)任范圍更廣，保障力度更大，并且實行無

過錯原則。保障范圍進一步擴展到事故救援費用、疏散費用、調(diào)查勘驗費用、法律費用等，

且對普通商業(yè)險種規(guī)定的“投保企業(yè)的重大過失責(zé)任〃和“違反安全法規(guī)的行為〃免責(zé)條款剔

除。

此外，目前多個地方將安責(zé)險的保險責(zé)任范圍擴展到因感染新冠肺炎導(dǎo)致的人員傷亡，進一

步提高安責(zé)險的保險保障效果,如成都即宣布自2022年2月10日-2022年12月31日期間,

成都市安責(zé)險對保險期限內(nèi)的統(tǒng)保示范項目所有參保企業(yè)，將保險責(zé)任免費擴展到了因感染

新冠肺炎導(dǎo)致的人員傷亡。

在保險期限內(nèi)，被保險人雇員初次確診感染新冠肺炎并導(dǎo)致身故的，將給與每人10萬元的

賠償金;導(dǎo)致殘疾的，將賦予每人10力兀*殘疾比例的賭償金，累計賠償限額600力兀，約

占2022年全部保費的89%o

從國家即將展開的三年安全專項整治與相關(guān)法律修訂來看，國內(nèi)安全生產(chǎn)形式十分嚴峻,安

全生產(chǎn)責(zé)任保險作為國家大力推動的安全生產(chǎn)保險保障制度，應(yīng)在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)

上，進一步完善保險制度，擴展市場應(yīng)用，發(fā)揮更有效的安全生產(chǎn)保險保障作用。

7、什么是安全生產(chǎn)風(fēng)險

安全生產(chǎn)風(fēng)險就是指通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危（wei）險、有害因素，并運用定性

或者定量的統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴重程度，進而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制

措來施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標而采取的措施和規(guī)

定。

安全生產(chǎn)風(fēng)險的處理方式如下：

1、企源業(yè)應(yīng)對風(fēng)險評價出的隱患項目，下達隱患管理通知，限期管理，做到定管理措施、定負

責(zé)人、定資金來源、定管理期限。企業(yè)應(yīng)建立隱患管理臺帳。

2、企業(yè)應(yīng)對確定的重大醺患項目建立檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：

1）評價報告與技術(shù)結(jié)論；

2）評審意見：

3）隱患管理方案，包括資金知概預(yù)算情況等；

4）管理時間表和責(zé)任人：

5）竣工驗收報告。道

3、企業(yè)無力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應(yīng)書面向企業(yè)直接主管部門和

當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/p>

4、企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患，必須采取防范措施，并納入計劃，限期解決或

者停產(chǎn)。

8、安全生產(chǎn)工作中有哪些安全風(fēng)險，如何防范

《安全生產(chǎn)百法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證

從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本

崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未

經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè).

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對

度被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn).勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對

被派遣勞動回者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)

容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

第四十?條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和催促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和

安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危（wci）險因素、防答

范措施以及事故應(yīng)急措施。

第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，

并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

9、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險點發(fā)言稿

全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全工作會議講話稿突出重點狠抓落實切實抓好全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全工作同志

們：根據(jù)會議安排，我就分管的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全工作講兩點意見：一、突出重點，切實孤好當(dāng)

前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全工作當(dāng)前，全縣正處F防凍、防火、防疫的關(guān)鍵時期，也是自然災(zāi)害的高發(fā)

期、易發(fā)期，謹防形勢極其嚴峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道事處）、各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，以

對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，堅決杜絕僥幸心理和麻痹思想，切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全工作，

確保防凍、防火、防疫工作各項措施落到實處，千方百計確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大

限度降低災(zāi)害損失。（一）切實抓好動物防疫工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道事處）和有關(guān)部門要充分

發(fā)揮動物防疫主體作用，協(xié)調(diào)配合，形成合力。一要繼續(xù)加強防疫工作，當(dāng)前，雖然秋防工

作已基本結(jié)束，但動物防疫這根弦不能有絲毫放松，特殊是要把補防工作牢牢抓在手上。二

要嚴格按照上級的統(tǒng)一安排部署，加強疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，提高監(jiān)測密度和頻率，

擴大監(jiān)測范圍。特別對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、新老疫點、交通沿線等關(guān)鍵部位，要定期進

行監(jiān)測，及時準確地掌握疫情動態(tài)。三要進一步完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，健全動物疫情

處置快速反應(yīng)機制，儲備好防疫物資，一旦發(fā)生疫情，按照"早、快、嚴、小〃的原則，及時

果斷處置。四要對進出本區(qū)域的畜禽類產(chǎn)品嚴格把關(guān)，定期或者不定期對本轄區(qū)內(nèi)屠宰場開

展檢疫工作，對不符合要求的貨令限期整改。（二）切實抓好森林防火工作。進入冬季，風(fēng)大、

草木干枯、氣候干燥，極易誘發(fā)森林火災(zāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道事處）和有關(guān)部門一定要充分吸收

往年的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確任務(wù)，抓好落實。?要確保護林人員堅守崗位，切實履行職責(zé)，對通

往林區(qū)的公路和道路要嚴防死守，嚴禁任何人攜帶火種進入林區(qū)；組織護林人員對本轄區(qū)進

行一次全面的檢查和清理，對可能存在火災(zāi)的隱患點及時采取措施，消除火災(zāi)隱患。二要根

據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林資源分布情況，進一步細化貨任分工，按照責(zé)任狀的要求，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道事

處）干部、林場場長、村干部包山、包林區(qū)責(zé)任制，切實做到"思想早發(fā)動、物資早準備、

人員早到位、預(yù)案早落實〃，扎扎實實做好各項準備工作。三要堅固樹立“預(yù)防為主和管火先

管人”的指導(dǎo)思想，切實抓好森林防火宣傳教育工作，使“森林防火，人人有責(zé)〃成為人們的

自覺行動；要在林區(qū)村莊、主要路口、公路沿線設(shè)置醒目的森林防火宣傳警示標牌；要充分

利用有線廣播、宣傳車等時常性地對村民進行森林防火常識和法律法規(guī)教育，讓森林防火常

識和法律法規(guī)家喻戶曉,四要嚴格按照“群眾廣泛參預(yù)，社會積極支持，部門齊抓共管，政

府全面負責(zé)〃的森林防火工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道事處主任）對本轄區(qū)的森林防火工作負

總責(zé)，要依法履行職責(zé)，切實負起責(zé)任，把森林防火作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，確保轄

區(qū)不浮現(xiàn)災(zāi)情。各有關(guān)部門要依法認真履行自己的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，共同搞好森

林防火工作。要特殊強調(diào)的是：林業(yè)部門要認真搞好全縣森林防火工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)

和檢資，確保把縣政府關(guān)于森林防火的各項工作部署落到實處；氣象部門要積極配合林業(yè)部

門開展森林火險氣象等級監(jiān)測和預(yù)報工作：其他有關(guān)部門也要盡職盡責(zé)，密切配合，形成全

社會齊抓共管的良好氛圍和強大合力。五要加強森林撲火物資的儲備和撲火隊伍建設(shè)，配置

撲火機具，立足實戰(zhàn)，扎實開展撲火實戰(zhàn)演練和培訓(xùn)，泥高隊伍的戰(zhàn)斗力和應(yīng)急處置能力。

縣級相關(guān)部門要做好應(yīng)急隊伍力量的儲備?？h森林消防隊要隨時進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保發(fā)生突

發(fā)事件能及時出動、有效處置。（三）切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。一要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

安全法律法規(guī)宣傳，增強生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，

在投入品管理、生產(chǎn)檔案、基地產(chǎn)品檢測、基地產(chǎn)品準出和質(zhì)量追溯等方面建立健全質(zhì)量管

理的控制制度，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。二要著力推廣標準化.生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展無公

害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建立標準化生產(chǎn)基地。三要

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測，落實檢測結(jié)果通報制度，確保

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（四）切實抓好農(nóng)村沼氣安全工作。沼氣安全工作貫通于沼氣池的修筑、

維護、日常管理和使用等各個環(huán)節(jié)，管理和使用不當(dāng)，輕則池坑崩塌、池體破裂，重則引起

火災(zāi)、爆炸，造成人畜傷亡。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道事處）和各有關(guān)部門一定要做好沼氣安全

各項工作。一要抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè)安全工作。冬季，是沼氣池建設(shè)的黃金季節(jié)，建設(shè)施工

量大，各級各部門必須高度重視沼氣池建設(shè)過程中的安全管理工作?？h農(nóng)牧科技局、各項目

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強沼氣池建設(shè)過程中的安全監(jiān)督檢查，堅持職業(yè)準入制和持證上崗制度，規(guī)范建設(shè)

行為，建設(shè)施工必須要有安全保護措施，確保施工安全。二要抓好農(nóng)村沼氣池用戶的技術(shù)培

訓(xùn)工作。冬季氣溫低，沼氣池產(chǎn)氣量小，不少農(nóng)戶選擇在這一季節(jié)對沼