社會(huì)工作行政（第三版）課件 第二章 社會(huì)工作行政基礎(chǔ)

社會(huì)工作行政

（第三版）

主編時(shí)立榮新編21世紀(jì)社會(huì)工作系列教材歡迎關(guān)注本書配套教材《社會(huì)工作行政實(shí)驗(yàn)教程》第二章

社會(huì)工作行政基礎(chǔ)02社會(huì)工作行政

社會(huì)工作行政的主體

社會(huì)工作行政的客體

社會(huì)工作行政的價(jià)值

基本概念社會(huì)工作行政的倫理

社會(huì)工作行政的功能

社會(huì)工作行政環(huán)境１．社會(huì)工作行政是指社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為達(dá)成使命，將政策轉(zhuǎn)化為具體社會(huì)服務(wù)的一系列程序，既包含行政過程，也包含管理方法。我們對(duì)英美的社會(huì)工作行政的定義特別做出了清晰的提煉和表達(dá)：英國(guó)的社會(huì)工作行政是重心在“社會(huì)政策”執(zhí)行上的社會(huì)工作行政，美國(guó)的社會(huì)工作行政是重心在“管理方法”運(yùn)用上的社會(huì)工作行政。這為理解我國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)工作行政的定義提供了分析基礎(chǔ)。

２．社會(huì)工作行政也有主客體。我們特別指出了社會(huì)工作行政客體的具體內(nèi)容：工作任務(wù)及其運(yùn)作，包括文案工作、人員人事的安排、崗位人際關(guān)系和工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，以及團(tuán)隊(duì)組織的建設(shè)、機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)資源的維持與機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的維護(hù)等人、財(cái)、物方面的內(nèi)容。

本章要點(diǎn)３．社會(huì)工作行政在基本價(jià)值觀及基本工作倫理的指導(dǎo)下發(fā)揮著動(dòng)態(tài)性職能，社會(huì)工作行政具有提高社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)效率、制定執(zhí)行流程以確保機(jī)構(gòu)日常事務(wù)順利進(jìn)行、監(jiān)控效率和效果一致性的功能。

４．社會(huì)工作行政一般是機(jī)構(gòu)內(nèi)部有規(guī)律的、日?；摹⒁?guī)范化的組織行為，工作程序比較固定，這樣能夠保障機(jī)構(gòu)正常的秩序。但是，當(dāng)組織的外部環(huán)境發(fā)生變化的時(shí)候，內(nèi)部的規(guī)則也會(huì)發(fā)生改變，推動(dòng)機(jī)構(gòu)的改變。

５．管理學(xué)和公共行政學(xué)為社會(huì)工作行政提供了方法支持。我們也特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于社會(huì)工作行政組織產(chǎn)生直接作用和影響的具體機(jī)構(gòu)環(huán)境。本章要點(diǎn)目錄

社會(huì)工作行政的一般

概念第一節(jié)CONTENT社會(huì)工作行政的價(jià)值與倫理第二節(jié)

社會(huì)工作行政的功能第三節(jié)社會(huì)工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展第五節(jié)社會(huì)工作行政緩解第四節(jié)社會(huì)工作行政的一般概念01一、對(duì)社會(huì)工作行政的理解二、社會(huì)工作行政的主體與客體三、社會(huì)工作行政是社會(huì)工作的一種間接服務(wù)方法一、對(duì)社會(huì)工作行政概念的理解（一）對(duì)社會(huì)工作行政概念的不同理解以英國(guó)為代表的理解和實(shí)踐英國(guó)的社會(huì)工作行政的定義一直保持著傳統(tǒng)的核心思想，認(rèn)為社會(huì)工作行政是通過社會(huì)服務(wù)活動(dòng)傳遞和實(shí)施社會(huì)政策的過程，如英國(guó)《布萊克維爾大辭典（社會(huì)政策）》對(duì)社會(huì)行政是這樣解釋的：在學(xué)術(shù)圈子里與“社會(huì)政策”可以互相替代使用的一個(gè)術(shù)語。以美國(guó)為代表的理解和實(shí)踐早期美國(guó)社會(huì)工作行政的定義深受英國(guó)定義以社會(huì)政策為核心的影響，后來美國(guó)學(xué)界逐漸形成本土化的共識(shí)，其核心思想是強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作行政是作為方法的行政管理。我國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)工作行政的理解既受英國(guó)的也受美國(guó)的社會(huì)工作行政思想的影響，同時(shí)吸納和借鑒了英國(guó)的重心在“政策”的社會(huì)工作行政觀點(diǎn)和美國(guó)的重心在“管理”的社會(huì)工作行政觀點(diǎn)。第一節(jié)社會(huì)工作行政的一般概念（二）社會(huì)工作行政的含義五層含義第一，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通常指非營(yíng)利性的社會(huì)組織。第二，機(jī)構(gòu)社會(huì)工作行政是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理活動(dòng)，不包含政府層面的行政管理活動(dòng)。第三，社會(huì)工作行政的最高目的是使命達(dá)成，使命決定了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理以案主為中心的導(dǎo)向。第四，由于“行政”和“管理”具有行動(dòng)一體化特征，所以機(jī)構(gòu)社會(huì)工作行政包含行政和管理兩個(gè)方面的內(nèi)容，定義中的“行政”取“行政管理”之義。在實(shí)踐當(dāng)中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政過程和管理方法是交叉的。第五，追求社會(huì)工作行政的效率和效果。效率保證機(jī)構(gòu)服務(wù)資源投入產(chǎn)出的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，效果保證機(jī)構(gòu)服務(wù)的性質(zhì)和質(zhì)量品質(zhì)。一、對(duì)社會(huì)工作行政概念的理解第一節(jié)對(duì)社會(huì)工作行政的理解二、社會(huì)工作行政的主體與客體社會(huì)工作行政的主體是依法獲得實(shí)施社會(huì)工作行政權(quán)力，承擔(dān)社會(huì)工作行政責(zé)任的實(shí)踐者，即機(jī)構(gòu)全體管理人員，涉及機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者、中層管理者和團(tuán)隊(duì)成員。社會(huì)工作行政的客體即社會(huì)工作行政的對(duì)象，包括被管理的人和具體事務(wù)?？梢苑謩e從行政過程和管理方法兩個(gè)方面來理解。一方面，從行政過程角度理解，社會(huì)工作行政的客體主要包括機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等方面。另一方面，從管理方法角度理解，社會(huì)工作行政的各項(xiàng)事務(wù)主要表現(xiàn)為政策轉(zhuǎn)化為服務(wù)的各種共性事務(wù)，如機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織籌劃設(shè)計(jì)、人員資源管理、薪酬管理等事務(wù)構(gòu)成社會(huì)工作行政的主要客體。第一節(jié)社會(huì)工作行政的一般概念三、社會(huì)工作行政是社會(huì)工作的一種間接服務(wù)方法在社會(huì)工作領(lǐng)域，社會(huì)工作行政是繼個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作后出現(xiàn)并成為一種專業(yè)方法的，與其他方法有著共性、差別和關(guān)聯(lián)路徑。共性有：采用共同的原則為人群服務(wù)，解決的問題和處理的人際關(guān)系相同。差別有：個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作基本上屬于直接服務(wù)方法，社會(huì)工作行政屬于間接服務(wù)方法。個(gè)案工作、小組工作是微觀社會(huì)工作方法，通過專業(yè)性更強(qiáng)的人際溝通技術(shù)和服務(wù)解決問題；社區(qū)工作與社會(huì)工作行政屬于宏觀社會(huì)工作方法，通過管理和領(lǐng)導(dǎo)方法解決問題。個(gè)案工作和小組工作都直接面對(duì)案主，幫助個(gè)人和家庭改善社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)工作方法中對(duì)專業(yè)技術(shù)要求最高的；社區(qū)工作通過鄰里和社區(qū)組織行動(dòng)解決問題關(guān)聯(lián)路徑包括：在整合取向的任務(wù)當(dāng)中，社會(huì)工作行政方法的間接性就體現(xiàn)為它是方法的方法，是促使其他三種方法被有效使用的方法。第一節(jié)社會(huì)工作行政的一般概念社會(huì)工作行政的價(jià)值與倫理02一、社會(huì)工作行政的價(jià)值二、社會(huì)工作行政的倫理社會(huì)工作行政建立于基本的價(jià)值觀基礎(chǔ)之上，同時(shí)，又具有特定的價(jià)值內(nèi)容。第一，規(guī)范機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度并遵守機(jī)構(gòu)的規(guī)定。第二，在工作過程中誠(chéng)實(shí)守信，不參與或?qū)捜莶徽\(chéng)實(shí)、欺詐或誘騙等行為。倡導(dǎo)建立保護(hù)隱私權(quán)的制度或政策。第三，優(yōu)先考慮案主的最佳利益，在機(jī)構(gòu)內(nèi)為案主需求提供充足的資源。第四，保證資源流程是公平、公開的。第五，確保機(jī)構(gòu)有足夠的資源，以給工作人員提供適當(dāng)?shù)亩綄?dǎo)，規(guī)范督導(dǎo)制度。第六，尊重同事及員工，與同事協(xié)同合作，維護(hù)員工的利益。第七，制定宣傳價(jià)值和倫理規(guī)范，設(shè)計(jì)科學(xué)評(píng)估，調(diào)整機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略。第八，促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)外的合作、交流，整合社會(huì)資源。第九，在社會(huì)政策與制度的發(fā)展過程中，倡導(dǎo)和協(xié)助社會(huì)大眾參與公共事務(wù)。第十，倡導(dǎo)政策與立法的改變，促進(jìn)社會(huì)正義。一、社會(huì)工作行政的價(jià)值第二節(jié)社會(huì)工作行政的價(jià)值與倫理（一）社會(huì)工作行政者在機(jī)構(gòu)中的倫理責(zé)任社會(huì)工作行政者的工作涉及服務(wù)和管理兩個(gè)層面，所以在個(gè)人角色發(fā)展、專業(yè)關(guān)系維護(hù)、機(jī)構(gòu)制度建設(shè)等方面，社會(huì)工作行政者都要履行一定的倫理責(zé)任。首先，社會(huì)工作行政者應(yīng)熟悉社會(huì)工作各個(gè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域，具備提供咨詢、教育、培訓(xùn)、督導(dǎo)，以及組織、整合以上實(shí)務(wù)技能的能力；其次，保證良好工作環(huán)境及創(chuàng)造良好人際氛圍，對(duì)同事及員工的績(jī)效進(jìn)行負(fù)責(zé)任的評(píng)估，配合同事工作，履行對(duì)員工的承諾，處理勞動(dòng)糾紛；最后，統(tǒng)籌社會(huì)工作行政戰(zhàn)略，如設(shè)計(jì)服務(wù)工作流程，建設(shè)教育、培訓(xùn)、激勵(lì)制度等。二、社會(huì)工作行政的倫理第二節(jié)社會(huì)工作行政的價(jià)值與倫理（二）社會(huì)工作行政者對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的倫理責(zé)任社會(huì)工作行政者在實(shí)務(wù)過程中擁有更多的話語權(quán)和影響力，所以應(yīng)致力于提升專業(yè)整體的發(fā)展，主要責(zé)任有：強(qiáng)化組織專業(yè)能力提升，建立良好的專業(yè)形象和專業(yè)公信力；為專業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)造有利于增強(qiáng)專業(yè)認(rèn)可度的品牌項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的可持續(xù)良性發(fā)展；定期監(jiān)督和評(píng)估政策，建立機(jī)構(gòu)間聯(lián)系，規(guī)劃組織愿景，優(yōu)化專業(yè)發(fā)展環(huán)境。二、社會(huì)工作行政的倫理（三）社會(huì)工作行政者對(duì)社會(huì)發(fā)展的倫理責(zé)任社會(huì)工作行政者擁有更廣闊的交往空間和調(diào)配公共資源的機(jī)會(huì)，所以應(yīng)致力于提升社會(huì)的整體福利，主要責(zé)任有：組織策劃實(shí)踐、調(diào)研項(xiàng)目，倡導(dǎo)社會(huì)公平正義；參與影響社會(huì)政策和制度的公共辯論，代表公眾利益尤其是弱勢(shì)群體發(fā)聲；優(yōu)化社區(qū)、社會(huì)環(huán)境，提供公共服務(wù)資源及產(chǎn)品；提高公共意識(shí)，建立多方預(yù)警機(jī)制，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)；積極參與社會(huì)和政治行動(dòng)，整合群體、機(jī)構(gòu)及社會(huì)資源。第二節(jié)社會(huì)工作行政的價(jià)值與倫理社會(huì)工作行政是社會(huì)工作的實(shí)務(wù)領(lǐng)域，是社會(huì)政策的實(shí)施過程，遵循社會(huì)工作的核心價(jià)值和基本倫理，秉持社會(huì)政策的價(jià)值判斷。價(jià)值觀關(guān)注什么是好的，倫理關(guān)注什么是對(duì)的，倫理是從價(jià)值觀中推導(dǎo)出來的，必須與價(jià)值觀協(xié)調(diào)一致。三、社會(huì)工作行政價(jià)值和倫理之間的關(guān)系第二節(jié)社會(huì)工作行政的價(jià)值與倫理社會(huì)工作行政的功能03一、具體執(zhí)行社會(huì)政策以傳遞社會(huì)服務(wù)二、運(yùn)用科學(xué)工作方法以提高機(jī)構(gòu)服務(wù)效率三、執(zhí)行工作流程以確保機(jī)構(gòu)事務(wù)順利進(jìn)行四、監(jiān)控效率和效果的一致性一、對(duì)社會(huì)工作行政概念的理解（一）對(duì)社會(huì)工作行政概念的不同理解以英國(guó)為代表的理解和實(shí)踐英國(guó)的社會(huì)工作行政的定義一直保持著傳統(tǒng)的核心思想，認(rèn)為社會(huì)工作行政是通過社會(huì)服務(wù)活動(dòng)傳遞和實(shí)施社會(huì)政策的過程，如英國(guó)《布萊克維爾大辭典（社會(huì)政策）》對(duì)社會(huì)行政是這樣解釋的：“在學(xué)術(shù)圈子里與‘社會(huì)政策’可以互相替代使用的一個(gè)術(shù)語。以美國(guó)為代表的理解和實(shí)踐早期美國(guó)社會(huì)工作行政的定義深受英國(guó)定義以社會(huì)政策為核心的影響，后來美國(guó)學(xué)界逐漸形成本土化的共識(shí)，其核心思想是強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作行政是作為方法的行政管理。我國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)工作行政的理解既受英國(guó)的也受美國(guó)的社會(huì)工作行政思想的影響，同時(shí)吸納和借鑒了英國(guó)的重心在“政策”的社會(huì)工作行政觀點(diǎn)和美國(guó)的重心在“管理”的社會(huì)工作行政觀點(diǎn)。第三節(jié)社會(huì)工作行政的功能一、具體執(zhí)行社會(huì)政策以傳遞社會(huì)服務(wù)這是社會(huì)工作行政的基本功能。社會(huì)福利政策是國(guó)家或社會(huì)機(jī)構(gòu)旨在滿足民生需求、解決社會(huì)問題、增進(jìn)民眾福利的一系列原則和措施，是開展社會(huì)工作行政的指導(dǎo)方針。社會(huì)福利政策的原則和措施要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的社會(huì)福利活動(dòng)并真正地惠及有需要的社會(huì)成員，需要一種轉(zhuǎn)換機(jī)制，這就是機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作行政。社會(huì)工作行政就是要通過社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體行政管理過程，落實(shí)社會(huì)福利政策，從而將社會(huì)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的福利活動(dòng)或活動(dòng)方案。從政策層面來看，社會(huì)工作行政是將社會(huì)政策操作化和行動(dòng)化，是政策的具體延伸過程。第三節(jié)社會(huì)工作行政的功能二、運(yùn)用科學(xué)工作方法以提高機(jī)構(gòu)服務(wù)效率（一）執(zhí)行過程的高度組織性社會(huì)工作行政通過服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)參與服務(wù)的人員進(jìn)行分工和組織，明確責(zé)任權(quán)力體系，以保證服務(wù)活動(dòng)的高效率開展。同時(shí)，社會(huì)工作行政強(qiáng)調(diào)專業(yè)方法的運(yùn)用，其中包括具體服務(wù)計(jì)劃的制訂、工作人員的專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)效果的專業(yè)評(píng)估等。（二）資源的合理有效配置社會(huì)工作行政面對(duì)的社會(huì)資源包括人力、物力和財(cái)力資源，這些社會(huì)資源是有限的，需要得到有效整合，提高利用率，避免資源浪費(fèi)。社會(huì)工作行政正是通過對(duì)各種資源的有效配置，才能形成社會(huì)服務(wù)能力，滿足服務(wù)對(duì)象的需要。第三節(jié)社會(huì)工作行政的功能三、執(zhí)行工作流程以確保機(jī)構(gòu)事務(wù)順利進(jìn)行具體的工作流程：（１）將宏觀政策具體化，即解釋社會(huì)政策。（２）根據(jù)社會(huì)需要確定短期和長(zhǎng)期服務(wù)計(jì)劃，并適時(shí)做出調(diào)整和完善。（３）招募、培訓(xùn)、任用、組織服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員，建立專業(yè)的工作方法體系和督導(dǎo)制度。（４）策劃社會(huì)政策的具體運(yùn)行方案，提供專業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，確保運(yùn)行方案的有效執(zhí)行。（５）做好社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源籌措與安置工作。（６）建立明確的服務(wù)評(píng)估體系，及時(shí)進(jìn)行對(duì)服務(wù)工作的總結(jié)和反饋。同時(shí)，社會(huì)工作行政在執(zhí)行社會(huì)政策的過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂和完善社會(huì)政策，這也是社會(huì)工作行政內(nèi)涵的體現(xiàn)。第三節(jié)社會(huì)工作行政的功能四、監(jiān)控效率和效果的一致性社會(huì)工作行政作為一種管理活動(dòng)，其目的是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，即滿足服務(wù)對(duì)象的需求。講求社會(huì)工作行政的效率是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的效果，即滿足服務(wù)對(duì)象的需求和達(dá)成機(jī)構(gòu)使命。因此，社會(huì)工作行政需要監(jiān)控效率和效果的一致性，通過評(píng)估可以達(dá)到這樣的目的。社會(huì)工作行政是將社會(huì)政策變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)行動(dòng)的過程，對(duì)政策實(shí)施的效果最有發(fā)言權(quán)。任何社會(huì)政策都要經(jīng)過政策制定、政策實(shí)施、政策效果反饋和政策調(diào)整四基本階段才能達(dá)成政策目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際變化，終結(jié)老政策，制定新政策。第三節(jié)社會(huì)工作行政的功能社會(huì)工作行政環(huán)境04一、社會(huì)工作行政的一般環(huán)境二、社會(huì)工作行政的具體環(huán)境一、社會(huì)工作行政的一般環(huán)境（一）宏觀環(huán)境因素社會(huì)工作行政的宏觀環(huán)境是指對(duì)社會(huì)工作行政產(chǎn)生影響或制約作用的宏觀社會(huì)因素的總和。社會(huì)工作行政的宏觀環(huán)境與社會(huì)工作行政組織的外部宏觀環(huán)境相對(duì)應(yīng)。宏觀社會(huì)環(huán)境因素一般包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、技術(shù)、法制、人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面。這些宏觀社會(huì)環(huán)境因素影響并制約著社會(huì)工作行政的方法、過程，如技術(shù)水平制約著社會(huì)工作行政的效率和方法，法制環(huán)境則影響著社會(huì)工作行政的具體過程和流程設(shè)計(jì)；在組織層面上，宏觀社會(huì)環(huán)境因素則通過影響社會(huì)工作行政組織的宏觀指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針，制約著社會(huì)工作行政的領(lǐng)導(dǎo)與決策，從而決定著社會(huì)工作行政的具體領(lǐng)域。宏觀社會(huì)環(huán)境因素往往以間接的形式長(zhǎng)遠(yuǎn)影響社會(huì)工作行政的方法、過程，影響社會(huì)工作行政組織的運(yùn)行。第四節(jié)社會(huì)工作行政環(huán)境一、社會(huì)工作行政的一般環(huán)境（二）特定環(huán)境因素社會(huì)工作行政的特定環(huán)境是指從宏觀社會(huì)環(huán)境中區(qū)分出來，對(duì)社會(huì)工作行政過程、組織運(yùn)行與發(fā)展起明顯制約作用的外部社會(huì)因素的綜合。一般而言，對(duì)社會(huì)工作行政組織而言，其利益相關(guān)者主要應(yīng)包括：一是組織的服務(wù)對(duì)象，即組織服務(wù)的使用者。二是組織的資源提供者，即為組織提供資金、物質(zhì)、時(shí)間等各類資源的組織和個(gè)人。三是其他社會(huì)工作行政組織。它們既是組織的服務(wù)對(duì)象和資源的競(jìng)爭(zhēng)者，同時(shí)也是組織提供服務(wù)的合作者或者補(bǔ)充服務(wù)的提供者。它們往往與組織發(fā)生各種形式的關(guān)系，構(gòu)成影響組織的重要環(huán)境。四是社區(qū)。它既可以成為組織的服務(wù)對(duì)象，也是各類資源的提供者之一。之所以在此特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)，是因?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)組織更多的是在社區(qū)層面提供各類服務(wù)。第四節(jié)社會(huì)工作行政環(huán)境二、社會(huì)工作行政的具體環(huán)境（一）物理環(huán)境社會(huì)工作行政組織內(nèi)部的物理環(huán)境主要指組織的辦公環(huán)境及硬件設(shè)備、設(shè)施狀況。在工作過程中，社會(huì)工作行政人員要了解組織內(nèi)的設(shè)施狀況，做到充分利用，避免冗余和老化，并注意新設(shè)備的引進(jìn)，不斷改善工作環(huán)境和硬件設(shè)施條件，從而提高工作效率，保證服務(wù)工作效果。（二）人力與人際環(huán)境社會(huì)工作行政內(nèi)部的人力與人際環(huán)境主要指組織成員的專業(yè)水平和精神狀態(tài)。專業(yè)水平主要包括組織成員的受教育水平與教育背景、專業(yè)技術(shù)水平與職業(yè)訓(xùn)練經(jīng)歷等；精神狀態(tài)則包括組織內(nèi)部的人際關(guān)系，組織成員的責(zé)任心、歸屬感、合作精神和奉獻(xiàn)精神等。第四節(jié)社會(huì)工作行政環(huán)境二、社會(huì)工作行政的具體環(huán)境（三）制度文化環(huán)境組織內(nèi)部的制度文化環(huán)境至少包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是組織的制度層面，包括組織目標(biāo)、組織權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織規(guī)章制度、工作流程等；二是組織的文化層面，包括組織的價(jià)值觀念、組織信念、經(jīng)營(yíng)管理哲學(xué)以及組織的精神風(fēng)貌等。第四節(jié)社會(huì)工作行政環(huán)境社會(huì)工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展05一、學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)二、社會(huì)工作行政學(xué)科的主要觀點(diǎn)及演變一、學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)（一）管理學(xué)基礎(chǔ)1.古典管理理論、現(xiàn)代管理理論和當(dāng)代管理理論觀點(diǎn)總結(jié)分析古典管理理論包括以泰羅為代表的“科學(xué)管理理論”，以法約爾、韋伯為代表的“管理過程和管理組織理論”。科學(xué)管理理論的核心是提高效率，通過選擇技術(shù)熟練的工人、制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法和實(shí)施流水線操作等策略來實(shí)現(xiàn)工廠效率的最大化。人際關(guān)系理論認(rèn)為人是社會(huì)人，管理不僅是理性和計(jì)算，還應(yīng)包括對(duì)人的價(jià)值的尊重和對(duì)人的需求的滿足。計(jì)量管理理論重視科學(xué)技術(shù)和精確計(jì)量在管理中的運(yùn)用。Ｚ管理理論認(rèn)為，組織不僅僅是一種結(jié)構(gòu)，不僅僅是為了完成特定的目標(biāo)，組織本身就是一種生活方式。第五節(jié)社會(huì)工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展第五節(jié)

社會(huì)工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展一、學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)（一）管理學(xué)基礎(chǔ)2.與社會(huì)工作行政相關(guān)的理論支持古典的科學(xué)管理理論使社會(huì)工作者重視以客觀的方式從事社會(huì)福利事業(yè)的管理，避免資源的浪費(fèi)。人際關(guān)系理論重視社會(huì)因素對(duì)個(gè)人的影響，強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)性。社會(huì)工作行政也是在此基礎(chǔ)上，重視對(duì)社會(huì)工作者的價(jià)值倫理的重塑?，F(xiàn)代管理理論強(qiáng)調(diào)的計(jì)量管理模式，使得社會(huì)工作行政以更加科學(xué)的態(tài)度從事社會(huì)福利事業(yè)。當(dāng)代管理學(xué)科對(duì)社會(huì)工作行政的影響是：重視社會(huì)工作者團(tuán)體所發(fā)揮的作用。一、學(xué)科發(fā)展的理論基礎(chǔ)（二）公共行政學(xué)基礎(chǔ)1.公共行政學(xué)的演進(jìn)（１）管理行政時(shí)期。1887年行政學(xué)從政治學(xué)的母體中分離出來成為一門獨(dú)立的學(xué)科，行政是可以完全避開政治的一個(gè)純技術(shù)領(lǐng)域。（２）20世紀(jì)30年代末至60年代是公共行政研究的批評(píng)與變革時(shí)期。一些學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)該將政治與行政分割開來，因?yàn)閷⒄闻c行政分開其實(shí)是排除了價(jià)值觀對(duì)行政的影響。（３）20世紀(jì)60年代至80年代是公共行政學(xué)的調(diào)整與整合時(shí)期。（４）20世紀(jì)80年代以來，“新公共管理”思想提倡公共管理的社會(huì)化，使社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理；提倡將競(jìng)爭(zhēng)理念引進(jìn)公共行政領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)以及政府內(nèi)部的公共管理競(jìng)爭(zhēng)。第五節(jié)社會(huì)工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展二、社會(huì)工作行政學(xué)科的主要觀點(diǎn)及演變?cè)缙诿绹?guó)社會(huì)工作行政的定義深受英國(guó)的影響，后來逐漸形成美國(guó)共識(shí)，其核心思想強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作行政是作為方法的行政管理。１９３０年，美國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。個(gè)案工作和社會(huì)團(tuán)體工作仍然是社會(huì)工作專業(yè)的主流方法，社會(huì)工作行政只能作為一種附屬技巧。１９６３年，美國(guó)國(guó)家社會(huì)工作者協(xié)會(huì)在其組織內(nèi)部設(shè)置了社會(huì)工作行政組，社會(huì)工作學(xué)院開始為學(xué)生開辦社會(huì)工作行政方面的專業(yè)研究課程。２０世紀(jì)７０年代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，致使美國(guó)政府無法應(yīng)付社會(huì)福利開支的大量增加。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)逐漸開始重視計(jì)劃的控制與評(píng)估。２０世紀(jì)８０年代之后，受公共行政學(xué)和管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的影響，社會(huì)工作行政在理念和操作技術(shù)上都有了相應(yīng)的改變。中國(guó)港臺(tái)地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展已成體系，但大陸專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展相對(duì)比較落后。自２０１１年開始，社會(huì)工作行政日漸成熟，學(xué)者們逐漸將社會(huì)工作行政聚焦于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理。第五節(jié)社會(huì)工作行政學(xué)科的基礎(chǔ)與發(fā)展１．社會(huì)工作行政的定義是什么？２．對(duì)社會(huì)工作行政可以從哪幾個(gè)角度理解？３．社會(huì)工作行政的功能有哪些？４．社會(huì)工作行政的內(nèi)部環(huán)境是什么？５．社會(huì)工作行政作為社會(huì)工作的一種間接服務(wù)方法，與其他三種方法的共性和區(qū)別是什么？思考題１．社會(huì)工作行政的定義是什么？社會(huì)工作行政是指將社會(huì)工作的理論、知識(shí)和技巧應(yīng)用于組織管理中，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的有效傳遞。它涉及計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評(píng)估等過程，確保資源合理配置，服務(wù)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，并且符合倫理和社會(huì)正義的原則。２．對(duì)社會(huì)工作行政可以從哪幾個(gè)角度理解？-管理視角：從管理學(xué)的角度來看，社會(huì)工作行政是關(guān)于如何有效地管理和運(yùn)營(yíng)一個(gè)非營(yíng)利組織或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。-實(shí)踐