《肇慶市J村村級治理存在的困境、成因及對策【附問卷】》12000字【論文】

肇慶市J村村級治理存在的困境、成因及對策一、引言 1二、國內(nèi)外現(xiàn)狀研究 1（一）國外研究現(xiàn)狀 1（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 2（三）文獻綜評 2二、金塘村村級治理現(xiàn)狀分析 3（二）治理制度 4（三）治理主體 5三、金塘村村級治理的困境 7（一）村級黨組織軟弱 7（二）村級治理中村民參與度不高 8（三）民主監(jiān)督不到位 9四、金塘村村級治理困境的成因 11（一）村級黨組織凝聚力不足 11（二）村民參與村級管理意識薄弱，參與能力不足 11（三）民主監(jiān)督機制不完善 12五、突破金塘村村級治理困境的對策 13（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 13（二）提高村級治理中村民參與度 14（三）完善村級民主監(jiān)督機制 15六、結(jié)語 16參考文獻 18附錄 19一、引言在黨的十九大報告中，習近平同志提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略對我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民的發(fā)展具有重大意義，并指出了七條鄉(xiāng)村振興道路，其中一條道路為“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”。村級治理是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容,要鄉(xiāng)村實現(xiàn)"治理有效"和“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系”的目標需要高質(zhì)量的村級治理，村級治理能力決定著能否打贏“鄉(xiāng)村振興”這一場攻堅戰(zhàn)，因此本文在鄉(xiāng)村振興的背景下探討如何提高村級治理能力。在理論上，當前我國村級治理理論大部分是從宏觀角度進行研究，在村級治理的問題上也提出了不少對策和建議作為參考，但是中國社會變化日新月異，部分研究不能適用于當前發(fā)展階段的農(nóng)村，本文結(jié)合具體農(nóng)村個例研究村級治理，能夠進一步豐富我國村級治理的理論。在實踐中，金塘村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村社會發(fā)生了很大的改變，但是村級治理能力還不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。本文選擇金塘村為對象進行村級治理研究，一方面為金塘村的村級治理機制的良好運作提供理論指導(dǎo)依據(jù)，另一方面也可為其它類似農(nóng)村的發(fā)展提供了建設(shè)性意見。二、國內(nèi)外現(xiàn)狀研究（一）國外研究現(xiàn)狀國外學者主要是對我國農(nóng)村發(fā)展歷史、人文、風俗進行研究，黃宗智（PhilipC．C．Huang）（2006）認為集體化后中國各個地域與階層發(fā)展不平衡，因此要國家、社會以及商品經(jīng)濟的介入才能提高農(nóng)村經(jīng)濟收入水平。愛德華·弗里德曼等學者（2010）研究了我國農(nóng)村發(fā)起農(nóng)民革命運動的原因和解放后農(nóng)村的建設(shè)和治理情況,他認為中國政權(quán)并沒有延伸到農(nóng)村基層，認為集體化是農(nóng)村社會改革和發(fā)展的主要原因。斯科特?哈迪（ScottD.Hardy）和托馬斯?孔茨（TomasM.Koontz）（2001）探討了城市和鄉(xiāng)村兩種不同的領(lǐng)域治理方式，認為不同的文化屬性和制度框架導(dǎo)致了不同的治理過程和效果。在鄉(xiāng)村發(fā)展路徑方面，邁克爾?韋伯（MichaelWebber）和馬克（MarkY.L.Wang）（2006）通過分析內(nèi)蒙古南部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)場經(jīng)營方式的變化探討了中國農(nóng)村地區(qū)市場制度變化的發(fā)展路徑?？死锼雇?托馬斯（ChristineTamásy）（2015）從德國農(nóng)村變化的本質(zhì)來探討產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，指出其農(nóng)業(yè)土地的稀缺性阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在未來向可替代食品工業(yè)的轉(zhuǎn)變。外國學者的階層和商品化經(jīng)濟理論對我們研究近代中國農(nóng)村問題，具有重要借鑒價值。（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學者主要從治理模式、治理主體、治理制度以及結(jié)合具體案例來研究村級治理。李全勝（2012）認為中國當前應(yīng)該在“鄉(xiāng)政村治”模式基礎(chǔ)下，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的作用，拓展市場和第三方參與才能提高村級治理能力。鮑豐和韓小風（2014）認為實行多元治理模式是中國現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的必然要求，政府、市場、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織將成為村級治理的主要治理主體。區(qū)華勇和段紅平（2012）分別以廣西大黎鎮(zhèn)5村和云南省小哨村為例，認為加強黨組織鄉(xiāng)村生態(tài)振興的執(zhí)行力、提升村干部素質(zhì)以及建立有效監(jiān)督機制是提升農(nóng)村治理能力的重中之重。徐志超（2011）認為村級治理必須致力于農(nóng)村的政治民主建設(shè)，提出了制度建設(shè)的發(fā)展路徑。黃河和蘇懂美（2008）認為只有村民積極參與到村級治理，并且認為經(jīng)濟精英主要是以引導(dǎo)經(jīng)濟與政治參與等方式參與村級治理，才能實現(xiàn)良好的村治效果。除了從以上視角研究村級治理外，宋芹和周俊華（2015）對我國村級治理的主體、治理模式以及治理機制做了一個詳細綜述。（三）文獻綜評從收集到的文獻可以看出，國外學者主要是對我國農(nóng)村發(fā)展歷史、人文、風俗進行研究,國內(nèi)學者大多從村級的管理模式、治理制度以及治理主體等角度研究如何提高村級治理能力，也不乏結(jié)合具體農(nóng)村案例探討村級治理的困境與出路。這些研究對實現(xiàn)高效的村治有著重要的指導(dǎo)作用,但由于鄉(xiāng)村狀況的復(fù)雜性,各個鄉(xiāng)村的差異比較大，所以用科學理論去引導(dǎo)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實管理時總是存在著問題。因此本文會根據(jù)肇慶市金塘村的實際情況，參考上述文獻中值得借鑒的理論和對策，聚焦農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，從金塘村的村級治理結(jié)構(gòu)、治理制度以及治理主體進行分析，找出金塘村村級治理困境的原因，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下提出相應(yīng)的對策與建議。二、金塘村村級治理現(xiàn)狀分析肇慶市金塘村位于廣東省西北部，隸屬南豐鎮(zhèn)，下轄9條自然村。全村共有19個經(jīng)濟合作社，432多戶，約2479人。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，金塘村扎實推進“三清三拆三整治”行動，目前已基本完成三清三拆三整治，三拆主要是金塘村危舊廢棄房屋、露天廁所搭亂建房屋規(guī)商業(yè)廣告、招牌；三清主要是主要是清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；三整治主要針對垃圾、污水及水體污染。金塘村人居環(huán)境獲得了很大的提升。本文從金塘村村集體經(jīng)濟、治理結(jié)構(gòu)、治理制度和治理主體的現(xiàn)狀進行調(diào)研分析。本文通過在網(wǎng)上發(fā)放調(diào)查問卷的方法對金塘村村民發(fā)放180份關(guān)于金塘村村級治理狀況的調(diào)查問卷，回收153份，問卷有效率為85%，最終獲得研究數(shù)據(jù)。了解村級治理的困境與原因，但是由于調(diào)查的不夠深入以及調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)帶有較強的主觀性等原因，因此本文對村級治理的研究也帶有一定的局限性。（一）治理結(jié)構(gòu)當前中國村級治理結(jié)構(gòu)主要由村委會、村黨組織、村民代表組織、村務(wù)監(jiān)督委員會以及村集體經(jīng)濟組織組成。金塘村村級黨組織和村民委員會是村級治理的核心組織，村級黨組織體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨在基層的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富。在金塘村，黨支部現(xiàn)有黨員26人，由村支部書記主持全面工作，是開展村級治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會則是我國基層農(nóng)村的自治組織，金塘村村委會工作職能主要包括兩方面：一方面協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)派下來的工作任務(wù)，另一方面是處理村里各種大大小小的事務(wù)，協(xié)調(diào)促進村內(nèi)的良好發(fā)展。目前，關(guān)乎村民利益的村內(nèi)重大事務(wù)都由村黨支部、村委會和村民通過開會的方式?jīng)Q定。（二）治理制度1.基層民主制度是村民自治制度自1949年我國建國以來，村民委員會組織法正式實施村民自治制度，該制度推進了村民自治的進程。在實施村民自治制度的背景下，金塘村確立了村“兩委”選舉制度、村規(guī)民約、財務(wù)管理與監(jiān)督制度、村干責任狀等一系列與本村自身發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)章制度。金塘村村委會班子每屆任期3年，每3年組織一次換屆選舉，金塘村通過民主選舉在2020年換了新一屆的“村兩委”班子隊伍，但是許多本村村民表示自己并不知道村“兩委”干部的候選人，加上留守在村的老人和婦女日常多忙于農(nóng)活和生計，外出務(wù)工的青壯年對村“兩委”干部換屆也持不關(guān)心的態(tài)度，因此很多村民都是在村干部換屆選舉完成后才知道新上任的村“兩委”干部。2.村民民主參與村級管理的方式村民參與村級治理的形式是多種多樣，村民會議制度和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)保障了村民的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村里需要協(xié)商決定的事項應(yīng)召開村民會議，村務(wù)監(jiān)督委員會則主要負責監(jiān)督村委的財務(wù)管理和村干部腐敗等問題的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。圖表表1向村干部提意見的方式資料來源：關(guān)于肇慶市金塘村村級治理狀況的調(diào)查問卷根據(jù)圖表表1的問卷調(diào)查可知，金塘村村民民主參與村級治理，向村干部提意見的主要是通過村民會議（村民代表大會）、村務(wù)監(jiān)督委員會和直接和村干部說三種方式，分別約為33%、31%和27%。在金塘村，村民主要通過村民會議決策本村重大事務(wù)、通過村務(wù)監(jiān)督委員會對村干部的貪污腐敗進行檢舉、通過向村干部提意見的方式為村級治理出謀劃策。（三）治理主體一般而言，村級治理的主體主要包括直接參與村級治理的村黨支部、村委會、村民小組以及通過自身影響力作為村級治理影響因素的宗族組織和農(nóng)村其他杜會與經(jīng)濟組織等。由于金塘村常住人口不超過總?cè)丝诘囊话耄由献谧逦幕乃ト?，目前金塘村的治理主體主要是村黨支部、村委會、以及金塘村村民小組的組成單位—村民。1.村黨支部在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和村級治理的過程中，村黨支部作為基層治理的基石發(fā)揮著舉足輕重的作用。由于金塘村黨支部黨員整體年齡偏大，年輕黨員又因外出務(wù)工和讀書等原因不在村莊，所以金塘村日常村級治理事務(wù)以及村民的組織教育工作由村支部和村委會共同承擔。村支委委員是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子，在金塘村支委會有4名干部，分別為村書記、副書記和兩名支部委員。金塘村支書是金塘村的核心領(lǐng)導(dǎo)者，在當前村內(nèi)公路的擴建、農(nóng)田水渠疏通以及在自來水全村供應(yīng)工作過程中起著主導(dǎo)作用。目前金塘村黨支部現(xiàn)有黨員26人，在村黨員12人，外出務(wù)工黨員14人。從性別比例分布層次來看，其中男性黨員22人，女性黨員5名；從年齡結(jié)構(gòu)分布層次來看，40歲以下黨員共有5人，40至50歲黨員共有6人，60歲以上黨員共有15人；從學歷分布層次來看，初中及以下學歷黨員共有18人，高中、中專學歷黨員共有5人，大專以上學歷黨員僅為3人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，金塘村黨支部超50%黨員外出務(wù)工，黨員隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)性別比例嚴重失衡、老齡化嚴重、學歷偏低的總體情況。2.村委會金塘村的村委會由村主任、副主任以及宣傳員和組織委員共4名干部組成，由于金塘村實行村“兩委”一肩挑模式，村支書也同時兼任村主任。主要職能是處理本村的公共事務(wù)，目前金塘村村委會處理的最多的事務(wù)就是調(diào)解村民在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的各種矛盾和糾紛，一般情況下，金塘村村民家庭出現(xiàn)矛盾的時候第一時間都會找村主任調(diào)節(jié)。在金塘村這樣一個“熟人”或者“半熟人”社會，村主任的威望直接決定了該類民間糾紛能否被順利調(diào)節(jié)。除此之外，在規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)和執(zhí)行國家政策的工作上，有威望的村主任更容易被村民接納，村級治理工作也更容易開展。3.村民村民在村級治理中擁有兩重身份，既是治理對象，又是重要參與主體，大致可以分為兩類：農(nóng)村精英和普通村民。在金塘村村級治理中的村民主體中主要有四大類：政治精英、經(jīng)濟精英、文化精英以及廣大普通村民。 （1）行政人員金塘村“兩委”共有干部7人，其中村支部有干部3人，分別為支部書記1人，副書記1人，支部委員2人。村委會有干部4人，分別為村主任1人，副主任1人，組織委員及宣傳委員各1人。從教育接受程度來看，6名村“兩委”干部學歷為高中，僅有一人是大專學歷，村干部受高等教育程度低。從年齡分布來看，村“兩委”干部平均年齡為43歲，最小年齡為35歲，最大年齡為48歲。領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡適中。（2）商業(yè)人員商業(yè)人員是指有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟地位的商人，一般是私營企業(yè)的創(chuàng)辦者、商人、個體戶等，雄厚的經(jīng)濟實力和成功的經(jīng)濟典范讓經(jīng)濟精英村中享有較高的聲望和話語權(quán)。由于擁有了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，商業(yè)人員往往會為了更好的名譽和聲望對自己的村莊做出經(jīng)濟上的貢獻，例如對村莊籃球場、村衛(wèi)生站等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捐款等。但是金塘村目前總?cè)丝?479人中，常住人口只有1258人左右，商業(yè)人員在獲得較高社會財富后，一般都脫離了農(nóng)村，他們往往會選擇在縣城、大城市等教育、醫(yī)療基礎(chǔ)較好的地方定居。由于金塘村所處的地理位置屬于偏遠山區(qū)沒有擁有特色產(chǎn)業(yè)，商業(yè)人員也沒有選擇回本村投資。（3）普通村民行政人員和商業(yè)人員是促進農(nóng)村社會政治生活和經(jīng)濟發(fā)展的重要對象，但是也需要村民的積極配合，才能達到良好的村級治理效果。在金塘村，由于大部分村民文化素質(zhì)不高，不能有效聯(lián)動多方治理主體解決村級治理的問題，良好的村級治理需要帶頭人，同樣也需要追隨執(zhí)行者，需要普通村民的廣泛參與。三、金塘村村級治理的困境通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前金塘村村級治理主要存在著以下困境：（一）村級黨組織軟弱農(nóng)村基層黨組織擔負著鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)，關(guān)鍵在于塑造一支素質(zhì)優(yōu)良為人民服務(wù)的黨員隊伍?，F(xiàn)實中，金塘村基層黨建組織存在著以下問題：黨員隊伍結(jié)構(gòu)失衡。一是男女比例嚴重失調(diào)。26個黨員中只有4個女黨員，黨員性別比例失衡，使得農(nóng)村婦女的利益和意愿無法得到較好的保障。二是年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化。60歲以上黨員占57%左右；40歲以下黨員只有4人，僅占15%。三是文化結(jié)構(gòu)不合理。在金塘黨支部26名黨員中，初中及以下學歷黨員多達18人，占69%左右，大專及以上學歷只有3人，僅占11%。第二，無職黨員發(fā)揮作用較小。無職黨員是指在村黨支部沒有職位的黨員。他們不直接參與村級管理，在無職黨員中，有一部分黨員外出務(wù)工，常年不在本村，對黨組織的認同感較差。在實際的村級治理中，不在村無職黨員因外出務(wù)工長期缺席黨組織生活會議，在村的無職即使參加了組織生活會議，但也只是走個過場，這類無職黨員不僅沒發(fā)揮到黨員應(yīng)做到的帶領(lǐng)村民參與村級治理，引領(lǐng)村民群眾共同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的，反而增加村級黨組織管理難度。第三，是黨員干部服務(wù)意識不夠強。在圖表2筆者的調(diào)查問卷結(jié)果中約45%的群眾對金塘村黨支部的評價為一般，因為金塘村黨支部領(lǐng)導(dǎo)直接對接村務(wù)，所以這份調(diào)查問卷中群眾對黨支部的評價更多是針對日常生活中直接對接村務(wù)的村黨支部干部。圖表表2對所在村黨支部評價資料來源：關(guān)于肇慶市金塘村村級治理狀況的調(diào)查問卷金塘村部分黨員干部對上級政府下達的政策了解不透，不能解答村民的咨詢，個別黨組織干部對群眾的要求不深入調(diào)查研究，而是等群眾上門來辦事，對于群眾的訴求停留在紙面上作答總結(jié)，使黨組織在人民群眾中失去公信力。究其原因，就是黨員干部服務(wù)意識不夠強。（二）村級治理中村民參與度不高圖表表3村民參加村民會議（村民代表大會）的次數(shù)資料來源：關(guān)于肇慶市金塘村村級治理狀況的調(diào)查問卷圖表4參與村重大事務(wù)的情況資料來源：關(guān)于肇慶市金塘村村級治理狀況的調(diào)查問卷根據(jù)圖表3和圖表4的對調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析可知，金塘村約有71%的村民從未參加過金塘村村民參加村民會議（村民代表大會）；金塘村約有67%的村民從未參與村內(nèi)重大事務(wù)，由此可知，在村級治理村民參與度不高。村民不參加村民會議（村民代表大會）或者不參與村內(nèi)重大事務(wù)的決策，那么作為村級治理中的重要治理主體，許多涉及全體村民利益的事項相關(guān)的政策的制定、村規(guī)民約的制定中的知情權(quán)和對村“兩委”人事豁免權(quán)都無法得到保障。在實施村民自治制度的基礎(chǔ)下，村民也無法進行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。（三）民主監(jiān)督不到位1.村務(wù)公開流于形式圖表5所在村村務(wù)公開的情況資料來源：關(guān)于肇慶市金塘村村級治理狀況的調(diào)查問卷金塘村主要通過村務(wù)公開欄進行本村的村務(wù)公開，在筆者統(tǒng)計分析調(diào)查問卷后發(fā)現(xiàn)約有39%的被調(diào)查者認為金塘村的村務(wù)公開流于形式。村務(wù)公開流于形式主要體現(xiàn)為村務(wù)公開欄對村民關(guān)心的農(nóng)業(yè)補助、退耕還林和扶貧政策公開不徹底，村務(wù)公開欄公開流程不規(guī)范，公開的內(nèi)容陳舊，不及時更新，有時村務(wù)公開欄的內(nèi)容還是半年之前的。如此一來，村務(wù)公開流于形式讓村民對村務(wù)難以監(jiān)督。2.村民監(jiān)督意識不強村民有監(jiān)督村干部的權(quán)力，村務(wù)監(jiān)督委員會是村民賦予監(jiān)督權(quán)力的機構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會必須充分聽取民意監(jiān)督村干部村治行為，當金塘村村民對村干部村治行為不滿時處理方式如圖表6所示：圖表6村民對村干部村治行為不滿時的做法資料來源：關(guān)于肇慶市金塘村村級治理狀況的調(diào)查問卷在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，金塘村村民在對村干部村治行為不滿時，約43%的村民會認為該行為與自己無關(guān)，并且無動于衷，向村務(wù)監(jiān)督委員會的人數(shù)約占21%；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映的僅占10.46%。由此可以看出，大部分村民對村干部村治行為不滿時，并不會通過村務(wù)監(jiān)督委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，主要是因為大部分村民認為村干部村治行為不合理時，只要不涉及自己的切身利益，就不想多管閑事。并且在金塘村這個抬頭不見低頭見的熟人社會中，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映村干部村治行為不合理這種行為可能會引發(fā)村干部與自己的矛盾。甚至有村民覺得村干部是官，向村委監(jiān)督委員會或者鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映村干部不合理的村治行為也于事無補。綜上所述，金塘村村民監(jiān)督意識不強是造成這種現(xiàn)象的主要原因。四、金塘村村級治理困境的成因通過調(diào)查分析，導(dǎo)致金塘村村級治理存在問題的原因有以下幾個方面：（一）村級黨組織凝聚力不足村級黨支部是黨農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)組織，是參與村級治理的先鋒隊。近年來，在黨和人民的努力下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了一定進步，但是村級黨組織還存在凝聚力不足的現(xiàn)象。第一，優(yōu)質(zhì)的后備力量不足，金塘黨支部存在著年齡老化的問題，黨員年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，當務(wù)之急是吸引年輕優(yōu)秀的青年入黨，但是金塘村常住人口不及總?cè)丝诘囊话?，擁有高學歷的年輕青年的第一選擇都是外出發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)空心化和老齡化，這種情況下農(nóng)村發(fā)展黨員比較困難，選取空間太狹小。第二，外出的流動黨員多。在筆者的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)金塘村黨支部26名黨員中有14名黨員外出務(wù)工，超過半數(shù)的黨員外出務(wù)工，流動黨員長期“游離”于組織之外，很多黨員教育會議都得不到充足的人參加，參加的基本是在村的老黨員。第三，支委班子隊伍很難短期內(nèi)建強。一是黨員結(jié)構(gòu)不合理，短時間內(nèi)這種現(xiàn)狀很難做出改善，從已有的不合理的黨員隊伍結(jié)構(gòu)中很難選出優(yōu)秀的支委班子。二是因為黨支部沒有培養(yǎng)后備干部的意識，等到支委班子換屆時，黨支部成員并沒有具備相應(yīng)的村級治理能力競選支委班子隊伍。（二）村民參與村級管理意識薄弱，參與能力不足首先，受“集權(quán)”傳統(tǒng)政治思想影響，農(nóng)民群眾認為村子如何發(fā)展，村務(wù)如何管理是政府和村干部的事，缺乏主動參與的意識。根據(jù)圖表7的統(tǒng)計分析可知，在調(diào)查金塘村村民是否愿意作為村民參與村級管理時，約36%的村民對參與村級管理沒有興趣，約29%的村民表示有空就參加，愿意參加村級管理的僅占21.57%。由此可見，金塘村村民缺乏主動參與村級管理的意識。圖表7是否愿意作為村民參與村級管理資料來源：關(guān)于肇慶市金塘村村級治理狀況的調(diào)查問卷其次由于農(nóng)村經(jīng)濟相對落后,對于農(nóng)村群眾而言,怎樣改善生活水平才是生活中頭等大事,對政治問題關(guān)注較少。根據(jù)筆者的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金塘村外出務(wù)工人員打心底里想離開本村，平時也只有過年過節(jié)才回到本村，回村后一般與家庭團聚。因此對村級治理漠不關(guān)心，有一部分人甚至連村里的村干部是誰也不清楚。最后是農(nóng)村精英外流，常住金塘村金民素質(zhì)不高，治理能力不足。在金塘村治理主體中占據(jù)重要地位的治理精英中，只有少部分的政治精英，也就是村“兩委”干部班子直接參與村級治理。經(jīng)濟精英大部分都在城市買房定居，剩下的都是老人和婦女，這一部分人受自身文化程度和素質(zhì)局限，無法參與到農(nóng)村的發(fā)展和治理進程中。（三）民主監(jiān)督機制不完善1.村“兩委”權(quán)力集中且缺乏約束從客觀來看，村“兩委”一肩挑模式確實能緩解村“兩委”矛盾沖突、節(jié)省村級開支和提高村級辦事效率，但是也帶來了一個現(xiàn)實的問題，權(quán)力的過分集中會讓監(jiān)督約束缺位。在之前村“兩委”支書和村主任分別由兩人擔任村的時候，村支書和村主任的行為都會受到對方互相監(jiān)督，基層的民主自治制度也能得到保障。在金塘村2020年村“兩委”班子換屆實行一肩挑模式之后，村支書作為農(nóng)村“一把手”的權(quán)力過于龐大，村民自治中的基本制度及工作程序流于形式，常出現(xiàn)村支書沒有和其他村干部協(xié)商的情況下做出村治決策，村級監(jiān)督體系的不完善，讓村民監(jiān)督起來更困難，長此以來，不利于農(nóng)村的健康發(fā)展和民主監(jiān)督體系的完善。2.村民不愿、不敢和不善監(jiān)督第一，村民不愿監(jiān)督。金塘村面積不大，大部分村民都姓莫，大家基本都是一個祠堂繁衍分支的子嗣，這種家族式的根基讓金塘村村民的關(guān)系錯綜復(fù)雜，村民礙于人情面子，不愿監(jiān)督。第二，村民不敢監(jiān)督。一方面村民覺得直接投訴會招來舉報,因為農(nóng)民往往覺得村干部村能夠被村民選舉上臺，背后肯定有強大的政治后臺和背景。和另一方面，村干部是村務(wù)的管理者和政策執(zhí)行者，掌握著一定的權(quán)力，村民顧慮監(jiān)督之后自身的利益會受到損害。第三，村民不善監(jiān)督。當村民發(fā)現(xiàn)村干部不合理的村治行為或者存在貪污腐敗的嫌疑時，大部分都是從別人口中所得，缺乏充足的內(nèi)容和資料，也不懂得具體的監(jiān)督流程。五、突破金塘村村級治理困境的對策針對金塘村村級治理困境的成因，筆者對基層黨組織、村集體經(jīng)濟、村民參與度以及民主監(jiān)督機制存在的問題提出相應(yīng)對策，目標是形成一個基層黨組織帶領(lǐng)，以發(fā)展村集體經(jīng)濟為重點，村級治理主體積極參與、互相監(jiān)督的良性村級治理運轉(zhuǎn)機制。（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)1.強化農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍結(jié)構(gòu)年齡偏大，文化水平低的問題是基層黨組織建設(shè)中存在多年并且難以解決的弊病，因此要解決農(nóng)村基層黨組織隊伍中結(jié)構(gòu)不合理的問題，需要從外部引進高素質(zhì)人才。具體舉措是加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民，加大從本村畢業(yè)大學生和青年外出務(wù)工人員其他村級治理人才：村莊致富能人、退伍軍人和婦女中發(fā)展黨員力度，從外部引進高素質(zhì)人才以此優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)。對于黨員隊伍內(nèi)部存在的問題要抓實教育培訓，提升隊伍素質(zhì)。一是抓實經(jīng)常性教育，嚴格落實“三會一課”“黨員活動日”等制度。利用APP、微信公眾號等平臺，強黨員黨員教育培訓，二是分類培訓，針對不同類型的黨員進行分類培訓，外出流動黨員進行線上培訓；對于村黨員干部，由上一級的縣、鎮(zhèn)政府對其培訓；對于行動不便的老黨員由村支書等干部上門培訓。三是模范引領(lǐng)，挑選優(yōu)秀的黨員，通過宣傳報道的形式引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員向黨員模范學習，以模范黨員的優(yōu)秀事跡作風等作為廣大黨員的努力方向，提升農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)。2.強化村黨支部建設(shè)一是要繼續(xù)堅持村黨支部在村級治理的主體地位，動員和組織黨員和群眾參與到村級治理上來，引導(dǎo)黨支部把工作中心放在加強骨干素質(zhì)和自身業(yè)務(wù)能力上來。時刻貫徹服務(wù)群眾的思想，將黨員責任細分到村里具體的某一個生產(chǎn)隊，某一戶人家，把黨的觸角延伸到農(nóng)村的每一個角落，實現(xiàn)基層黨建的在農(nóng)村基層的覆蓋。二是強化村支委委員隊伍建設(shè)，村支委委員是黨支部班子隊伍，直接參與村級治理，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶頭人。要完善村支委干部隊伍的培育機制，建立高效、科學、專業(yè)的培訓體系，增強支委班子的村治能力，目標是培養(yǎng)一批能帶領(lǐng)村民致富增收、能主動為農(nóng)村發(fā)展尋找路徑、為村民謀福利的好干部。（二）提高村級治理中村民參與度1.強化村民對村集體的認可由于金塘村村民自身經(jīng)濟實力不強，大家都是想著如何能獲得更多財富，改善自身生活水平，無暇考慮公家的發(fā)展。要想村民積極參加村級治理，首先要強化村民對村集體的認可，第一可以向村民宣傳新農(nóng)村的概念，闡明鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施對農(nóng)村和農(nóng)民的益處，讓村民明白村集體利益是和自身利益緊密聯(lián)系，只有村集體發(fā)展好了，自己的利益才能得到很好的保障。第二就是利用宗族文化的影響力增加村集體的凝聚力，金塘村每個生產(chǎn)隊隊長一般都是村里德高望重的長者，公信力很強，可以利用生長隊隊長的威望逐步引導(dǎo)村民參與村級治理，強化村民對村集體的認可。2.提升村民文化素質(zhì)建設(shè)在金塘村，村民的文化素質(zhì)和社會政治文化水平一般都較低，村民對政治、村級治理的認知水平有限，參與村級治理能力較弱。面對這種情況，可以整合教育資源對村民進行教育。一方面是政治教育，以村集體為組織單位在農(nóng)閑時節(jié)開展相關(guān)政治教育，逐步增加農(nóng)民群眾的政治參與意識。另一方面是注重金塘村兒童教育，如招募優(yōu)秀的老師到金塘村小學支教，從小灌輸集體意識，培養(yǎng)村級治理能力，進而提高農(nóng)村教育文化水平，使其成為村級治理的優(yōu)秀后備力量。3.將治理精英吸納進黨組織推動村民參與度農(nóng)村基層黨組織是黨的路線方針政策在農(nóng)村落實的橋梁和紐帶，將治理精英吸納進農(nóng)村基層黨組織不僅優(yōu)化了黨員隊伍的素質(zhì)，而且將流失的精英重新吸納回鄉(xiāng)也為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。治理精英往往比普通村民擁有更高的學歷、更好的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更開闊的眼界，地方政府可以提供相關(guān)政策優(yōu)惠，如提供有關(guān)人才政策吸引經(jīng)濟精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村教師和大學生書記待遇，鼓勵年輕的高文化精英回鄉(xiāng)參與農(nóng)村的建設(shè)。最后引導(dǎo)這一批精英入黨，將治理精英吸納進基層黨組織，推動村級治理中的村民參與度。（三）完善村級民主監(jiān)督機制1.健全和完善村干部考評制度考評機制的完善，既要講工作目標考核，也要有群眾評價。縣級部門要細化村干部評價指標，嚴格考查村干部對縣級政策的落實情況，分月度、季度和年度進行考核，設(shè)立意見箱，充分集群眾對村干部村治意見和建議。因為金塘村村支書與村主任一肩挑，特別要加強對其的考核和監(jiān)督，除了對其工作態(tài)度、工作績效的考核，還要加強對其權(quán)力的監(jiān)督，避免其權(quán)力過大產(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象，保證村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督權(quán)力，確保村務(wù)監(jiān)督委員會的民主監(jiān)督權(quán)始終保持威懾力。2.完善村務(wù)公開體系逐步健全和規(guī)范了村務(wù)公開的工作流程，一是村務(wù)公開的內(nèi)容要和農(nóng)戶收益密切相關(guān),并以財務(wù)公開為重點，針對村民關(guān)心的農(nóng)田山林補助、退耕還林政策以及村集體經(jīng)濟支出明細等涉及群眾利益的都要公開，不可避重就輕，公開無關(guān)緊要的內(nèi)容。二是要及時公開內(nèi)容,村里留守老人和婦女居多，接收農(nóng)村合作醫(yī)療情況、退耕還林等政策的信息往往比較滯后，因此國家對農(nóng)村的實行新政策、新方針要及時發(fā)布出來，只有如此才能真正維護好村民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.創(chuàng)新群眾監(jiān)督機制一方面要加強村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會與農(nóng)民群眾的互動，完善和健全民意調(diào)查制度，充分聽取農(nóng)民群眾對村干的批評與建議。另一方面拓寬農(nóng)民群眾監(jiān)督渠道，由于現(xiàn)代社會已經(jīng)進入了智能化時期,因此村級管理也就必須緊隨網(wǎng)絡(luò)時代的腳步,一是運用農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)組織村民群眾與共產(chǎn)黨員、村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會的村民群,并定時地在群里發(fā)布有關(guān)黨務(wù)、村務(wù)、財政、政府重要決定事項和農(nóng)村集體資產(chǎn)承包狀況等的消息,以做到線上線下同時更新發(fā)布。二是使用手機智能探索,研發(fā)一個村務(wù)監(jiān)督的APP和微信小程序，群眾在手機就可以清楚明白地了解到村務(wù)展開的情況，打造“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)監(jiān)督”新模式。三是依靠村務(wù)監(jiān)督APP或者小程序，建立匿名信訪舉報功能。農(nóng)民群眾若是對村務(wù)公開內(nèi)容，可在底下留言進行反映，不僅節(jié)省了監(jiān)督成本、提高了村務(wù)監(jiān)督效率、還可以讓農(nóng)民群眾隨時隨地都可以舉報身邊的貪污腐敗行為。如此一來，村民監(jiān)督變得更便利了，村民也不必擔心直接舉報會招來報復(fù)。六、結(jié)語目前我國的國家治理體系已基本成形，但在村級治理層面仍有許多問題亟待解決，村級治理能力直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，本文在鄉(xiāng)村振興背景下,以肇慶市金塘村為研究對象，以金塘村治理結(jié)構(gòu)、治理制度以及治理主體為切入點探討金塘村村級治理的困境和成因，提出突破金塘村村級治理困境的對策。但是本論文也存在一些不足之處，對村級治理的制度、結(jié)構(gòu)和主體的研究還不夠深入，問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)選取于肇慶市金塘村，研究范圍較小，數(shù)據(jù)較少，主觀性較強，研究結(jié)果可能缺乏代表性。在今后的研究中，爭取能夠更全面、更深入地研究村級治理。參考文獻[1]李祖佩.村級治理視域中的農(nóng)民參與——兼議農(nóng)村社會治理共同體的實現(xiàn)[J].求索,2022(06):131-138.[2]高群.蘇南地區(qū)村級治理中的精英流失探究——基于無錫市Z社區(qū)的調(diào)研[J].山西農(nóng)經(jīng),2021(22):101-102+112.[3]賀雪峰.鄉(xiāng)村如何治理有效[J].決策,2021(10):77.[4]李敏,姚順波.治理制度、村干部素質(zhì)與村級治理能力[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2021,20(05):105-117.[5]毛一敬.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體：村級治理的優(yōu)化路徑[J].華中科技大學學報(社會科學版),2021,35(04):56-63.[6]湯玉權(quán),黃丹.健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系——基于村級治理組織架構(gòu)的分析[J].三晉基層治理,2021(02):49-52.[7]賀雪峰,鄭曉園.監(jiān)督下鄉(xiāng)與基層治理的難題[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2021,60(02):10-18.[8]李梅.新時期鄉(xiāng)村治理困境與村級治理“行政化”[J].學術(shù)界,2021(02):87-96.[9]仇葉.城鄉(xiāng)一體化地區(qū)鄉(xiāng)村治理邏輯的轉(zhuǎn)換——對沿海農(nóng)村村級治理行政化改革的反思[J].求實,2020(06):82-95+110.[10]喬文英.堅持黨建引領(lǐng)堅持以民為本提升村級治理[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟,2020(09):3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