《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理探究-以F街道為例》17000字【論文】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理研究—以F街道為例目錄TOC\o"1-2"\h\u11610鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理研究—以F街道為例 17406一、研究背景 11300二、研究意義 28940（一）理論意義 25559（二）實踐意義 210962三、浦口區(qū)橋林街道財政預(yù)算與管理的現(xiàn)狀 327585（一）橋林街道基本情況 33618（二）橋林街道財政預(yù)算管理現(xiàn)狀 31446（三）財政預(yù)算管理存在的問題 56294（四）財政預(yù)算管理問題的原因分析 1029441四、國內(nèi)外案例經(jīng)驗分析 1327390（一）國外財政預(yù)算管理實踐 1327261（二）國內(nèi)財政預(yù)算管理實踐 1432265（三）經(jīng)驗借鑒與啟示 1529687五、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平的對策建議 163175（一）優(yōu)化財政預(yù)算管理機制 1628827（二）加強財政預(yù)算管理力度 179955（三）重視財政預(yù)算管理隊伍建設(shè) 1822802（四）創(chuàng)新財政預(yù)算管理方式 192660（五）調(diào)整財政預(yù)算管理結(jié)果運用 202554六、結(jié)論與展望 2120227參考文獻 22一、研究背景政府建立的對未來一定時期內(nèi)收支安排的預(yù)測、計劃，就是預(yù)算，也稱為公共財政預(yù)算。進行財政預(yù)算具有重要意義，能夠讓人們?nèi)嬲莆照幕顒忧闆r，把握政府出臺各項政策的目的和方向。在1994年，我國召開第八屆全國人大二次會議，此次會議中正式通過了現(xiàn)行預(yù)算法。1995年的1月1日，該法律正式開始實行。到目前為止，實施時間已經(jīng)長達20余年。社會在不斷地發(fā)展，時間在不斷地推移，其問題也越來越多，例如預(yù)算缺乏透明性和公開性，預(yù)算缺乏有效編制等。2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定：對《中華人民共和國預(yù)算法》作出修改。2020年8月3日國務(wù)院總理李克強簽發(fā)中華人民共和國國務(wù)院令第729號，公布修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（以下簡稱《條例》），2020年10月1日，該條例正式實施。結(jié)合當(dāng)前的社會背景來看，實施該條例有助于促進國家治理體系的完善，有助于提高我國的治理能力。財政資金能否安全、穩(wěn)定運行，都和財政部門的財政管理水平息息相關(guān)。南京作為一座現(xiàn)代化城市，其文化資源豐富，經(jīng)濟比較發(fā)達，生態(tài)環(huán)境宜人且適宜發(fā)展旅游業(yè)。就相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果來看，在2021年，浦口區(qū)的生產(chǎn)總值達215.62億元，浦口區(qū)依舊是整個南京市GDP最低的市轄區(qū)，但是其發(fā)展速度很快，名義增速超過8%，僅次于江寧，處于第2。從常住人口角度來進行計算發(fā)現(xiàn)，2021年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比去年上升了4689元，共計51924元，同一時期的一般公共預(yù)算收入總量比去年上升了14.05%，在預(yù)算總量中所占比重高達100.21%。綜上所述，在預(yù)算管理制度改革中，當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ慕?jīng)濟基礎(chǔ)，也具有一定的政治保障，即使如此，還是沒有達到社會公眾的要求，不符合地方以及中央的標(biāo)準(zhǔn)，這個要求必須進一步進行深化預(yù)算改革，有利于財政預(yù)算管理工作的推進。二、研究意義（一）理論意義將政府管理和財政預(yù)算管理相融合，有助于提高財政預(yù)算管理的積極性?，F(xiàn)行大多數(shù)學(xué)者的研究集中于在政府管理或者全面預(yù)算績效管理單方面研究，對于兩者之間關(guān)聯(lián)性研究缺乏，本文將兩者作為一個整體，認為財政預(yù)算管理和政府管理存在關(guān)聯(lián)性，兩者都以提高財政資金使用效率為目的。科學(xué)的財政預(yù)算管理機制能助推財政內(nèi)部控制建設(shè)，保障財政預(yù)算執(zhí)行的有效性。因此關(guān)于街道視角下的財政預(yù)算管理問題研究，有利于兩個領(lǐng)域研究的共同發(fā)展。（二）實踐意義我國的綜合實力越來越強，公共財政體制也越來越健全，改革工作也在不斷深化，針對社會發(fā)展，中央以及地方都在不斷地提高投資額度。但是，因為缺乏完善的財政管理方式，造成財政管理并沒有發(fā)揮出預(yù)期的作用。尤其是財政管理，作用更不明顯，而這也給財政發(fā)揮作用帶來了一定的阻礙。我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平如何，財政預(yù)算管理質(zhì)量是一個非常重要的影響因素。首先，其管理質(zhì)量確實會影響經(jīng)濟建設(shè)。其次，其管理質(zhì)量又反映了經(jīng)濟建設(shè)水平的高低。本文通過深入研究現(xiàn)存的文獻資料并與浦口區(qū)橋林街道管理情況進行對比，探索現(xiàn)階段財政預(yù)算管理中存在的問題，并結(jié)合浦口區(qū)橋林街道及基層工作的具體特點，研究如何推進預(yù)算管理改革以及這個過程中可能存在的問題，以期為強化財政預(yù)算管理提出參考性建議。三、浦口區(qū)橋林街道財政預(yù)算與管理的現(xiàn)狀（一）橋林街道基本情況 1.地理區(qū)位概況 橋林街道位于江蘇省南京市浦口區(qū)，自古以來是南京市十大文明古鎮(zhèn)之一。這里自然環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊深厚，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流。近幾年來，橋林街道黨工委、辦事處堅持以“沿江開發(fā)、工業(yè)先行”的發(fā)展觀為戰(zhàn)略指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)升級為核心，以快速提升工業(yè)經(jīng)濟總量為目標(biāo)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以狠抓工業(yè)重點項目建設(shè)為重點，真抓真干，奮力開拓，使千年古鎮(zhèn)創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡。2.經(jīng)濟與社會發(fā)展概況 在堅持又好又快地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟過程中，橋林街道黨工委、辦事處始終把發(fā)展龍頭企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)作為工作的主要抓手，逐步形成橋林工業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)分別為：第一特色產(chǎn)業(yè)：硅橡膠及其制品的新型材料產(chǎn)業(yè)。硅橡膠及其制品已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，真正成為亞洲乃至世界最大的硅橡膠及其制品基地。（二）橋林街道財政預(yù)算管理現(xiàn)狀 1.財政預(yù)算制度建設(shè) 為了在政府一級的預(yù)算績效管理中確立重要地位，浦口區(qū)橋林街道明確了參與者的管理責(zé)任，明確了每個階段的操作程序，加強了審查譴責(zé)，并擴大了管理和檢查的范圍。為了推廣和執(zhí)行政策文件，浦口區(qū)橋林街道系統(tǒng)整合了預(yù)算和整體績效管理領(lǐng)域的重要系統(tǒng)文件，并結(jié)合了評估案例模型、參考指標(biāo)和操作規(guī)范，并制作了實用手冊。指導(dǎo)各部門和中介機構(gòu)參與預(yù)算績效管理實踐。這些將有助于積累和組織浦口區(qū)橋林街道的實踐經(jīng)驗，更好地發(fā)展預(yù)算績效管理，提高預(yù)算部門的工作效率。2.績效目標(biāo)管理情況 基于管理目標(biāo)管理的重要性，浦口區(qū)橋林街道通過長期實踐開發(fā)了一個全面的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，擺脫了以往低效率少抓手的線下紙質(zhì)績效目標(biāo)填報，提高了績效目標(biāo)管理效率。目前，浦口區(qū)橋林街道預(yù)算的績效目標(biāo)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是績效目標(biāo)的合理分配，并涵蓋所有主要部門。通過財政專項資金的捐助，大部分主要部門參與了該項目。與2021相比增加了47個，項目總數(shù)為149個，金額與2018年相比增加了30000元。第二，績效目標(biāo)的準(zhǔn)備方向進一步加強。浦口區(qū)橋林街道建立了一個重要的量化指標(biāo)，并管理資金的使用。例如，資金使用的細節(jié)、資金使用、資金使用情況、資金使用進度、資金使用的審批和控制等促進了資金使用的有效改善。第三，實施了有效的績效審查。通過績效分析規(guī)范體系的構(gòu)建，資金被廣泛用于社會經(jīng)濟發(fā)展。使財政預(yù)算適應(yīng)社會發(fā)展、消費者發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需求。3.財政預(yù)算執(zhí)行評價 財政預(yù)算執(zhí)行評價是財政預(yù)算安排的重要參考依據(jù)與財政資金績效管理的重要手段。因此，浦口區(qū)橋林街道想要提高績效評價工作質(zhì)量，就要積極探索更加科學(xué)有效的績效評價方法，并且要進一步擴大評價資金的覆蓋范圍，促進評價方式的創(chuàng)新，優(yōu)化并健全評價內(nèi)容，結(jié)果運用將得到進一步加強。浦口區(qū)橋林街道自評價項目在2017至2021五年間達到了96個，涉及金額2000萬余元。評價范圍擴大的同時也積極加強財政重點評價。浦口區(qū)橋林街道財政局于2021年選取了13個項目共涉及財政資金1500萬余元，涉及經(jīng)濟、教育、農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保等多個領(lǐng)域進行重點評價，加大了評價力度，擴大了重點評價范圍。4.預(yù)算管理內(nèi)部運行 浦口區(qū)橋林街道通過逐漸制定各項績效管理制度，對相關(guān)業(yè)務(wù)科室績效管理工作進行合理詳細地分工，明確工作機制，保障各部門都有明確的工作流程，在內(nèi)部建立良好的工作環(huán)境，從而改善工作質(zhì)量。為了讓績效管理工作流程更加科學(xué)合理，必須從多個角度入手，包括跟蹤管理，目標(biāo)管理，績效評價等等，使其更加規(guī)范，同時還要對績效管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行監(jiān)測識別與控制。具體流程如圖3-1所示：資料來源：作者根據(jù)資料整理繪制圖3-1浦口區(qū)橋林街道預(yù)算績效管理內(nèi)部工作流程（三）財政預(yù)算管理存在的問題首先結(jié)合浦口區(qū)橋林街道實際制作了調(diào)查問卷，以便獲取浦口區(qū)橋林街道預(yù)算管理控制實施情況的信息，幫助分析浦口區(qū)橋林街道財政局預(yù)算管理建設(shè)的共性和個性問題及其成因。1.財政預(yù)算管理機制不健全 通過問卷調(diào)查結(jié)果分析可以得知，認為浦口區(qū)橋林街道財政預(yù)算管理過程不健全的受訪者達到39.1%，34.6%的人認為浦口區(qū)橋林街道財政預(yù)算管理過程非常不健全，主要體現(xiàn)在預(yù)算決策和分配機制不完善、財政部門與其他部門的關(guān)系不順暢、財政編制執(zhí)行體制存在漏洞三方面。根據(jù)“委托—代理”理論的內(nèi)容來看，財政部門受到各級政府的委托，他們要承擔(dān)理財職能。針對不同的財政部門，他們必須貫徹落實事權(quán)和財權(quán)相對等的這一重要原則，針對本級政府的其他職能部門進行管理，同時還需要管理其他所屬單位，這就構(gòu)成了一種委托代理關(guān)系，即政府部門對其他職能部門的委托。在理論中，政府部門的權(quán)責(zé)對等，也就是說應(yīng)該能夠獲得良好的效果。然而，根據(jù)當(dāng)前的實踐現(xiàn)狀來看，財政職能的主要體現(xiàn)包括分配收入，配置資源以及資金管理等，其中發(fā)揮主要作用的就在于資源配置。在分配地方政府預(yù)算資金的過程中，財政部門需要進行一定的平衡，做出合理的分配，在分配預(yù)算資金環(huán)節(jié)，往往會造成整個部門被卷入利益協(xié)調(diào)和矛盾沖突的重點位置，再加上該部門和預(yù)算單位相互平等，導(dǎo)致協(xié)調(diào)分配顯得更加尷尬。數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果整理圖4-1財政預(yù)算管理過程是否健全從問卷調(diào)查可以看出，有46%的受訪者認為財政編制執(zhí)行體系存在不足。第一，使用自下而上的預(yù)算編制方法，這對于支出約束來說會產(chǎn)生不利影響。作為預(yù)算單位，一般情況下，他們都希望能夠申請更多經(jīng)費。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，他們總是暫緩必辦項目，優(yōu)先考慮其他項目，在落實項目過程中，也會出現(xiàn)申請資金的狀況。第二，要保障預(yù)算決策科學(xué)有效，首先要有充分且準(zhǔn)確的預(yù)算信息。但是因為當(dāng)前使用自下而上的方式，預(yù)算單位反饋的信息往往會存在一些不合理之處，比如信息存在誤差等，這種情況造成預(yù)算審核結(jié)果不夠準(zhǔn)確。第三，財政部門的工作人員也并非都是專業(yè)化的精英，如果要綜合考核來自不同部門、不同系統(tǒng)的項目時，因為排序和選擇的問題，往往會存在偏差和矛盾。2.財政預(yù)算管理力度較弱 通過問卷調(diào)查結(jié)果分析可以得知，認為浦口區(qū)橋林街道財政預(yù)算全程管理檢查無效的受訪者高達67.14%，占全部受訪者的一半以上，9.84%的人認為浦口區(qū)橋林街道財政預(yù)算全程管理檢查完全無效。數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果整理圖4-2全程管理檢查是否有效下文經(jīng)過筆者的實地調(diào)查走訪得出以下兩個問題：一是財政管理不到位。財政在資金的分配和管理方面，有時財政部門沒有嚴(yán)格控制資金的審計，有時存在著重于權(quán)利而忽視管理的問題，有些“好老人”由于害怕冒犯他人而沒有很好的堅持原則。二是審計部門管理力度不夠。審計部門每年審查預(yù)算和一些重要項目的執(zhí)行情況，并提出需要糾正的問題和建議。為了應(yīng)對審計部門提出的問題，盡管浦口區(qū)橋林街道財政部門對此予以重視并迅速制定了糾正計劃，但還是反復(fù)提出了其中一些問題，例如支出過緩等。審計部門有管理的職能，但是，該部門和其他部門都是平級的，比如街道等等，所以管理力度過于薄弱，效果也不盡人意。3.財政預(yù)算管理人員結(jié)構(gòu)老化 從近年來績效管理工作的總體要求和工作成果來看，浦口區(qū)橋林街道各預(yù)算單位的預(yù)算科室缺乏專業(yè)的預(yù)算編制人才。在短期內(nèi)，所有部門通常都能達到改善財政預(yù)算收入管理的目標(biāo)要求。但是，從長遠來看，由于缺乏專業(yè)的人才隊伍，很難實現(xiàn)長期有效的預(yù)算績效以及專業(yè)、精細的績效管理。盡管預(yù)算改革已經(jīng)進行了很多年，但財政部門仍然沒有專門的預(yù)算管理系統(tǒng)，這在有效實施和跟蹤預(yù)算績效管理人才團隊方面造成了不確定的責(zé)任和困難。預(yù)算管理工作實施以來，在預(yù)算編制工作的開展過程中，發(fā)揮主導(dǎo)性作用的是財政局預(yù)算編制中心，而針對一些具體業(yè)務(wù)，發(fā)揮主要作用的是預(yù)算科。針對其他業(yè)務(wù)科室，他們的日常工作已經(jīng)非常繁忙，所以無心關(guān)注預(yù)算績效工作。作為牽頭部門的預(yù)算編制中心，工作人員總數(shù)只有4名，而針對預(yù)算績效工作安排的工作者只有其中的一半；其他業(yè)務(wù)科室工作人員也在2-3人左右。在這些人當(dāng)中，79%的為38歲以上。他們工作多年，大多經(jīng)歷了財政體制的改革，工作經(jīng)驗豐富，但接觸新政策新事物較慢，有些新的操作還停留在舊的慣性思維中，會出現(xiàn)或多或少的錯誤。 數(shù)據(jù)來源：公開數(shù)據(jù)整理圖4-3浦口區(qū)橋林街道2021年各部門（單位）從事預(yù)算工作的人員年齡分布從圖4-3中可以看出，在67個部門（單位）中，就不同年齡段從事預(yù)算工作的人數(shù)來看，30歲以下以及30~40歲的從業(yè)人數(shù)在總量中所占比重分別達到25.8%和34.7%。40-50歲從事預(yù)算工作的人數(shù)占比為36.1%，50歲以上從事預(yù)算工作的人數(shù)占比為3.4%。依然存在著中年業(yè)務(wù)人員分布過大，年輕業(yè)務(wù)人員儲備不足問題。這就使得在接受新知識、新政策的時候會有一定的滯后性。而這些人中，專門從事預(yù)算或者財務(wù)工作的不到一半，大部分人員身兼數(shù)職，基于各種工作繁忙，在預(yù)算相關(guān)內(nèi)容的設(shè)置方面就難免缺少精力去仔細研究、推敲。除此之外，還有一些財務(wù)工作者來自外部中介機構(gòu)，而這些人員學(xué)習(xí)的多是企業(yè)會計準(zhǔn)則，對行政事業(yè)單位的財務(wù)政策法規(guī)了解的不夠深入，對政府會計準(zhǔn)則不夠熟悉，因此在全面實施預(yù)算績效管理工作具體的過程中，專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏。4.財政預(yù)算管理方式單一 通過問卷調(diào)查結(jié)果分析可以得知，只有17.71%的受訪者非常認可浦口區(qū)橋林街道財政預(yù)算管理的工作流程，不認可現(xiàn)行管理工作流程和非常不認可的比例高達29.1%和12.8%，主要是由于現(xiàn)行的財政預(yù)算管理方式過于單一。數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果整理圖4-4是否認可現(xiàn)行的工作程序根據(jù)實踐情況來看，在當(dāng)?shù)剡M行財政預(yù)算管理的過程之中，使用最主要方式包括考察，聽取并審議預(yù)算報告等，如果項目過于重要，使用的主要方式就是專題調(diào)研。以2021年為例，對于地方政府債券最近的安排使用情況，當(dāng)?shù)剡M行的考察和專題調(diào)研次數(shù)都是兩次。綜合考慮其整體管理狀況，當(dāng)前使用頻率較高的方式就在于座談會以及聽報告等等，這些方式總體上缺乏強有力的約束性。而對于一些約束性較強的剛性管理方式來說，比如質(zhì)詢，專題詢問等等，使用率比較低，甚至直接閑置。而且相關(guān)部門也已經(jīng)習(xí)慣了當(dāng)前的做法，針對最終的審核結(jié)果，反饋采取的主要模式就是報告或建議，管理效果較差，無法發(fā)揮真正作用。需要強調(diào)的一點是，剛性的管理方式并非要政府難堪，只是為了讓管理效果更好，及時解決問題。5.財政預(yù)算管理結(jié)果運用不充分 從問卷調(diào)查結(jié)果可以看出。認為政府財政預(yù)算管理難以有效及時解決問題的受訪者在全部的調(diào)查人員中超過半數(shù)，在結(jié)果的公開和應(yīng)用方面，浦口區(qū)橋林街道仍然存在渠道、機制等方面的問題，具體如圖4-5所示：數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查結(jié)果整理圖4-5是否能及時發(fā)現(xiàn)并獲取有效措施解決問題第一，預(yù)算管理結(jié)果公開的面相對較窄。關(guān)于結(jié)果的公眾方面，浦口區(qū)橋林街道目前的預(yù)算監(jiān)測工作尚未全面公布，仍處于發(fā)展初期。一些項目通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾開放，試點項目的范圍正在逐漸擴大，但是發(fā)布預(yù)算管理結(jié)果的有效性仍然不高。另外，對信息的格式和內(nèi)容沒有詳細的要求。第二，預(yù)算管理結(jié)果尚未完全應(yīng)用于預(yù)算計劃。為了實現(xiàn)預(yù)算管理的適當(dāng)價值，必須在將結(jié)果應(yīng)用于后續(xù)改進的同時做好轉(zhuǎn)換工作。同時，可以將結(jié)果反饋給適當(dāng)?shù)念A(yù)算部門，從而增加了預(yù)算部門的責(zé)任感。良好的措施還應(yīng)該在預(yù)算和結(jié)果之間實現(xiàn)更深層次的整合。根據(jù)浦口區(qū)橋林街道當(dāng)前的主要情況，應(yīng)用預(yù)算管理結(jié)果的最重要方法是將結(jié)果反饋給項目主管部門。鑒于浦口區(qū)橋林街道目前的總體績效工作情況，很難實現(xiàn)績效與預(yù)算工作計劃之間的聯(lián)系。由于沒有相應(yīng)的應(yīng)對措施，因此評估相關(guān)預(yù)算的工作有所延誤。此外，大量的預(yù)算支出幾乎沒有調(diào)整的余地，使得評價結(jié)果難以對執(zhí)行部門和預(yù)算部門形成良好的約束力。（四）財政預(yù)算管理問題的原因分析 1.缺乏財政預(yù)算管理制約機制 當(dāng)前缺乏完善的崗位牽制體系，具體表現(xiàn)就在于組織領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)以及執(zhí)行工作者的崗位職責(zé)牽制力度較弱，而之所以會存在這一現(xiàn)狀，主要原因就是沒有建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，缺乏合理的人力資源管理制度。具體原因分析如下。第一，沒有健全的治理體系。在實踐工作中，部門內(nèi)部人員缺乏強烈的內(nèi)控意識，對上級部門依賴性較大，忽略了自身的職責(zé)，沒有充分地發(fā)揮自身的作用，人員拖延的情況比較嚴(yán)重。政府黨組成員分工也沒有進行及時的公開，通過調(diào)查結(jié)果來看，對黨組成員權(quán)責(zé)分工不明確的員工數(shù)量在總量中所占比重達到了15%，針對一些決策，意見征求過程中涉及的范圍也比較窄，結(jié)果造成職工不了解整個機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，也無法及時的參與管理工作。第二，人崗匹配度較差。首先，人員崗位的職責(zé)并不明確，針對科室崗位，雖然也建立了職責(zé)表，但是針對具體崗位而言，責(zé)任劃分還是不夠明確，這種情況造成工作者對自身的職責(zé)任職也存在一些不合理的情況。通過這次調(diào)查來看，存在這一問題的職工數(shù)量所占比重高達40%。其次，部分職工自身的專業(yè)水平比較弱，而且大部分職工的年齡較高，無法及時的更新知識，職工的整體素養(yǎng)也比較弱，臨時員工數(shù)量過多。最后，培訓(xùn)過程中沒有引入重點內(nèi)容，雖然培訓(xùn)頻率較高，但是培訓(xùn)的主要內(nèi)容就在于理論知識，忽略了實踐內(nèi)容。除此之外，針對績效未能進行合理的管理。雖然也建立了管理制度，但是重點依然在于約束紀(jì)律，就崗位工作而言，并沒有建立績效考核體系，導(dǎo)致內(nèi)部平均分配現(xiàn)象比較嚴(yán)重，績效考核不夠準(zhǔn)確客觀，造成職工工作積極性不高。2.缺乏完善的績效評價指標(biāo)體系 根據(jù)政府績效理論，財政部門以及預(yù)算單位充分考慮提前制定的目標(biāo)，采取合理的方式和策略，遵守相關(guān)規(guī)定和制度，客觀公平地評價財政支出以及最終的效果，假如缺乏政府績效評價，之前設(shè)置的目標(biāo)是沒有任何意義的，那么也就不可能合理地使用評價結(jié)果，問責(zé)也就毫不存在。要保障預(yù)算績效管理工作獲得有效的成果，前提條件是管理部門必須把握公開公正的原則。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，采取合理的績效評價工具也是非常重要的。但是，并非所有部門都是結(jié)合自己的情況，制定相應(yīng)的績效評價指標(biāo)，部分部門更加重視事前控制，部分部門往往更加關(guān)注事后評價，評價標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致評價結(jié)果千差萬別，這也是當(dāng)前浦口區(qū)橋林街道存在的一個問題。3.缺乏財政預(yù)算管理人才支撐 浦口區(qū)橋林街道財政部門缺乏專業(yè)人才也是影響職能的重要因素。具體表現(xiàn)在以下幾點：第一，職工能力較弱。浦口區(qū)橋林街道財政部門缺乏專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)有職工在業(yè)務(wù)技能，實施技能，協(xié)調(diào)技能和專業(yè)知識方面仍存在一些缺點。第二，職工重視程度不夠。缺乏對財政預(yù)算管理的重視，不愿對財政預(yù)算的管理承擔(dān)更多的責(zé)任。第三，缺乏對專業(yè)人才的引進。由于沒有工作競爭，浦口區(qū)橋林街道財政部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才的引進。4.缺乏暢通的財政預(yù)算管理信息溝通渠道 現(xiàn)階段南京市浦口區(qū)橋林街道財政預(yù)算管理方式單一，這一問題的主要原因在于缺乏信息化，當(dāng)前沒有建立完善的信息傳遞渠道，溝通流程過于繁瑣，導(dǎo)致效率過低。具體原因如下：第一，業(yè)務(wù)軟件多，管理困難。在工作過程中，當(dāng)?shù)厥褂酶鞣N各樣的信息系統(tǒng)，比如一體化信息系統(tǒng)，國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，會計集中核算系統(tǒng)等等，不同系統(tǒng)的來源不同，開發(fā)公司不同，所以在系統(tǒng)間，單位和業(yè)務(wù)科目編碼有所差異，這給數(shù)據(jù)的傳遞帶來了一定的障礙，同時也造成資源共享難度更大，管理難度更高。第二，尚未開發(fā)內(nèi)部控制軟件系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，浦口區(qū)橋林街道還是沒有結(jié)合自己的具體工作現(xiàn)狀開發(fā)最適合的軟件系統(tǒng)，無法通過有效的系統(tǒng)來開展管理工作，了解崗位風(fēng)險，把握業(yè)務(wù)運行情況等等，從而造成財政預(yù)算管理內(nèi)部控制信息化建設(shè)評價結(jié)果不合理。第三，業(yè)務(wù)操作水平低，專業(yè)人員匱乏。浦口區(qū)橋林街道相關(guān)工作人員自身的計算機知識并不健全，而且也沒有通過系統(tǒng)培訓(xùn)，所以信息化操作能力比較低。而且有很多工作人員無論是查詢數(shù)據(jù)還是分析數(shù)據(jù)，都不能及時發(fā)揮出軟件系統(tǒng)的作用。同時，浦口區(qū)橋林街道也缺乏網(wǎng)上的信息系統(tǒng)運行管理機構(gòu)，配置的專業(yè)化管理工作者只有一名，這顯然是無法滿足具體工作需求的，結(jié)果造成信息系統(tǒng)無法有效抵御外界風(fēng)險以及攻擊，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，造成信息外漏等等。除此之外，根據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，表示缺乏信息管理制度的職工數(shù)量在總量中所占比重高達65%。也就是說，浦口區(qū)橋林街道財政信息化建設(shè)還缺乏完善的安全管理體系，沒有健全的信息管理制度，工作人員的信息安全意識也比較差等，這對工作的開展來說都是不利的。5.缺乏合理的財政預(yù)算評價結(jié)果應(yīng)用模式 財政預(yù)算評價結(jié)果能夠更好地應(yīng)用于工作，是衡量預(yù)算管理體系完善程度的關(guān)鍵。浦口區(qū)橋林街道目前存在的評價結(jié)果應(yīng)用與公開問題，主要原因就是不合理的應(yīng)用模式所導(dǎo)致。首先，目前，浦口區(qū)橋林街道沒有向每個組織、組織和公眾公開預(yù)算。因此，預(yù)算結(jié)果無法以最方便的方式進行管理，并帶來了“盲點控制”的惡性循環(huán)，這進一步加劇了對浦口區(qū)橋林街道相關(guān)部門和員工評估結(jié)果的忽視。當(dāng)檢查原因時，在浦口區(qū)橋林街道中，開放系統(tǒng)規(guī)則不足，打開和關(guān)閉程序不足，并且渠道阻塞、執(zhí)行阻塞、流程阻塞，許多的績效應(yīng)用都將無法執(zhí)行。其次，資金分配機制不合理。無論每個部門的財政預(yù)算如何，浦口區(qū)橋林街道獲得的財政資金沒有顯著差異。由于缺乏績效激勵，許多部門沒有強調(diào)這一任務(wù)，在思想和行為上形成了疏忽，影響了評估效果。最后，預(yù)算機制不完善，預(yù)算得以實施。即使存在評價問題，也很難深入解決，往往給財務(wù)績效管理帶來困難。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，2021，浦口區(qū)橋林街道的財政預(yù)算問題數(shù)量為10.17%，約90%的指責(zé)沒有受到質(zhì)疑。這與缺乏財政預(yù)算密切相關(guān)。四、國內(nèi)外案例經(jīng)驗分析（一）國外財政預(yù)算管理實踐 1.美國地方政府財政預(yù)算管理美國地方政府預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計相對完整。1993年，美國地方政府頒布了一項關(guān)于財政預(yù)算管理的特別法律，即《政府與結(jié)果法案》。該法案的頒布是一部旨在更好地平衡財政預(yù)算管理的法律。同時，該法案代表了美國強調(diào)對地方政府的評估，并規(guī)定了每個參與者應(yīng)如何提交財政年度計劃。該法的頒布也為后續(xù)的預(yù)算管理奠定了良好的基礎(chǔ)。為了提高政府生產(chǎn)力，美國地方政府制定了一項商業(yè)計劃。該計劃的主要目標(biāo)是改善管理缺陷。此外，該改進計劃證實了其對現(xiàn)有的貧困且需求很大的項目的重要性。除此之外，為了確保資金的有效利用，美國自2010年以來逐步擴大了透明政府的建設(shè)，并敦促在財政預(yù)算，行政管理和儲備方面提高透明度。此外，美國政府對信息設(shè)計提出了更高的要求，并建立了一個相對完整的與信息公開有關(guān)的程序系統(tǒng)，這使得人們更容易及時了解政府在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的信息，并保證公民的監(jiān)督權(quán)。這種方法還具有許多優(yōu)點，可以有效地防止政府內(nèi)部重復(fù)工作。同時，可以進一步縮短政府與人民的距離，使人民更好地進行政府工作的全面監(jiān)督，有效節(jié)約政府內(nèi)部工作成本。2.英國地方政府財政預(yù)算管理為了促進部門之間深入合作，英國政府在其政府白皮書中明確規(guī)定了政府的未來發(fā)展計劃。此外，建議政府在后續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)更加重視人民的基本需求。同時，必須以更好的形式完成各種任務(wù)，以便政府可以實現(xiàn)更多融合。政府的整體工作效率需要大大提高，并且要積極改變一些初期管理流程的不合理操作。同時，必須深化各種信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，改善合作不順利的領(lǐng)域，進一步改善政府機構(gòu)的包容性。在應(yīng)用各種新的管理模式時，應(yīng)更加注意各種問題，例如轉(zhuǎn)換成本等。此外，英國政府還啟動了多項計劃，包括最佳價值計劃和燈塔地方政府計劃等。例如，在燈塔城市規(guī)劃的情況下，燈塔規(guī)劃指的是特定的模型，具體來說，它是指在過去的評估過程中表現(xiàn)良好的那些區(qū)域，這些區(qū)域也是監(jiān)視政府發(fā)展的最重要模型。這項計劃的引入一直在不斷完善，其核心目標(biāo)是進一步加強市政當(dāng)局之間的相互學(xué)習(xí)和改善行政管理，使得政府資金使用率更高。同時，也有可闡明地方政府的責(zé)任，提高地方政府的公共服務(wù)水平。還需要對相關(guān)服務(wù)進行后續(xù)綜合評估，評估的最終結(jié)果也應(yīng)合并在一起，為后續(xù)的改進提供相關(guān)指導(dǎo)。對于尚未實現(xiàn)管理目標(biāo)的某些區(qū)域，必須使計劃適應(yīng)實際情況，并且該區(qū)域?qū)⑦M行改進跟蹤和有效性的最終評估。（二）國內(nèi)財政預(yù)算管理實踐 1.甘肅省寧縣財政預(yù)算管理一是嚴(yán)格預(yù)算管理。必須始終堅持先預(yù)算再支出，在預(yù)算管理的環(huán)節(jié)，必須引入政府所有的收支，落實相關(guān)規(guī)定和制度，把四本預(yù)算草案以及執(zhí)行情況詳細的反饋給人大，并且要和縣人大積極配合，共同進行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)，主動接受監(jiān)督。嚴(yán)格按《預(yù)算法》要求，在縣人大批復(fù)20日內(nèi)，督促各單位按照“一規(guī)定四統(tǒng)一”要求（在規(guī)定時限，統(tǒng)一公開項目，公開口徑，公開格式以及方式）公開預(yù)決算。努力落實預(yù)算績效管理工作，在下達績效目標(biāo)的同時，也要下達部門預(yù)算，并實施動態(tài)監(jiān)控，把績效評價結(jié)果和預(yù)算安排緊密聯(lián)系起來，使得財政資金使用效率更高。二是加強國庫管理。在整個縣域內(nèi)部，針對所有預(yù)算單位，都必須進一步促進國庫集中支付改革。采取年檢制度，檢查全部財政賬戶，同時檢查所有的預(yù)算單位銀行賬戶，堅持從源頭管好財政資金。以月為基礎(chǔ)，將財政存量資金盤活，并且對用于其他領(lǐng)域的資金進行調(diào)整，比如脫貧攻堅，污染防治等等。三是完善管理制度。針對預(yù)算績效管理工作，完善各項體制和管理制度，保障財務(wù)工作能夠根據(jù)相關(guān)制度和規(guī)劃穩(wěn)定有序開展，盡可能地避免人為因素的影響，提高對工作的約束度。四是要進一步提高管理檢查力度。堅持每年制定《財政管理檢查工作計劃》和《內(nèi)部業(yè)務(wù)管理檢查方案》，堅持每年都普查縣級財政局各個科室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的會計信息，使得會計基礎(chǔ)更加堅實。圍繞重大項目、重點資金和社會普遍關(guān)注的熱點問題，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，集中骨干力量對預(yù)算單位開展財政信息質(zhì)量檢查，并提供科學(xué)的指導(dǎo)，管理問題的整改，提高財政資金的安全性。2.廣西鐘山縣財政預(yù)算管理一是全面改革國庫集中收付。在2012年，廣西全方位推廣并實行縣級財政國庫集中收付，鐘山縣所有預(yù)算單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位納入實施，提高了財政收支的公開性和透明性，同時也使得財務(wù)操作變得越來越規(guī)范有序，并且提高了管理效率。二是政府采購制度深入落實。在鐘山縣所有的事業(yè)單位，國家機關(guān)以及相關(guān)組織之中，針對財政性資金的采購，全部堅持使用政府采購制度，這進一步擴大了采購規(guī)模，拓展了采購范圍。三是縣級財政管理扎實推進。就財政資金管理檢查角度來看，構(gòu)成了完善的管理體系，所有的部門相互配合，相互溝通，共同發(fā)揮合力。四是縣級財政績效評價體系逐漸建立。近年來，鐘山縣縣級財政部門完善相關(guān)制度，開展對預(yù)算單位和項目管理績效評價，提高了鐘山縣財政部門和各預(yù)算單位對績效評價的認識，所有的領(lǐng)導(dǎo)也非常重視科學(xué)合理地配置財政資金，提高其使用以及管理效率。（三）經(jīng)驗借鑒與啟示 第一，完善相關(guān)的管理制度。浦口區(qū)橋林街道可以在現(xiàn)有的財政管理辦法基礎(chǔ)上，以憲法為依據(jù)，繼續(xù)制定、完善適合本地實際的管理制度。將各個部門的責(zé)任進行明確，并且要求各個部門之間實現(xiàn)有效地聯(lián)動，促進財政預(yù)算管理工作的開展，使財政預(yù)算管理更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。第二，充分借助于信息化的利用。浦口區(qū)橋林街道可以借鑒美國，根據(jù)本地的實際情況，設(shè)置專門管理財政預(yù)算的APP或者是大數(shù)據(jù)平臺，將所有部門的信息錄入，做好動態(tài)管理。同時利用互聯(lián)網(wǎng)，及時地向浦口區(qū)橋林街道人民群眾以及社會組織機構(gòu)匯報財政預(yù)算的具體情況以及評估結(jié)果，以便于做好管理工作。第三，以計劃書的方式，實現(xiàn)資金優(yōu)化。浦口區(qū)橋林街道可以效仿英國，建立財政計劃書，通過計劃書，明確財政預(yù)算的內(nèi)容、流程，以便于在接下來的執(zhí)行工作中讓管理更加符合科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，更加高效。五、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平的對策建議（一）優(yōu)化財政預(yù)算管理機制 1.進一步規(guī)范預(yù)算編制流程第一，要仔細謹慎地分析經(jīng)濟形勢。如果要進行預(yù)算編制，首先應(yīng)該讓相關(guān)部門仔細分析下一年的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，做出科學(xué)合理的預(yù)測，然后再開展預(yù)算工作。第二，強化溝通和協(xié)作力度，保障預(yù)算控制科學(xué)合理。作為財政部門，首先要考慮不同單位的相關(guān)方案以及工作重點，明確預(yù)算初步控制數(shù)，然后再召集所有單位，一起展開分析和討論，共同提出意見和想法，保障預(yù)算科學(xué)有效。第三，在預(yù)算編審過程中，明確不同單位的權(quán)責(zé)。尤其是業(yè)務(wù)部門，無論是預(yù)算編制還是實施預(yù)算，該部門發(fā)揮主體性作用，該部門必須準(zhǔn)確判斷該部門工作計劃，以此為前提進行預(yù)算申請，同時還要及時評價預(yù)算執(zhí)行，避免出現(xiàn)不合理的情況。第四，發(fā)揮出其他相關(guān)主體的監(jiān)督權(quán)利，比如人民群眾，人大等等。定期開展聽證會，接受相關(guān)主體的質(zhì)詢，對單位經(jīng)費進行合理的調(diào)整。2.加大財政預(yù)算法規(guī)宣傳力度觀念是行為的先導(dǎo)，只有績效理念得到理解和認同，才能從根本上避免預(yù)算管理制衡機制演變?yōu)橐豁棥盎ハ喾駴Q”的制度。對此，南京市浦口區(qū)橋林街道政府應(yīng)結(jié)合新媒體和傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，加強輿論引導(dǎo)，強化和固定財政支出應(yīng)講求績效的新觀念。法律法規(guī)的宣傳是普及績效理念、鞏固現(xiàn)有成果的必要方式。通過加大預(yù)算績效管理相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，注重績效文化的培養(yǎng)，形成“人人講績效”的氛圍，讓績效理念深入到管理活動運行的每個角落，實現(xiàn)對預(yù)算資金使用的制約。3.持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度浦口區(qū)橋林街道財政狀況的好轉(zhuǎn)，需要自身努力，但也離不開上級財政的有力支持。上級財政應(yīng)以防范地區(qū)財政風(fēng)險、化解財政赤字為目標(biāo)，適當(dāng)提高對浦口區(qū)橋林街道財政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。要促進支出政策和標(biāo)準(zhǔn)的一致性，測算轉(zhuǎn)移支付額度時綜合考慮增人增資、民生保障等支出因素，促進基本公共服務(wù)均等化。在均等化轉(zhuǎn)移支付中引入因素法，優(yōu)先考慮經(jīng)濟總量、財力水平、人口、地域等因素，將教育、公共衛(wèi)生和社會保障等公益事業(yè)基本公共服務(wù)經(jīng)費作為基本因素引入均等化轉(zhuǎn)移支付。加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，增強財政自主安排財力的能力。（二）加強財政預(yù)算管理力度 1.提高各部門的權(quán)責(zé)劃分要將以下三方主體分離開來，分別是預(yù)算管理，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。第一，在預(yù)算環(huán)節(jié)，無論是編制還是審核權(quán)，都必須由財政部門發(fā)揮主要作用，該部門要參考其他部門的想法和意見，并考慮不同部門的工作計劃，結(jié)合他們的工作目標(biāo)等等，明確資金的傾斜方向，合理地安排其流向領(lǐng)域，同時還要落實各項法律制度，將最終結(jié)果反饋給人大，人大進行審批之后，就可以開展后續(xù)管理工作。第二，針對任何部門或組織，責(zé)任主體都要實施剛性預(yù)算。全面貫徹落實國庫集中支付制度，保障所有資金的使用公開透明。第三，要進行合理有序的預(yù)算管理。把各部門的管理作用發(fā)揮出來，比如審計部門，財政部門等等，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹性，避免不合理的支出。要合理劃分業(yè)務(wù)主管部門和基層全責(zé)。第一，要明確劃分財政部門的責(zé)任，同時明確劃分其他各個業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，并且保障所有的工作職責(zé)都能夠落實到每一位職工，以此來提高工作效率。第二，針對某項工作業(yè)務(wù)，要劃分主管部門和其他部門的職責(zé)。作為主管部門，在年初編制預(yù)算的過程中，必須和下級充分的交流協(xié)商，明確經(jīng)費的額度，下達之后，還要盡快追加給所有的實施部門。2.加大人大監(jiān)督審核力度人大必須將自己的監(jiān)督審查作用發(fā)揮出來，充分落實監(jiān)督審查工作。第一，針對其監(jiān)督審查方式，要及時進行創(chuàng)新和優(yōu)化，發(fā)揮出該部門作用，提高監(jiān)督審查效果。第二，結(jié)合之前工作中獲得的經(jīng)驗以及教訓(xùn)，綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立人大監(jiān)督實施細則，保障所有工作的實施都有法可依。3.建設(shè)審計機構(gòu)輪崗制度第一，建立獨立的審計制度。預(yù)算審計遵循一些規(guī)定。在中國，預(yù)算審計由人民大會進行。在人民大會批準(zhǔn)后，財政部門和各預(yù)算執(zhí)行部門對預(yù)算執(zhí)行過程中的資金和資金分配進行了檢查。接下來，在管理審計過程中，同級部門之間普遍存在互動，管理權(quán)力不足?？梢酝ㄟ^增加先進部門的力量來適當(dāng)?shù)毓芾硐聦与A級。不同級別的人員彼此不熟悉，機構(gòu)相對獨立，與資金沒有關(guān)聯(lián)。在審計過程中，可以有效地消除和加強干擾。最后，可以通過實施人事變動制度來提高政府預(yù)算執(zhí)行人員的獨立性。工作輪換制度是減少不同部門之間人際干擾的最佳制度。在同一個崗位工作時間長，就會與所在部門中辦理業(yè)務(wù)的人熟悉，這樣不利于審計的獨立性，輪崗制度很有效地解決這個問題。（三）重視財政預(yù)算管理隊伍建設(shè) 1.完善預(yù)算管理隊伍績效考核制度作為政府績效管理的一部分，財政預(yù)算績效管理有著舉足輕重的作用。在全面深化改革的過程中，財政預(yù)算績效管理依然至關(guān)重要，能夠體現(xiàn)出地方政府的施政情況。然而，根據(jù)浦口區(qū)橋林街道政府績效管理考核現(xiàn)狀來看，并沒有突出財政預(yù)算績效考核這項重要內(nèi)容。特別是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，教育領(lǐng)域以及民生領(lǐng)域的使用，這對完善財政支出結(jié)構(gòu)也具有重要作用，促進公共財政體制的完善。在實行預(yù)算管理的環(huán)節(jié)要結(jié)合政府職能的實現(xiàn)程度，建立考核指標(biāo)，通過評價結(jié)果的反饋，進一步推動政府不斷實現(xiàn)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供，不越位、不缺位，把財政部門的作用以及功能充分發(fā)揮出來，及時轉(zhuǎn)變政府職能，使得政府的運行效率更高，并使其各項工作更加公開透明。2.提升預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平從預(yù)算管理整體執(zhí)行的角度看，預(yù)算監(jiān)測評估指標(biāo)復(fù)雜、評估方法專業(yè)、管理嚴(yán)格。隨著浦口區(qū)橋林街道各種地方企業(yè)的快速發(fā)展，預(yù)算管理中包括了越來越多的項目。這增加了對預(yù)算管理的需求，并且需要更多的準(zhǔn)備。第一，預(yù)算管理是一個復(fù)雜且結(jié)構(gòu)化的項目，涉及多個部門。僅僅依靠資金而沒有其他部門的協(xié)調(diào)，可能很難提高工作質(zhì)量，難以滿足預(yù)算管理的目標(biāo)和挑戰(zhàn)。為此，作為上級部門，應(yīng)該把自己的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮出來，對其他各部門提供指導(dǎo)和鼓勵，使得他們更加積極地參與合作，形成合力，共同完成預(yù)算管理改革。第二，定期進行教育方法創(chuàng)新，加強預(yù)算管理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行專業(yè)講座，加強有關(guān)預(yù)算監(jiān)測技術(shù)的學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，積極組織專業(yè)人員，開展相關(guān)預(yù)算工作交流，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗和方法。第三，雖然預(yù)算管理改革已全面展開，且浦口區(qū)橋林街道的所有單位都設(shè)有預(yù)算管理科室，但這是由預(yù)算編制科室兼職管理。為此，應(yīng)組建專門的管理機構(gòu)，聘請專業(yè)人才，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，提高業(yè)務(wù)敏銳度，不斷提高整體素質(zhì)，全面改善管理工作質(zhì)量，提高其效率，并且推動改革的深化。（四）創(chuàng)新財政預(yù)算管理方式 1.充分利用外部監(jiān)督作用完善外部監(jiān)督體系，在該體系中，審計部門，人大以及上級財政部門發(fā)揮著主體作用，發(fā)揮輔助性作用的主要包括公眾。作為人大，在監(jiān)督過程中，針對財政預(yù)算的監(jiān)督情況，應(yīng)該定期匯報。作為審計部門和上級財政部門，在進行監(jiān)督的環(huán)節(jié)，發(fā)揮的主要作用就是配合接受檢查，以審計結(jié)果為基礎(chǔ)，及時分析自己的不足和問題，并且改進，完善管理鏈條，使得內(nèi)部控制能力更強，水平更高。對外部管理體系要進行拓展和延伸，只要不和國家秘密或者敏感信息有關(guān)，必須在社會上公開。針對預(yù)算編制，必須明確其原則，標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)等等，公開內(nèi)容必須簡潔明了而且通俗易懂，即使是非專業(yè)人員，也保證他們能夠看懂其中的信息，這樣才能夠保障公眾的管理權(quán)。除此之外，引入第三方中介機構(gòu)也至關(guān)重要，進一步優(yōu)化并健全鑒證機制，就信息公開而言，也必須定期地進行檢查和監(jiān)督，了解其中的問題，并給出改進方案。在預(yù)算信息管理中，巨大的公眾壓力可能是一股強大的力量。首先，公共和民間監(jiān)督具有靈活性和多功能性。對于預(yù)算編制，可以通過門戶網(wǎng)站請求預(yù)算信息或參與預(yù)算編制過程來監(jiān)督預(yù)算。民事監(jiān)督是一種民主表達，有助于人們實現(xiàn)民主。第二，社會組織管理。例如，共產(chǎn)主義青年團體、婦女聯(lián)合會和工會主要指社會團體和政府之間的對話。他們可以通過組織活動、會議和其他形式與政府溝通。最后，公共輿論總監(jiān)可以通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)交流思想。在信息社會中，報紙報道成為話題，并將創(chuàng)造巨大的輿論。通過這種形式與政府溝通是一種非常有效的方式。在構(gòu)建輿論監(jiān)督機制時，不僅要傳播惡意新聞，還要正確引導(dǎo)輿論，調(diào)查事實，實事求是，講真話。通過公布預(yù)算信息，可以讓更多的人參與監(jiān)督。社會監(jiān)督的迅速傳播、影響力的廣泛和巨大的輿論壓力可以形成一種反應(yīng)機制。2.充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在審計管理中的輔助作用堅持進行數(shù)據(jù)分析，在分析過程中結(jié)合數(shù)據(jù)庫，同時參考審計需求，從整體上研究預(yù)算執(zhí)行的具體情況，并重點分析大額支出項目，把動態(tài)分析和靜態(tài)分析融為一體，通過使用該審計方法，全面分析來自每一個單位和組織的數(shù)據(jù)。在每一年度，就要把部分區(qū)域篩選出來，重點分析他們的預(yù)算執(zhí)行情況。在分析過程中使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以集中分析對比為前提，全面研究被審計單位的工作情況，分析其資金使用狀況，了解其中的不足和問題，以此來保障資金使用更加規(guī)范有效。（五）調(diào)整財政預(yù)算管理結(jié)果運用 1.推動績效信息公開和反饋根據(jù)傳統(tǒng)的管理模式來看，管理過程中采取的主要方式就是事后管理。而且要得到所有的執(zhí)行信息，難度比較大，這樣就會造成管理效果不盡人意。改善這一現(xiàn)狀至關(guān)重要，而要解決這一問題，就需要促進預(yù)算績效信息的公開性和透明性。在大部分歐洲國家，他們也提出了要促進績效信息的公開性和透明性這一要求，而且在績效考核的過程中，也會針對績效信息進行公開。以澳大利亞為例，為了讓政府更加公開透明，使用社區(qū)公眾投票模式。而要使得政府信息更加公開，政府部門應(yīng)該自覺自律，同時，其他相關(guān)主體也要發(fā)揮自己的管理作用。對于浦口區(qū)橋林街道來說，也應(yīng)該強化績效評價，參考其結(jié)果，努力促進政府預(yù)算績效信息的公開性和透明性。在績效信息之中，專業(yè)術(shù)語非常多，而且報告內(nèi)容也比較復(fù)雜，針對這些問題，有必要進行相應(yīng)的解釋和說明，這樣才能夠保障公眾的管理權(quán)利。針對公開方式，有必要把傳統(tǒng)媒體和新媒體融為一體，讓公眾及時了解最新信息，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。除此之外，也有必要發(fā)揮出信息化技術(shù)的作用，比如大數(shù)據(jù)，對預(yù)算績效管理機制進行優(yōu)化和完善，對政府各部門的碎片信息進行組合和整理，從而構(gòu)成一個完善的信息數(shù)據(jù)庫，這也有利于改善工作效率，改進管理效果。此外，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，有必要打造績效信息動態(tài)反饋機制，為部門提供幫助和支持，努力實現(xiàn)預(yù)期的績效目標(biāo)，使得公眾需求得以滿足。2.財政預(yù)算管理結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤除了在早期階段準(zhǔn)備預(yù)算和對具有特定目標(biāo)的執(zhí)行過程進行全面管理之外，還必須評估預(yù)算的執(zhí)行情況，并提供有關(guān)通過多方參與而產(chǎn)生的質(zhì)量評估結(jié)果的反饋，從而將反饋結(jié)果進行有效應(yīng)用。浦口區(qū)橋林街道尚未將質(zhì)量評估結(jié)果與下一年的財務(wù)狀況聯(lián)系起來。為此，通過多方參與而產(chǎn)生的質(zhì)量評估結(jié)果必須能夠成為項目的績效評估結(jié)果。根據(jù)績效評估的結(jié)果，受到好評的項目將繼續(xù)在明年進行預(yù)算。一旦完成了質(zhì)量相對較高的項目，就可以提高預(yù)算資金，通過明年增加財政援助來促進發(fā)展。相反，對于評價結(jié)果為負面的項目，應(yīng)減少下一年的預(yù)算資金。項目完成質(zhì)量不高的情況下，可以考慮取消下一年的預(yù)算資金。這種將績效成果與預(yù)算協(xié)調(diào)聯(lián)系起來的機制可以保護項目，在預(yù)算協(xié)調(diào)項目中發(fā)揮積極作用，而且還可以提高預(yù)算分配的效率，優(yōu)化資源分配并有效利用財務(wù)預(yù)算資源。結(jié)論與展望本文以南京市浦口區(qū)橋林街道為例，采用問卷調(diào)查法研究了浦口區(qū)橋林街道財政預(yù)算管理問題的具體情況，研究的結(jié)論有：根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果顯示，浦口區(qū)橋林街道財政部門的預(yù)算管理不夠理想。雖然該部門意識到預(yù)算管理的重要性，開展了一定程度的預(yù)算內(nèi)部控制培訓(xùn)，設(shè)置了內(nèi)控機構(gòu)，建立了一定的風(fēng)險防范機制和控制措施，但是每個環(huán)節(jié)的具體操作尚不明確，大多數(shù)受訪者還不清楚具體的標(biāo)準(zhǔn)；在具體業(yè)務(wù)操作時，沒有按照相關(guān)制度進行風(fēng)險排查、分析、信息不對稱、職責(zé)分工不明確?？傮w上反映出浦口區(qū)橋林街道缺乏完善的預(yù)算管理機制、財政預(yù)算管理力度較弱、財政預(yù)算管理人員結(jié)構(gòu)老化、財政預(yù)算管理方式單一、財政預(yù)算管理結(jié)果運用不足等問題。總的來說，浦口區(qū)橋林街道財政預(yù)算管理執(zhí)行緩慢。本文具體通過實地開展浦口區(qū)橋林街道財政預(yù)算管理方面的調(diào)研，查閱相關(guān)檔案資料了解浦口區(qū)橋林街道的概況、經(jīng)濟狀況和預(yù)算管理情況，從實際出發(fā)結(jié)合問卷調(diào)查分析浦口區(qū)橋林街道財政預(yù)算管理方面存在的問題，并對比整理國內(nèi)外財政預(yù)算管理情況，要形成“規(guī)范、明晰、高效、有序”的財政預(yù)算管理工作程序，提出優(yōu)化財政預(yù)算管理機制、加強財政預(yù)算管理力度、重視財政預(yù)算管理隊伍建設(shè)、創(chuàng)新財政預(yù)算管理方式、調(diào)整財政預(yù)算管理結(jié)果運用等五方面的對策，建議浦口區(qū)橋林街道在財政預(yù)算管理問題上需進一步規(guī)范預(yù)算編制流程，加大財政預(yù)算法規(guī)宣傳力度，持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，提高各部門的權(quán)責(zé)劃分，加大人大監(jiān)督審核力度，建設(shè)審計機構(gòu)輪崗制度，完善預(yù)算管理隊伍績效考核制度，提升預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在審計管理中的輔助作用，推動績效信息公開和反饋。為解決財政預(yù)算管理中存在的問題提供借鑒和依據(jù)。在本篇論文中會更加偏向于提出改善當(dāng)前狀況的建議，但是鑒于本人學(xué)識較淺，在研究中發(fā)現(xiàn)，深化預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性工程，不僅要以扎實的理論基礎(chǔ)做支撐，也必須通過實踐環(huán)節(jié)完善各項規(guī)章體系，提出更加科學(xué)有效的措施，找到更加適合財政實際情況的財政預(yù)算管理模式。參考文獻Albertc.haidi.thepublicbudget(2)amodernclassicbudgetroad[M].Shanghai:UniversityofFinanceandEconomicsPress,2006:30-35.Allenschick,publicexpendituremanagementapproach[M].Beijing:EconomicManagementPress,2007:21-25.Diermeier&PohanFong,SocialChoiceandWelfare[M].England:CambridgeUniversityPress,2011:565-589.GollwitzerS,KavtaradzeE,PrakashT,etal.BudgetInstitutionsandFiscalPerformanceinLow-IncomeCountries[J].WorkingPapers,2010,10(80):1-56.HuQ,ZhangL,ZhangW,etal.EmpiricalStudyontheEvaluationModelofPublicSatisfactionwithLocalGovernmentBudgetTransparency:ACasefromChina[J].SAGEOpen,2020,10(2):1-15.Lynch,ThomasD.PublicBudgetinginAmerica[M].NewJersey:PrenticeHall,1994:211.JoycePG.TheCongressionalBudgetOffice:HonestNumbers,PowerandPolicymaking[J].PoliticalScienceQuarterly,2011(02):240.MarataK.EffectiveBudgetOversightinBotswana:RoleofTheLegislatureandTheOfficeoftheAuditorGeneral[J].BIDPAPolicyBrief,2013(12):43-51.RochaEN,CunhaJXPD,LaísSantanaSantosPereiraLira,etal.Theroleofthemunicipalhealthcounsellorinthesupervisionofpublicbudget[J].ChinesePhysicsLetters,2013,37(96):104-111.SantisoC.LegislaturesandBudgetOversightinLatinAmerica:StrengtheningPublicFinanceAccountabilityinEmergingEc