鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化管理云平臺建設(shè)方案

數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)云服務(wù)平臺建設(shè)方案

目錄

第一章項目簡介..................................................................8

第二章項目建設(shè)單位概況.........................................................9

第三章項目建設(shè)的必要性........................................................10

3.1項目背景和依據(jù)........................................................10

3.2項目建設(shè)目標(biāo)...........................................................10

3.3項目建設(shè)的意義和必要性................................................11

第四章項目需求分析............................................................15

4.1組織結(jié)構(gòu)的需求分析.....................................................15

4.2網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求分析.......................................................16

4.3對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求分析..................................................17

4.3.1對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求分析........................................17

4.3.2對房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求分析........................................19

4.4對地理數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的要求..................................................22

4.5對數(shù)據(jù)交換的需求分析..................................................22

4.6對無線終端系統(tǒng)需求分析...............................................23

4.7對網(wǎng)格化系統(tǒng)需求分析..................................................24

4.7.1數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng).................................................24

4.7.2日常工作子系統(tǒng).................................................24

4.7.3考核評估子系統(tǒng).................................................25

4.7.4研判分析子系統(tǒng)..................................................25

4.7.5民情互動子系統(tǒng)..................................................25

4.7.6事件處理子系統(tǒng).................................................26

4.7.7數(shù)字網(wǎng)格子系統(tǒng).................................................26

4.7.8用戶管理子系統(tǒng)..................................................26

4.8對建設(shè)智慧社區(qū)的需求分析..............................................26

4.9對呼叫中心系統(tǒng)需求分析................................................27

4.10對公共服務(wù)網(wǎng)站需求分析...............................................27

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4.11對行政審批系統(tǒng)需求分析................................................28

4.12對協(xié)同辦公系統(tǒng)需求分析................................................28

4.13對政府門戶網(wǎng)站集群的需求分析.........................................29

4.14業(yè)務(wù)量分析............................................................30

4.15性能需求分析.........................................................30

第五章項目運行機制體制設(shè)計....................................................32

5.1組織機構(gòu)設(shè)計..........................................................32

5.1.1市網(wǎng)格化社會管理服務(wù)中心........................................32

5.1.2區(qū)縣網(wǎng)格化社會管理服務(wù)中心......................................33

5.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化社會管理服務(wù)中心.............................33

5.1.4社區(qū)（村）級社會管理服務(wù)工作站.................................34

5.2業(yè)務(wù)流程設(shè)計..........................................................34

5.2.1社會管理業(yè)務(wù)流程...............................................35

5.3事件處置操作手冊......................................................36

5.4評價體系建立...........................................................37

5.4.1考評三級機制...................................................37

5.4.2考核評價內(nèi)容...................................................37

5.4.3考核評價機制....................................................38

第六章總體建設(shè)方案............................................................39

6.1建設(shè)原則和策略........................................................39

6.2總體邏輯結(jié)構(gòu)..........................................................40

6.3網(wǎng)絡(luò)總體設(shè)計...........................................................42

6.4數(shù)據(jù)庫總體設(shè)計........................................................43

6.4.1數(shù)據(jù)庫內(nèi)容.......................................................43

6.4.2數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu).......................................................44

6.4.3數(shù)據(jù)采集與整合...................................................44

6.5人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫.........................................................47

6.5.1人口數(shù)字統(tǒng)一管理.................................................48

6.5.2人口數(shù)字分類.....................................................49

6.5.3數(shù)據(jù)庫管理機制及系統(tǒng)功能要求....................................68

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6.6房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫.........................................................70

6.6.1房屋統(tǒng)一管理....................................................71

6.6.2房屋管理........................................................71

6.6.3房屋分類........................................................72

6.6.4城市部件管理....................................................91

6.7數(shù)據(jù)交換平臺總體設(shè)計.................................................93

6.7.1交換中心管理系統(tǒng)...............................................94

6.7.2接入管理系統(tǒng)....................................................96

6.7.3交換前置子系統(tǒng).................................................98

6.7.4交換橋接子系統(tǒng).................................................100

6.7.5運行監(jiān)控平臺...................................................102

6.7.6系統(tǒng)管理......................................................104

6.8地理數(shù)字系統(tǒng)總體設(shè)計................................................105

6.8.1地理基礎(chǔ)數(shù)字子系統(tǒng)............................................106

6.8.2地理編碼子系統(tǒng)................................................114

6.9標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系總體設(shè)計..............................................126

6.9.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范..................................................126

6.9.2共享管理辦法....................................................126

6.9.3運行管理規(guī)范....................................................127

第七章應(yīng)用系統(tǒng)功能建設(shè).......................................................128

7.1網(wǎng)格化系統(tǒng)............................................................128

7.1.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)..............................................128

7.1.2日常工作子系統(tǒng)..................................................137

7.1.3研判分析子系統(tǒng)..................................................141

7.1.4考核評估子系統(tǒng)..................................................144

7.1.5數(shù)字網(wǎng)格管理系統(tǒng)................................................146

7.1.6事件處理子系統(tǒng)..................................................165

7.1.7民情互動子系統(tǒng)..................................................175

7.1.8用戶管理子系統(tǒng)..................................................178

7.2無線終端系統(tǒng)..........................................................187

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7.2.1數(shù)字采集........................................................188

7.2.2矛盾聯(lián)動化解....................................................188

7.2.3工作日志........................................................189

7.2.4對講調(diào)度........................................................190

7.2.5用戶管理........................................................190

7.2.6個人任務(wù)........................................................192

7.2.7歷史記錄........................................................193

7.2.8數(shù)字提示........................................................194

7.2.9語音呼叫........................................................195

7.2.10短信呼叫.......................................................196

7.2.11拍照錄音.......................................................197

7.2.12地圖查詢.......................................................197

7.2.13GPS定位......................................................198

7.2.14查詢與統(tǒng)計....................................................200

7.2.15視頻查看......................................................201

7.2.16打印功能.....................................................202

7.3智慧社區(qū)..............................................................204

7.3.1社區(qū)基本情況..................................................204

7.3.2社區(qū)家庭與人口...............................................205

7.3.3計生管理......................................................205

7.3.4社區(qū)黨續(xù).......................................................205

7.3.5社區(qū)檔案.......................................................205

7.3.6社區(qū)治安.......................................................206

7.3.7社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生...................................................206

7.3.8社區(qū)服務(wù).......................................................206

7.3.9研判分析.......................................................206

7.3.10社區(qū)數(shù)字服務(wù)網(wǎng)...............................................207

7.4公共服務(wù)網(wǎng)站.........................................................207

7.4.1社會管理服務(wù)先隆................................................209

7.4.2工作日志........................................................209

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7.4.3社會管理服務(wù)微博................................................210

7.4.4公共服務(wù)........................................................210

7.4.5生活服務(wù)........................................................211

7.4.6供求數(shù)字........................................................211

7.4.7民情服務(wù).......................................................212

7.5呼叫中心系統(tǒng)........................................................212

7.5.1統(tǒng)一呼叫中心...................................................212

7.5.2統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理...................................................216

7.5.3統(tǒng)一服務(wù)調(diào)度管理..............................................217

7.5.4領(lǐng)導(dǎo)模塊.......................................................219

7.5.5綜合績效考核...................................................219

7.6行政審批系統(tǒng)........................................................220

7.6.1項目審批........................................................221

7.6.2任務(wù)提醒........................................................221

7.6.3痕跡保留.......................................................222

7.6.4文檔保護.......................................................222

7.6.5工作委托.......................................................222

7.6.6企業(yè)數(shù)字查詢..................................................222

7.6.7工作統(tǒng)計......................................................222

7.7協(xié)同辦公系統(tǒng)........................................................230

7.7.1數(shù)字門戶.......................................................230

7.7.2個人數(shù)字.......................................................231

7.7.3知識/數(shù)字中心................................................232

7.7.4交流園地.......................................................233

7.7.5工作流管理....................................................234

7.7.6公文管理.......................................................235

7.7.7檔案管理.......................................................239

7.8移動辦公系統(tǒng)........................................................239

7.8.1通訊錄..........................................................239

7.8.2短信群發(fā)........................................................240

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7.8.3公文簽批........................................................240

7.8.4公文箱..........................................................240

7.8.5工作安排........................................................240

7.8.6公告通知........................................................241

7.8.7移動郵件........................................................241

7.9政府門戶網(wǎng)站集群......................................................242

7.9.1門戶系統(tǒng)整體功能................................................242

7.9.2門戶系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能................................................243

7.9.3與其它應(yīng)用系統(tǒng)的集成...........................................252

7.9.4統(tǒng)一認(rèn)證的實現(xiàn)..................................................253

7.9.5門戶系統(tǒng)接口..................................................254

7.10平臺接口系統(tǒng)........................................................255

7.10.1平臺內(nèi)部接口................................................256

7.10.2平臺外部接口................................................260

第八章項目環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能..............................277

8.1環(huán)境保護.............................................................277

8.2消防..................................................................277

8.3職業(yè)安全衛(wèi)生.........................................................277

8.4節(jié)能..................................................................278

第九章項目組織機構(gòu)與人員.....................................................279

9.1項目領(lǐng)導(dǎo)、實施和運維機構(gòu)及組織管理..................................279

9.2人員配置..............................................................281

9.3人員培訓(xùn)需求和計劃...................................................281

第十章項目實施進度...........................................................283

10.1第一階段（2個月）...................................................283

10.2第二階段（1個月）..................................................283

10.3第三階段（3個月）..................................................283

10.4第四階段（1個月）..................................................284

第十一章項目效益與風(fēng)險分析...................................................285

11.1項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析........................................285

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11.1.1社會效益分析...................................................285

11.1.2管理效益分析...................................................286

11.1.3經(jīng)濟效益分析...................................................287

11.2項目風(fēng)險與風(fēng)險對策...................................................288

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第一章項目簡介

根據(jù)實際情況編制。

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第二章項目建設(shè)單位概況

根據(jù)實際情況編制。

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第三章項目建設(shè)的必要性

3.1項目背景和依據(jù)

加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)，是中央全面把握國內(nèi)外新形勢、

新特征，深刻分析全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的要求，

從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。中央明

確指出，加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)的根本目的是維護社會秩序、

促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良

好社會環(huán)境?；救蝿?wù)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社

會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社

會穩(wěn)定，建立健全中國特色社會主義管理體系。做好社會管理服

務(wù)工作，促進社會和諧發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展

中國特色社會主義的必然要求和基本條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化管理云平臺是依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)建立的一

套精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)方法，政府通過這一系統(tǒng)整

合政務(wù)資源，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動、高效、有針對性的服務(wù)，

從而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率。

3.2項目建設(shè)目標(biāo)

充分發(fā)揮現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)在社會管理創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵

性作用，全面推進以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的整個社會管理服務(wù)數(shù)字?jǐn)?shù)字化,

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建立全市統(tǒng)一，動態(tài)更新、聯(lián)通共享的社會管理服務(wù)綜合數(shù)字平

臺，搭建社會管理服務(wù)綜合數(shù)字平臺，實行管理數(shù)字化。

依托電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)字平臺，統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)通***、房管、

規(guī)劃、城管、綜治、教育、民政、人社等部門，結(jié)合自身職能，

主動對接相應(yīng)用數(shù)字平臺，實現(xiàn)資源共享。

通過該平臺的建設(shè)，可實現(xiàn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理、房屋基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)庫管理、社會管理、公共服務(wù)和政府協(xié)同辦公等功能；利用

電子政務(wù)專網(wǎng)，可實現(xiàn)上至市直管理部門，下至基層社區(qū)之間的

扁平化、快速化聯(lián)動；利用移動數(shù)字采集終端，網(wǎng)格管理員可現(xiàn)

場動態(tài)采集系統(tǒng)需要的所有數(shù)字，建立“一方采集、多方響應(yīng)“

的關(guān)聯(lián)對比制度，推進網(wǎng)格化平臺與職能部門數(shù)字融合。

同時，在為民服務(wù)上，依托基層網(wǎng)格化服務(wù)團隊，采用數(shù)字

化手段，利用呼叫中心、短信、移動終端、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方法與

互動模式，通過網(wǎng)格化服務(wù)團隊的走訪式服務(wù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平

臺的數(shù)字化優(yōu)勢，并整合政府、黨團組織、工會等公共服務(wù)資源

和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織等社會服務(wù)資源，為民眾提供

全方位、多元化的服務(wù)，并達到“全天候、全方位、全程跟蹤監(jiān)

督”的服務(wù)效果。

3.3項目建設(shè)的意義和必要性

社會管理服務(wù)綜合數(shù)字平臺建設(shè)是社會管理創(chuàng)新和數(shù)字化

建設(shè)的重要組成部分。實施以社會管理為主線的系統(tǒng)建設(shè)，有助

于加快數(shù)字資源的開發(fā)利用，促進數(shù)字資源共享，滿足社會管理

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部門和成員單位對社會管理的更高要求，實現(xiàn)“基礎(chǔ)數(shù)字網(wǎng)上錄

入、辦事服務(wù)網(wǎng)上管理、工作過程網(wǎng)上監(jiān)督、責(zé)任目標(biāo)網(wǎng)上考核”

四大能力。

社會管理服務(wù)綜合數(shù)字平臺是促進社會管理部門各部門數(shù)

字資源共享、提高行政管理能力的需要。社會管理服務(wù)綜合數(shù)字

平臺是電子政務(wù)建設(shè)不可或缺的管理系統(tǒng)，是統(tǒng)一和銜接成員單

位業(yè)務(wù)處理的平臺，是實現(xiàn)社會管理部門之間工作的重要橋梁。

在社會管理部門各成員部門之間逐步建立和完善數(shù)據(jù)統(tǒng)一、互為

補充、相互共享且能實施更新的系統(tǒng)，已成為電子政務(wù)建設(shè)的重

要基礎(chǔ)工程。

社會管理服務(wù)綜合數(shù)字平臺是加強政府對管理社會人員與

服務(wù)社會人員的需要。通過社會管理服務(wù)綜合數(shù)字平臺建設(shè)將有

助于加強對社會人員的監(jiān)管，強化和不斷完善公共服務(wù)，提升各

政法成員部門數(shù)字化水平，穩(wěn)步推進黨政機構(gòu)的秩結(jié)辦公，不斷

增強對各類社會組織的管理，及帶領(lǐng)社會組織深入?yún)⑴c社會管理

工作。

社會管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)是采用數(shù)字化技術(shù)手段、網(wǎng)格化

管理模式，打破部門間條塊分割，建立長效管理聯(lián)動新機制、提

升社會管理服務(wù)的科學(xué)水平和城市運行效率的新思路，對地區(qū)的

社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要意義。通過管理效能的發(fā)

揮，能夠取得明顯的社會效益，并具有良好的社會及經(jīng)濟效益。

具體體現(xiàn)以下七個方面：

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1、有利于社會管理服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)字資料的共享，增強政府管

理和服務(wù)能力。

社會管理服務(wù)綜合數(shù)字系統(tǒng)的建設(shè)，將為社會管理服務(wù)部門

提供有效的數(shù)字共享機制和數(shù)字更新機制，各社會管理服務(wù)職能

部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時更新，保持一致性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。有利

于社會管理服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)字資料的共享，增強政府管理和服務(wù)能力。

2、有利于提高政府部門工作質(zhì)量，提高政府部門的宏觀決

策能力。

形成各社會管理服務(wù)職能部門系統(tǒng)與社會管理服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

對接，百姓反映的事件快速的流通到相關(guān)職能部相關(guān)部門處

理時，事件的受理人知道事件的進展，保持事件的跟蹤。領(lǐng)導(dǎo)通

過統(tǒng)一平臺統(tǒng)計分析出社會的穩(wěn)定性，從而做出有效決策。

3、有利于推進社會管理服務(wù)創(chuàng)新的實施。

社會管理服務(wù)綜合數(shù)字系統(tǒng)的建設(shè)有利于提升城市建設(shè)和管

理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平，打造高效、科技型的服務(wù)政

府。

4、有利于提高工作效率，降低工作成本。

通過社會管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，大部分事件通過系統(tǒng)統(tǒng)一處

理，減少了從群眾到村（社區(qū)）、村（社區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）到區(qū)的溝通成本。

5、有利于加強政府決策的準(zhǔn)確率，減少人力成本。

通過系統(tǒng)統(tǒng)計分析出社會不穩(wěn)定因素的原因和問題，有針對

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性的展開管理措施，集中人力、物力施政，避免公共服務(wù)資源浪

費。

6、有利于減少重復(fù)建設(shè)，提高使用率。

社會管理服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)字可以充分共享，減少其它社會

管理服務(wù)職能部門的系統(tǒng)建設(shè)，避免各部門投入經(jīng)費重復(fù)建設(shè)類

似系統(tǒng)，降低工作成本，為國家財政節(jié)省了開支；對于國民經(jīng)濟

建設(shè)和廣大用戶將產(chǎn)生不可估量的效益。

7、減少社會不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建和諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展

通過數(shù)字系統(tǒng)快速解決群眾訴求，把不穩(wěn)定因素降到最低，

將吸引更多的外來投資者。

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第四章項目需求分析

4.1組織結(jié)構(gòu)的需求分析

根據(jù)XX市網(wǎng)格化社會管理的要求與實際情況，一是組建XX

市網(wǎng)格化社會管理服務(wù)中心；二是各相關(guān)部門通過系統(tǒng)對接與業(yè)

務(wù)協(xié)同，再造工作流程，使社會管理和服務(wù)由多層逐級管理變?yōu)?/p>

社區(qū)網(wǎng)格、市直部門、市網(wǎng)格化社會管理服務(wù)中心“扁平式”聯(lián)

動操作；三是創(chuàng)新基層社會服務(wù)管理工作組織體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦

層面，整合街辦管理社會事務(wù)的相關(guān)科室的職能和人員，設(shè)立街

辦網(wǎng)格化管理中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)網(wǎng)格綜合服務(wù)管理二作；在社區(qū)（村）

層面分別設(shè)立社區(qū)（村）便民服務(wù)站、網(wǎng)格管理站，形成以便民

服務(wù)與網(wǎng)格管理為主體的基層社會服務(wù)管理組織體系。

根據(jù)XX市網(wǎng)格化社會管理工程實施要求，設(shè)計“集中調(diào)度、

統(tǒng)一指揮，三級考評（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））、五級網(wǎng)絡(luò)（市、

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村））”的管理模式：

1、XX市網(wǎng)格化社會管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對全市網(wǎng)格的綜合

管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，對社會管理服務(wù)綜合數(shù)字平臺的運行情況監(jiān)督

檢查，集中調(diào)度、統(tǒng)一指揮。

2、實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級考評：通過該平臺考

核體系，可實現(xiàn)對市直各部門、區(qū)縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦

事處對案卷處理情況進行考評。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化管理云平臺建設(shè)方案V3.0

3、市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：

通過建設(shè)專網(wǎng)，實現(xiàn)市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）之間的

連接，并建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求分析

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由“XX數(shù)字網(wǎng)”統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，針對社會管理服

務(wù)數(shù)字綜合平臺的應(yīng)用功能需求，應(yīng)包括有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)建

設(shè)，并符合XX市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范的要求，具體來說有以

下內(nèi)容：

（1）網(wǎng)絡(luò)能夠提供足夠的帶寬，滿足用戶對應(yīng)用和帶寬的

基本需要，并保留一定的余量供擴展使用，降低網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)难舆t;

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)提供豐富的接口形式，以滿足各個分、子系統(tǒng)及外部其

他系統(tǒng)的接入。

（2）有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)保證各級網(wǎng)格化社會管理服務(wù)中心與

專業(yè)部門之間互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)帶寬不少于2M,個別數(shù)據(jù)流較大

的專業(yè)部門帶寬不少于10M；中心機房連接到網(wǎng)格化社會管理服

務(wù)中心的有線網(wǎng)絡(luò)帶寬不少于lOOMo

（3）無線網(wǎng)絡(luò)采用“XX數(shù)字網(wǎng)”工程的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，要

求保證無線終端能夠連通中心機房，能夠?qū)崟r進行聯(lián)機辦公、數(shù)

據(jù)采集的相關(guān)工作，網(wǎng)絡(luò)帶寬要求不少于128K。

（4）由于系統(tǒng)中運行的數(shù)據(jù)對安全可靠性有很高要求，所

以應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)管理制度和網(wǎng)絡(luò)運行保障支持體系。

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4.3對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求分析

4.3.1對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求分析

4.3.1.1實有人口分類

分為常住人口、流動人口、法人、特殊人群（如失業(yè)、低保、

殘疾、社區(qū)矯正、刑釋等）等。

4.3.1.2人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

制定人口基礎(chǔ)數(shù)字目錄，凡納人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)字段，

由指定部門負(fù)責(zé)審核；然后整合***、民政、工商、計生、司法、

人社、教育、稅務(wù)、衛(wèi)生、殘聯(lián)等各職能部門人口數(shù)據(jù)，再通過

清洗、關(guān)聯(lián)等技術(shù)處理后，按照XX市劃分的網(wǎng)格，將人口數(shù)據(jù)

分配至各網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員在走訪巡查中根據(jù)系統(tǒng)提供的人口數(shù)

據(jù)進行核實，有出入的提交系統(tǒng)進行比對，并反饋至相關(guān)部門處

理。同時對于系統(tǒng)中缺失的人口數(shù)據(jù)，網(wǎng)格管理員可通過數(shù)字采

集上報給平臺，從而形成人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

4.3.1.3人口數(shù)字的管理

居民人口數(shù)字分為基本數(shù)字段和擴展數(shù)字段。基本數(shù)字段包

括姓名、性別、出生日期、民族、戶籍地、居住地、身份證號、

文化程度、政治面貌、職業(yè)、工作單位、婚姻狀況等數(shù)字；擴展

數(shù)字段包括經(jīng)濟、健康、社會、遷徙等數(shù)字?；緮?shù)字段由***、

計生、教育、民政、人社等部門提供，擴展數(shù)字段由民政、殘聯(lián)、

衛(wèi)生局、稅務(wù)、工商、司法、人社等部門提供。

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對數(shù)據(jù)查詢支持簡單查詢和組合查詢兩種方式，其中簡單查

詢支持最常用幾個字段（如姓名、身份證號）的單選查詢；組合

查詢應(yīng)支持居民數(shù)字所有字段的單選、復(fù)選組合查詢。查詢必須

實現(xiàn)個性化，即根據(jù)用戶查詢記錄對項目排序自動調(diào)整，對查詢

組合條件自動記錄，可自定義組合條件的樣表供以后多次使用，

對查詢出的數(shù)據(jù)應(yīng)提供數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能。

根據(jù)工作需求，對關(guān)注程度高的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如“各街道城市人

口、人口流入流出、人口密度、死亡、新生、老齡化等”進行定

期分析，統(tǒng)計分析應(yīng)通過圖表等方式進行展現(xiàn)，并支持基于GIS

的數(shù)字展現(xiàn)。

4.3.1.4數(shù)據(jù)集成要求

通過“XX數(shù)字網(wǎng)”的數(shù)據(jù)交換平臺的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)集中

功能，實現(xiàn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對應(yīng)用子系統(tǒng)人口相關(guān)數(shù)據(jù)的集成需

求；人口數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為相關(guān)部門提供分段錄入模塊及界面,

同時支持和要求各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接按照XX人口數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建

立和規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)中與人口相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，避免重復(fù)錄入；建立

人口數(shù)字交換指標(biāo)，明確***、民政、工商、人社、教育、稅務(wù)、

計生、司法、衛(wèi)生、殘聯(lián)等各部門負(fù)責(zé)的人口數(shù)字指標(biāo)段。

4.3.1.5數(shù)據(jù)分析要求

支持通過報表管理模塊或第三方分析工具，初步實現(xiàn)人口數(shù)

據(jù)的各類主題模型分析和相關(guān)圖表展現(xiàn)；建立人口數(shù)字主題分析

指標(biāo)，包括衡量城區(qū)人口整體狀況的各項基本指標(biāo)，如人口結(jié)構(gòu)、

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人口素質(zhì)、人口動態(tài)變化、個人身份識別、個人信用檔案、人的

戶籍管理、人的基本生理指標(biāo)、人的職業(yè)流動等，從宏觀管理到

微觀管理提供全面的錄入和統(tǒng)計分析功能。

4.3.1.6數(shù)據(jù)維護與更新機制

建立人口數(shù)字整理（校驗）標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)系統(tǒng)模塊，通過數(shù)據(jù)

交換平臺或直接與***等部門人口數(shù)字建立對比校驗機制，保證

人口基礎(chǔ)數(shù)字的唯一性和正確性，對來源于其它不同部門的數(shù)據(jù)

進行分類管理，獲知和處理錯誤數(shù)據(jù)、多源數(shù)據(jù)和過時數(shù)據(jù)，及

時向各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)反饋經(jīng)過校驗的數(shù)字，保證各部門人口數(shù)字

與人口數(shù)字庫的同步更新，形成統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)數(shù)字；提供數(shù)據(jù)

管理控制功能，滿足高層用戶對數(shù)據(jù)權(quán)限的分類管理和授權(quán)。

4.3.2對房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求分析

4.3.2.1實有房屋數(shù)字分類

分為房屋、出租房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、企業(yè)、消防重點企

業(yè)、重點組織、重點場所等。

4.3.2.2房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

制定房屋數(shù)字目錄，凡納入房屋基礎(chǔ)數(shù)字的數(shù)據(jù)字段，由指

定部門負(fù)責(zé)審核；整合房管、規(guī)劃、城建、消防、工商等業(yè)務(wù)部

門的相關(guān)數(shù)據(jù)，再按照XX城區(qū)劃分的網(wǎng)格，將房屋數(shù)據(jù)分配至

各網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員在走訪巡查中根據(jù)系統(tǒng)提供的房屋數(shù)據(jù)進行

核實，有出入的上交平臺進行處理。同時對于系統(tǒng)中缺失的房屋

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數(shù)據(jù)，網(wǎng)格管理員可通過數(shù)字采集上報給平臺，從而形成本系統(tǒng)

房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

4.3.2.3房屋數(shù)字的管理

實有房屋數(shù)字包括：房屋基本數(shù)字、權(quán)屬數(shù)字、產(chǎn)權(quán)人數(shù)字、

現(xiàn)使用人數(shù)字和租憑數(shù)字。房屋基本數(shù)字段主要包括：房屋地址、

房屋編碼、建筑物用途、物業(yè)單位管理名稱、業(yè)主姓名、業(yè)主身

份證號、房屋層數(shù)、房屋戶型、建筑面積、房屋來源等數(shù)字；權(quán)

屬數(shù)字段主要包括：房屋憑證、土地憑證、房屋權(quán)證號、發(fā)證日

期、土地權(quán)證號、發(fā)證日期等數(shù)字；產(chǎn)權(quán)人數(shù)字段主要包括：姓

名、產(chǎn)權(quán)人類型、證件類別、證件號碼、聯(lián)系方式等數(shù)字；現(xiàn)使

用人數(shù)字段主要包括：使用人姓名、性別、公民身份證號碼、單

位名稱、法定代表人、聯(lián)系方式；租憑數(shù)字段主要包括：租賃用

途、出租人姓名、性別、出租單位名稱、責(zé)任人姓名、公民身份

證號碼、聯(lián)系電話、租賃備案證號、出租面積、出租時間、管理

類別、出租間數(shù)、月租金等數(shù)字。

對房屋數(shù)據(jù)的查詢支持簡單查詢和組合查詢兩種方式，其中

簡單查詢支持最常用幾個字段（如房屋編號、身皆證號）的單選

查詢；組合查詢應(yīng)支持居民數(shù)字所有字段的單選、復(fù)選組合查詢。

查詢出的數(shù)據(jù)應(yīng)提供數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，如：導(dǎo)出為XLS格式、XML

格式。

根據(jù)工作需求，對關(guān)注程度高的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如“各街道城市房

屋用途、自有產(chǎn)權(quán)情況、租憑用途等”進行定期分析，并在規(guī)定

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范圍內(nèi)公告。統(tǒng)計分析應(yīng)通過圖表等方式進行展現(xiàn)，并支持基于

GIS的數(shù)字展現(xiàn)。

4.3.2.4數(shù)據(jù)集成要求

通過“XX數(shù)字網(wǎng)”的數(shù)據(jù)交換平臺的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)集中功

能，制定XX房屋數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案和房屋庫數(shù)據(jù)模型，確定房屋

數(shù)字的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，以及房屋數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)框架，包括采集維護、

數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)管理等模塊；與市區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)用平臺中房屋

相關(guān)主題數(shù)據(jù)庫建立協(xié)司合作機制，協(xié)助制訂房屋空間主題數(shù)據(jù)

庫的數(shù)字采集標(biāo)準(zhǔn)，為房屋空間主題數(shù)據(jù)庫提供相關(guān)數(shù)據(jù)源，協(xié)

助確定房屋空間主題數(shù)據(jù)庫的決策支持需求、統(tǒng)計分析框架和

GIS展現(xiàn)形式；擴展數(shù)字段可自由增減，支持按照主題、領(lǐng)域設(shè)

置可管理的數(shù)字字段組合。每套房屋都擁有自身一整套“檔案”，

從房屋的開發(fā)、建設(shè)，到交易、登記情況，再到建成后的物業(yè)管

理、使用維護，直至最終拆除，房屋在其全生命周期之中的各種

情況都將在這一數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)庫中一目了然。

4.3.2.5數(shù)據(jù)分析要求

支持通過報表管理模塊或第三方分析工具，初步實現(xiàn)房屋數(shù)

據(jù)的各類主題模型分析和相關(guān)圖表展現(xiàn)；建立房屋數(shù)字主題分析

指標(biāo)，包括衡量城區(qū)房屋整體狀況的各項基本指標(biāo)，如房屋用途、

房屋類型、房屋來源權(quán)屬數(shù)字、產(chǎn)權(quán)人數(shù)字等，從宏觀管理到微

觀管理提供全面的錄入和統(tǒng)計分析功能。

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4.3.2.6數(shù)據(jù)維護與更新機制

根據(jù)房屋庫的數(shù)據(jù)分布和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理

機制，提供數(shù)據(jù)管理操作規(guī)范，滿足各部門操作簡便性。為XX

市房屋行政主管部門，提供對轄區(qū)內(nèi)房屋狀況直接查詢、統(tǒng)計分

析等共享應(yīng)用服務(wù)。

4.4對地理數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的要求

依托“XX數(shù)字網(wǎng)”項目提供的地理數(shù)字系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)支

撐平臺，按照網(wǎng)格劃分，將人口、房屋等數(shù)字按照相關(guān)圖層加入

城區(qū)電子地圖，可以通過地圖將重要事件、人員、組織、物資等

動態(tài)數(shù)字及主要分布情況，在地圖上形象動態(tài)直觀的展示；并可

基于電子地圖對本級下轄的各級行政區(qū)域，在地圖上進行網(wǎng)格化

顯示，并及時標(biāo)注網(wǎng)格內(nèi)的各類不穩(wěn)定因素，自動顯示該區(qū)域內(nèi)

各類人員、事件、組織機構(gòu)等的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可點擊查看區(qū)域內(nèi)所

有人員、事件的分布位置及詳細(xì)數(shù)字，其中不同類型事件（人員）

采用不同的對應(yīng)顏色標(biāo)注，提醒基層盡快處理隱患，方便各級領(lǐng)

導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)所有動態(tài)一目了然，也提高了網(wǎng)格化社會管理的效能

及服務(wù)質(zhì)量。

4.5對數(shù)據(jù)交換的需求分析

根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的需要，需將***、民政、計生、衛(wèi)生、人社、

教育、房管、城管和消防部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與社會管理平臺的數(shù)據(jù)進

行交換，保證社會管理服務(wù)綜合數(shù)字平臺上人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、房屋

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等數(shù)字的完整率、鮮活率和準(zhǔn)確率，并為社會管理類數(shù)

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據(jù)交換建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

“XX數(shù)字網(wǎng)”數(shù)據(jù)交換平臺還應(yīng)能提供多種外部數(shù)據(jù)接口

（如人口、房屋、地理數(shù)字等），接口使用規(guī)范的數(shù)據(jù)交換接口

格式（如XML）,并能提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換接口文檔，方便以后其

它數(shù)據(jù)的接入與共享。

4.6對無線終端系統(tǒng)需求分析

網(wǎng)格管理員在所劃分的網(wǎng)格內(nèi)巡查，當(dāng)有網(wǎng)格內(nèi)的人口、房

屋、治安、社會矛盾、計劃生育、城市管理等數(shù)字變化時，利用

無線采集終端，通過表單、照片、錄音、地理數(shù)字、快速定位等

多種手段進行數(shù)字采集，并經(jīng)無線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的數(shù)字實時傳

送到社會管理平臺。

無線終端系統(tǒng)主要實現(xiàn)以下功能：

人口數(shù)字查詢登記：登記、查詢、收集人口數(shù)字。

房屋數(shù)字查詢登記：登記、查詢、收集房屋數(shù)字。

工作日志：新運、編輯、查詢工作日志情況，提供方便

的移動辦公環(huán)境。

安全巡檢日志：針對安全巡檢情況進行及時記錄，方便

安全巡檢管理工作。

事件處理：可通過對流轉(zhuǎn)中的服務(wù)辦事要求進行處理，

由相關(guān)部門和人員進行處理解決。該功能全程記錄每件事件的矛

盾采集、現(xiàn)場調(diào)解、案卷建立、矛盾派遣、矛盾處理、矛盾反饋、

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核查結(jié)案和考核評價的全過程，并能及時向群眾反饋事件處理情

況。

知識庫查詢：無線連接政策法規(guī)知識庫，便于網(wǎng)格服務(wù)

員進行學(xué)習(xí)、傳達。

通知、派單管理：實現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)員及時接收工作通知及

派單。

工作統(tǒng)計（管理業(yè)主數(shù)，管理流動人口數(shù)）：及時反饋

已進行工作量化數(shù)值，便于反映網(wǎng)格服務(wù)員工作量。

系統(tǒng)管理功能：修改終端登錄密碼等。

4.7對網(wǎng)格化系統(tǒng)需求分析

網(wǎng)格化系統(tǒng)主要包括以下幾塊內(nèi)容：

4.7.1數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

管理轄區(qū)內(nèi)人、地、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)字，主要實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)的錄入、查詢、統(tǒng)計，相關(guān)管理、服務(wù)等應(yīng)用。

4.7.2日常工作子系統(tǒng)

對社會管理部門的日常工作所涉及的報表、臺帳、文件、資

料進行電子化管理，實現(xiàn)上下級流轉(zhuǎn)體系。對各級社會管理機構(gòu)

提供可自定義的工作臺賬目錄管理功能，實現(xiàn)對隊伍的電子化考

核，建立客觀、便捷的考核管理體系。

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4.7.3考核評估子系統(tǒng)

考核評估依據(jù)“使用方”制定的考核辦法，同時結(jié)合系統(tǒng)其

它有關(guān)數(shù)據(jù)，對相關(guān)組織機構(gòu)、崗位和區(qū)域進行考核評分，以反

映各組織機構(gòu)、崗位、區(qū)域工作成績。主要指將社會管理考核和

平安考核的定量標(biāo)準(zhǔn)，以手工打分和系統(tǒng)自動打分相結(jié)合的模式,

對本系統(tǒng)要求完成的工作任務(wù)在網(wǎng)上監(jiān)督和評估。

4.7.4研判分析子系統(tǒng)

通過對轄區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、矛盾糾紛的深度挖掘、分析、研判，

對領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)實時地掌握社會全貌、科學(xué)決策提供數(shù)字化支撐。提

供一個支持動態(tài)多維分析的數(shù)據(jù)平臺，對各種數(shù)字進行自定義分

析、統(tǒng)計，并以表格、圖形等多種形式直觀展現(xiàn)結(jié)果，提供趨勢

分析功能，為領(lǐng)導(dǎo)做決策提供參考依據(jù)。

4.7.5民情互動子系統(tǒng)

準(zhǔn)確、及時和完整掌握轄區(qū)內(nèi)民情、民意和民生情況，通過

數(shù)字化手段，建立多條老百姓與民情互動平臺的互動渠道，實現(xiàn)

聽民意、解民憂、集民智。老百姓有問題，可以快速反映給民情

互動平臺，民情互動子系統(tǒng)及時進行處理調(diào)解，解決后反饋給老

百姓，達到無障礙交流，促進社會和諧。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化管理云平臺建設(shè)方案V3.0

4.7.6事件處理子系統(tǒng)

實現(xiàn)通過門戶網(wǎng)站、群眾來信來訪、基層人員調(diào)查收集等多

種渠道，記錄群眾的各方面反應(yīng)和訴求，并按照職能對事件進行

分流，由相關(guān)部門和人員進行處理解決。該功能全程記錄每件事

件的受理、處理、辦結(jié)及反饋評價的全過程，并能及時向群眾反

饋事件處理情況。

4.7.7數(shù)字網(wǎng)格子系統(tǒng)

運用空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)、嵌入式地理數(shù)字引擎技

術(shù)、以社會創(chuàng)新管理業(yè)務(wù)為依托建設(shè)而成的數(shù)字系統(tǒng)。通過整合

區(qū)域內(nèi)的地理數(shù)字系統(tǒng)，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)人、地、事、物、情、組

織數(shù)字的直觀管理，以及相對應(yīng)的深入應(yīng)用，包括人員定位、區(qū)

域統(tǒng)計、應(yīng)急指揮和視頻監(jiān)控整合等功能。

4.7.8用戶管理子系統(tǒng)

能夠針對用戶、崗位和部門進行權(quán)限分配管理，確保職權(quán)清

晰、數(shù)據(jù)安全；同時提供系統(tǒng)日志、屬性管理、在線用戶管理等

功能，對系統(tǒng)進行全面的管理。

4.8對建設(shè)智慧社區(qū)的需求分析

建設(shè)面向社區(qū)居民的數(shù)字化平臺，由基層政府組織的力量，

整合社區(qū)內(nèi)的社會組織、服務(wù)商