生態(tài)梯田建設(shè)水土保持技術(shù)規(guī)范編制說明

《生態(tài)梯田建設(shè)水土保持技術(shù)規(guī)范》（意見稿）編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草組2024年12月

一、工作簡況 （一）任務(wù)來源 本標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)來自于河北省水利學(xué)會(huì)文件冀水學(xué)會(huì)[2024]28號(hào)“關(guān)于2024年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的公告”，項(xiàng)目名稱《生態(tài)梯田建設(shè)水土保持技術(shù)規(guī)范》（項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)：HBSL202409）。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性、背景和意義1.標(biāo)準(zhǔn)制定背景及必要性：耕地保護(hù)一直是生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。2019年，我國啟動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等；在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對(duì)土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。目前現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)梯田改建以及全域土地綜合整治政策下新建梯田，存在建設(shè)擾動(dòng)面積大、周期短、強(qiáng)度高，水土流失極為嚴(yán)重，亟需制定更具生態(tài)環(huán)保、低碳實(shí)用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及水土保持相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為預(yù)防、控制和治理梯田建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的水土流失，加快恢復(fù)和改善工程項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)梯田建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、水土保持效益持續(xù)發(fā)揮，從生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保、低碳、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用等方面，對(duì)不同地貌類型區(qū)的生態(tài)梯田建設(shè)進(jìn)行規(guī)范是非常必要的。2.本標(biāo)準(zhǔn)制定的主要目的與意義：現(xiàn)行《坡改梯工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB13/T2019-2014）、《片麻巖山地修造梯田式耕地技術(shù)規(guī)程》（DB13/T2275-2015）發(fā)布時(shí)間較早，規(guī)定范圍或?yàn)槠赂奶萸闆r或?yàn)槠閹r山地梯田建設(shè)情況，未體現(xiàn)生態(tài)梯田內(nèi)容。制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)梯田建設(shè)水土保持技術(shù)規(guī)范》，為梯田項(xiàng)目的水土保持工程建設(shè)提供依據(jù)，提高工作效率，推動(dòng)梯田水土保持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。一方面可滿足新形勢要求，填補(bǔ)不同地質(zhì)地貌生態(tài)梯田建設(shè)水土保持技術(shù)規(guī)范的空白，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)；另一方面對(duì)于水土流失治理、全域土地綜合整治、改善農(nóng)業(yè)基本條件、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。（三）工作組簡況 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位為保定市水土保持試驗(yàn)站，共同起草單位有河北省農(nóng)村供水總站、行唐縣水利局、河北源明環(huán)境科技有限公司、河北光存生物科技有限公司，全部起草人員成立了《生態(tài)梯田建設(shè)水土保持技術(shù)規(guī)范》起草工作組，包括正高級(jí)工程師2名，副教授1名，高級(jí)工程師8名，工程師1名，助理工程師3名。負(fù)責(zé)人王潔，農(nóng)業(yè)工程碩士，現(xiàn)任保定市水土保持試驗(yàn)站站長?！氨６ㄊ械谝慌嗄臧渭馊瞬拧薄ⅰ把嘹w人才B卡”、“保定市五四先進(jìn)個(gè)人”。作為主要完成人先后獲省水利科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)，國家專利5項(xiàng)，參加編寫專著1部，在國內(nèi)外核心科技期刊發(fā)表論文10余篇。作為主要完成人起草發(fā)布4項(xiàng)河北省地方標(biāo)準(zhǔn)。2021年入選《河北省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家?guī)臁?，近年來，參與起草本行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)，審查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)，經(jīng)驗(yàn)豐富。王潔負(fù)責(zé)全部工作安排、標(biāo)準(zhǔn)方向擬定，全員共同起草標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。具體人員組成及分工詳見下表。起草工作組人員組成情況表序號(hào)姓名職稱研究領(lǐng)域單位名稱分工1王潔高工水土保持技術(shù)研究保定市水土保持試驗(yàn)站規(guī)范結(jié)構(gòu)及統(tǒng)稿2張廣英正高水土保持技術(shù)研究保定市水土保持試驗(yàn)站規(guī)范結(jié)構(gòu)及內(nèi)容3劉鳳嬋高工水土保持技術(shù)研究保定市水土保持試驗(yàn)站規(guī)范結(jié)構(gòu)及內(nèi)容4張紅梅正高水利工程河北省農(nóng)村供水總站規(guī)范結(jié)構(gòu)及內(nèi)容5繩莉麗副教授水利工程河北農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)范結(jié)構(gòu)及內(nèi)容6王獻(xiàn)斌助工水土保持技術(shù)研究保定市水土保持試驗(yàn)站工程設(shè)計(jì)及施工7高艷斌助工水土保持保定市水土保持試驗(yàn)站工程設(shè)計(jì)及施工8趙秋霜高工農(nóng)田水利工程河間市水務(wù)局運(yùn)行管理及施工9霍建立高工水利工程行唐縣水利局運(yùn)行管理及施工10張揚(yáng)工程師水土保持河北源明環(huán)境科技有限公司工程設(shè)計(jì)及施工11閆建洪高工水土保持易縣水利局水土保持中心運(yùn)行管理及施工12王金艷高工水土保持淶水縣水利局運(yùn)行管理及施工13牛童助工智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)河北光存生物科技有限公司運(yùn)行管理及施工14周輝高工農(nóng)田水利河北省水土保持工作總站工程設(shè)計(jì)及施工15王賀高工水土保持張家口市水土保持工作站工程設(shè)計(jì)及施工主要工作過程 1.成立起草工作組根據(jù)任務(wù)要求，于2024年8月成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，組織標(biāo)準(zhǔn)編制工作。起草工作組制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃，并認(rèn)真學(xué)習(xí)了GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行了探討和研究。2.收集資料起草工作組組織標(biāo)準(zhǔn)參編人員，立即研究制定工作方案、技術(shù)路線和主要措施，并進(jìn)行人員任務(wù)分工，通過技術(shù)調(diào)研、咨詢，搜集相關(guān)的研究數(shù)據(jù)資料，并整理分析。結(jié)合起草工作組成員多年的科研和生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)政策落實(shí)、前期調(diào)查、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)的問題以及經(jīng)驗(yàn)做法，積累梯田邊坡治理關(guān)鍵技術(shù)、篩選優(yōu)良植物種。并調(diào)查片麻巖丘陵、石灰?guī)r丘陵、黃土溝壑區(qū)不同梯田項(xiàng)目，充分了解不同防治分區(qū)梯田項(xiàng)目施工過程及擾動(dòng)特點(diǎn)。且廣泛征求了梯田水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等相關(guān)單位和研究專家、一線工作人員的意見，于2024年10月會(huì)議確定標(biāo)準(zhǔn)起草的總體框架和主要內(nèi)容，編寫完成了《生態(tài)梯田建設(shè)水土保持技術(shù)規(guī)范》（草案稿）。3.形成征求意見稿標(biāo)準(zhǔn)起草工作組按照首次會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容，對(duì)草案稿提出的意見、建議進(jìn)行了認(rèn)真分析、理解和總結(jié)，迅速開展標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿的編制工作，于2024年12月上旬編寫完成了《生態(tài)梯田建設(shè)水土保持技術(shù)規(guī)范》的征求意見稿初稿，組織線上研討會(huì)對(duì)《生態(tài)梯田建設(shè)水土保持技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)意見稿的內(nèi)容條款及技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了逐條研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定中遇到的相關(guān)問題進(jìn)行了深入交流并達(dá)成共識(shí)，確定了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的內(nèi)容。2024年12月中旬完成了《生態(tài)梯田建設(shè)水土保持技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。標(biāo)準(zhǔn)編制的原則 1.本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)用性、先進(jìn)性、針對(duì)性和可操作性，充分考慮梯田建設(shè)水土保持工程的實(shí)際情況，確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。2.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》組織落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定及試驗(yàn)驗(yàn)證情況分析1.主要內(nèi)容的確定方法（1）生態(tài)梯田概念在符合國家政策的背景下，本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)階段科研論述、高水平論文、論著等相關(guān)內(nèi)容提出生態(tài)梯田的概念，生態(tài)梯田指國家對(duì)符合現(xiàn)行政策的傳統(tǒng)梯田、坡耕地及荒地，以生態(tài)優(yōu)先為原則，通過修筑水平梯田、治理坡面水系、修筑坡面道路與客土改造、地力培肥等工程措施，結(jié)合現(xiàn)行新型低碳環(huán)保技術(shù)及工藝，形成保水保肥、景觀生態(tài)的綜合梯田系統(tǒng)。（2）生態(tài)梯田工程建設(shè)分區(qū)的確定及依據(jù)根據(jù)水土流失類型及地貌特征將梯田水土流失防治分區(qū)劃分為片麻巖丘陵、石灰?guī)r丘陵、黃土溝壑區(qū)（附錄A）。片麻巖丘陵區(qū)巖性特點(diǎn)為坡度較陡，風(fēng)化母質(zhì)粗骨土深厚，土壤瘠薄，土壤沙壤土松散，遇暴雨，極易造成土流失；涉及行政區(qū)：承德市、張家口市全部，唐山市、秦皇島市、石家莊市、保定市、邯鄲市、邢臺(tái)市部分地區(qū)。石灰?guī)r丘陵區(qū)巖性特點(diǎn)為坡度較陡，坡面上部土層薄、巖石裸露，植被覆蓋率低，坡面下部土層較厚，裂隙發(fā)育，遇酸易風(fēng)化，土壤褐土，截排水壓力大，雨水利用條件好；涉及行政區(qū)：滄州市、衡水市全部，廊坊市大部，石家莊市、保定市、邯鄲市、邢臺(tái)市、唐山市、秦皇島市部分。黃土溝壑區(qū)巖性特點(diǎn)為溝多坡陡、地形起伏破碎土層深厚，疏松多孔，富含碳酸鈣質(zhì)。受長期內(nèi)外營力的作用，地表剝蝕切割嚴(yán)重，支離破碎，溝壑縱橫，遇暴雨，極易造成沖溝侵蝕及重力侵蝕；涉及行政區(qū)：保定市淶源縣、張家口市部分地區(qū)。（3）水土流失防治措施體系確定及依據(jù)為保證生態(tài)梯田水土保持工作的落實(shí)，本文件根據(jù)水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB51018）、水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（GB/T16453），生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB50433）、雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范（SL267）等多個(gè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)多個(gè)已驗(yàn)收合格梯田項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確了片麻巖丘陵、石灰?guī)r丘陵、黃土溝壑區(qū)三個(gè)分區(qū)生態(tài)梯田建設(shè)的水土保持措施體系。為方便水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、管理等工作人員查閱、執(zhí)行，本文件根據(jù)分區(qū)巖性及水土流失特點(diǎn)，明確了片麻巖丘陵、石灰?guī)r丘陵、黃土溝壑區(qū)生態(tài)梯田工程與相應(yīng)防洪工程、小型蓄水工程、灌輸工程、防護(hù)林工程、生態(tài)防護(hù)工程及位置，附錄了不同分區(qū)各項(xiàng)工程涉及的水土保持措施體系表（附錄B）。片麻巖風(fēng)化母質(zhì)粗骨土深厚，遇暴雨，極易造成土流失；同時(shí)片麻巖具有巖石硬度較低，承載力弱，穩(wěn)定性差，開挖施工難度小等施工特點(diǎn)，分析該區(qū)域水土流失類型有水力侵蝕、重力侵蝕，防護(hù)重點(diǎn)為保水、固土，注重蓄水，工程邊坡防護(hù)，增加植被覆蓋。石灰?guī)r坡上巖石裸露，植被覆蓋率低，徑流系數(shù)大，坡下土層較厚，裂隙發(fā)育，截排水壓力大，雨水利用條件好。同時(shí)石灰?guī)r具有巖石硬度較高，承載力強(qiáng)，穩(wěn)定性好，開挖施工難度大等施工特點(diǎn)，分析該區(qū)域水土流失類型主要為水力侵蝕，防護(hù)重點(diǎn)為固土、保水，注重截排水，增加植被覆蓋。黃土溝壑多坡陡、地形破碎、土層深厚，剝蝕嚴(yán)重，遇暴雨，極易造成沖溝侵蝕及重力侵蝕。同時(shí)黃土溝壑區(qū)具有坡面整理工程量大，穩(wěn)定性差，開挖施工難度小等施工特點(diǎn)，分析該區(qū)域水土流失類型有水力侵蝕、重力侵蝕，防護(hù)重點(diǎn)為溝道治理，固土、保水，工程邊坡防護(hù)，增加植被覆蓋。2.采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況，與國際、國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用國際標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未查到同類國際標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)主要參考了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)、水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范、水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范、坡改梯工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范、片麻巖山地修造梯田式耕地技術(shù)規(guī)程等。本標(biāo)準(zhǔn)的總體技術(shù)水平屬于國內(nèi)領(lǐng)先水平。知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說明 本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性 1.本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。2.預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果：在本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，一方面，建設(shè)單位執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通過施工工藝、工程量、運(yùn)管措施等多方面的優(yōu)化措施和要求，可提高工程建設(shè)效率；另一方面，通過本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范梯田水土保持工程建設(shè)，減少對(duì)工程沿線的居民的生活、生產(chǎn)的不良影響，推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展。預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了片麻巖丘陵、石灰?guī)r丘陵、黃土溝壑區(qū)等地質(zhì)地貌下的生態(tài)梯田理念和相應(yīng)水土保持工程的關(guān)鍵技術(shù)及要求，可對(duì)北方土石山區(qū)如太行山山丘區(qū)、燕山山丘區(qū)及黃土溝壑區(qū)的生態(tài)梯田建設(shè)起到規(guī)范、指導(dǎo)作用。對(duì)于改善梯田工程建設(shè)現(xiàn)狀問題，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)條件、環(huán)境保護(hù)等要求，從水土保持角度對(duì)生態(tài)梯田建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，促使工程