2024-2025學(xué)年高中地理第4單元環(huán)境管理與全球行動第1節(jié)環(huán)境管理學(xué)案魯教版選修6

PAGE1-第一節(jié)環(huán)境管理(老師用書獨(dú)具)●課標(biāo)要求說出環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段?！裾n標(biāo)解讀1．通過教材內(nèi)容的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生駕馭環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段。2．結(jié)合學(xué)問窗《環(huán)境愛護(hù)法》和中國環(huán)境愛護(hù)徽，讓學(xué)生明白我國環(huán)境愛護(hù)的主要原則及意義。3．通過對環(huán)境管理的學(xué)習(xí)，逐步培育學(xué)生環(huán)境愛護(hù)的意識。(老師用書獨(dú)具)●新課導(dǎo)入建議以我國當(dāng)前環(huán)境管理的實(shí)例來導(dǎo)入新課。課標(biāo)解讀重點(diǎn)難點(diǎn)1.了解環(huán)境管理的概念，駕馭環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段。2．理解我國環(huán)境管理的主要原則和制度。3．體會環(huán)境管理的重要性，增加對資源、環(huán)境的愛護(hù)意識和法制意識。1.環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段。(重點(diǎn))2．環(huán)保意識的培育。(重點(diǎn))環(huán)境管理的基本內(nèi)容1.概念：通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教化和科學(xué)技術(shù)等手段，組織各地區(qū)、各部門、各單位依據(jù)肯定的環(huán)境目標(biāo)和規(guī)劃而開展愛護(hù)和改善環(huán)境的社會活動。2．目的：既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以滿意人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化須要，又不超出環(huán)境的容許極限。3．類型(1)按范圍分為資源環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理和部門環(huán)境管理三大類。(2)按職能和性質(zhì)分為環(huán)境安排管理、環(huán)境質(zhì)量管理和環(huán)境技術(shù)管理三類。環(huán)境管理的手段手段定義行政手段通過行政程序干脆管理環(huán)境法律手段運(yùn)用法律武器，依法管理環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用稅收、征收有償運(yùn)用費(fèi)以及嘉獎、罰款等經(jīng)濟(jì)手段間接管理環(huán)境技術(shù)手段借助既能提高生產(chǎn)率，又能把環(huán)境污染和生態(tài)破壞限制到最小限度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等手段達(dá)到愛護(hù)環(huán)境的目的宣揚(yáng)教化手段通過報(bào)道、電視廣播等形式普及環(huán)境科學(xué)學(xué)問，進(jìn)行思想動員，提高人們的環(huán)境意識與水平1．經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段是環(huán)境管理的主要手段。這種相識是否正確？【提示】這種相識是錯誤的。因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財(cái)產(chǎn)，環(huán)境愛護(hù)是公益事業(yè)，因此，國家和政府干預(yù)環(huán)境管理尤其重要。由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預(yù)強(qiáng)制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為，有效地遏制環(huán)境的大規(guī)模惡化，起到事半功倍的效果，因此，立法和行政干預(yù)是管理的主要手段。我國的環(huán)境管理1.環(huán)境管理的主要原則(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境愛護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則①要求：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境愛護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。②目的：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。(2)誰污染誰治理、誰開發(fā)誰愛護(hù)原則①指導(dǎo)思想：開發(fā)利用與養(yǎng)護(hù)更新并重。②要求：對可更新資源永續(xù)利用，對不行更新資源節(jié)約運(yùn)用與綜合利用。③目的：提高企業(yè)治理污染的責(zé)任感和緊迫感。(3)預(yù)防為主、防治結(jié)合原則①要求：立足預(yù)防環(huán)境問題發(fā)生的同時，仔細(xì)治理已發(fā)生的環(huán)境問題。②目的：避開走工業(yè)發(fā)達(dá)國家曾走過的“先污染，后治理”的彎路。2.eq\b\lc\(\a\vs4\al\co1(環(huán)境管,理制度))eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(“三同時”制度：治污設(shè)施與主體工程同時,設(shè)計(jì)，同時施工，同時投產(chǎn),環(huán)境影響評價制度,排污收費(fèi)制度,限期治理制度,環(huán)境愛護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度,排污許可證制度))2．環(huán)境管理在哪些方面有待加強(qiáng)？【提示】總體來講，我國的環(huán)境管理中法律、行政手段運(yùn)用較多，但法律和政策還有不成熟之處，還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)法難等問題；經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段明顯薄弱，宣揚(yáng)教化效果不甚志向等。環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段【問題導(dǎo)思】1．國家環(huán)保總局定期對淮河水質(zhì)進(jìn)行檢測，按職能來劃分這屬于何種環(huán)境管理？【提示】對各大河大湖進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，應(yīng)屬于環(huán)境質(zhì)量管理。2．為什么說建立自然愛護(hù)區(qū)是資源環(huán)境管理的詳細(xì)表現(xiàn)？【提示】建立自然愛護(hù)區(qū)是為了愛護(hù)該區(qū)內(nèi)部的自然資源，包括生物、生態(tài)等，目的是使自然資源得到合理、充分利用，讓可再生資源得到永續(xù)利用。因此，建立自然愛護(hù)區(qū)屬于資源環(huán)境管理的詳細(xì)表現(xiàn)。3．在環(huán)境管理的手段中具有強(qiáng)制性的有哪些？【提示】行政手段和法律手段。1．環(huán)境管理的分類及基本內(nèi)容環(huán)境管理的內(nèi)容一般可以依據(jù)環(huán)境管理的范圍、職能和性質(zhì)劃分為不同的環(huán)境管理類型。標(biāo)準(zhǔn)類型主要內(nèi)容依據(jù)環(huán)境管理的范圍資源環(huán)境管理自然資源的愛護(hù)非可再生資源的合理利用可再生資源的綜合利用和持續(xù)利用區(qū)域環(huán)境管理協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)料，制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃等全國國土的環(huán)境管理，經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的管理，省、直轄市、自治區(qū)的環(huán)境管理，城市的環(huán)境管理，水域的環(huán)境管理等部門環(huán)境管理制定部門或行業(yè)環(huán)境規(guī)劃，處理本系統(tǒng)涉及的環(huán)境問題能源環(huán)境管理、工業(yè)環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境管理、交通運(yùn)輸環(huán)境管理、商業(yè)和醫(yī)療等部門的環(huán)境管理，以及各行業(yè)、各企業(yè)的環(huán)境管理等依據(jù)環(huán)境管理的職能和性質(zhì)環(huán)境計(jì)劃管理主要是制定工業(yè)交通污染防治、城市及流域污染限制、自然環(huán)境愛護(hù)、環(huán)境科技發(fā)展、環(huán)境宣揚(yáng)教化等規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量管理主要是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和檢查工作，組織調(diào)查、監(jiān)測和評價環(huán)境質(zhì)量狀況，以及預(yù)料環(huán)境質(zhì)量改變的趨勢環(huán)境技術(shù)管理主要包括確定防治污染的技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向，組織環(huán)境愛護(hù)的技術(shù)詢問和情報(bào)服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)溝通等2.環(huán)境管理的手段手段定義詳細(xì)內(nèi)容行政手段通過行政程序干脆管理環(huán)境依據(jù)國家環(huán)境愛護(hù)的政策、規(guī)劃及行政決議、確定等，對從事開發(fā)活動的人、財(cái)、物等實(shí)施管理法律手段運(yùn)用法律武器，依法管理環(huán)境制定環(huán)保法律法規(guī)，組建執(zhí)法隊(duì)伍，通過強(qiáng)制手段調(diào)整開發(fā)活動中的各種關(guān)系，并通過司法程序?qū)嵤┬姓?、?jīng)濟(jì)或刑事制裁經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用稅收、征收有償運(yùn)用費(fèi)以及嘉獎、罰款等手段間接管理環(huán)境項(xiàng)目稅收和收費(fèi)制度財(cái)政補(bǔ)貼、信貸實(shí)惠市場交易押金制度舉例環(huán)境稅、資源運(yùn)用稅補(bǔ)助金制度、稅收減免市場干預(yù)、責(zé)任保險－宣揚(yáng)教化手段普及環(huán)境科學(xué)學(xué)問，思想動員通過環(huán)境教化培育環(huán)境愛護(hù)的特地人才提高公民的環(huán)境意識，實(shí)行科學(xué)管理、提倡社會監(jiān)督的環(huán)境管理措施技術(shù)手段借助既能提高勞動生產(chǎn)率，又能把環(huán)境污染和生態(tài)破壞限制到最小限度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等手段達(dá)到愛護(hù)環(huán)境的目的下圖是我國東部各省級行政區(qū)二氧化硫排放量圖，讀圖回答下列問題。據(jù)環(huán)境愛護(hù)部(2008年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào))繪制(1)環(huán)境愛護(hù)部發(fā)布公報(bào)，按環(huán)境管理的職能和性質(zhì)分類，屬于________管理，從環(huán)境管理的手段來看，是以________手段進(jìn)行環(huán)境管理。(2)比較圖中我國東部各省二氧化硫排放量的異同并分析造成其差異的緣由。相同點(diǎn)不同點(diǎn)緣由(3)請你為企業(yè)減排二氧化硫提幾條建議。【思路點(diǎn)撥】由我國東部各省級行政區(qū)二氧化硫排放量圖獲得必要信息，結(jié)合環(huán)境管理的基本內(nèi)容和手段及減排措施回答即可?！窘馕觥康?1)題，環(huán)境愛護(hù)部發(fā)布公報(bào)系政府部門組織調(diào)查、監(jiān)測和評價環(huán)境質(zhì)量狀況，故屬于以行政手段進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量管理。第(2)題，結(jié)合圖例可以看出，東部多數(shù)省級行政區(qū)的二氧化硫排放量高于全國平均水平，2008年上半年同2007年上半年相比均呈現(xiàn)下降趨勢；受能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，北方各省二氧化硫排放量多高于南方各省。第(3)題，削減二氧化硫的排放量，可通過調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，改善能源利用技術(shù)，加強(qiáng)管理等措施來實(shí)現(xiàn)。【答案】(1)環(huán)境質(zhì)量行政(2)相同點(diǎn)大多數(shù)省份二氧化硫排放量普遍較大；與2007年上半年相比較，均出現(xiàn)下降趨勢不同點(diǎn)北方各省二氧化硫排放量大于南方各省緣由我國煤炭主要分布在北方，北方煤炭占能源消費(fèi)構(gòu)成的比重較大(3)提高能源利用率；提高清潔能源消費(fèi)比重；發(fā)展和利用清潔燃燒技術(shù)；開發(fā)利用新能源；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)等。(答出四點(diǎn)即可)我國環(huán)境管理的主要原則【問題導(dǎo)思】1．我國為何把“環(huán)境愛護(hù)”作為一項(xiàng)基本國策？【提示】我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，加強(qiáng)環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。讀教材P83兩幅圖，回答下題。2．這兩幅圖說明白我國環(huán)境管理的哪一原則？【提示】預(yù)防為主，防治結(jié)合原則?！叭健薄叭y(tǒng)一”“三同時”辨析“三同步”與“三統(tǒng)一”是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境愛護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展這一原則的核心內(nèi)容，其中“三同步”是詳細(xì)措施，而“三統(tǒng)一”是“三同步”的目的?！叭瑫r”屬環(huán)境管理制度，具有明確性、強(qiáng)制性，利用法律手段來保證執(zhí)行，是具有中國特色的環(huán)?；痉芍贫?。讀我國某湖泊污染構(gòu)成示意圖，回答下列問題。(1)近年，該湖泊污染狀況嚴(yán)峻，從圖中可知，首要污染物是________，其次是________，這些污染物大量排入該湖泊會導(dǎo)致湖水________，稱為________現(xiàn)象，影響生態(tài)系統(tǒng)。(2)針對該湖泊的污染狀況，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門實(shí)行了一系列措施，對于新上項(xiàng)目，要求全程監(jiān)督治污工程與新上項(xiàng)目同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)；對于污染大戶，在加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度的同時，要求誰污染誰治理，否則停產(chǎn)治理。由此可知，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對新上項(xiàng)目執(zhí)行了我國環(huán)境管理制度中的________制度，這是我國在建設(shè)中防止________出現(xiàn)的一項(xiàng)重要法律規(guī)定。對污染大戶，落實(shí)了________________________原則，它主要體現(xiàn)了________與________并重的指導(dǎo)思想?！舅悸伏c(diǎn)撥】由圖中污染物所占百分比大小比較及所學(xué)我國環(huán)境管理的主要原則學(xué)問回答即可?！窘馕觥康?1)題，從示意圖中可知，無機(jī)磷占的比重最高，其次是無機(jī)氮，兩者占污染源的85%。因此，它們是主要污染物，會造成湖水富養(yǎng)分化。第(2)題，我國環(huán)境管理制度中，“三同時”制度是我國在建設(shè)中防止新污染源出現(xiàn)的一項(xiàng)重要法律規(guī)定，也是出臺最早、具有中國特色的一項(xiàng)環(huán)?；痉芍贫??！罢l污染誰治理，誰開發(fā)誰愛護(hù)”是我國環(huán)境管理的原則之一，力求對可再生資源永續(xù)利用，對不行再生資源節(jié)約運(yùn)用，綜合利用?！敬鸢浮?1)無機(jī)磷無機(jī)氮富養(yǎng)分化水華(2)“三同時”新污染源誰污染誰治理，誰開發(fā)誰愛護(hù)開發(fā)利用養(yǎng)護(hù)更新教材P83活動【點(diǎn)撥】我國是世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也造成了嚴(yán)峻的環(huán)境污染。在環(huán)境管理中實(shí)行“三同步”“三統(tǒng)一”原則及“三同時”制度，能夠有效地防止和削減污染。愛護(hù)環(huán)境，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，避開工業(yè)發(fā)達(dá)國家曾走過的“先污染，后治理”的彎路?！敬鸢浮?.有利于防治污染，開發(fā)利用與養(yǎng)護(hù)更新并重，使可再生資源得到永續(xù)利用，不斷再生，使不行再生資源得到節(jié)約運(yùn)用與綜合利用，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2．堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境愛護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境愛護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展；堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目做到治理污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)；堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合原則等等。環(huán)境管理是指通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教化和科學(xué)技術(shù)等手段，組織各地區(qū)、各部門、各單位依據(jù)肯定的環(huán)境目標(biāo)和規(guī)劃而開展愛護(hù)和改善環(huán)境的社會活動。據(jù)此完成1～2題。1．個人和企業(yè)作用于環(huán)境的一切經(jīng)濟(jì)、社會行為都要得到合理的約束。因此，環(huán)境管理的對象包括()①個人②企業(yè)③政府④地區(qū)A．①③④ B．①②④C．①②③ D．②③④2．環(huán)境管理的執(zhí)行主體是()A．國家和政府 B．個人和企業(yè)C．地區(qū)和行業(yè) D．部門和單位【解析】第1題，環(huán)境管理的對象是指被管理者，個人、企業(yè)應(yīng)屬于環(huán)境管理的對象，政府具有雙重身份，它既是環(huán)境管理的主體，又是被管理的對象。第2題，環(huán)境管理的執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是國家和政府，國家和政府來確定環(huán)境愛護(hù)的方針，頒布環(huán)境愛護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理?xiàng)l例和國家行動安排?！敬鸢浮?.C2.A3．閱讀下面材料，回答相關(guān)問題。材料一中國鋁業(yè)公司是世界第三大鋁工業(yè)企業(yè)，也是中國有色金屬行業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)，公司下屬25家企業(yè)。由于鋁工業(yè)生產(chǎn)工藝?yán)щy，導(dǎo)致工業(yè)廢水種類多，廢水中污染物成分、性質(zhì)差異大。該公司不斷加大污水治理投資力度，目前中鋁公司廢水已實(shí)現(xiàn)零排放。材料二中國鋁業(yè)股份有限公司董事長肖亞慶表示：節(jié)能減排是硬性指標(biāo)。凡是企業(yè)節(jié)能減排不力，發(fā)生重大污染事故，被地方政府通報(bào)指責(zé)的，“一把手”一律就地撤職，相關(guān)責(zé)任人一律換崗。(1)材料一中提到中鋁公司已實(shí)現(xiàn)廢水零排放，這貫徹執(zhí)行了環(huán)境管理的________政策，除此之外，我國的環(huán)境管理政策還有________、________政策。(2)材料二說明環(huán)境管理過程中實(shí)行了________手段，除此之外，環(huán)境管理手段還有________、________、________、________等手段。全部這些手段、措施均為使企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)________、________、________三者的統(tǒng)一，走_(dá)_______、________、________協(xié)調(diào)發(fā)展之路供應(yīng)了保障?！窘馕觥吭擃}結(jié)合“節(jié)能減排”這一時事熱點(diǎn)考查我國在環(huán)境管理方面的政策。第(1)題，煉鋁工業(yè)排放污水較多，中國鋁業(yè)公司建設(shè)污水處理系統(tǒng)自己治污，體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”的環(huán)境管理政策。第(2)題，材料二主要說明白對污染單位責(zé)任人的懲處措施及手段?！敬鸢浮?1)誰污染，誰治理預(yù)防為主，防治結(jié)合強(qiáng)化環(huán)境管理(2)行政法律經(jīng)濟(jì)環(huán)境技術(shù)環(huán)境教化和新聞媒介經(jīng)濟(jì)效益社會效益環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境4．三峽工程蓄水后，峽江急流變?yōu)椤鞍察o湖水”。隨著大壩的建成運(yùn)行，庫區(qū)環(huán)境問題備受社會各界關(guān)注。據(jù)國家環(huán)?？偩滞▓?bào)，目前庫區(qū)水質(zhì)較好。但庫區(qū)上游及其沿岸支流城鎮(zhèn)的廢水、固體廢棄物非達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象仍舊嚴(yán)重，每年有大量生活垃圾隨流水進(jìn)入庫區(qū)，某縣曾在4天內(nèi)撈起的漂移物就達(dá)100多噸。據(jù)此完成下列問題。(1)上圖中，某支流上A、B兩處水質(zhì)較差的是哪處？假如該現(xiàn)象具有肯定的普遍性，試說明緣由。(2)漂移物對庫區(qū)的主要危害有哪些？(3)從源頭限制的角度，實(shí)行哪些環(huán)境管理措施可以解決庫區(qū)漂移物問題？【解析】第(1)題，結(jié)合A、B兩