我國的消費者權(quán)益保護制度分析

PAGEPAGE9我國的消費者權(quán)益保護制度分析【摘要】：伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展，消費者的權(quán)益保護問題越來越成為我們關(guān)注的熱點問題。通過對消費者權(quán)益保護制度的內(nèi)涵以及我國消費者權(quán)益保護制度的法律體系構(gòu)成的分析對我國消費者權(quán)益保護有一個大體的認識。在此基礎上，分析我國消費者權(quán)益保護的重要意義以及現(xiàn)狀，找出我國目前在消費者權(quán)益保護上的不足與缺陷，同時針對我國消費者權(quán)益保護制度存在的漏洞，提出一些可行的建議，促進我國消費者權(quán)益保護的不斷發(fā)展與完善。【關(guān)鍵詞】：消費者權(quán)益保護法律體系現(xiàn)狀建議【目錄】一、消費者權(quán)益保護制度的基本內(nèi)涵（一）消費者權(quán)益保護的基本含義（二）我國消費者權(quán)益保護制度的法律體系構(gòu)成二、我國消費者權(quán)益保護制度實施的意義以及現(xiàn)狀（一）實施消費者權(quán)益保護制度的重要意義（二）我國消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀以及存在的問題三、我國消費者權(quán)益保護制度的完善發(fā)展（一）加強消費者權(quán)益保護的建議（二）我國未來消費者保護的發(fā)展方向與不斷完善【參考文獻】改革開放三十幾年以來，我國從短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榱讼M社會，從有計劃的商品經(jīng)濟變?yōu)榱松鐣髁x市場經(jīng)濟，社會體制發(fā)生了巨大的變化。《消費者權(quán)益保護法》的出臺以及之后一系列相關(guān)法律體系的逐漸完善是我國在消費者權(quán)益保護上發(fā)生了巨大和深刻的變化，這些變化改變了我們的生活節(jié)奏和生活方式，也改變著我們的價值觀和思維方式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和“3.15”宣傳活動的深入人心,消費者權(quán)益保護意識和保護能力日益增強。市場那只看不見的手使產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平不斷提高，但我們同樣不得不承認消費者依然沒有完全享有其應該享有的所有權(quán)利。消費者權(quán)益仍舊屢屢受損的現(xiàn)實，表明必須加強消費者維權(quán)研究，以切實保護消費者的合法權(quán)益。本文試對我國消費者權(quán)益保護現(xiàn)狀、投訴的熱點和難點以及近年新出臺的與消費者密切相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析,并提出相應的觀點與建議。一、消費者權(quán)益保護制度的基本內(nèi)涵（一）消費者權(quán)益保護的基本含義首先我們應該了解到所謂的消費者權(quán)益是指在社會生產(chǎn)發(fā)展的一定階段，在某種商品經(jīng)濟關(guān)系和社會制度下，消費者在進行具體消費行為和完成具體消費過程時所享受的權(quán)利和利益的總和。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的提高，消費需求日益增長，法制觀念深入人心，消費者權(quán)益保護工作也越來越受到世界各國的重視。其特點是消費者享有的法定權(quán)利，同時是消費者實施行為的具體表現(xiàn)。在我國的《消法》里明確規(guī)定了消費者享有安全權(quán)、知悉權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、受教育權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)等九項權(quán)利。消費者權(quán)益是關(guān)系到我們每個人生活工作的基本權(quán)益，對這一權(quán)益的有效保護，體現(xiàn)了公民權(quán)利的實現(xiàn)和市場經(jīng)濟的根本特點。保護消費者權(quán)益不僅要從人的身心健康和全面發(fā)展的高度來看，還要從擴大消費需求、從消費需求與經(jīng)濟增長之間良性循環(huán)的高度來看，要從社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)和客觀要求的高度來看。（二）我國消費者權(quán)益保護制度的法律體系構(gòu)成在我國1994年1月1日實施的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》都具有單方面規(guī)定消費者的權(quán)利和單方面規(guī)定經(jīng)營者的義務的特點。我國消費者權(quán)益保護法的立法宗旨是：保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。它的基本原則是國家全面保護消費者權(quán)益。國家對消費者權(quán)益的保護主要是國家立法機關(guān)在制定有關(guān)消費者權(quán)益的法律、法規(guī)時，應聽取消費者的意見和要求；行政機關(guān)依法保護消費者的權(quán)益；司法依法懲處經(jīng)營者在提供商品和服務中侵害消費者合法權(quán)益的違法犯罪行為。目前,根據(jù)消費者權(quán)益保護的實際情況，我國重點突出消費者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)、安全權(quán)、知情權(quán)、索賠權(quán)、受尊重權(quán)等權(quán)利。我國已經(jīng)形成了一系列由《消費者權(quán)益保護法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)組成的消費者權(quán)益保護法律體系,使消費者權(quán)益在法律上有了切實的保障。另外于2003年1月施行的《上海市消費者權(quán)益保護條例》在我國《消費者權(quán)益保護法》的基礎上新增部分消費者權(quán)利，如：獲得有關(guān)知識權(quán)、商家承諾視同約定權(quán)。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督。同時，社會對消費者合法權(quán)益的保護主要體現(xiàn)是大眾傳媒對維護消費者權(quán)益的宣傳，消費者依法成立維護自身合法權(quán)益的社團以及消費者協(xié)會和其他組織對商品和服務的社會監(jiān)督。在消費者權(quán)益爭議的解決與法律責任爭議的解決方面，消費者與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議時，可以通過雙方協(xié)商；請求消費者協(xié)會調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；仲裁；向人民法院提起訴訟等方式解決。二、我國消費者權(quán)益保護制度實施的意義以及現(xiàn)狀（一）實施消費者權(quán)益保護制度的重要意義消費者權(quán)益保護具有重大意義。首先對消費者的保護是建立市場經(jīng)濟體制的客觀要求。如果消費者保護受到侵犯，假冒商品泛濫，不公平交易泛濫，市場的競爭機制就不可能真正建立和發(fā)揮作用。確立起消費者主權(quán)自然資源才能充分發(fā)揮市場在配置資源的方面的基礎作用。我們應該了解到消費者保護也有利于促進科技進步，提高生產(chǎn)率的客觀要求，保證市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。作為經(jīng)濟社會兩大階層的消費者與經(jīng)營者來講，消費者相對于經(jīng)營者而言目前是處于弱勢地位，必須有健全的法律制度去保障其合法權(quán)益的實現(xiàn)，以推動消費需求，拉動經(jīng)濟增長，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義市場經(jīng)濟健康的發(fā)展。其次消費者保護是我國客觀實際的必然要求。我國目前尚處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，市場機制以及與其配套的法律、法規(guī)很不完善，一些不法經(jīng)營者從單位或個人利益出發(fā)，利用這一時機，大肆進行侵犯消費者權(quán)益的活動，嚴重地損害消費者利益，必須對這種行為嚴厲打擊！再次，目前我國市場經(jīng)濟逐步走國際化道路，加入WTO對我國消費者、消費者組織及消費者權(quán)益保護事業(yè)都是十分有利的。我國當前正在進入全面建設小康社會新的發(fā)展階段，正是消費需求不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的時期，更需要加強對消費者權(quán)益的保護完善法律體制，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。（二）我國消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀以及存在的問題近年來，消費者權(quán)益受損狀況堪憂，從積極方面考慮這反映了消費者維權(quán)意識的提高，從消極方面同時也反映出了消費者權(quán)益受損的情況愈益嚴重。總的來說近兩年投訴總量增幅平緩，部分傳統(tǒng)投訴熱點總量有所下降。然而投訴范圍與結(jié)構(gòu)有較大變化，分別為發(fā)展型和享受型，尤其含服務類的消費投訴比重繼續(xù)上升；生存型消費投訴比例下降，例如2009年度網(wǎng)絡產(chǎn)品的投訴量較2008年度同比增長了95.42%，電信服務行業(yè)的投訴量同比增長了139.47%，洗衣機行業(yè)的投訴量相對較小同比增長了31.42%。投訴難點近兩年來也有一定的變化，主要部分集中在網(wǎng)絡產(chǎn)品、汽車以及高新技術(shù)的產(chǎn)品和服務方面。經(jīng)統(tǒng)計至2009年度，通訊購物投訴增長最快，在2009年位居投訴前三位的行業(yè)分別是網(wǎng)絡產(chǎn)品、電信服務和通訊購物。數(shù)據(jù)來源：315消費電子投訴網(wǎng)數(shù)據(jù)來源于315消費電子投訴網(wǎng)目前我國消費者權(quán)益保護的主要狀況包括消費者權(quán)益保護的難度日益加大。在我國消費者權(quán)益受損狀況是時有發(fā)生的，隨著社會的發(fā)展市場中的商品和勞務日漸豐富，又加上高科技不斷滲透于消費領(lǐng)域，消費者對新事物一時很難適應。其次，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間，物質(zhì)利益矛盾的存在，由于高科技的發(fā)展，在高科技產(chǎn)品的消費知識上，生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間信息占有量的不平衡，導致消費者權(quán)益受損。再次，某些生產(chǎn)、經(jīng)營者制假售假花樣翻新，手段高明，甚至向集團化、專業(yè)化經(jīng)濟犯罪團伙方向發(fā)展，問題嚴重，損害了國家和消費者的權(quán)益。最后，加入WTO后，中國內(nèi)地市場必將進一步開放，涉及進口產(chǎn)品質(zhì)量和服務方面的情況將會更多，消費者權(quán)益保護具有更大的難度和復雜性。同時消費者的索賠權(quán)維護狀況最差，加倍賠償難以實施，這是因為《消法》對加倍賠償規(guī)定尚不夠明確，致使消費者利益受損。總的歸納來說，我國當前在消費者權(quán)益保護上存在的主要問題主要是權(quán)利范圍的問題，法律明確的權(quán)利是保護消費者的基本依據(jù)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡經(jīng)濟的出現(xiàn)，僅僅九項權(quán)利已經(jīng)不足以保護消費者。以下將具體說明在我國消費者權(quán)益保護制度方面發(fā)現(xiàn)的一些問題：行政保護體制問題。行政保護是履行保護消費者權(quán)益的一項重要的法律制度?，F(xiàn)行《消法》實際操作中矛盾很多，在制定消費者保護措施和受理消費者申訴方面，各部門分工不夠明確；在受理申訴方面，由于受理申訴的職責與處罰侵害消費者權(quán)益違法行為的職責往往不屬于同一部門，也弱化打擊違法行為、保護消費者權(quán)益的力度。維權(quán)途徑問題。維權(quán)途經(jīng)是保護消費者權(quán)益的關(guān)鍵問題，只有通過合理便捷的維權(quán)途徑消費者才能更好的去實現(xiàn)和堅持維護自己的合法權(quán)益，現(xiàn)行《消法》為消費者提供了協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟五種維權(quán)途徑，但是實踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見分曉、申訴久拖不決、仲裁沒有依據(jù)、起訴又有法律盲點，最后弄得消費者筋疲力盡，產(chǎn)生極端心態(tài)，易走極端。賠償主體問題。《消法》第三十五條對侵害消費者權(quán)益的行為發(fā)生后的賠償主體規(guī)定：消費者在購買、使用商品時，其合法權(quán)益受到損害，可以向銷售者要求賠償；消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。但是，這樣規(guī)定也容易造成《消法》的歧義，認為消費者因瑕疵商品受到損害時，只能向銷售者求償，缺乏消費者對賠償主體選擇權(quán)的規(guī)定。消費者糾紛的訴訟程序問題。司法訴訟途徑是消費者依法維權(quán)的保障。目前，消費訴訟主要由消費者個人提起，而且沒有適用于消費者群體訴訟的程序，消費者協(xié)會不具有訴訟主體的地位，相關(guān)的程序減化沒有在立法上得到解決。在我國消費者權(quán)益保護制度法律層面來說，《消法》在當前保護消費者權(quán)益實踐中顯現(xiàn)的不足。《消法》調(diào)整的主體、客體范圍不夠明確；對消費者與經(jīng)營者法律上的權(quán)利義務的規(guī)定過于狹窄；對侵害消費者權(quán)益行為相關(guān)法律責任的規(guī)定不明確；在消費者維權(quán)保護機制的規(guī)定上還顯得不夠順暢。三、我國消費者權(quán)益保護制度的完善發(fā)展（一）加強消費者權(quán)益保護的建議完善我國消費者權(quán)益保護制度的幾點建議：首先法律保護制度的再完善。完善相關(guān)立法，尤其是服務領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。首先要注意的是要確立《消法》作為在保護消費者合法權(quán)益方面特別法“法典”地位。進一步擴大《消法》的調(diào)整范圍。擴展消費者權(quán)益，增強經(jīng)營者的義務，細化法律責任的規(guī)定，進一步完善消費者權(quán)益保護救劑途徑。進一步明確消費者的定義并擴大消費者的內(nèi)涵，使得更廣泛的人能夠得到有關(guān)維護消費者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)的保護，同時也使消費維權(quán)有法可依。以立法方式賦予工商行政管理機關(guān)消費者權(quán)益糾紛行政裁決權(quán)。建立一套行之有效的消費者權(quán)益仲裁機制，專門用于解決消費者權(quán)益糾紛。完善現(xiàn)行消費糾紛的訴訟程序，建立適合于解決群體消費糾紛的訴訟程序，并通過立法賦予消協(xié)代表消費者提起訴訟的職權(quán)。進一步明確消費者爭議訴訟中的舉證責任問題。再次加強行政職能部門的協(xié)作和配合，做到以較少的社會投入，更好地保護消費者權(quán)益。例如我國很多城市中設立12315聯(lián)動行動，即公安、醫(yī)療、工商、稅務等部門聯(lián)合執(zhí)法，減少投入，切實方便消費者。加強政府的監(jiān)管工作。其次，加強監(jiān)督工作完善消費者權(quán)益保護。加強社會監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報刊等社會傳播媒介，廣泛宣傳消費者主權(quán)意識形成“講誠信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護合法權(quán)益的良好社會風氣。加強新聞監(jiān)督。借助廣播、電視、報刊等新聞媒介，定期對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果進行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強大的輿論威懾力量。實行舉報有獎制度，發(fā)動社會組織和廣大消費者，積極參與市場監(jiān)督檢查。最后是消費者自身素質(zhì)的提高，提高消費者自身的素質(zhì)才能使消費者更主動去發(fā)現(xiàn)問題解決問題，更積極的去維護自身的權(quán)利，打擊不法行為，同時為完善國家相關(guān)的法律體系做出貢獻。這里提出了兩點，首先是提高消費者權(quán)益保護意識。這需要全社會消費知識的宣傳、消費運動的發(fā)展和全民文化素質(zhì)、法律意識的提高。因此，要逐步普及全民族消費者權(quán)益保護知識的宣傳，從我做起，從現(xiàn)在做起，維護自身合法消費權(quán)益。再次，是提高消費者權(quán)益自我保護能力。消費者應加強相關(guān)商品知識的學習，了解有關(guān)商品信息，積極做好消費前的準備工作，盡量避免消費過程中的不快；購物、消費過程中消費者一定要索要并保存好有關(guān)證據(jù),以作為消費權(quán)益受損時的投訴依據(jù)。（二）我國未來消費者權(quán)益保護的發(fā)展方向與不斷完善雖然存在許多的問題但是我國消費者權(quán)益保護制度正在不斷完善，具體表現(xiàn)在舉證責任、精神損害賠償、人身損害賠償、個人隱私權(quán)的保護等方面，特別是在舉證責任上。我國在民事訴訟中的舉證原則是“誰主張，誰舉證”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》在涉及消費者權(quán)益保護的方面，特別使消費者關(guān)注的就是“醫(yī)療糾紛”和“共同危險”的舉證責任倒置。該解釋明確規(guī)定，因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，將由醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯承擔舉證責任，這體現(xiàn)出我國對普通消費者的重視。另外“共同危險”突破以往的界定，適用于消費者保護領(lǐng)域。即在訴訟中，受害人只需要證明數(shù)人實施具有危險的行為，以及這種行為給原告造成損害，數(shù)人中的每人都必須對損害并非自己的行為負舉證責任。再有在該解釋的第四條中還規(guī)定了諸如“產(chǎn)品責任”的舉證責任倒置，即“因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責事由承擔舉證責任”?？傮w來說，當今社會隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，消費者權(quán)益保護的問題不僅是消費者個人的人身財產(chǎn)安全問題，它已然涉及到了社會的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。并且隨著法制與維權(quán)意識的深入人心，人們對于自身的消費者權(quán)益問題也逐漸關(guān)注起來，國家法律法規(guī)的完善以及社會各界的共同關(guān)注也越加的密切，但是不能否認的是在我國的消費者權(quán)益保護領(lǐng)域仍然有許多的不足與漏洞，很