十五期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)

十五期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)

（國(guó)家計(jì)委2001年12月3日）改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1992年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)[1992]5號(hào)）下發(fā)以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷改善，就業(yè)崗位大幅度增加。但從總體上看，服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題仍很突出，已經(jīng)成為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，必須充分認(rèn)識(shí)新階段、新形勢(shì)、新體制下加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的有力措施，是緩解就業(yè)壓力的主要途徑，也是提高人民生活水平的迫切需要。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)精神，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，真正把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)對(duì)待。要有步驟地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，在主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)，加大工作力度和資金投入，促進(jìn)全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要的要求，“十五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度適當(dāng)快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，爭(zhēng)取達(dá)到%左右，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的%提高到2005年的36%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長(zhǎng)4%以上，累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到4500萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由2000年的%提高到2005年的33%。為此，要采取以下政策措施：

一、優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）以市場(chǎng)為取向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，大力調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)的改組改造，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）各地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)。中心城市及沿海地區(qū)的部分城市，要按照城市功能定位，在改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)；具有交通、商貿(mào)、旅游等特定優(yōu)勢(shì)和服務(wù)功能的中小城市和城鎮(zhèn)，要進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，突出特色，提高優(yōu)勢(shì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；其他城鎮(zhèn)和農(nóng)村，要適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，因地制宜地發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。

二、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模

（三）服務(wù)業(yè)是今后我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，對(duì)此，各地區(qū)、各部門(mén)必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，采取積極促進(jìn)就業(yè)的政策措施，進(jìn)一步挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮其保持社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。

（四）積極支持服務(wù)業(yè)各行業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)拓新的就業(yè)渠道。對(duì)就業(yè)潛力大的行業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等，要營(yíng)造更加寬松的環(huán)境，大張旗鼓地鼓勵(lì)發(fā)展。各地區(qū)、各部門(mén)要研究制定具體的政策措施，鼓勵(lì)下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（五）積極引導(dǎo)勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，取消各種限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的政策規(guī)定。有關(guān)部門(mén)要完善和規(guī)范就業(yè)服務(wù)體系，提供準(zhǔn)確及時(shí)的就業(yè)信息，避免盲目流動(dòng)。制定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和市場(chǎng)中介組織的市場(chǎng)行為。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)推行非全日制、臨時(shí)性、彈性工作時(shí)間等靈活多樣的就業(yè)形式，為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極從事服務(wù)業(yè)工作。

三、加快企業(yè)改革和重組

（六）加快服務(wù)業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快服務(wù)業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高的對(duì)外貿(mào)易、公用事業(yè)、旅游、文化、電信、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，要逐步放寬對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

（七）對(duì)國(guó)有服務(wù)業(yè)大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革。除少數(shù)企業(yè)外，要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

（八）盡快改變部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式陳舊、缺乏服務(wù)品牌和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等狀況，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、上市、重組等方式，形成一批擁有著名服務(wù)品牌、多元投資主體的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。

（九）國(guó)家從授權(quán)經(jīng)營(yíng)、跨業(yè)經(jīng)營(yíng)、上市融資、項(xiàng)目審批等方面促進(jìn)形成少數(shù)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。各地區(qū)、各部門(mén)要鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工商登記、勞動(dòng)用工等方面提供便利。

（十）進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。各地區(qū)可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，采取更加靈活的方式，加大力度，加快服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的改革。

四、放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

（十一）改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)和透明度低的狀況，按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開(kāi)透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等的待遇。

（十二）加快鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等行業(yè)管理體制的改革，放寬外貿(mào)、教育、文化、中介服務(wù)等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件。凡鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許國(guó)內(nèi)投資者以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入，鼓勵(lì)和允許上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股方式進(jìn)入服務(wù)業(yè)。

（十三）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府，要對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批制度，大幅度減少行政性審批，需要保留的也要按照區(qū)別情況、簡(jiǎn)化手續(xù)、公開(kāi)透明、管理和監(jiān)督規(guī)范的原則進(jìn)行改革。

（十四）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范化管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快制定并公示有條件準(zhǔn)入的領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件、審批確認(rèn)等準(zhǔn)入程序以及管理監(jiān)督辦法。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的依法監(jiān)管，整頓和規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)違法違規(guī)和嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的要清除出市場(chǎng)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

五、有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

（十五）抓住我國(guó)加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的新機(jī)遇，積極有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新；促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平的提高；促進(jìn)和培育服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的形成，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少服務(wù)貿(mào)易逆差。

（十六）根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及加入世界貿(mào)易組織的承諾，有步驟地進(jìn)一步開(kāi)放銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、外貿(mào)、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)際貨運(yùn)代理等領(lǐng)域。

（十七）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行"走出去"戰(zhàn)略，發(fā)展服務(wù)業(yè)的跨國(guó)公司。鼓勵(lì)開(kāi)展設(shè)計(jì)咨詢(xún)、對(duì)外工程和技術(shù)承包、勞務(wù)合作。有關(guān)部門(mén)要在金融、保險(xiǎn)、外匯、財(cái)稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造必要條件。

六、推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化

（十八）以政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)為原則，加快推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府要盡快完成適宜產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域由“政府辦”向“社會(huì)辦”的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要做好有關(guān)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)以外的領(lǐng)域都要實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（十九）將各類(lèi)事業(yè)單位劃分為營(yíng)利性或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅，逐步減少直至取消政府投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。掛靠政府部門(mén)的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)要與原部門(mén)脫鉤。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向市場(chǎng)提供服務(wù)。

七、促進(jìn)后勤服務(wù)的社會(huì)化

（二十）學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會(huì)開(kāi)放。除法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營(yíng)利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨(dú)立法人企業(yè)。新組建并由國(guó)家財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位，原則上不再設(shè)立后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，所需服務(wù)由社會(huì)提供。鼓勵(lì)民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)，推廣"大學(xué)生公寓"等社會(huì)化服務(wù)的各種組織形式。

（二十一）在對(duì)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理和評(píng)估后，允許將其中一部分以國(guó)有資本金的形式注入改制后的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定促進(jìn)并規(guī)范后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的具體規(guī)定。

八、鼓勵(lì)中心城市“退二進(jìn)三”

（二十二）調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重，即“退二進(jìn)三”。這是提高土地利用效益，完善城市功能，改善居民生活環(huán)境的重要措施，也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)。目前，大部分中心城市已經(jīng)進(jìn)入必須對(duì)城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的階段。要采取切實(shí)措施，逐步加大力度，把一些城市行之有效的“退二進(jìn)三”措施，推廣到更多城市。

（二十三）中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)退出的土地，要優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)。城市政府要積極采取措施，幫助遷出或關(guān)閉企業(yè)做好人員安置、資金籌措等工作。鼓勵(lì)外資投向與“退二進(jìn)三”相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施及回報(bào)率高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

九、加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)

（二十四）加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類(lèi)人才，特別要加快培養(yǎng)社會(huì)急需的信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、各類(lèi)中介服務(wù)、服務(wù)業(yè)政策與管理以及熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等方面的人才。有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專(zhuān)業(yè)，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加緊缺專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級(jí)人才。

（二十五）加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，有序擴(kuò)大實(shí)施范圍和領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。

十、多渠道增加服務(wù)業(yè)投入

（二十六）發(fā)展服務(wù)業(yè)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源，同時(shí)也要注意發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。中央和地方各級(jí)政府，都要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于國(guó)家鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會(huì)投入。

（二十七）銀行要適當(dāng)增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持，在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（二十八）鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務(wù)行業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格不合理問(wèn)題。

十一、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)

（二十九）改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)政策，提倡健康、文明的消費(fèi)方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)，營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。

（三十）提高城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立個(gè)人信用制度，完善消費(fèi)信貸辦法，提高信貸服務(wù)水平。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)，特別要注意擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民增加服務(wù)消費(fèi)。

（三十一）把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市服務(wù)消費(fèi)群體。

（三十二）推行職工帶薪年休假制度，有關(guān)部門(mén)要盡快制定具體實(shí)施辦法。

十二、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十三）各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把服務(wù)業(yè)擺到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三十四）計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和銜接平衡各行業(yè)規(guī)劃與政策工作。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要做好相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定和組織實(shí)施工作。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮其在市場(chǎng)保護(hù)、行業(yè)自律、溝