DB3201-T 1147-2023 高層公共建筑應急能力評估標準

ICS13.200CCSC783201Assessmentstandardforemergencycapacityofhigh-risepublicbuildingsDB3201/T1147—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4總體要求 25工作程序 26評估內容 47創(chuàng)新應用 5附錄A（資料性）高層公共建筑應急能力評估表 6附錄B（資料性）微型消防站配備要求 15附錄C（資料性）應急能力評估報告格式模板 17參考文獻 IDB3201/T1147—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由南京市應急管理局提出并歸口。本文件起草單位：中國安全生產科學研究院、南京市應急管理局、南京市消防救援支隊。本文件主要起草人：陳剛、苗永春、張曉蕾、楊文濤、吳真真、徐帥、張文濤、谷恒樺、高進東、畢曉東、薛雯、付學華、畢艷。DB3201/T1147—2023高層公共建筑應急能力評估標準本文件規(guī)定了高層公共建筑應急能力評估程序、內容及要求。本文件適用于高層公共建筑應對自然災害、事故災難類突發(fā)事件的應急能力評估。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB17945消防應急照明和疏散指示系統(tǒng)GB/T29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則GB50016建筑設計防火規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1高層公共建筑high-risepublicbuilding建筑高度大于24m的非單層的供人們進行各種活動的建筑，包括宿舍建筑、公寓建筑、辦公建筑、科研建筑、文化建筑、商業(yè)建筑、體育建筑、醫(yī)療建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑等。3.2安全風險risk;hazard發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財產損失的嚴重性的組合。[來源：GB/T33000—2016，3.8]3.3應急預案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案[來源：GB/T29639—2020，3.1]3.4應急響應emergencyresponse針對事故險情或事故，依據(jù)應急預案采取的應急行動[來源：GB/T29639—2020，3.2]3.5應急演練emergencyexercise針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急演練模擬開展的應急活動[來源：GB/T29639—2020，3.3]1DB3201/T1147—20233.6應急能力emergencycapability在不穩(wěn)定或破壞性事件發(fā)生之前、期間以及之后高效開展預防、準備、響應及恢復的總體能力。[來源：GB/T40151—2021，3.2，有修改]4總體要求4.1高層公共建筑的業(yè)主、使用人或物業(yè)管理單位應當每年至少組織開展一次應急能力評估。4.2開展應急能力評估時，可聘請有關專家或委托咨詢機構等第三方參與評估工作。5工作程序5.1評估程序高層公共建筑應急能力評估程度見圖1。圖1高層公共建筑應急能力評估程序5.2確定評估對象應明確高層公共建筑應急能力評估對象。若評估對象為多棟獨立的高層公共建筑，應將每一棟高層公共建筑作為獨立的評估單元進行檢查評估；若多棟高層公共建筑的底層或地下部分是彼此聯(lián)通的，底層或地下部分可作為一個單獨的評估單元進行檢查評估；高層公共建筑若存在輔樓、配樓或其他的組成部分，也可作為一個獨立的評估單元進行檢查評估。5.3成立評估工作組成立應急能力評估工作組，工作組至少由1名評估組長和4名評估人員組成。評估組長應具有注冊安全工程師或注冊消防工程師資格，評估人員應具有5年以上在安全、消防、電氣、建筑、機械、暖通等專業(yè)領域的從業(yè)經驗。2DB3201/T1147—20235.4前期準備5.4.1編制應急能力評估工作計劃，明確工作任務、時間節(jié)點和人員分工等。5.4.2收集應急能力評估適用的法律法規(guī)、標準規(guī)范。5.4.3收集被評估單位的應急管理資料，包括但不限于：應急管理制度、應急救援隊伍名單、應急物資和設備清單、應急預案及演練記錄、教育培訓記錄、設備設施維保記錄等。5.4.4評估組宜根據(jù)高層公共建筑實際情況，參考附錄A和附錄B的內容，確定評估方法，從組織體系、制度與檔案、應急預案、應急物資裝備及經費、應急隊伍、培訓與宣傳六個方面編制應急能力評估表。5.5檢查評估5.5.1評估檢查應采用資料核對、詢問、考試、現(xiàn)場檢查、模擬演練等方式相結合實施。以資料核對的方式開展組織機構、制度與檔案、應急預案的檢查評估；以資料核對、現(xiàn)場檢查的方式開展應急物資裝備及經費的檢查評估；以資料核對、詢問、考試和模擬演練的方式開展應急隊伍的檢查評估；以資料核對、詢問和現(xiàn)場檢查的方式開展培訓與宣傳的檢查評估。5.5.2資料核對時，應逐項檢查資料的真實性和完整性。詢問、考試、模擬演練應包括各級管理人員和基層從業(yè)人員，且抽樣比例不少于30%。各類應急設施的現(xiàn)場查驗應全覆蓋，在保證安全的條件下宜對應急設施進行現(xiàn)場性能測試。5.5.3根據(jù)檢查結果，對高層公共建筑應急能力進行綜合評分，最終得分按公式（1）進行計算：M=ΣEQ\*jc3\*hps14\o\al(\s\up4(n),1)kiMi······················································(1)式中：M——總得分；Ki——重系數(shù)，參照表1設置；Mi——評估項目的得分。表1權重系數(shù)5.6報告編制5.6.1應編制高層公共建筑應急能力評估報告，評估報告的內容至少包括：評估目的、評估依據(jù)、評估原則、評估范圍、評估程序、建筑概況及應急管理情況、建筑安全風險特點及應急能力評估情況、評估結論及建議、相關支撐性附件等。5.6.2報告格式宜參照附錄C的要求。5.6.3高層公共建筑的業(yè)主、使用人或物業(yè)管理單位應根據(jù)評估發(fā)現(xiàn)的問題和建議措施，制定整改計劃，明確整改時限，采取整改行動，提高應急能力。3DB3201/T1147—20236評估內容6.1組織體系6.1.1建立以高層公共建筑業(yè)主單位主要負責人或物業(yè)管理單位項目主要負責人為組長、相關負責人及業(yè)務部門參加的應急領導小組；建立健全“預防為主、平戰(zhàn)結合”的應急管理及響應機制。6.1.2設置應急管理組織機構，配備專職或兼職應急管理人員，明確工作職責。6.1.3建立健全與政府部門在信息傳遞、預警響應、應急處置、社會面控制、緊急疏散和善后恢復等方面相銜接的安全風險聯(lián)控機制。6.1.4與相鄰單位、應急協(xié)作單位建立應急救援互助機制。6.2制度與檔案6.2.1應根據(jù)自身特點建立相應的應急管理制度。6.2.2建立應急管理檔案，并由專人保管。6.3應急預案6.3.1應急預案編制前應進行應急資源調查和風險評估。6.3.2建立由綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案以及現(xiàn)場應急處置卡構成的應急預案體系，應急預案的內容應符合GB/T29639的要求。6.3.3高層公共建筑各應急預案之間應相互銜接，與上級單位或政府部門的應急預案也應銜接。6.3.4高層公共建筑應急預案應進行動態(tài)管理，至少每三年修訂一次；當出現(xiàn)特殊情況時及時修訂。6.3.5應制定年度應急演練計劃和單次應急演練方案。演練結束后，及時進行全過程效果評估總結。6.4應急物資裝備及經費6.4.1根據(jù)可能發(fā)生的事故類型，建立應急物資儲備清單。6.4.2應急物資裝備應由專人管理，進行定期維護、保養(yǎng)、更換和檢查，并按相關法規(guī)要求開展檢測檢驗工作。6.4.3應急物資裝備應存放于專用場所，且方便取用。安全疏散與避難設施、消防設施及滅火系統(tǒng)、防排煙設施、應急照明及疏散指示標志等的設置應符合GB50016和GB17945等的相關要求，并做好日常運行、維護、更新工作，保持完好有效。6.4.4在電梯以及其他可能存在事故風險的顯著位置設置安全標志標識，在樓層顯著位置設置疏散路線圖。6.4.5加強通信保障，保持應急通信方式滿足事故狀態(tài)下的通信要求。6.4.6將應急管理經費預算列入年度經費預算，明確緊急支出方法和渠道，監(jiān)督檢查應急救援資金的使用情況。6.5應急隊伍6.5.1建立應急隊伍，并為應急隊伍配備相應的應急裝備。6.5.2應急指揮人員應具備管理知識、熟識應急指揮程序和相關應急預案，定期參加培訓并取得證書。6.5.3應急隊伍應熟練掌握火警處置程序和要求，定期開展建筑消防、應急準備工作檢查。6.5.4建立應急隊伍成員（或崗位）必備應急技能清單，接受應急能力教育培訓，參加應急演練。6.5.5通過詢問、考試及模擬演練的方式，開展應急隊伍應急能力測定，提升應急人員業(yè)務技能。6.6培訓與宣傳4DB3201/T1147—20236.6.1制定并實施全員應急培訓計劃，組織所有從業(yè)人員參加應急培訓，學習應急救援知識，做到消防安全“一懂三會”。6.6.2面向高層公共建筑所有用戶、周邊群眾等，采取多種形式開展應急知識宣傳，普及事故預防、避險、自救和互救知識。7創(chuàng)新應用評估工作組宜根據(jù)高層公共建筑的實際需求，采取模擬仿真等具有創(chuàng)新性的評估方式，或增補、細化評估內容，以及研究使用定量的評估方法，使評估結果更貼近高層公共建筑的實際特征，更能反映高層公共建筑的應急能力。566（資料性）高層公共建筑應急能力評估表高層公共建筑應急能力評估見表A.1。表A.1高層公共建筑應急能力評估表制查文件，未建立以單位主要負責人為組長、相關負責人及業(yè)務部門參加的應急領導小組的，不得分；未明確應急職責、工作機制的，每發(fā)未配備專職或兼職應急管理人員的，扣20分；專職或兼職應急管理人員信息與實際不符的，查文件，未與政府主管部門、街道、社區(qū)、周邊單位在信息傳遞、預警響應、應急處置、社會面控制、緊急疏散和善后恢復等方面建立救DB3201/TDB3201/T11472023—DB3201/TDB3201/T11472023理查檔案，應急管理檔案未由專人保管的，不得分查檔案，預案編制前未開展應急資源調查和風查預案，并根據(jù)高層公共建筑的客觀情況，應查資料，綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案、現(xiàn)場應急處置卡存在缺項、內容錯查預案，單位內部的應急預案之間不能互相銜7—7—DBDB3201/T1147202388—表A.1（續(xù)）—情況時及時修訂1）物業(yè)管理部門因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、法定代表人發(fā)生變化的2）設備設施、結案演練評估報告要求修訂的6）行業(yè)管理或應急管理部門預案修訂記錄不全或沒有歸檔的，缺一項扣5分；演練計劃、演練方案與實際演練不符的，應急演練預先告知事宜、演練規(guī)模、方式、范處置方案演練。建筑高度超過100m的高層公共建筑每半年至查應急演練記錄，演練頻次不符合要求的，每查記錄，無應急演練評估總結報告的，發(fā)現(xiàn)一知事宜、演練規(guī)模、方式、范圍、方法以及組織實施全過程進行逐項評估總結的，缺少一項DB3201/TDB3201/T11472023未根據(jù)可能發(fā)生的事故類型以及應急需求配備止現(xiàn)場檢查，未設置應急物資專用存放場所的，9現(xiàn)場檢查，判定應急物資裝備在應急使用時不能及時獲取的，不得分；未設置提示性標志和9現(xiàn)場檢查，安全疏散與避難設施設置不符合要在電梯以及其他可能存在事故風險的顯著位置設置安全標志未在電梯以及其他可能存在事故風險的顯著位5未在樓層顯著位置設置疏散路線圖的，每發(fā)現(xiàn)59—9—DBDB3201/T11472023EQ\*jc3\*hps17\o\al(\s\up2(1),0)—表A.1（續(xù)）—高層公共建筑內的消防設施及滅火系統(tǒng)的設置符合GB50016現(xiàn)場檢查，消防設施及滅火系統(tǒng)設置不符合要現(xiàn)場檢查，防排煙設施設置不符合要求或出現(xiàn)止責查文件，未確定應急通信保障責任部門的，不3未建立兩種以上應急通信方式的應急指揮通信3現(xiàn)場檢查，測試應急指揮中心（消防控制室）是否能及時將應急信息通知到涉及的物業(yè)使用2現(xiàn)場檢查，測試相關人員通信手機，一次不通22查文件，應急管理經費預算未列入年度經費預2財務制度中應包括突發(fā)事件應急救援費用緊急支出的方法或查文件，財務制度中未包括突發(fā)事件應急救援2DB3201/TDB3201/T11472023查記錄與詢問相結合，發(fā)現(xiàn)無法及時提供應急3對應急管理費用和突發(fā)事件的應急救援資金的使用情況進行查記錄，未對應急管理費用和突發(fā)事件的應急3查預案及應急隊伍建立文件或記錄，未建立應急隊伍的，不得分；未明確應急隊伍裝備配備3查資料，應急指揮人員未定期參加培訓并取得3查記錄，未定期對應急準備工作進行檢查的，54查文件，未做好人員變更和管理工作的，應急預案附表人員名單與實際不相符的，發(fā)現(xiàn)一人5查文件，無應急隊伍人員（或崗位）必備應急5查記錄，未定期組織應急救援日常訓練或未參5——EQ\*jc3\*hps17\o\al(\s\up2(1),2)表A.1（續(xù)）查文件，未開展應急隊員半年或年度考核的，5未開展能力測定的，不得分；有人員未參加能5現(xiàn)場詢問應急法律法規(guī)、本單位應急預案中的相關內容，詢問有關人員調度、裝備配備及存5對照應急預案、現(xiàn)場處置方案以及現(xiàn)場處置卡進行詢問，不能回答或不能正確回答的，發(fā)現(xiàn)人員（或崗位）必備應急技能清單》中要求的5考試組織：選取一定數(shù)量的人員，取參加考試DB3201/TDB3201/T11472023—DB3201/TDB3201/T11472023作1.先期處置階段的應對措施不全面或不得當2.未按預案要求啟動應急響應的，不得分；應3.未按應急預案規(guī)定的程序進行信息報送的，資源調動等行動措施不夠全面得當或與預案不展情況及時對應急響應級別進行調整的，扣105.抽查相關人員的通訊狀況，通訊不暢的，每6.未安排現(xiàn)場警戒工作的，不得分；未對現(xiàn)場人員進行疏散，未開展外圍警戒、提示的，不8.未按預案要求開展輿情監(jiān)測、引導等工作，按要求結束應急響應不得分；未布置事件調查——表A.1（續(xù)）查記錄，未制訂并實施全員教育培訓計劃的，扣5分；計劃內容不符合要求的，一處扣2分；隨機詢問，應急隊員未掌握應急技能清單中技查記錄，從業(yè)人員無故不參加培訓的，發(fā)現(xiàn)一隨機詢問，從業(yè)人員對“一懂三會”等消防知查檔案，未建立應急教育培訓檔案，扣10分，DB3201/TDB3201/T11472023—DB3201/T1147—2023（資料性）微型消防站配備要求B.1高層公共建筑微型消防站消防員不少于6人。B.2微型消防站依據(jù)《消防安全重點單位微型消防站建設標準（試行）》的要求配備裝備器材。B.3在充分利用建筑消防設施的基礎上，微型消防站配備必要的滅火及搶險救援器材，滿足本高層公共建筑的初期火災撲救和人員疏散逃生的需要。B.4微型消防站合理布置滅火及搶險救援器材放置點，滿足微型消防站消防員從器材放置點到達任意事故現(xiàn)場不超過3min的要求。B.5每處滅火及搶險救援器材放置點配備滅火器、強光照明燈具、安全警示棒、喊話器、破窗錘、自救呼吸器等裝備（見表B.1各類器材裝備符合相關國家標準或行業(yè)標準的要求。B.6高層公共建筑內分區(qū)域設置滅火及搶險救援器材放置點，樓層間隔不大于5層，總數(shù)不得少于3B.7建筑高度超過100m的高層公共建筑在每個避難層設置1處消防員應急戰(zhàn)備柜。B.8建筑面積50000m2（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）在每層設置1處消防員應急戰(zhàn)備柜。B.9微型消防站結合實際配備通信器材，微型消防站內設置外線電話，重點單位微型消防站應按照一級執(zhí)勤力量以1臺/人的標準配備手持對講機。表B.1微型消防站裝備參考配置DB3201/T1147—2023表B.1微型消防站裝備參考配置（續(xù)）DB3201/T1147—2023（資料性）應急能力評估報告格式模板C.1編制說明介紹評估目的、評估依據(jù)、評估原則、評估范圍和評估程序等。C.2高層公共建筑總體情況C.2.1高層公共建筑概況介紹高層公共建筑的地理位置、自然條件、建筑的基本參數(shù)和使用功能、周邊交通狀況等。C.2.2高層公共建筑應急管理情況介紹高層公共建筑管理機構、人員構成及工作職責，應急管理制度編制及使用情況，以及應急物資裝備管理、應急隊伍管理、各類人員聚集活動管理、日常應急管理、事故管理等情況。C.3風險辨識分析辨識自然條件對高層公共建筑的影響，分析高層公共建筑及建筑內部的娛樂設施、生活設施、輔助設施等