《我國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺法律規(guī)制存在的問題分析》2700字

我國網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺法律規(guī)制存在的問題分析綜述（一）規(guī)制網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的立法層級低目前，國家對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)進行法律規(guī)制主要體現(xiàn)在兩個方面，一是網(wǎng)絡(luò)交易安全方面的立法，二是食品安全方面的立法。首先，在法律層面對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)直接規(guī)制的只有《食品安全法》。2021年4月29日修訂的《食品安全法》全文共有154條，直接涉及到網(wǎng)絡(luò)餐飲規(guī)范的只有兩條，占比不到2%；其次，在行政法規(guī)層面，還沒有對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)進行立法規(guī)制；再次，在部門規(guī)章層面，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)違法行為進行規(guī)制的只有兩部部門規(guī)章，即《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》與《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。最后，僅上海市、湖北省、陜西省等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)較為發(fā)達或特點鮮明的地區(qū)，會根據(jù)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定了效力僅限于當(dāng)?shù)氐牡胤秸?guī)章。現(xiàn)如今，只有上文所述的少部分地區(qū)出臺了相關(guān)地方政府規(guī)章，大部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不發(fā)達的地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管立法上仍是一片空白。缺少專門性的網(wǎng)絡(luò)餐飲立法規(guī)制活動，極不利于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場的協(xié)同健康發(fā)展，容易造成區(qū)域性發(fā)展的不平衡。（二）網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺入駐商戶的準(zhǔn)入監(jiān)管手段落后基于網(wǎng)絡(luò)的擴張性，每家網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺都想極力爭取和擴展平臺上的餐飲商戶和消費者容量。為了搶占足夠的市場份額，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺在發(fā)展初期就會鼓勵餐飲商戶入戶，降低準(zhǔn)入門檻并故意放寬對入駐商戶資質(zhì)的審查，以達到平臺規(guī)模的快速擴大、占領(lǐng)市場的目的。在這個過程中，便會出現(xiàn)了大量的違法違規(guī)商鋪。在市場急速擴張的狀態(tài)下，政府監(jiān)管部門缺乏對網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶的資質(zhì)考核，導(dǎo)致非法餐飲經(jīng)營者進入網(wǎng)絡(luò)餐飲市場，既增加了消費者權(quán)益受損的幾率，也是對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺法律監(jiān)管的一大考驗。雖然《中華人民共和國食品安全法》第62條中對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的義務(wù)作出了相應(yīng)規(guī)定，指出平臺有義務(wù)對網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶進行實名登記認證，并要求平臺協(xié)助政府監(jiān)管部門對入駐商戶的資質(zhì)進行規(guī)范審核。但仍有部分餐飲商戶為了牟取私利，偽造營業(yè)許可證書，使用虛擬IP注冊線上店鋪，以此逃避執(zhí)法者的監(jiān)管。因為缺乏對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺商戶準(zhǔn)入的監(jiān)管手段，又因網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者的流動性很大，導(dǎo)致執(zhí)法者對網(wǎng)絡(luò)餐飲交易的監(jiān)管比傳統(tǒng)的線下實體店監(jiān)管更加困難。根據(jù)2018年10月1日施行的《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，通過對美團外賣平臺的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶未上傳“餐飲服務(wù)食品安全等級信息”，僅小部分入駐商戶公開其營業(yè)執(zhí)照，并仍缺少食品經(jīng)營許可證。根據(jù)規(guī)定，無證件執(zhí)照的網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶不能在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營，但是由于政府監(jiān)管部門缺乏對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺入駐商戶的準(zhǔn)入監(jiān)管手段，因此便會出現(xiàn)許多虛假的網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶，既損害了消費者的權(quán)益，也使法律監(jiān)管的難度變大。現(xiàn)如今，主要的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺上充斥著未經(jīng)授權(quán)的，虛假的，盜用、冒用證書的餐飲商戶，甚至網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者都在積極默許入駐商戶使用欺詐手段來擴大自身業(yè)務(wù)，以逃避政府部門監(jiān)管，給消費者帶來了潛在的食品安全風(fēng)險。（三）網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺入駐商戶信息公開程度不足由于互聯(lián)網(wǎng)具有隱蔽性和虛擬性的特點，消費者在網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺交易過程中，面臨著信息量與入駐商戶信息不對等的風(fēng)險。《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十條中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺和平臺入駐商戶應(yīng)當(dāng)對所公示信息的真實性負責(zé)。但在現(xiàn)實中，消費者應(yīng)該如何識別信息的真實性？網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺入駐商戶上傳的信息存在偽造和不真實的現(xiàn)象，這是對消費者知情權(quán)的侵犯，也反映了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺信息公示制度的不完善。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的主要流程是消費者通過網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺瀏覽入駐商戶信息，選擇自己需要的餐飲食物，將訂單信息通過線上平臺發(fā)送給入駐商戶，入駐商戶進行餐飲食品制作再由平臺送餐人員配送，最終送達消費者。消費者通過網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺上所提供的圖片和文字進行餐品選購，使消費者在時間上和空間上與平臺入駐商戶的距離進一步擴大，消費者不能像傳統(tǒng)餐飲行業(yè)一樣，在線下直觀感受入駐商戶的餐飲服務(wù)質(zhì)量。有些網(wǎng)絡(luò)餐飲入駐商戶會使用虛假的餐飲食品照片欺騙消費者，使消費者產(chǎn)生錯誤認識，購買到不符合預(yù)期的食物。如在2021年央視舉辦的“3.15”晚會上，《商學(xué)院》記者曝光了福州曼玲粥店寶龍分店工作人員回收吃剩下的排骨，無任何處理就添加到其他顧客網(wǎng)上訂購的的海鮮排骨粥中，還有廚房工作人員徒手抓食材、后廚衛(wèi)生臟、亂、差等問題。孫志云：《斥資2000萬建智慧監(jiān)管平臺，曼玲粥下“血本”整治門店食安問題》，載《中國食品》2021年第20期，第98頁.被曝光的福州店月銷量達到8000份，可見現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣的市場需求量非常大。而消費者在網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺上訂餐時，不能及時有效地獲取網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺入駐商戶的真實信息，其合法權(quán)益就有可能受到損害。同時，與傳統(tǒng)線下餐飲服務(wù)行業(yè)不同，政府監(jiān)管部門缺少從網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺上獲取信息的手段，無法定位網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺違法入駐商戶，導(dǎo)致執(zhí)法難度上升。孫志云：《斥資2000萬建智慧監(jiān)管平臺，曼玲粥下“血本”整治門店食安問題》，載《中國食品》2021年第20期，第98頁.（四）消費者法律維權(quán)的途徑少為保護網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中消費者的合法權(quán)益，國家出臺相應(yīng)法規(guī)明確了政府監(jiān)管部門的維權(quán)責(zé)任。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三條規(guī)定，當(dāng)消費者合法權(quán)益受到損害時，可以向當(dāng)?shù)乜h級以上地方市場監(jiān)督管理部門進行投訴，又根據(jù)《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》第七條規(guī)定，消費者也可以向縣（市）、區(qū)工商行政管理部門尋求權(quán)益保護。然而，當(dāng)?shù)胤绞袌霰O(jiān)督管理部門或工商行政管理部門收到來自消費者的投訴時，往往將消費者訴求轉(zhuǎn)移回餐飲經(jīng)營者身上，以餐品原價退款、商戶少量賠償?shù)确绞交饷?。對消費者與入駐商戶矛盾內(nèi)部化處理的問題解決方式正映射了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中消費者維權(quán)困難的問題。并且，這種內(nèi)部化的問題解決方法阻礙了食品安全信息流向社會公眾，這可能會助長網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者的違法行為。同時，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺本身沒有具體的消費者維權(quán)渠道。美團手機APP在2018年11月15日發(fā)布并生效的《美團點評平臺用戶服務(wù)協(xié)議》中，只規(guī)定了賬戶的注冊、使用、消費者使用美團賬號的義務(wù)與責(zé)任承擔(dān)、以及知識產(chǎn)權(quán)與管轄事宜，并沒有明確規(guī)定外賣食品不符合預(yù)期時，消費者該如何維護自己的權(quán)益。當(dāng)外賣食品的衛(wèi)生質(zhì)量、配送時間、保質(zhì)時效等出現(xiàn)問題時，消費者無法通過平臺向入駐商戶要求賠償，只能通過電話溝通或線下約見的方式解決問題，這極大地增加了消費者的維權(quán)成本。因此，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺用戶在消費過程中發(fā)現(xiàn)違法信息，如果平臺缺乏維權(quán)渠道，不發(fā)揮監(jiān)管分流的作用，將導(dǎo)致兩