防汛抗旱應急行動

防汛抗旱應急行動防汛抗旱應急行動一、總則（一）適用范圍本預案適用于本生產(chǎn)經(jīng)營單位因自然禍害引發(fā)的水災、旱災等突發(fā)公共事件，以及因人為因素導致的水源污染、設施損壞等影響生產(chǎn)經(jīng)營活動的緊急情況。具體包含但不限于以下范圍：1水庫、堤壩、河道等水利設施發(fā)生潰決、決口、漫溢等緊急情況。2水源污染事故，如工業(yè)廢水、生活污水排放導致的水質惡化。3旱情導致的供水不足、農作物受災等。4電力設施受損，影響生產(chǎn)經(jīng)營活動的電力供應。5其他可能影響生產(chǎn)經(jīng)營活動的防汛抗旱應急事件。（二）響應分級1預警分級：依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，將防汛抗旱應急響應分為四個預警級別，分別為Ⅰ級（特別重點）、Ⅱ級（重點）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。2分級響應基本原則：Ⅰ級響應：當事故危害程度實現(xiàn)特別重點，影響范圍廣泛，生產(chǎn)經(jīng)營單位難以自行掌控時，啟動Ⅰ級響應。應立刻成立應急指揮部，全面指揮協(xié)調應急工作，確保應急救援工作快速、有序進行。Ⅱ級響應：當事故危害程度實現(xiàn)重點，影響范圍較大，生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠初步掌控時，啟動Ⅱ級響應。應快速成立應急指揮部，啟動應急預案，采取有效措施掌控事態(tài)發(fā)展。Ⅲ級響應：當事故危害程度實現(xiàn)較大，影響范圍有限，生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠有效掌控時，啟動Ⅲ級響應。應啟動應急預案，組織相關人員開展應急處理工作。Ⅳ級響應：當事故危害程度實現(xiàn)一般，影響范圍較小，生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠自行處理時，啟動Ⅳ級響應。應采取必需的應急措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。各級響應均應遵從以下原則：統(tǒng)一領導、分級負責：明確各級應急指揮部和相關部門的職責，確保應急響應工作的有序進行?？焖俜磻⒏咝幚恚捍_保應急響應快速、準確、高效，最大限度地減少事故危害。以人為本、安全第一：將保障人員生命安全和生產(chǎn)經(jīng)營單位資產(chǎn)安全作為應急工作的首要任務。信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)：加強信息溝通，實現(xiàn)資源共享，形成應急處理合力。防汛抗旱應急行動二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急指揮部構成單位：由生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人擔負總指揮，分管安全生產(chǎn)的負責人擔負副總指揮，各部門負責人為成員。應急處理職責：統(tǒng)一指揮、協(xié)調防汛抗旱應急行動。訂立和調整應急響應等級。確定應急物資和人員的調配。發(fā)布應急指令，確保應急措施落實。2應急辦公室構成單位：由綜合管理部門、安全管理部門、人力資源部門等相關部門負責人構成。應急處理職責：負責應急信息的收集、整理和上報。協(xié)調各部門之間的溝通與協(xié)作。負責應急物資的采購、儲備和分發(fā)。負責應急演練的組織和實施。3現(xiàn)場指揮部構成單位：由現(xiàn)場指揮官、技術專家、工程技術人員、安全監(jiān)督人員等構成。應急處理職責：負責現(xiàn)場應急指揮，確保應急措施快速實施。對現(xiàn)場進行風險評估，訂立現(xiàn)場應急處理方案。組織現(xiàn)場救援和物資調配。負責現(xiàn)場信息的收集和上報。4技術支持小組構成單位：由水文、氣象、地質、環(huán)保等方面的專家構成。應急處理職責：供應技術支持和專業(yè)咨詢。分析事故原因，猜測禍害發(fā)展趨勢。供應應急處理方案的技術評估和建議。5救援隊伍構成單位：由本單位員工、專業(yè)救援隊伍和社會志愿者構成。應急處理職責：負責現(xiàn)場救援行動，包含人員搜救、傷員救助等。負責物資和設備的搬運和安裝。負責現(xiàn)場秩序的維護。6后勤保障小組構成單位：由后勤保障部門、物資供應部門等構成。應急處理職責：負責應急物資的供應和保障。負責應急人員的后勤服務。負責應急資金的調配和使用。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1信息監(jiān)測組構成：由信息部門、安全監(jiān)測部門等構成。職責：實時監(jiān)測水情、旱情、氣象等信息。行動任務：及時收集并分析相關信息，為應急指揮部供應決策依據(jù)。2通信聯(lián)絡組構成：由通信部門、網(wǎng)絡管理部門等構成。職責：確保應急期間通信聯(lián)絡暢通。行動任務：建立應急通信網(wǎng)絡，保障信息傳遞的及時性。3物資保障組構成：由后勤保障部門、物資供應部門等構成。職責：負責應急物資的采購、儲備和調配。行動任務：依據(jù)應急需求，快速調配應急物資，確保救援工作順利進行。4醫(yī)療救助組構成：由醫(yī)療部門、衛(wèi)生防疫部門等構成。職責：負責傷員的救治和防疫工作。行動任務：建立臨時醫(yī)療救助點，對傷員進行救治，防止疫情擴散。防汛抗旱應急行動三、信息接報（一）應急值守電話值班電話：設立24小時應急值守電話，號碼為02312345678。值班人員：由應急辦公室指定專人負責接聽和處理電話信息。（二）事故信息接收1內部通報程序：接收方式：通過電話、網(wǎng)絡、短信等多種方式接收事故信息。責任人：應急辦公室負責接收并初步核實事故信息。程序：接收人員應立刻將信息報告給應急指揮部，并啟動應急預案。2外部通報程序：接收方式：通過官方渠道接收上級主管部門或外部單位的事故信息通報。責任人：應急辦公室負責接收并記錄外部通報的事故信息。（三）內部通報通報方式：通過緊急會議、內部通訊系統(tǒng)、短信平臺等方式進行。責任人：應急辦公室負責組織內部通報，確保各部門及時了解事故情況。時限：自事故信息確認后，應在30分鐘內完成內部通報。（四）向上級主管部門和上級單位報告事故信息1報告流程：流程：應急辦公室在確認事故信息后，立刻向應急指揮部報告，并由應急指揮部負責向上級主管部門和上級單位報告。責任人：應急指揮部負責人為報告第一責任人，應急辦公室負責人為幫助報告責任人。2報告內容：事故發(fā)生的時間、地方、原因及初步評估。事故影響范圍、人員傷亡和資產(chǎn)損失情況。已采取的應急措施和進展情況。需要上級支持的事項。3報告時限：時限：自事故發(fā)生后，應在1小時內向上級主管部門報告，并在2小時內向上級單位報告。責任人：報告時限內的報告工作由應急指揮部負責人負責。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：通報方法：通過電話、傳真、電子郵件、官方平臺等渠道進行通報。責任人：應急辦公室負責訂立通報名單，并指定專人負責通報。2通報程序：程序：應急辦公室依據(jù)事故影響范圍和涉及部門，訂立通報名單，并依照名單逐一向相關部門或單位通報事故信息。3通報時限：時限：在事故發(fā)生后，應在2小時內完成對本單位以外的有關部門或單位的通報。責任人：通報時限內的通報工作由應急辦公室負責人負責。（六）信息保密保密要求：在應急信息處理過程中，應嚴格遵守國家有關保密法律法規(guī)，確保信息安全和保密。責任人：應急辦公室負責監(jiān)督信息保密工作，確保信息不外泄。防汛抗旱應急行動四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估程序：應急辦公室負責收集防汛抗旱相關信息，包含水文、氣象、地質等數(shù)據(jù)，以及對生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成影響的潛在風險。評估方式：采用實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、專家咨詢等方法，對收集到的信息進行綜合評估。2響應啟動決策決策機制：應急領導小組依據(jù)事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。啟動方式：手動啟動：當事故信息實現(xiàn)響應啟動條件時，應急領導小組可手動宣布啟動相應級別的應急響應。自動啟動：通過預設的自動報警系統(tǒng)，當事故信息實現(xiàn)預設的閾值時，系統(tǒng)自動啟動應急響應。3預警啟動決策條件：若未實現(xiàn)響應啟動條件，但事態(tài)有惡化趨勢，應急領導小組可作出預警啟動的決策。程序：發(fā)布預警信息，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。（二）響應級別調整1跟蹤事態(tài)發(fā)展實時監(jiān)控：通過衛(wèi)星遙感、無人機巡查等技術手段，實時監(jiān)控事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境。信息反饋：收集救援現(xiàn)場、周邊環(huán)境變動等信息，及時反饋給應急領導小組。2科學分析處理需求數(shù)據(jù)分析：運用大數(shù)據(jù)分析技術，對事故信息進行深度挖掘，評估事故發(fā)展趨勢和潛在風險。專家咨詢：邀請相關領域的專家對事故進行分析，供應專業(yè)看法和建議。3及時調整響應級別調整原則：依據(jù)事態(tài)發(fā)展、救援進展和資源需求，及時調整響應級別，確保響應措施的有效性和針對性。調整程序：應急領導小組依據(jù)分析結果，決議是否提升或降低響應級別，并發(fā)布調整命令。（三）避開過度響應或響應不足1風險評估：在響應啟動前，對可能顯現(xiàn)的過度響應或響應不足的風險進行評估。2資源調配：依據(jù)響應級別和事態(tài)發(fā)展，合理調配應急資源，避開資源揮霍。3信息發(fā)布：通過官方渠道發(fā)布準確及時的信息，避開公眾恐慌，確保信息透亮度。4連續(xù)監(jiān)督：應急辦公室對響應過程進行連續(xù)監(jiān)督，確保響應措施的有效實施。防汛抗旱應急行動五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道官方渠道：通過生產(chǎn)經(jīng)營單位官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等社交媒體平臺發(fā)布預警信息。合作渠道：與地方政府、氣象部門、水利部門等建立信息共享機制，通過其官方渠道發(fā)布預警信息。2預警信息發(fā)布方式即時發(fā)布：在收到預警信息后，立刻通過短信、電話、電子郵件等即時通訊工具發(fā)布預警。滾動更新：在預警期間，依據(jù)事態(tài)發(fā)展，定期更新預警信息，確保信息的時效性。3預警信息內容預警等級：明確預警的級別，如藍色、黃色、橙色、紅色等。預警時間：預警信息發(fā)布的時間及預警連續(xù)的時間范圍。預警區(qū)域：受預警影響的地理范圍。預警原因：導致預警的具體原因和依據(jù)。應急措施：建議或要求受影響區(qū)域的單位和個人采取的應急措施。（二）響應準備1隊伍準備應急隊伍組建：成立防汛抗旱應急隊伍，包含救援隊伍、工程搶險隊伍、醫(yī)療救助隊伍等。人員培訓：定期對應急隊伍進行專業(yè)技能和應急知識的培訓。2物資準備物資儲備：儲備必需的防汛抗旱物資，如沙袋、排水泵、應急食品、帳篷等。物資調配：依據(jù)預警級別和實際需求，及時調配物資。3裝備準備裝備檢查：對應急裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態(tài)。裝備更新：依據(jù)技術發(fā)展，定期更新應急裝備。4后勤保障生活保障：確保應急隊伍的飲食、留宿等基本生活需求。醫(yī)療保障：供應必需的醫(yī)療設備和藥品。5通信準備通信網(wǎng)絡：確保應急通信網(wǎng)絡的暢通，包含衛(wèi)星通信、應急廣播等。信息共享：建立信息共享平臺，實現(xiàn)應急信息的快速傳遞。（三）預警解除1解除條件事態(tài)穩(wěn)定：預警區(qū)域內的水情、旱情得到有效掌控，不再對生產(chǎn)經(jīng)營活動構成威逼。應急措施到位：全部應急措施得到落實，生產(chǎn)經(jīng)營活動恢復正常。2解除要求信息發(fā)布：通過官方渠道發(fā)布預警解除信息。應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回至待命狀態(tài)。物資裝備回收：回收應急物資和裝備，進行清點和維護。3責任人信息發(fā)布責任人：應急辦公室負責人。應急隊伍撤回責任人：應急指揮部負責人。物資裝備回收責任人：后勤保障小組負責人。防汛抗旱應急行動六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據(jù)事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，由應急指揮部確定響應級別。響應級別分為特別重點、重點、較大和一般四個等級，分別對應Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，訂立應急處理方案。信息上報：依照信息報送規(guī)定，及時向上級主管部門和單位報告事故情況。資源協(xié)調：協(xié)調應急物資、設備、人員等資源，確保應急處理工作順利進行。信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息和應急響應進展，保持信息透亮。后勤及財力保障：確保應急后勤保障和財力支持，為應急處理供應保障。（二）應急處理1事故現(xiàn)場警戒疏散警戒區(qū)域：劃定警戒區(qū)域，實施交通管制，防止無關人員進入。疏散措施：組織受威逼區(qū)域的人員疏散，確保人員安全。2人員搜救搜救隊伍：啟動救援隊伍，開展人員搜救工作。搜救技術：采用生命探測儀、無人機等先進技術，提高搜救效率。3醫(yī)療救治醫(yī)療救助：設立臨時醫(yī)療救助點，對傷員進行救治。衛(wèi)生防疫：防止疫情傳播，做好衛(wèi)生防疫工作。4現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測：實時監(jiān)測水質、空氣質量等環(huán)境指標。水文監(jiān)測：監(jiān)測水位、水流速度等水文數(shù)據(jù)。5技術支持專家咨詢：邀請相關領域專家供應技術支持。數(shù)據(jù)分析：運用大數(shù)據(jù)分析技術，評估事故影響和風險。6工程搶險搶險隊伍：組織工程搶險隊伍，開展堤壩加固、河道疏浚等工程搶險工作。設備調度：調度應急設備，確保搶險工作順利進行。7環(huán)境保護污染掌控：采取有效措施，掌控污染源，防止環(huán)境污染。生態(tài)修復：事故處理后，開展生態(tài)修復工作。8人員防護防護措施：為救援人員供應必需的防護裝備和培訓。健康監(jiān)測：對救援人員進行健康監(jiān)測，確保其健康安全。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應立刻啟動應急幫助程序，向外部救援力氣懇求幫助。懇求幫助時，應明確幫助需求、時間、地方和聯(lián)系方式。2聯(lián)動程序及要求與外部救援力氣建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調。明確聯(lián)動程序，確保救援工作的有序進行。3外部救援力氣到達后的指揮關系建立臨時指揮機構，由應急指揮部負責人擔負總指揮，外部救援力氣負責人擔負副總指揮。明確各部門職責，確保救援工作高效協(xié)同。（四）響應停止1停止條件事故得到有效掌控，生產(chǎn)經(jīng)營活動恢復正常。受影響區(qū)域的環(huán)境指標恢復正常，無安全隱患。2停止要求響應停止后，應急指揮部召開會議，總結經(jīng)驗教訓。對應急物資、設備進行清點和維護。3責任人響應停止的決策由應急指揮部負責人負責。響應停止后的總結報告由應急辦公室負責編制。防汛抗旱應急行動七、后期處理（一）污染物處理1污染源封堵與掌控封堵措施：對事故污染源進行封堵，防止污染物進一步擴散。掌控策略：采用物理、化學或生物方法，對污染物進行掌控。2污染物清除與處理清除方法：采用物理吸附、化學中和、生物降解等方法清除污染物。處理方案：依據(jù)污染物性質和環(huán)境影響，訂立科學合理的處理方案。3環(huán)境監(jiān)測與評估監(jiān)測計劃：訂立環(huán)境監(jiān)測計劃，對受污染區(qū)域進行長期監(jiān)測。評估報告：編制環(huán)境評估報告，評估污染物處理效果和環(huán)境影響。（二）生產(chǎn)秩序恢復1設施修復修復計劃：依據(jù)設施損壞情況，訂立認真的修復計劃。修復實施：組織專業(yè)團隊進行設施修復，確保生產(chǎn)設施盡快恢復。2生產(chǎn)流程調整調整方案：依據(jù)實際情況，調整生產(chǎn)流程，優(yōu)化資源配置。質量掌控：加強生產(chǎn)過程中的質量掌控，確保產(chǎn)品質量。3供應鏈重修供應鏈分析：分析受影響供應鏈的孱弱環(huán)節(jié)，訂立重修方案。合作伙伴協(xié)調：與供應商、客戶等合作伙伴協(xié)調，確保供應鏈穩(wěn)定。（三）人員安排1安排計劃人員分類：依據(jù)人員受災情況，分類訂立安排計劃。安排方式：供應臨時住處、生活必需品和心理支持等。2心理干涉干涉措施：開展心理干涉活動，幫忙受災人員緩解心理壓力。專業(yè)咨詢：供應心理健康咨詢服務，幫忙受災人員恢復正常心理狀態(tài)。3技能培訓培訓計劃：針對受災人員開展技能培訓，提升其就業(yè)本領。就業(yè)服務：供應就業(yè)信息和服務，幫忙受災人員盡快重返工作崗位。（四）資料歸檔與總結1資料歸檔歸檔內容：將事故應急處理、后期處理的相關資料進行歸檔。檔案管理：建立完善的檔案管理制度，確保檔案的完整性和安全性。2總結報告總結內容：對事故應急處理、后期處理工作進行總結，包含經(jīng)驗教訓、改進措施等。報告發(fā)布：將總結報告提交給相關主管部門，并作為今后應急預案修訂的參考。防汛抗旱應急行動八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部：總指揮（姓名）、副總指揮（姓名）、各工作小組負責人及成員的聯(lián)系方式。外部聯(lián)絡單位：政府應急管理部門、氣象局、水利局、衛(wèi)生防疫部門等相關部門的聯(lián)絡人及電話。內部聯(lián)絡單位：各部門負責人及關鍵崗位人員的聯(lián)絡方式。2通信方法重要通信方式：衛(wèi)星電話、對講機、應急廣播系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)通信等。備用方案：在重要通信方式失效時，啟用備用通信網(wǎng)絡，如衛(wèi)星通信、無人機通信等。3保障責任人通信保障負責人：指定專人負責通信保障工作的協(xié)調和實施。信息管理負責人：負責應急信息的收集、整理、分析和上報。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：由水文、氣象、地質、環(huán)保、醫(yī)療等方面的專家構成。專兼職應急救援隊伍：由本單位員工及社會志愿者構成，具備應急救援技能。協(xié)議應急救援隊伍：與專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，確保在緊急情況下能快速獲獲救援支持。2人員培訓培訓內容：應急響應程序、救援技能、安全防護知識等。培訓頻率：定期組織應急隊伍進行培訓和演練。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備物資類型：應急食品、飲用水、帳篷、睡袋、急救包、照明設備、通訊設備等。裝備類型：救援車輛、排水泵、挖掘機、生命探測儀、無人機等。2存放位置集中存放：在指定地方設立應急物資和裝備庫，便于快速調配。分散存放：在關鍵崗位和區(qū)域設置應急物資和裝備點。3運輸及使用條件運輸條件：確保物資和裝備在運輸過程中的安全，防止損壞或丟失。使用條件：依據(jù)不同應急情況，訂立相應的使用規(guī)范和操作程序。4更新及增補時限更新周期：定期對應急物資和裝備進行檢查、維護和更新。增補時限：依據(jù)應急物資和裝備的使用情況，及時增補所需物資。5管理責任人及其聯(lián)系方式物資裝備管理負責人：負責應急物資和裝備的日常管理。聯(lián)系方式：供應管理負責人的聯(lián)系電話和電子郵箱。6臺賬管理建立臺賬：對應急物資和裝備進行認真記錄，包含種類、數(shù)量、狀態(tài)、存放位置等信息。定期檢查：定期對臺賬進行檢查，確保信息的準確性和完整性。防汛抗旱應急行動九、其他保障（一）能源保障1電力供應保障應急電源配置：儲備應急發(fā)電設備，如發(fā)電機、移動式供電車等，確保應急期間電力供應。線路巡檢：加強電力線路的日常巡檢，及時發(fā)現(xiàn)并修復安全隱患。2燃油保障燃油儲備：儲備充分的燃油，保障應急車輛、機械設備運行。供應鏈管理：建立穩(wěn)定的燃油供應鏈，確保燃油供應的及時性。（二）經(jīng)費保障1專項基金：設立防汛抗旱專項基金，用于應急物資采購、人員培訓、設備更新等。2經(jīng)費審批：訂立嚴格的經(jīng)費使用審批流程，確保資金使用的高效和透亮。（三）交通運輸保障1道路保障：確保通往應急現(xiàn)場的道路暢通，必需時進行交通管制或分流。2運輸調配：調配應急救援車輛，優(yōu)先保障應急物資和人員的運輸需求。（四）治安保障1治安維護：加強與公安機關的合作，維護現(xiàn)場治安秩序，防止哄搶、破壞等行為。2突發(fā)事件應對：訂立突發(fā)事件應急預案，應對可能的治安風險。（五）技術保障1數(shù)據(jù)支持：利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術等，供應數(shù)據(jù)分析和決策支持。2通信保障：確保應急通信設備的正常運行，必需時采用臨時通信設施。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療救助隊：組建專業(yè)醫(yī)療救助隊，配備必需的醫(yī)療設備和藥品。2防疫措施：實施嚴格的防疫措施，防止疾病傳播。（七）后勤保障1生活保障：供應充分的應急食品、飲用水和生活必需品。2臨時設施：搭建必需的臨時設施，如洗手間、食堂、宿舍等，保障救援人員的正常生活。（八）心理健康保障1心理支持：為受災人員和救援人員供應心理健康支持，防備和緩解心理創(chuàng)傷。2心理咨詢：設立心理咨詢服務點，為需要幫忙的人員供應專業(yè)心理咨詢。（九）教育培訓保障1培訓課程：開發(fā)針對防汛抗旱的專項培訓課程，提升員工的應急意識和自救互救本領。2培訓評估：定期對培訓效果進行評估，確保培訓質量。（十）公共信息發(fā)布保障1信息發(fā)布平臺：建立統(tǒng)一的公共信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布應急信息和進展。2輿論引導：加強與媒體的溝通，正確引導輿論，避開不實信息的傳播。防汛抗旱應急行動十、應急預案培訓（一）培訓內容1應急預案概述：介