數(shù)據(jù)資產(chǎn)核心政策

全球數(shù)據(jù)資產(chǎn)理事會企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定 1關(guān)于印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》的通知 關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見 “數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024-2026年） 關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知 41關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知 471企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定為規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理，強(qiáng)化相關(guān)會計(jì)信息披露，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》和企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對企業(yè)數(shù)據(jù)資源的相關(guān)會計(jì)處理規(guī)定如下：一、關(guān)于適用范圍本規(guī)定適用于企業(yè)按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定確認(rèn)為無形資產(chǎn)或存貨等資產(chǎn)類別的數(shù)據(jù)資源，以及企業(yè)合法擁有或控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的、但由于不滿足企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)資產(chǎn)確認(rèn)條件而未確認(rèn)為資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源的相關(guān)會計(jì)處二、關(guān)于數(shù)據(jù)資源會計(jì)處理適用的準(zhǔn)則企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)資源的持有目的、形成方式、業(yè)務(wù)模式，以及與數(shù)據(jù)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期消耗方式等，對數(shù)據(jù)資源相關(guān)交易和事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。1．企業(yè)使用的數(shù)據(jù)資源，符合《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第6號——無形資產(chǎn)》（財(cái)會〔2006〕3號，以下簡稱無形資產(chǎn)準(zhǔn)則）規(guī)定的定義和確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)。2．企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照無形資產(chǎn)準(zhǔn)則、《〈企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第6號——無形資產(chǎn)〉應(yīng)用指南》（財(cái)會〔2006〕18號，以下簡稱無形資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南）等規(guī)定，對確認(rèn)為無形資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量、處置和報(bào)廢等相關(guān)會計(jì)處理。2其中，企業(yè)通過外購方式取得確認(rèn)為無形資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源，其成本包括購買價款、相關(guān)稅費(fèi)，直接歸屬于使該項(xiàng)無形資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定用途所發(fā)生的數(shù)據(jù)脫敏、清洗、標(biāo)注、整合、分析、可視化等加工過程所發(fā)生的有關(guān)支出，以及數(shù)據(jù)權(quán)屬鑒證、質(zhì)量評估、登記結(jié)算、安全管理等費(fèi)用。企業(yè)通過外購方式取得數(shù)據(jù)采集、脫敏、清洗、標(biāo)注、整合、分析、可視化等服務(wù)所發(fā)生的有關(guān)支出，不符合無形資產(chǎn)準(zhǔn)則規(guī)定的無形資產(chǎn)定義和確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期損益。企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源研究開發(fā)項(xiàng)目的支出，應(yīng)當(dāng)區(qū)分研究階段支出與開發(fā)階段支出。研究階段的支出，應(yīng)當(dāng)于發(fā)生時計(jì)入當(dāng)期損益。開發(fā)階段的支出，滿足無形資產(chǎn)準(zhǔn)則第九條規(guī)定的有關(guān)條件的，才能確認(rèn)為無形資產(chǎn)。企業(yè)在對確認(rèn)為無形資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源的使用壽命進(jìn)行估計(jì)時，應(yīng)當(dāng)考慮無形資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南規(guī)定的因素，并重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)資源相關(guān)業(yè)務(wù)模式、權(quán)利限制、更新頻率和時效性、有關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)迭代、同類競品等因素。3．企業(yè)在持有確認(rèn)為無形資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源期間，利用數(shù)據(jù)資源對客戶提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照無形資產(chǎn)準(zhǔn)則、無形資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南等規(guī)定，將無形資產(chǎn)的攤銷金額計(jì)入當(dāng)期損益或相關(guān)資產(chǎn)成本；同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第14號——收入》（財(cái)會〔2017〕22號，以下簡稱收入準(zhǔn)則）等規(guī)定確認(rèn)相關(guān)收入。除上述情形外，企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源對客戶提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照收入準(zhǔn)則等規(guī)定確認(rèn)相關(guān)收入，符合有關(guān)條3件的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)合同履約成本。4．企業(yè)日常活動中持有、最終目的用于出售的數(shù)據(jù)資源，符合《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第1號——存貨》（財(cái)會〔2006〕3號，以下簡稱存貨準(zhǔn)則）規(guī)定的定義和確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為存5．企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照存貨準(zhǔn)則、《〈企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第1號——存貨〉應(yīng)用指南》（財(cái)會〔2006〕18號）等規(guī)定，對確認(rèn)為存貨的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量等相關(guān)會計(jì)處理。其中，企業(yè)通過外購方式取得確認(rèn)為存貨的數(shù)據(jù)資源，其采購成本包括購買價款、相關(guān)稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，以及數(shù)據(jù)權(quán)屬鑒證、質(zhì)量評估、登記結(jié)算、安全管理等所發(fā)生的其他可歸屬于存貨采購成本的費(fèi)用。企業(yè)通過數(shù)據(jù)加工取得確認(rèn)為存貨的數(shù)據(jù)資源，其成本包括采購成本，數(shù)據(jù)采集、脫敏、清洗、標(biāo)注、整合、分析、可視化等加工成本和使存貨達(dá)到目前場所和狀態(tài)所發(fā)生的其他支出。6．企業(yè)出售確認(rèn)為存貨的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)按照存貨準(zhǔn)則將其成本結(jié)轉(zhuǎn)為當(dāng)期損益；同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照收入準(zhǔn)則等規(guī)定確認(rèn)相關(guān)收入。7．企業(yè)出售未確認(rèn)為資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)按照收入準(zhǔn)則等規(guī)定確認(rèn)相關(guān)收入。三、關(guān)于列示和披露要求（一）資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)列示。企業(yè)在編制資產(chǎn)負(fù)債表時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重要性原則并結(jié)合本4企業(yè)的實(shí)際情況，在“存貨”項(xiàng)目下增設(shè)“其中：數(shù)據(jù)資源”項(xiàng)目，反映資產(chǎn)負(fù)債表日確認(rèn)為存貨的數(shù)據(jù)資源的期末賬面價值；在“無形資產(chǎn)”項(xiàng)目下增設(shè)“其中：數(shù)據(jù)資源”項(xiàng)目，反映資產(chǎn)負(fù)債表日確認(rèn)為無形資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源的期末賬面價值；在“開發(fā)支出”項(xiàng)目下增設(shè)“其中：數(shù)據(jù)資源”項(xiàng)目，反映資產(chǎn)負(fù)債表日正在進(jìn)行數(shù)據(jù)資源研究開發(fā)項(xiàng)目滿足資本化條件的支出金額。（二）相關(guān)披露。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則及本規(guī)定等，在會計(jì)報(bào)表附注中對數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)信息進(jìn)行披露。1．確認(rèn)為無形資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源相關(guān)披露。（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照外購無形資產(chǎn)、自行開發(fā)無形資產(chǎn)等類別，對確認(rèn)為無形資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源（以下簡稱數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)）相關(guān)會計(jì)信息進(jìn)行披露，并可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況對類別進(jìn)行拆分。具體披露格式如下：外購資產(chǎn)自行開發(fā)一、賬面原值1.期初余額2.本期增加金額其中：購入內(nèi)部研發(fā)其他增加3.本期減少金額其中：處置5其他減少4.期末余額二、累計(jì)攤銷1.期初余額2.本期增加金額3.本期減少金額其中：處置其他減少4.期末余額三、減值準(zhǔn)備1.期初余額2.本期增加金額3.本期減少金額4.期末余額四、賬面價值1.期末賬面價值2.期初賬面價值（2）對于使用壽命有限的數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露其使用壽命的估計(jì)情況及攤銷方法；對于使用壽命不確定的數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露其賬面價值及使用壽命不確定的判斷依據(jù)。會計(jì)估計(jì)變更和差錯更正》（財(cái)會〔2006〕3號）的規(guī)定，披露對數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)的攤銷期、攤銷方法或殘值的變更內(nèi)容、原因以及對當(dāng)期和未來期間的影響數(shù)。（4）企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)披露對企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表具有重要影響的單項(xiàng)數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)的內(nèi)容、賬面價值和剩余攤銷期限。6（5）企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露所有權(quán)或使用權(quán)受到限制的數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)，以及用于擔(dān)保的數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)的賬面價值、當(dāng)期攤銷額等情況。（6）企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露計(jì)入當(dāng)期損益和確認(rèn)為無形資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源研究開發(fā)支出金額。（財(cái)會〔2006〕3號）等規(guī)定，披露與數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)減值有關(guān)的信息。（8）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第42號——持有待售的非流動資產(chǎn)、處置組和終止經(jīng)營》（財(cái)會〔2017〕13號）等規(guī)定，披露劃分為持有待售類別的數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)有關(guān)信2．確認(rèn)為存貨的數(shù)據(jù)資源相關(guān)披露。（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照外購存貨、自行加工存貨等類別，對確認(rèn)為存貨的數(shù)據(jù)資源（以下簡稱數(shù)據(jù)資源存貨）相關(guān)會計(jì)信息進(jìn)行披露，并可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況對類別進(jìn)行拆分。具體披露格式如下：外購的數(shù)據(jù)資源存貨的數(shù)據(jù)資源存貨其他方式取得的數(shù)據(jù)資源存貨一、賬面原值1.期初余額2.本期增加金額其中：購入采集加工其他增加73.本期減少金額其中：出售其他減少4.期末余額二、存貨跌價準(zhǔn)備1.期初余額2.本期增加金額3.本期減少金額其中：轉(zhuǎn)回轉(zhuǎn)銷4.期末余額三、賬面價值1.期末賬面價值2.期初賬面價值（2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露確定發(fā)出數(shù)據(jù)資源存貨成本所采用的方（3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露數(shù)據(jù)資源存貨可變現(xiàn)凈值的確定依據(jù)、存貨跌價準(zhǔn)備的計(jì)提方法、當(dāng)期計(jì)提的存貨跌價準(zhǔn)備的金額、當(dāng)期轉(zhuǎn)回的存貨跌價準(zhǔn)備的金額，以及計(jì)提和轉(zhuǎn)回的有關(guān)情況。（4）企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)披露對企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表具有重要影響的單項(xiàng)數(shù)據(jù)資源存貨的內(nèi)容、賬面價值和可變現(xiàn)凈值。（5）企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露所有權(quán)或使用權(quán)受到限制的數(shù)據(jù)資源存貨，以及用于擔(dān)保的數(shù)據(jù)資源存貨的賬面價值等情況。3．其他披露要求。企業(yè)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行評估且評估結(jié)果對企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表具有重要影響的，應(yīng)當(dāng)披露評估依據(jù)的信息來源，評估結(jié)論成立的8假設(shè)前提和限制條件，評估方法的選擇，各重要參數(shù)的來源、分析、比較與測算過程等信息。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，自愿披露數(shù)據(jù)資源（含未作為無形資產(chǎn)或存貨確認(rèn)的數(shù)據(jù)資源）下列相關(guān)信息：（1）數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用場景或業(yè)務(wù)模式、對企業(yè)創(chuàng)造價值的影響方式，與數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)領(lǐng)域前（2）用于形成相關(guān)數(shù)據(jù)資源的原始數(shù)據(jù)的類型、規(guī)模、來源、權(quán)屬、質(zhì)量等信息。（3）企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的加工維護(hù)和安全保護(hù)情況，以及相關(guān)人才、關(guān)鍵技術(shù)等的持有和投入情況。（4）數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用情況，包括數(shù)據(jù)資源相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)等的運(yùn)營應(yīng)用、作價出資、流通交易、服務(wù)計(jì)費(fèi)方式等情況。（5）重大交易事項(xiàng)中涉及的數(shù)據(jù)資源對該交易事項(xiàng)的影響及風(fēng)險(xiǎn)分析，重大交易事項(xiàng)包括但不限于企業(yè)的經(jīng)營活動、投融資活動、質(zhì)押融資、關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)交易、承諾事項(xiàng)、或有事項(xiàng)、債務(wù)重組、資產(chǎn)置換等。（6）數(shù)據(jù)資源相關(guān)權(quán)利的失效情況及失效事由、對企業(yè)的影響及風(fēng)險(xiǎn)分析等，如數(shù)據(jù)資源已確認(rèn)為資產(chǎn)的，還包括相關(guān)資產(chǎn)的賬面原值及累計(jì)攤銷、減值準(zhǔn)備或跌價準(zhǔn)備、失效部分的會計(jì)處理。（7）數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)讓、許可或應(yīng)用所涉及的地域限制、領(lǐng)域限制及法律法規(guī)限制等權(quán)利限制。9（8）企業(yè)認(rèn)為有必要披露的其他數(shù)據(jù)資源相關(guān)信息。本規(guī)定自2024年1月1日起施行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用未來適用法執(zhí)行本規(guī)定，本規(guī)定施行前已經(jīng)費(fèi)用化計(jì)入損益的數(shù)據(jù)資源相關(guān)支出不再調(diào)整。關(guān)于印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》的通知第一條為規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估行為，保護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，根據(jù)《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》及其他相關(guān)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，制定本指導(dǎo)意見。第二條本指導(dǎo)意見所稱數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是指特定主體合法擁有或者控制的，能進(jìn)行貨幣計(jì)量的，且能帶來直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。第三條本指導(dǎo)意見所稱數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，是指資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，根據(jù)委托對評估基準(zhǔn)日特定目的下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進(jìn)行評定和估算，并出具資產(chǎn)評估報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為。第四條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本指導(dǎo)意見。第五條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，誠實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，謹(jǐn)慎從業(yè)，遵守職業(yè)道德規(guī)范，自覺維護(hù)職業(yè)形象，不得從事?lián)p害職業(yè)形象的活動。第六條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行分析和估算并形成專業(yè)意見，拒絕委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人的干預(yù)，不得直接以預(yù)先設(shè)定的價值作為評估結(jié)論。第七條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任所執(zhí)行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。缺乏特定的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估專業(yè)知識、技術(shù)手段和經(jīng)驗(yàn)時，應(yīng)當(dāng)采取彌補(bǔ)措施，包括利用數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)＜夜ぷ鞒晒跋嚓P(guān)專業(yè)報(bào)告等。第八條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性和合法性，并遵守保密原則。第九條執(zhí)行企業(yè)價值評估中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)了解數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為企業(yè)資產(chǎn)組成部分的價值可能有別于作為單項(xiàng)資產(chǎn)的價值，其價值取決于它對企業(yè)價值的貢獻(xiàn)程度。數(shù)據(jù)資產(chǎn)與其他資產(chǎn)共同發(fā)揮作用時，需要采用適當(dāng)方法區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的貢獻(xiàn)，合理評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。第十條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特性，對評估對象進(jìn)行針對性的現(xiàn)場調(diào)查，收集數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、權(quán)利信息、相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)信息和其他資料，并進(jìn)行核查驗(yàn)證、分析整理和記錄。核查數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息可以利用數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)＜夜ぷ鞒晒跋嚓P(guān)專業(yè)報(bào)告等。資產(chǎn)評估專業(yè)人員自行履行數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息相關(guān)的現(xiàn)場核查程序時，應(yīng)當(dāng)確保具備相應(yīng)專業(yè)知識、技術(shù)手段和經(jīng)驗(yàn)。第十一條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)合理使用評估假設(shè)和限制條件。第十二條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，可以通過委托人、相關(guān)當(dāng)事人等提供或者自主收集等方式，了解和關(guān)注被評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基本情況，例如:數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息屬性、法律屬性、價值屬性等。信息屬性主要包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)周期、產(chǎn)生頻率及存儲方式等。法律屬性主要包括授權(quán)主體信息、產(chǎn)權(quán)持有人信息，以及權(quán)利路徑、權(quán)利類型、權(quán)利范圍、權(quán)利期限、權(quán)利限制等權(quán)利信息。價值屬性主要包括數(shù)據(jù)覆蓋地域、數(shù)據(jù)所屬行業(yè)、數(shù)據(jù)成本信息、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)稀缺性及可替代性等。第十三條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)知曉數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有非實(shí)體性、依托性、可共享性、可加工性、價值易變性等特征，關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)特征對評估對象的影響。非實(shí)體性是指數(shù)據(jù)資產(chǎn)無實(shí)物形態(tài)，雖然需要依托實(shí)物載體，但決定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的是數(shù)據(jù)本身。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的非實(shí)體性也衍生出數(shù)據(jù)資產(chǎn)的無消耗性，即其不會因?yàn)槭褂枚p、消耗。依托性是指數(shù)據(jù)資產(chǎn)必須存儲在一定的介質(zhì)里，介質(zhì)的種類包括磁盤、光盤等。同一數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以同時存儲于多種介質(zhì)?？晒蚕硇允侵冈跈?quán)限可控的前提下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以被復(fù)制，能夠被多個主體共享和應(yīng)用?？杉庸ば允侵笖?shù)據(jù)資產(chǎn)可以通過更新、分析、挖掘等處理方式，改變其狀態(tài)及形態(tài)。價值易變性是指數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值易發(fā)生變第十四條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，關(guān)注數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，并根據(jù)評估目的、權(quán)利證明材料等，確定評估對象的權(quán)利類型。第十五條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)，履行適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)評估程序。第十六條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，需要關(guān)注影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的成本因素、場景因素、市場因素和質(zhì)量因素。成本因素包括形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)所涉及的前期費(fèi)用、直接成本、間接成本、機(jī)會成本和相關(guān)稅費(fèi)等。場景因素包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)相應(yīng)的使用范圍、應(yīng)用場景、商業(yè)模式、市場前景、財(cái)務(wù)預(yù)測和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等。市場因素包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)的主要交易市場、市場活躍程度、市場參與者和市場供求關(guān)系等。質(zhì)量因素包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、完整性、規(guī)范性、時效性和可訪問性等。第十七條資產(chǎn)評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量，并采取恰當(dāng)方式執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評價程序或者獲得數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價結(jié)果，必要時可以利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價專業(yè)報(bào)告或者其他形式的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價專業(yè)意見等。數(shù)據(jù)質(zhì)量評價采用的方法包括但不限于:層次分析法、模糊綜合評價法和德爾菲法等。第十八條同一數(shù)據(jù)資產(chǎn)在不同的應(yīng)用場景下，通常會發(fā)揮不同的價值。資產(chǎn)評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)通過委托人、相關(guān)當(dāng)事人等提供或者自主收集等方式，了解相應(yīng)評估目的下評估對象的具體應(yīng)用場景，選擇和使用恰當(dāng)?shù)膬r值類型。第十九條確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的評估方法包括收益法、成本法和市場法三種基本方法及其衍生方法。第二十條執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，資產(chǎn)評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估目的、評估對象、價值類型、資料收集等情況，分析上述三種基本方法的適用性，選擇評估方法。第二十一條采用收益法評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)時應(yīng)當(dāng):(一)根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歷史應(yīng)用情況及未來應(yīng)用前景，結(jié)合應(yīng)用或者擬應(yīng)用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的企業(yè)經(jīng)營狀況，重點(diǎn)分析數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益的可預(yù)測性，考慮收益法的適用性;(二)保持預(yù)期收益口徑與數(shù)據(jù)權(quán)利類型口徑一致;(三)在估算數(shù)據(jù)資產(chǎn)帶來的預(yù)期收益時，根據(jù)適用性可以選擇采用直接收益預(yù)測、分成收益預(yù)測、超額收益預(yù)測和增量收益預(yù)測等方式;(四)區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)所獲得的收益，分析與之有關(guān)的預(yù)期變動、收益期限，與收益有關(guān)的成本費(fèi)用、配套資產(chǎn)、現(xiàn)金流量、風(fēng)險(xiǎn)因素;(五)根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用過程中的管理風(fēng)險(xiǎn)、流通風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等因素估算折現(xiàn)率;(六)保持折現(xiàn)率口徑與預(yù)期收益口徑一致;(七)綜合考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律有效期限、相關(guān)合同有效期限、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的更新時間、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的時效性、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利狀況以及相關(guān)產(chǎn)品生命周期等因素，合理確定經(jīng)濟(jì)壽命或者收益期限，并關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)在收益期限內(nèi)的貢獻(xiàn)情況。第二十二條采用成本法評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)時應(yīng)當(dāng):(一)根據(jù)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)所需的全部投入，分析數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值與成本的相關(guān)程度，考慮成本法的適用性;(二)確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重置成本，包括前期費(fèi)用、直接成本、間接成本、機(jī)會成本和相關(guān)稅費(fèi)等;(三)確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值調(diào)整系數(shù)，例如:對于需要進(jìn)行質(zhì)量因素調(diào)整的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可以結(jié)合相應(yīng)質(zhì)量因素綜合確定調(diào)整系數(shù);對于可以直接確定剩余經(jīng)濟(jì)壽命的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，也可以結(jié)合剩余經(jīng)濟(jì)壽命確定調(diào)整系數(shù)。第二十三條采用市場法評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)時應(yīng)當(dāng):(一)考慮該數(shù)據(jù)資產(chǎn)或者類似數(shù)據(jù)資產(chǎn)是否存在合法合規(guī)的、活躍的公開交易市場，是否存在適當(dāng)數(shù)量的可比案例，考慮市場法的適用性;(二)根據(jù)該數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)，選擇合適的可比案例，例如:選擇數(shù)據(jù)權(quán)利類型、數(shù)據(jù)交易市場及交易方式、數(shù)據(jù)規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用區(qū)域及剩余年限等相同或者近似的數(shù)據(jù)資產(chǎn);(三)對比該數(shù)據(jù)資產(chǎn)與可比案例的差異，確定調(diào)整系數(shù)，并將調(diào)整后的結(jié)果匯總分析得出被評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。通常容量差異調(diào)整以及其他差異調(diào)整等。第二十四條對同一數(shù)據(jù)資產(chǎn)采用多種評估方法時，應(yīng)當(dāng)對所獲得的各種測算結(jié)果進(jìn)行分析，說明兩種以上評估方法結(jié)果的差異及其原因和最終確定評估結(jié)論的理由。第二十五條無論是單獨(dú)出具數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)評估報(bào)告，還是將數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估作為資產(chǎn)評估報(bào)告的組成部分，都應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)評估報(bào)告中披露必要信息，使資產(chǎn)評估報(bào)告使用人能夠正確理解評估結(jié)論。第二十六條單獨(dú)出具數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)說明下列內(nèi)容:(一)數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息和權(quán)利信息;(二)數(shù)據(jù)質(zhì)量評價情況，評價情況應(yīng)當(dāng)包括但不限于評價目標(biāo)、評價方法、評價結(jié)果及問題分析等內(nèi)容;(三)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用場景以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用所涉及的地域限制、領(lǐng)域限制及法律法規(guī)限制等;(四)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場景相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的前景;(五)評估依據(jù)的信息來源;(六)利用專家工作或者引用專業(yè)報(bào)告內(nèi)容;(七)其他必要信息。第二十七條單獨(dú)出具數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)說明有關(guān)評估方法的下列內(nèi)容:(一)評估方法的選擇及其理由;(二)各重要參數(shù)的來源、分析、比較與測算過程;(三)對測算結(jié)果進(jìn)行分析，形成評估結(jié)論的過程;(四)評估結(jié)論成立的假設(shè)前提和限制條件。關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，現(xiàn)就加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提出如下意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用，構(gòu)建共治共享的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理格局，為加快經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。（二）基本原則?！獔?jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系。以保障數(shù)據(jù)安全為前提，對需要嚴(yán)格保護(hù)的數(shù)據(jù)，審慎推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；對可開發(fā)利用的數(shù)據(jù)，支持合規(guī)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值?！獔?jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合。適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)多用途屬性，按照“權(quán)責(zé)匹配、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、利用充分”原則，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權(quán)利義務(wù)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利分置，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利體系，豐富權(quán)利類型，有效賦能增值，夯實(shí)開發(fā)利用基礎(chǔ)?！獔?jiān)持分類分級與平等保護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級管理，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級授權(quán)使用規(guī)范。鼓勵按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用，平等保護(hù)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體合法權(quán)——堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和收益分配機(jī)制。強(qiáng)化政府對數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理?！獔?jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機(jī)制。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，堅(jiān)持改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)作用，又要鼓勵支持各方因地制宜、大膽探索。（三）總體目標(biāo)。構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，不斷拓展應(yīng)用場景，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化。通過加強(qiáng)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價值，為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)共同富裕提供有力支撐。二、主要任務(wù)（四）依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)。保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等經(jīng)依法授權(quán)具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）將其依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。相關(guān)部門結(jié)合國家有關(guān)數(shù)據(jù)目錄工作要求，按照資產(chǎn)管理相關(guān)要求，組織梳理統(tǒng)計(jì)本系統(tǒng)、本行業(yè)符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍和確認(rèn)要求的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄清單，登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，暫不具備確認(rèn)登記條件的可先納入資產(chǎn)備查簿。（五）明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系。適應(yīng)數(shù)據(jù)多種屬性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與數(shù)據(jù)分類分級、確權(quán)授權(quán)使用要求相銜接，落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。明晰公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通應(yīng)用安全可追溯。探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益在特定領(lǐng)域和經(jīng)營主體范圍內(nèi)入股、質(zhì)押等，助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價值流通。（六）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動技術(shù)、安全、質(zhì)量、分類、價值評估、管理運(yùn)營等數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，自行或聯(lián)合制定企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、相關(guān)行業(yè)組織等參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配套建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，明確公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、權(quán)利信息、使用信息、管理信息等。在對外授予數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)時，在本單位資產(chǎn)卡片中對授權(quán)進(jìn)行登記標(biāo)識，在不影響本單位繼續(xù)持有或控制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的前提下，可不減少或不核銷本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)。（七）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理。鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有主體提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)字化管理能力，結(jié)合數(shù)據(jù)采集加工周期和安全等級等實(shí)際情況及要求，對所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定期更新維護(hù)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，提升安全保護(hù)能力。支持各類主體依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值復(fù)用和市場化流通。結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通范圍、流通模式、供求關(guān)系、應(yīng)用場景、潛在風(fēng)險(xiǎn)等，不斷完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程合規(guī)管理。在保障安全、可追溯的前提下，推動依法依規(guī)對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用。支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營和使用管理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用情況等重要信息進(jìn)行更新維護(hù)。（八）穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)則，推進(jìn)形成權(quán)責(zé)清晰、過程透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用機(jī)制。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營。授權(quán)運(yùn)營前要充分評估授權(quán)運(yùn)營可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，明確安全責(zé)任。運(yùn)營主體應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可信的運(yùn)營環(huán)境，在授權(quán)范圍內(nèi)推動可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)向區(qū)域或國家級大數(shù)據(jù)平臺和交易平臺匯聚。支持運(yùn)營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價機(jī)制或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。（九）健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估能力建設(shè)，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估人才。全面識別數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值影響因素，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估總體業(yè)務(wù)水平。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)或手段對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進(jìn)行預(yù)測和分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)庫、規(guī)則庫、指標(biāo)庫、模型庫和案例庫等，支撐標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化業(yè)務(wù)開展。開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估時，要按照資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)選聘有關(guān)要求，強(qiáng)化公平、公正、公開和誠實(shí)信用，有效維護(hù)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體權(quán)益。（十）暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機(jī)制。按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，依法依規(guī)維護(hù)各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進(jìn)行再次開發(fā)挖掘，尊重?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值再創(chuàng)造、再分配，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機(jī)制，通過公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營公司對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和價值實(shí)現(xiàn)。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權(quán)許可約定向提供方等進(jìn)行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權(quán)利。在推進(jìn)有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關(guān)收益，由國家財(cái)政依法依規(guī)納入預(yù)算管理。（十一）規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置。對經(jīng)認(rèn)定失去價值、沒有保存要求的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)行安全和脫敏處理后及時有效銷毀，嚴(yán)格記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀過程相關(guān)操作。委托他人代為處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保密合同，明確雙方安全保護(hù)責(zé)任。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置要嚴(yán)格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序，嚴(yán)禁擅自處置，避免公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露造成法律和安全風(fēng)險(xiǎn)。（十二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體均應(yīng)落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責(zé)任，按照分類分級原則，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，把安全貫徹?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、流通、使用全過程，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障能力。權(quán)利主體因合并、分立、收購等方式發(fā)生變更，新的權(quán)利主體應(yīng)繼續(xù)落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理責(zé)任。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法來源，確保來源清晰可追溯。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體開放共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)建立和完善安全管理和對外提供制度機(jī)制。鼓勵開展區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，提升對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的宏觀觀測與管理能力。（十三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體應(yīng)分類分級建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)預(yù)警、應(yīng)急和處置機(jī)制，深度分析相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，梳理典型應(yīng)用場景，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露、損毀、丟失、篡改等進(jìn)行與類別級別相適的預(yù)警和應(yīng)急管理，制定應(yīng)急處置預(yù)案。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，及時啟動應(yīng)急處置措施，最大程度避免或減少資產(chǎn)損失。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)和管理體系認(rèn)證。鼓勵開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全存儲與計(jì)算相關(guān)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新。跟蹤監(jiān)測公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)時，要及時識別潛在風(fēng)險(xiǎn)事件，第一時間采取應(yīng)急管理措施，有效消除或控制相關(guān)（十四）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告。鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)各相關(guān)主體按有關(guān)要求及時披露、公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息，增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺應(yīng)對交易流通情況進(jìn)行實(shí)時更新并定期進(jìn)行信息披露，促進(jìn)交易市場公開透明。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報(bào)告工作，接受同級人大常委會監(jiān)督。（十五）嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體應(yīng)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)同管理的應(yīng)用價值風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，多方聯(lián)動細(xì)化操作流程及關(guān)鍵管控點(diǎn)。鼓勵借助中介機(jī)構(gòu)力量和專業(yè)優(yōu)勢，有效識別和管控?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體在相關(guān)資產(chǎn)交易或并購等活動中，應(yīng)秉持謹(jǐn)慎性原則扎實(shí)開展可研論證和盡職調(diào)查，規(guī)范實(shí)施資產(chǎn)評估，嚴(yán)防虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營的重大事項(xiàng)開展審計(jì)，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)檢查范圍，聚焦高溢價和高減值項(xiàng)目，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)管理漏洞，動態(tài)跟蹤價值變動，審慎開展價值調(diào)整，及時采取防控措施降低或消除價值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。三、實(shí)施保障（十六）加強(qiáng)組織實(shí)施。切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程各方面，高度重視激發(fā)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的工作機(jī)制，促進(jìn)跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，確保工作有序推進(jìn)。強(qiáng)化央地聯(lián)動，及時研究解決工作推進(jìn)中的重大問題。探索將公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理發(fā)展情況納入有關(guān)考核評價指標(biāo)體系。（十七）加大政策支持。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和運(yùn)營平臺等項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施、試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)等扶持力度，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域。（十八）積極鼓勵試點(diǎn)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合，形成鼓勵創(chuàng)新、容錯免責(zé)良好氛圍。支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試，結(jié)合已出臺的文件制度，探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權(quán)運(yùn)營、價值評估和流通增值等工作，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理有效路徑。加大對優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣介力度，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和流通增值。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)品和案例等的推廣應(yīng)用?！皵?shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024-2026年）發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特制定本行動一、激活數(shù)據(jù)要素潛能隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報(bào)酬遞增、低成本復(fù)用等特點(diǎn)，可優(yōu)化資源配置，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理方式深刻變革，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級大幅躍升，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，也存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率；促進(jìn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識擴(kuò)散、價值倍增，開辟經(jīng)濟(jì)增長新空間；加快多元數(shù)據(jù)融合，以數(shù)據(jù)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)據(jù)類型豐富，促進(jìn)生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強(qiáng)化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。（二）基本原則需求牽引，注重實(shí)效。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘典型數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，培育數(shù)據(jù)商，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激勵各類主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)試點(diǎn)工作，探索多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑。推動在數(shù)據(jù)資源豐富、帶動性強(qiáng)、前景廣闊的領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮引領(lǐng)作用。有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推動數(shù)據(jù)資源有效配置。更好發(fā)揮政府作用，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，維護(hù)公平正義，營造良好發(fā)展環(huán)境。開放融合，安全有序。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平對外開放，加強(qiáng)國際交流互鑒，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動。堅(jiān)持把安全貫穿數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)全過程，嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全底線。（三）總體目標(biāo)到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力三、重點(diǎn)行動（四）數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造創(chuàng)新研發(fā)模式，支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設(shè)計(jì)、仿真、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證數(shù)據(jù)，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品研發(fā)新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動協(xié)同制造，推進(jìn)產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，支持鏈主企業(yè)打通供應(yīng)鏈上下游設(shè)計(jì)、計(jì)劃、質(zhì)量、物流等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造。提升服務(wù)能力，支持企業(yè)整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行數(shù)據(jù)，提升預(yù)測性維護(hù)和增值服務(wù)等能力，實(shí)現(xiàn)價值鏈延伸。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，支持產(chǎn)能、采購、庫存、物流數(shù)據(jù)流通，加強(qiáng)區(qū)域間制造資源協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)測預(yù)警能力。開發(fā)使能技術(shù)，推動制造業(yè)數(shù)據(jù)多場景復(fù)用，支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，基于設(shè)計(jì)、仿真、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、運(yùn)行等數(shù)據(jù)積極探索多維度的創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)創(chuàng)成式設(shè)計(jì)、虛實(shí)融合試驗(yàn)、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。（五）數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化水平，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和相關(guān)服務(wù)企業(yè)融合利用遙感、氣象、土壤、農(nóng)事作業(yè)、災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、動物疫病、市場等數(shù)據(jù)，加快打造以數(shù)據(jù)和模型為支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化場景，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)種植、精準(zhǔn)養(yǎng)殖、精準(zhǔn)捕撈等智慧農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，支撐提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。提高農(nóng)產(chǎn)品追溯管理能力，支持第三方主體匯聚利用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)、加工、質(zhì)檢等數(shù)據(jù)，支撐農(nóng)產(chǎn)品追溯管理、精準(zhǔn)營銷等，增強(qiáng)消費(fèi)者信任。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新，支持第三方主體面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供智慧種養(yǎng)、智慧捕撈、產(chǎn)銷對接、疫病防治、行情信息、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)，打通生產(chǎn)、銷售、加工等數(shù)據(jù)，提供一站式采購、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。培育以需定產(chǎn)新模式，支持農(nóng)業(yè)與商貿(mào)流通數(shù)據(jù)融合分析應(yīng)用，鼓勵電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商超、物流企業(yè)等基于銷售數(shù)據(jù)分析，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端、加工端、消費(fèi)端反饋農(nóng)產(chǎn)品信息，提升農(nóng)產(chǎn)品供需匹配能力。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持在糧食、生豬、果蔬等領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)能、運(yùn)輸、加工、貿(mào)易、消費(fèi)等數(shù)據(jù)融合、分析、發(fā)布、應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警，為應(yīng)對自然災(zāi)害、疫病傳播、價格波動等影響提供支撐。（六）數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通拓展新消費(fèi)，鼓勵電商平臺與各類商貿(mào)經(jīng)營主體、相關(guān)服務(wù)企業(yè)深度融合，依托客流、消費(fèi)行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數(shù)據(jù)，打造集數(shù)據(jù)收集、分析、決策、精準(zhǔn)推送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費(fèi)生態(tài)，推進(jìn)直播電商、即時電商等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，支持各類商圈創(chuàng)新應(yīng)用場景，培育數(shù)字生活消費(fèi)方式。培育新業(yè)態(tài)，支持電子商務(wù)企業(yè)、國家電子商務(wù)示范基地、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合，整合訂單需求、物流、產(chǎn)能、供應(yīng)鏈等數(shù)據(jù)，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造快速響應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。打造新品牌，支持電子商務(wù)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)依托訂單數(shù)量、訂單類型、人口分布等數(shù)據(jù)，主動對接生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、精準(zhǔn)推送，助力打造特色品牌。推進(jìn)國際化，在安全合規(guī)前提下，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代流通企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數(shù)據(jù)，支撐提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)、跨境身份認(rèn)證、全球供應(yīng)鏈融資等能力。（七）數(shù)據(jù)要素×交通運(yùn)輸提升多式聯(lián)運(yùn)效能，推進(jìn)貨運(yùn)寄遞數(shù)據(jù)、運(yùn)單數(shù)據(jù)、結(jié)算數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、貨運(yùn)跟蹤數(shù)據(jù)等共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)。推進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易便利化，推動航運(yùn)貿(mào)易數(shù)據(jù)與電子發(fā)票核驗(yàn)、經(jīng)營主體身份核驗(yàn)、報(bào)關(guān)報(bào)檢狀態(tài)數(shù)據(jù)等的可信融合應(yīng)用，加快推廣電子提單、信用證、電子放貨等業(yè)務(wù)應(yīng)用。提升航運(yùn)服務(wù)能力，支持海洋地理空間、衛(wèi)星遙感、定位導(dǎo)航、氣象等數(shù)據(jù)與船舶航行位置、水域、航速、裝卸作業(yè)數(shù)據(jù)融合，創(chuàng)新商漁船防碰撞、航運(yùn)路線規(guī)劃、港口智慧安檢等應(yīng)用。挖掘數(shù)據(jù)復(fù)用價值，融合“兩客一?！?、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等重點(diǎn)車輛數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋車輛營運(yùn)行為、事故統(tǒng)計(jì)等高質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)集，為差異化信貸、保險(xiǎn)服務(wù)、二手車消費(fèi)等提供數(shù)據(jù)支撐。支持交通運(yùn)輸龍頭企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和復(fù)用，加強(qiáng)人工智能工具應(yīng)用，助力企業(yè)提升運(yùn)輸效率。推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展，支持自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段進(jìn)行商業(yè)化試運(yùn)營試點(diǎn)，打通車企、第三方平臺、運(yùn)輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、駕駛行為數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提高智能汽車創(chuàng)新服務(wù)、主動安全防控等水平。（八）數(shù)據(jù)要素×金融服務(wù)提升金融服務(wù)水平，支持金融機(jī)構(gòu)融合利用科技、環(huán)保、工商、稅務(wù)、氣象、消費(fèi)、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水電氣等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)主體識別，依法合規(guī)優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)管理和保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)及承保理賠服務(wù)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)水平。提高金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展，在依法安全合規(guī)前提下，推動金融信用數(shù)據(jù)和公共信用數(shù)據(jù)、商業(yè)信用數(shù)據(jù)共享共用和高效流通，支持金融機(jī)構(gòu)間共享風(fēng)控類數(shù)據(jù)，融合分析金融市場、信貸資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)核查等多維數(shù)據(jù)，發(fā)揮金融科技和數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動作用，支撐提升金融機(jī)構(gòu)反欺詐、反洗錢能力，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范水平。（九）數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新推動科學(xué)數(shù)據(jù)有序開放共享，促進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技重大項(xiàng)目等產(chǎn)生的各類科學(xué)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持和培育具有國際影響力的科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依托國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等平臺強(qiáng)化高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源建設(shè)和場景應(yīng)用。以科學(xué)數(shù)據(jù)助力前沿研究，面向基礎(chǔ)學(xué)科，提供高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源與知識服務(wù)，驅(qū)動科學(xué)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)。以科學(xué)數(shù)據(jù)支撐技術(shù)創(chuàng)新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領(lǐng)域，以數(shù)智融合加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。以科學(xué)數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā)，深入挖掘各類科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)，通過細(xì)粒度知識抽取和多來源知識融合，構(gòu)建科學(xué)知識資源底座，建設(shè)高質(zhì)量語料庫和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集，支持開展人工智能大模型開發(fā)和訓(xùn)練。探索科研新范式，充分依托各類數(shù)據(jù)庫與知識庫，推進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，創(chuàng)造新知識，加速科學(xué)研究范式變革。（十）數(shù)據(jù)要素×文化旅游培育文化創(chuàng)意新產(chǎn)品，推動文物、古籍、美術(shù)、戲曲劇種、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民間文藝等數(shù)據(jù)資源依法開放共享和交易流通，支持文化創(chuàng)意、旅游、展覽等領(lǐng)域的經(jīng)營主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，培育具有中國文化特色的產(chǎn)品和品牌。挖掘文化數(shù)據(jù)價值，貫通各類文化機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心，關(guān)聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫，鼓勵依托市場化機(jī)制開發(fā)文化大模型。提升文物保護(hù)利用水平，促進(jìn)文物病害數(shù)據(jù)、保護(hù)修復(fù)數(shù)據(jù)、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)、文物流通數(shù)據(jù)融合共享，支持實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)警、精準(zhǔn)管理、應(yīng)急處置、闡釋傳播等功能。提升旅游服務(wù)水平，支持旅游經(jīng)營主體共享氣象、交通等數(shù)據(jù)，在合法合規(guī)前提下構(gòu)建客群畫像、城市畫像等，優(yōu)化旅游配套服務(wù)、一站式出行服務(wù)。提升旅游治理能力，支持文化和旅游場所共享公安、交通、氣象、證照等數(shù)據(jù)，支撐“免證”購票、集聚人群監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等。（十一）數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康提升群眾就醫(yī)便捷度，探索推進(jìn)電子病歷數(shù)據(jù)共享，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間推廣檢查檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和共享互認(rèn)。便捷醫(yī)療理賠結(jié)算，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)基于信用數(shù)據(jù)開展先診療后付費(fèi)就醫(yī)。推動醫(yī)保便民服務(wù)。依法依規(guī)探索推進(jìn)醫(yī)保與商業(yè)健康保險(xiǎn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，促進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展。有序釋放健康醫(yī)療數(shù)據(jù)價值，完善個人健康數(shù)據(jù)檔案，融合體檢、就診、疾控等數(shù)據(jù)，創(chuàng)新基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)病監(jiān)測、公共衛(wèi)生事件預(yù)警等公共服務(wù)模式。加強(qiáng)醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)前提下向金融、養(yǎng)老等經(jīng)營主體共享數(shù)據(jù)，支撐商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、療養(yǎng)休養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)品精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，拓展智慧醫(yī)療、智能健康管理等數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)。提升中醫(yī)藥發(fā)展水平，加強(qiáng)中醫(yī)藥預(yù)防、治療、康復(fù)等健康服務(wù)全流程的多源數(shù)據(jù)融合，支撐開展中醫(yī)藥療效、藥物相互作用、適應(yīng)癥、安全性等系統(tǒng)分析，推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。（十二）數(shù)據(jù)要素×應(yīng)急管理提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，探索利用電力、通信、遙感、消防等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)私挖盜采、明停暗開行為的精準(zhǔn)監(jiān)管和城市火災(zāi)的智能監(jiān)測。鼓勵社會保險(xiǎn)企業(yè)圍繞礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，研究建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)評估模型，開發(fā)新險(xiǎn)種，提高風(fēng)險(xiǎn)評估的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。提升自然災(zāi)害監(jiān)測評估能力，利用鐵塔、電力、氣象等公共數(shù)據(jù)，研發(fā)自然災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測評估模型，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警研判能力。強(qiáng)化地震活動、地殼形變、地下流體等監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合分析，提升地震預(yù)測預(yù)警水平。提升應(yīng)急協(xié)調(diào)共享能力，推動災(zāi)害事故、物資裝備、特種作業(yè)人員、安全生產(chǎn)經(jīng)營許可等數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享共用，提高監(jiān)管執(zhí)法和救援處置協(xié)同聯(lián)動效率。（十三）數(shù)據(jù)要素×氣象服務(wù)降低極端天氣氣候事件影響，支持經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等數(shù)據(jù)與氣象數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)集氣候變化風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的智能決策新模式，防范化解重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)。支持氣象數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃、重大工程等建設(shè)數(shù)據(jù)深度融合，從源頭防范和減輕極端天氣和不利氣象條件對規(guī)劃和工程的影響。創(chuàng)新氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)，支持金融企業(yè)融合應(yīng)用氣象數(shù)據(jù)，發(fā)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、天氣衍生品和氣候投融資新產(chǎn)品，為保險(xiǎn)、期貨等提供支撐。支持新能源企業(yè)降本增效，支持風(fēng)能、太陽能企業(yè)融合應(yīng)用氣象數(shù)據(jù)，優(yōu)化選址布局、設(shè)備運(yùn)維、能源調(diào)度等。（十四）數(shù)據(jù)要素×城市治理優(yōu)化城市管理方式，推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數(shù)據(jù)融通，支撐公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理、體育賽事等各領(lǐng)域場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢實(shí)時感知、風(fēng)險(xiǎn)智能研判、及時協(xié)同處置。支撐城市發(fā)展科學(xué)決策，支持利用城市時空基礎(chǔ)、資源調(diào)查、規(guī)劃管控、工程建設(shè)項(xiàng)目、物聯(lián)網(wǎng)感知等數(shù)據(jù)，助力城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等策略精細(xì)化、智能化。推進(jìn)公共服務(wù)普惠化，深化公共數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，深入推動就業(yè)、社保、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育等服務(wù)“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，推動城市群數(shù)據(jù)打通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體注冊登記、異地就醫(yī)結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)等服務(wù)事項(xiàng)跨城通辦。（十五）數(shù)據(jù)要素×綠色低碳提升生態(tài)環(huán)境治理精細(xì)化水平，推進(jìn)氣象、水利、交通、電力等數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，支撐氣象和水文耦合預(yù)報(bào)、受災(zāi)分析、河湖岸線監(jiān)測、突發(fā)水事件應(yīng)急處置、重污染天氣應(yīng)對、城市水環(huán)境精細(xì)化管理等。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，支持企業(yè)融合應(yīng)用自有數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)等，優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，支撐環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)計(jì)和綠色信貸服務(wù)。提升能源利用效率，促進(jìn)制造與能源數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推動能源企業(yè)與高耗能企業(yè)打通訂單、排產(chǎn)、用電等數(shù)據(jù)，支持能耗預(yù)測、多能互補(bǔ)、梯度定價等應(yīng)用。提升廢棄資源利用效率，匯聚固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)廢、運(yùn)輸、資源化利用高效銜接，推動固廢、危廢資源化利用。提升碳排放管理水平，支持打通關(guān)鍵產(chǎn)品全生產(chǎn)周期的物料、輔料、能源等碳排放數(shù)據(jù)以及行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)，開展產(chǎn)品碳足跡測算與評價，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳。四、強(qiáng)化保障支撐（十六）提升數(shù)據(jù)供給水平完善數(shù)據(jù)資源體系，在科研、文化、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，推動科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。加大公共數(shù)據(jù)資源供給，在重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、管理等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)供給激勵，制定完善數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的權(quán)益保護(hù)規(guī)則，在保護(hù)個人隱私前提下促進(jìn)個人信息合理利用。（十七）優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境提高交易流通效率，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，聚焦業(yè)務(wù)需求促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通，提高多主體間數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。鼓勵交易場所強(qiáng)化合規(guī)管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)生態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量。打造安全可信流通環(huán)境，深化數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)應(yīng)用，探索建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通平臺，增強(qiáng)數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計(jì)量能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。培育流通服務(wù)主體，鼓勵地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區(qū)功能等方式，建設(shè)數(shù)據(jù)特色園區(qū)、虛擬園區(qū)，推動數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等協(xié)同發(fā)展。完善培育數(shù)據(jù)商的支持舉措。促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展探索。（十八）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，完善數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等制度，加強(qiáng)個人信息保護(hù)，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。豐富數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，發(fā)展面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的精細(xì)化、專業(yè)型數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，開發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化的個人數(shù)據(jù)安全防護(hù)產(chǎn)品。培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)，鼓勵數(shù)據(jù)安全企業(yè)開展基于云端的安全服務(wù)，有效提升數(shù)據(jù)安全水平。五、做好組織實(shí)施（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，強(qiáng)化重點(diǎn)工作跟蹤和任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨部門協(xié)作。行業(yè)主管部門要聚焦重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求，細(xì)化落實(shí)行動計(jì)劃的舉措。地方數(shù)據(jù)管理部門要會同相關(guān)部門研究制定落實(shí)方案，因地制宜形成符合實(shí)際的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用實(shí)踐，帶動培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，營造良好生態(tài)。（二十）開展試點(diǎn)工作支持部門、地方協(xié)同開展政策性試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合場景需求，研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的落地舉措，探索數(shù)據(jù)流通交易模式。鼓勵各地方大膽探索、先行先試，加強(qiáng)模式創(chuàng)新，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行會計(jì)處理。（二十一）推動以賽促用組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域搭建專業(yè)競賽平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源供給，激勵社會各界共同挖掘市場需求，提升數(shù)據(jù)利用水平。支持各類企業(yè)參與賽事，加強(qiáng)大賽成果轉(zhuǎn)化，孵化新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育新模式、新業(yè)態(tài)，完善數(shù)據(jù)要素生態(tài)。（二十二）加強(qiáng)資金支持實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)工程，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資和其他各類資金加大支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則加大信貸支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)。依法合規(guī)探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持?jǐn)?shù)據(jù)商上市融資。（二十三）加強(qiáng)宣傳推廣開展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用典型案例評選，遴選一批典型應(yīng)用。依托數(shù)字中國建設(shè)峰會及各類數(shù)據(jù)要素相關(guān)會議、論壇和活動等，積極發(fā)布典型案例，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和交流合作。各地方數(shù)據(jù)管理部門要深入挖掘數(shù)據(jù)要素應(yīng)用好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分利用各類新聞媒體，加大宣傳力度，提升影響力。關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知各中央企業(yè)：為推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、加強(qiáng)重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理（一）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)施分類管理，綜合考慮評估目的、評估標(biāo)的資產(chǎn)規(guī)模、評估標(biāo)的特點(diǎn)等因素，合理確定本集團(tuán)重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)，原則上，企業(yè)對外并購股權(quán)項(xiàng)目應(yīng)納入重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究制定重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理制度或修訂現(xiàn)行資產(chǎn)評估管理制度，并報(bào)送國務(wù)院國資委。（二）中央企業(yè)集團(tuán)公司資產(chǎn)評估管理工作人員應(yīng)當(dāng)參與重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目涉及的經(jīng)濟(jì)行為研究論證、盡職調(diào)查結(jié)果審核（如有）、評估機(jī)構(gòu)選聘等。必要時，可進(jìn)行全程跟蹤。（三）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式在本集團(tuán)評估機(jī)構(gòu)備選庫內(nèi)擇優(yōu)選聘評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目。選聘評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定選聘文件，明確項(xiàng)目信息、評價要素、評分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。評價要素至少包括項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員組成及其評估標(biāo)的相關(guān)行業(yè)的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、評估工作方案、資源配備、質(zhì)量控制、費(fèi)用報(bào)價等。其中，費(fèi)用報(bào)價的分值權(quán)選聘基準(zhǔn)價）×費(fèi)用報(bào)價所占權(quán)重分值，選聘基準(zhǔn)價為參與選聘的評估機(jī)構(gòu)費(fèi)用報(bào)價的平均值。（四）中央企業(yè)備案重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目過程中，如在評估方法、評估模型、重要參數(shù)選取以及其他可能對評估結(jié)論產(chǎn)生重大影響的特殊事項(xiàng)處理等方面遇到問題，可以書面向國務(wù)院國資委申請推薦專家進(jìn)行論證。必要時，國務(wù)院國資委加強(qiáng)對項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（五）重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目完成備案后，中央企業(yè)集團(tuán)公司和評估機(jī)構(gòu)委托方資產(chǎn)評估管理工作人員以及參與項(xiàng)目評審的專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知所附評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價表，對評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評價。評價結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化調(diào)整評估機(jī)構(gòu)備選庫和選聘評估機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)之一。二、進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)評估和估值事項(xiàng)（一）中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生以下經(jīng)濟(jì)行為時，依照相關(guān)法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以不對相關(guān)標(biāo)的進(jìn)行評1.符合國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)；2.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對國家獨(dú)資、全資出資企業(yè)增資、3.國有獨(dú)資、國有全資企業(yè)之間進(jìn)行交易；4.企業(yè)原股東同比例增資、減資；5.有限責(zé)任公司整體變更為股份有限公司或者股份有限公司變更為有限責(zé)任公司，股東及其持股比例不變；6.中央企業(yè)內(nèi)部同一控制下的母公司與其獨(dú)資、全資子企業(yè)之間，或獨(dú)資、全資子企業(yè)之間以及股東及其持股比例完全相同的子企業(yè)之間進(jìn)行交易；7.解散注銷未發(fā)生債務(wù)或已將債務(wù)清償且不涉及非貨幣資產(chǎn)在不同股東之間分配的企業(yè)，或資產(chǎn)、負(fù)債由原股東承繼的一人有限責(zé)任公司；8.擬通過公開掛牌方式轉(zhuǎn)讓無法獲取標(biāo)的企業(yè)資料的參股股權(quán)以及賬面原值低于500萬元（含500萬元）的存貨、固定資產(chǎn)等，或出售、租賃能夠獲取公開市場價格的房產(chǎn)。（二）中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生以下經(jīng)濟(jì)行為時，依照相關(guān)法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對相關(guān)標(biāo)的進(jìn)行估值：1.標(biāo)的為境外企業(yè)或資產(chǎn)的交易；2.并購上市公司；3.標(biāo)的為原創(chuàng)性技術(shù)、前沿性技術(shù)、涉密技術(shù)、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及主要任務(wù)為研發(fā)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等產(chǎn)品且尚未形成穩(wěn)定銷售收入的企業(yè)的交易；4.中央企業(yè)管理基金按照市場慣例對外投資或轉(zhuǎn)讓所持股5.標(biāo)的為有限合伙企業(yè)份額的交易。除上述第一種情形集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)履行備案程序外，其他經(jīng)濟(jì)行為涉及的估值事項(xiàng)管理方式和管理內(nèi)容，包括管理主體、備案主體、審核主體、工作程序、估值機(jī)構(gòu)選聘、估值結(jié)果使用等，由中央企業(yè)制定估值項(xiàng)目管理制度予以明確，并報(bào)送國務(wù)院國資委。三、健全完善知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價（一）中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價出資、收購等經(jīng)濟(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)評估或估值結(jié)果作為定價參考依據(jù)。經(jīng)咨詢3家及以上專業(yè)機(jī)構(gòu)，確難通過評估或估值方式對標(biāo)的價值進(jìn)行評定估算的，依照相關(guān)法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以通過掛牌交易、拍賣、詢價、協(xié)議等方式確定交易價格，其中掛牌或拍賣底價可以參照其賬面價值、歷史投入成本等因素合理確定。通過詢價方式確定知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價出資等交易價格的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組成詢價小組，結(jié)合資產(chǎn)特點(diǎn)編寫詢價書，采用詢價公告或報(bào)價邀請函的方式通知有意向的交易方，對報(bào)價文件進(jìn)行審閱評定，綜合考慮交易方意圖、實(shí)力、價格等因素確定最終交易方。通過協(xié)議方式確定知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價出資或收購等交易價格的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其賬面價值、歷史投入成本等因素，邀請法律專家、財(cái)務(wù)專家、技術(shù)專家、行業(yè)專家在充分論證其法律價值、技術(shù)價值和經(jīng)濟(jì)價值的基礎(chǔ)上綜合確定，并在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對于一次定價確有難度的，交易雙方可以參照實(shí)際應(yīng)用效果，約定價格調(diào)整原則、調(diào)整周期、重大事項(xiàng)節(jié)點(diǎn)等。（二）許可使用知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可以采用銷售額或利潤提成、許可入門費(fèi)加銷售額或利潤提成等方式確定許可費(fèi)用。許可入門費(fèi)和提成率可參照《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于印發(fā)<專利開放許可使用費(fèi)估算指引（試行）>的通知》（國知辦發(fā)運(yùn)字〔2022〕56號），結(jié)合所在行業(yè)的平均凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)收入利潤率等水平、許可使用對象的數(shù)量、許可費(fèi)用的支付方式等因素合理確定。四、其他有關(guān)事項(xiàng)（一）多個國有股東對同一評估對象發(fā)生相同經(jīng)濟(jì)行為時，經(jīng)協(xié)商一致可以簽訂書面協(xié)議，明確由其中一方委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評估或估值，并依照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。（二）中央企業(yè)及其子企業(yè)參股的企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)讓或者受讓股權(quán)及資產(chǎn)、以非貨幣資產(chǎn)出資、非國有股東增資及減資、解散清算、收購非國有單位股權(quán)及資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為時，國有股東代表應(yīng)當(dāng)比照現(xiàn)行國有資產(chǎn)評估管理相關(guān)規(guī)定，發(fā)表對相關(guān)標(biāo)的進(jìn)行資產(chǎn)評估或估值的股東意見，最終以參股企業(yè)決策為準(zhǔn)。（三）企業(yè)實(shí)施需要進(jìn)行資產(chǎn)評估或估值的經(jīng)濟(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)以評估結(jié)果或估值結(jié)果作為參考依據(jù)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)行為目的、協(xié)同效應(yīng)、交易雙方談判情況等合理確定