應(yīng)急管理理論與實(shí)踐 課件 第9章 安全體系健全與安全發(fā)展統(tǒng)籌

應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

（中國(guó)人民大學(xué)出版社）第9章安全體系健全與安全發(fā)展統(tǒng)籌講授者：時(shí)間：地點(diǎn)：應(yīng)急管理理論與實(shí)踐

第9章

目錄９．１培育安全文化９．２完善健全公共安全體系９．３培養(yǎng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略能力應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社9．１培育安全文化第9章安全體系健全與安全發(fā)展統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社9.1.1安全文化的界定與發(fā)展歷史應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社安全文化是指人類為防范或減輕風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展所創(chuàng)造的安全精神價(jià)值和物質(zhì)價(jià)值的總和。安全文化的外延可以界定為安全價(jià)值理念、安全知識(shí)技能和安全習(xí)慣行為，其建設(shè)載體為包括非正式制度和正式制度在內(nèi)的制度建設(shè)、物質(zhì)準(zhǔn)備。安全文化具有認(rèn)知和教育、規(guī)范與調(diào)控、情感與凝聚、導(dǎo)向與認(rèn)同的功能，可以引導(dǎo)形成理性的安全認(rèn)識(shí)，提高組織和個(gè)人的安全素質(zhì)。安全文化具有三個(gè)特征：一是綜合性，貫徹風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急救援全過(guò)程，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件。二是普遍性，主體包括政府、社會(huì)和市場(chǎng)，對(duì)象包括政府部門工作人員、企業(yè)工作人員、社會(huì)組織成員、志愿者、學(xué)生、社區(qū)群眾等，安全文化需要多元主體參與建設(shè)，也需要切實(shí)地滲透到這些對(duì)象中。三是實(shí)踐性，一方面，安全文化通過(guò)文化自覺(jué)對(duì)當(dāng)下的實(shí)踐進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，另一方面，安全文化本身來(lái)自具體實(shí)踐，是對(duì)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)和智慧的總結(jié)和升華，因此其也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，需要及時(shí)總結(jié)提煉。9.1.2基于安全文化的安全風(fēng)險(xiǎn)治理型社會(huì)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社通過(guò)安全文化的建設(shè)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、有機(jī)集成，以培育“風(fēng)險(xiǎn)治理型社會(huì)”第一，在安全文化建設(shè)過(guò)程中，培養(yǎng)自覺(jué)自愿”配合并具備“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”能力第二，在安全社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，培育形成“黨政公助、家庭自助、社區(qū)互助、社會(huì)共治”模式第三，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，積極培育風(fēng)險(xiǎn)治理型社會(huì)。消防救援體系現(xiàn)代化，是公共安全治理體系現(xiàn)代化，乃至國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心?！帮L(fēng)險(xiǎn)治理型社會(huì)”建設(shè)示意圖9.1.3企業(yè)安全生產(chǎn)的文化建設(shè)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.1.3.1安全文化建設(shè)的起點(diǎn)是安全生產(chǎn)安全文化建設(shè)是以提高全民安全素質(zhì)為目標(biāo)，組織開(kāi)展一系列宣傳教育活動(dòng)，旨在牢固樹(shù)立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各類企業(yè)及全社會(huì)的安全意識(shí)，提高群眾自我安全保護(hù)的技能。

9.1.3.2企業(yè)安全文化建設(shè)的模式與要素企業(yè)安全文化是指由企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。企業(yè)安全文化建設(shè)基本要素包括安全承諾、行為規(guī)范與程序、安全行為激勵(lì)、安全信息傳播與溝通、自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)、安全事務(wù)參與、審核、評(píng)估企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式9.1.3企業(yè)安全生產(chǎn)的文化建設(shè)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.1.3.3安全文化建設(shè)示范企業(yè)的創(chuàng)建從2010年開(kāi)始，全國(guó)開(kāi)始開(kāi)展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)?！栋踩幕ㄔO(shè)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出“大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范工程”。2013年，國(guó)家安全監(jiān)管總局宣教中心印發(fā)《全國(guó)安全文化建設(shè)示范企業(yè)管理辦法》，并制定形成《全國(guó)安全文化建設(shè)示范企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，各省市積極推行并形成安全文化建設(shè)示范企業(yè)建設(shè)與評(píng)價(jià)的地方標(biāo)準(zhǔn)。2021年，從組織保障、安全理念文化、安全制度文化、安全環(huán)境文化、安全行為文化、示范作用與影響力、評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)等方面開(kāi)展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，并由此形成相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)9.1.4民眾安居樂(lè)業(yè)的文化建設(shè)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.1.4.1安全文化建設(shè)示范企業(yè)的創(chuàng)建安全文化的建設(shè)，以人民群眾的安居樂(lè)業(yè)為最終目標(biāo)，通過(guò)解決人民群眾生產(chǎn)生活和衣食住行的“最后一公里”安全問(wèn)題，切實(shí)提升和不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感“安全社區(qū)”的雛形誕生于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)瑞典的三個(gè)社區(qū)為了防止傷害事故，試驗(yàn)安全社區(qū)建設(shè)，效果顯著，成功在３年內(nèi)將事故傷害發(fā)生率降低27％。這一成果引起世界衛(wèi)生組織的重視，1989年世界衛(wèi)生組織在第一屆事故與傷害預(yù)防大會(huì)上正式提出“安全社區(qū)”的概念，來(lái)自50個(gè)國(guó)家的500多名代表在會(huì)上一致通過(guò)《安全社區(qū)宣言》。此后，世界衛(wèi)生組織專門成立了“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”，在全球范圍內(nèi)推廣“安全社區(qū)”的建設(shè)。9.1.4民眾安居樂(lè)業(yè)的文化建設(shè)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.1.4.2安全家庭的精細(xì)建設(shè)安全文化的建設(shè)以人民群眾安居樂(lè)業(yè)為目標(biāo)，以安全生活為支撐，圍繞個(gè)體的衣食住行和日常起居，創(chuàng)建家庭安全文化家庭安全文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)9.1.4民眾安居樂(lè)業(yè)的文化建設(shè)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.1.4.3安全社會(huì)的共建共育以安居樂(lè)業(yè)為目標(biāo)的安全文化，通過(guò)基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，拓展安全創(chuàng)建、平安創(chuàng)建的廣度和深度，積小安全為大安全，以各地各行業(yè)安全的共建共育匯聚成安全社會(huì)。在2003年中央綜治委“南昌會(huì)議”推出平安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)后，平安建設(shè)在全國(guó)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村迅速展開(kāi)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了“平安社區(qū)”“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安大道”“平安鐵道線”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。2020年4月21日，平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議在京召開(kāi)，提出探索平安中國(guó)建設(shè)的有效路徑，研究如何通過(guò)開(kāi)展平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣市、平安行業(yè)等多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索以平安社區(qū)為根基、以平安市域?yàn)樽ナ?、以平安行業(yè)為支撐的平安中國(guó)實(shí)現(xiàn)路徑，積小平安為大平安，不斷增強(qiáng)平安中國(guó)建設(shè)的示范性、引領(lǐng)性。9．2完善健全公共安全體系第9章安全體系健全與安全發(fā)展統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社9.2.1公共安全體系的界定與價(jià)值應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社公共安全是保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)秩序、保衛(wèi)國(guó)家安全的統(tǒng)稱，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類法定突發(fā)事件，包括“國(guó)家總體安全觀”中政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等全方位的安全。公共安全體系是保護(hù)公共安全的一系列制度、保障、活動(dòng)、機(jī)制的集成。構(gòu)建公共安全體系是踐行安全發(fā)展理念的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)治久安的根本保障。新時(shí)代的公共安全體系建構(gòu)和健全，要以“總體國(guó)家安全觀”為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)危態(tài)安全、常態(tài)安全、未態(tài)安全為目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)公共安全顯性問(wèn)題和隱性風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，在要素剖析的基礎(chǔ)上系統(tǒng)建構(gòu)，并根據(jù)時(shí)空環(huán)境的差異，持續(xù)健全公共安全體系。9.2.2公共安全體系的問(wèn)題與要素剖析應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，危害生命財(cái)產(chǎn)安全的事故或事件映射出公共安全體系面臨著危態(tài)頻突發(fā)、常態(tài)易脫管、未態(tài)屢無(wú)感三大共性挑戰(zhàn)，在本質(zhì)上反映出公共安全體系的根源性問(wèn)題：公共安全體系的使命、工具、結(jié)構(gòu)、功能、屬性、路徑六要素，在全球普遍存在著深層次的“頑疾”公共安全體系的全球共性問(wèn)題一覽表9.2.3公共安全體系的目標(biāo)與系統(tǒng)建構(gòu)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社為了應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，公共安全體系的建構(gòu)要吸取全球的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)危態(tài)安全、常態(tài)安全、未態(tài)安全為目標(biāo)，以公共安全體系六要素的組合為重點(diǎn)，搭建基礎(chǔ)型構(gòu)架（使命—工具）、支撐型構(gòu)架（結(jié)構(gòu)—功能）、拓展型構(gòu)架（屬性—路徑），形成要素完備、設(shè)計(jì)科學(xué)的公共安全體系公共安全體系的目標(biāo)與系統(tǒng)建構(gòu)一覽表9.2.4公共安全體系的權(quán)變與持續(xù)健全應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社基于六要素的目標(biāo)和系統(tǒng)建構(gòu)，本質(zhì)是公共安全體系靜態(tài)的系統(tǒng)建構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，公共安全體系的健全還需直面轉(zhuǎn)型期風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以六要素為要件，以機(jī)制創(chuàng)新為“抓手”，以危態(tài)安全、常態(tài)安全、未態(tài)安全為靶向，實(shí)施區(qū)分階段、有所側(cè)重、動(dòng)態(tài)和持續(xù)的健全公共安全體系的權(quán)變與持續(xù)健全一覽表9．3

培養(yǎng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略能力第9章安全體系健全與安全發(fā)展統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社9.3.1安全發(fā)展的實(shí)踐操作與科學(xué)評(píng)估應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.3.1.1安全發(fā)展的政策背景在中央層面，“安全發(fā)展”理念的提出和發(fā)展歷經(jīng)多次重要變化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)于安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示和戰(zhàn)略部署，從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局、體制機(jī)制、政策法規(guī)、治理體系等諸多方面，不斷豐富安全發(fā)展理論體系，引領(lǐng)安全發(fā)展向縱深挺進(jìn)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大的思想武器、精神動(dòng)力和基礎(chǔ)保障，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁和持久的后續(xù)推動(dòng)力

9.3.1.2安全發(fā)展的內(nèi)涵與價(jià)值安全發(fā)展是指，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，以及整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，都必須以安全為前提和保障，自覺(jué)遵循黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力同步提高。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央以人為本、保障民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的不斷深化和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)要求。9.3.1安全發(fā)展的實(shí)踐操作與科學(xué)評(píng)估應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.3.1.3安全發(fā)展的基本內(nèi)容從涉及的行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，安全發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行、人民群眾安居樂(lè)業(yè)構(gòu)成安全發(fā)展的基本內(nèi)容01安全生產(chǎn)02經(jīng)濟(jì)運(yùn)行03人民安居樂(lè)業(yè)從關(guān)聯(lián)的具體工作來(lái)看，安全發(fā)展涉及公共安全、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、防災(zāi)減災(zāi)的一系列工作，具體而言，其內(nèi)涵由四大領(lǐng)域組成：（１）加強(qiáng)城市安全源頭治理，包括科學(xué)制定規(guī)劃、完善安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理、加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級(jí)。（２）健全城市安全防控機(jī)制，包括強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控、深化隱患排查治理、提升應(yīng)急管理和救援能力。（３）提升城市安全監(jiān)管效能，包括落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、完善安全監(jiān)管體制、增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。（４）強(qiáng)化城市安全保障能力，包括健全社會(huì)化服務(wù)體系、強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用、提升市民安全素質(zhì)和技能。9.3.1安全發(fā)展的實(shí)踐操作與科學(xué)評(píng)估應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.3.1.4安全發(fā)展示范城市的創(chuàng)建實(shí)踐中，安全發(fā)展通過(guò)開(kāi)展安全發(fā)展示范城市的創(chuàng)建等一系列工作予以實(shí)施。通過(guò)開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)公共安全和城市運(yùn)行管理，健全公共安全體系，有利于補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。

9.3.1.5安全發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系根據(jù)國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理的相關(guān)政策文件，安全發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系由城市安全源頭治理、城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控、城市安全監(jiān)督管理、城市安全保障能力、城市安全應(yīng)急救援和城市安全狀況六方面構(gòu)成9.3.2安全發(fā)展的創(chuàng)建與統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.3.2.1安全發(fā)展的組合型態(tài)與困境根源安全和發(fā)展可細(xì)分為四種組合型態(tài)：安全發(fā)展型態(tài)、發(fā)展但不安全型態(tài)、安全但不發(fā)展型態(tài)、不發(fā)展且不安全型態(tài)安全和發(fā)展的四種組合型態(tài)和“三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”示意圖9.3.2安全發(fā)展的創(chuàng)建與統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.3.2.1安全發(fā)展的組合型態(tài)與困境根源國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，全球在統(tǒng)籌發(fā)展和安全與創(chuàng)建安全發(fā)展型城市方面，困境主要表現(xiàn)于三類誤區(qū)：第一類，安全發(fā)展“教條式創(chuàng)建”的誤區(qū)。第二類，安全發(fā)展“片面化創(chuàng)建”的誤區(qū)。第三類，安全發(fā)展“表象型創(chuàng)建”的誤區(qū)9.3.2安全發(fā)展的創(chuàng)建與統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.3.2.2底層守安：嚴(yán)格整頓、達(dá)成“兩種安全”狀態(tài)“底層守安”是指，由于安全發(fā)展程度由“安全底線”的實(shí)際情況而定，高危安全風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必導(dǎo)致安全和發(fā)展的雙重?fù)p害。因此，必須通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)格整頓，實(shí)現(xiàn)控于低?；虮举|(zhì)安全的兩種安全狀態(tài)。

9.3.2.3中層謀安：全局創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)多路徑全面發(fā)展“中層謀安”是指遵循人和生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和發(fā)展階段的特定情況，通過(guò)權(quán)變式改革，靈活地開(kāi)展安全發(fā)展的創(chuàng)新，既進(jìn)行了有效的安全治理，也通過(guò)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)安全狀態(tài)提供了扎實(shí)的保障。在高層統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須要強(qiáng)調(diào)人的安全需求達(dá)成度、人的發(fā)展需求滿足度等指標(biāo)的權(quán)重占比，并根據(jù)本地區(qū)群眾對(duì)于美好生活的向往，結(jié)合圖展路徑和“曲線式”改革進(jìn)程，做好統(tǒng)籌兼顧和頂層設(shè)計(jì)9.3.2安全發(fā)展的創(chuàng)建與統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.3.2.4高層筑安：穩(wěn)健結(jié)構(gòu)、開(kāi)創(chuàng)“雙感”最大化格局“高層筑安”是指，由于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“人、生產(chǎn)、安全”三要素可以在“底層、中層、高層”三個(gè)層次上集聚成型。因此，安全發(fā)展必須建立健全穩(wěn)健的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，綜合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的各方收益最大化。從高層筑安的系統(tǒng)視角看，其本質(zhì)是力爭(zhēng)架構(gòu)“人—生產(chǎn)—安全”的最大化格局。安全發(fā)展“結(jié)構(gòu)穩(wěn)健”的橫截面和動(dòng)態(tài)循環(huán)圖9.3.2安全發(fā)展的創(chuàng)建與統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.3.2.4高層筑安：穩(wěn)健結(jié)構(gòu)、開(kāi)創(chuàng)“雙感”最大化格局“高層筑安”的“人—生產(chǎn)——安全”三要素細(xì)化分析表9.3.2安全發(fā)展的創(chuàng)建與統(tǒng)籌應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社

9.3.2.5動(dòng)態(tài)整體創(chuàng)安：持續(xù)善治、統(tǒng)籌高質(zhì)量安全發(fā)展統(tǒng)籌“三層三態(tài)”的發(fā)展和安全，本質(zhì)上是在創(chuàng)建高質(zhì)量安全發(fā)展：圍繞“人、生產(chǎn)、安全”，不僅能靜態(tài)科學(xué)分層、突出分工和重點(diǎn)，還能動(dòng)態(tài)互促互補(bǔ)，推動(dòng)“底層、中層、高層”的良性循環(huán)，綜合實(shí)現(xiàn)御危態(tài)、治常態(tài)、優(yōu)未態(tài)，并持續(xù)善治。整體動(dòng)態(tài)共建高質(zhì)量安全發(fā)展一覽表9.3.3“科技＋管理＋文化”的安全發(fā)展路徑應(yīng)急管理理論與實(shí)踐中國(guó)人民大學(xué)出版社科技、管理、文化，是安全發(fā)展中的三個(gè)重要支柱，相輔相成、相互促進(jìn)，對(duì)此，在培養(yǎng)統(tǒng)籌安全和發(fā)展的戰(zhàn)略能力上，要正確處理好三者的關(guān)系，以發(fā)揮合力

9.3.3.1“科技＋管理＋文化”的行業(yè)安全發(fā)展模式安全需要用科技解決新問(wèn)題、安全需要用科技促進(jìn)新發(fā)展、安全需要用科技統(tǒng)領(lǐng)新工作技術(shù)保障安全重視安全關(guān)注安全抓好安全文化促進(jìn)安全安全常態(tài)化、長(zhǎng)效化靠管理來(lái)實(shí)現(xiàn)；安全科學(xué)化、現(xiàn)代化靠管理來(lái)促進(jìn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化靠管理來(lái)達(dá)成管理提升安全9.3.3“科技＋管理＋文化”的安全發(fā)展路徑應(yīng)急管理理論與實(shí)踐