戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)-兩重專項(xiàng)2025年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告

北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)-兩重專項(xiàng)2025年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告1、項(xiàng)目背景在全球資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，我國(guó)高度重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)。2023年，黨的二十大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。能源資源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其勘查開發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。國(guó)家實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，旨在推動(dòng)重要能源和礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。2025年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布通知，增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)納入支持范疇，這為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的政策支持和資金保障，彰顯了國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障的高度重視。我國(guó)是全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國(guó)，也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)增長(zhǎng)。2035年前，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求總體呈上升趨勢(shì)，將面臨消費(fèi)數(shù)量和種類雙增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。然而，我國(guó)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有限，國(guó)內(nèi)勘查投入不足，新增資源量增速放緩，導(dǎo)致對(duì)國(guó)外資源的依賴程度較高。例如，石油、鐵、銅等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的外采度居高不下，國(guó)際供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)急速攀升。同時(shí)，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)，鋰、鈷、鎳等清潔能源和新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)。這種資源供需矛盾和對(duì)外依存度高的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全，迫切需要加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐，其保障能力直接影響著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。在新能源汽車、電子信息、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，鋰、鈷、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是不可或缺的關(guān)鍵原材料。然而，當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)、儲(chǔ)備體系尚不完善，存在資源勘查技術(shù)落后、開發(fā)利用效率低、儲(chǔ)備規(guī)模不足等問(wèn)題，難以滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。此外，全球產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整，各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪日益激烈，礦產(chǎn)資源作為產(chǎn)業(yè)鏈的最上游，其供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性至關(guān)重要。因此，為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)迫在眉睫。當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，局部沖突頻發(fā)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。在這種國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供應(yīng)面臨著諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。部分國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)施出口限制，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈，資源運(yùn)輸通道安全受到威脅等，都給我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國(guó)在全球資源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)，明確重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，努力將重要能源和礦產(chǎn)資源保障放在自己力量的基點(diǎn)上，做到“手中有礦、心中不慌”。2、申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資依據(jù)（1）政策依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃：國(guó)家在相關(guān)規(guī)劃中明確將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)，如《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、儲(chǔ)備等作出了系統(tǒng)部署，為項(xiàng)目實(shí)施提供了戰(zhàn)略指引。產(chǎn)業(yè)政策：相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源保障，如對(duì)新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)資源的保障政策，為項(xiàng)目資金申請(qǐng)?zhí)峁┝苏咧?。資金支持政策：國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)投資的相關(guān)政策文件，明確了對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)項(xiàng)目的支持方向、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，如關(guān)于加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)等方面的資金支持政策。（2）行業(yè)發(fā)展依據(jù)資源供需現(xiàn)狀：我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，部分礦產(chǎn)對(duì)外依存度高，如鋰、鈷等新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需求持續(xù)增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)供應(yīng)相對(duì)不足，需要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)提升資源保障能力。行業(yè)技術(shù)發(fā)展：礦產(chǎn)資源勘查、開采、選冶等技術(shù)不斷進(jìn)步，為提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力提供了技術(shù)支撐，項(xiàng)目可以利用先進(jìn)技術(shù)提高資源利用效率、降低成本、減少環(huán)境影響，符合行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：隨著全球?qū)?zhàn)略性礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)加劇，以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高質(zhì)量礦產(chǎn)資源的需求增加，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的必然要求，項(xiàng)目實(shí)施有助于提升我國(guó)在全球礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。（3）項(xiàng)目自身依據(jù)項(xiàng)目必要性①維護(hù)國(guó)家資源安全，化解對(duì)外依存風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)，部分關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)外依存度高，如鋰、鈷、鎳等新能源礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)在國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)易受地緣政治、貿(mào)易摩擦等因素影響，供應(yīng)不穩(wěn)定。一旦國(guó)際形勢(shì)變化，資源供應(yīng)受阻，將嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)資源自給率，是化解對(duì)外依存風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家資源安全的迫切需求。②推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是新能源、電子信息、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原材料。隨著這些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)高品質(zhì)、穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求激增。當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)落后、供應(yīng)不穩(wěn)定，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)提升保障能力，能穩(wěn)定原材料供應(yīng)，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。③提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)資源話語(yǔ)權(quán)在全球資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，各國(guó)紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源控制。我國(guó)加強(qiáng)保障能力建設(shè)，一方面可提高在全球資源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際資源定價(jià)、貿(mào)易規(guī)則制定中爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)；另一方面，穩(wěn)定的資源供應(yīng)能吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。④應(yīng)對(duì)未來(lái)需求增長(zhǎng)，保障可持續(xù)發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和科技進(jìn)步，未來(lái)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求將持續(xù)攀升。提前布局和加強(qiáng)保障能力建設(shè)，可有效應(yīng)對(duì)未來(lái)資源需求增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)資源短缺制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目可行性①技術(shù)可行性隨著科技的不斷進(jìn)步，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采與加工技術(shù)取得顯著突破。在勘查方面，高精度地球物理、地球化學(xué)探測(cè)技術(shù)以及衛(wèi)星遙感技術(shù)，能精準(zhǔn)定位潛在礦源，像航空地球物理勘查，可快速大面積探測(cè)地下地質(zhì)構(gòu)造與礦產(chǎn)分布。開采技術(shù)上，智能采礦系統(tǒng)與高效開采設(shè)備的應(yīng)用，大幅提升開采效率與安全性，如無(wú)人采礦技術(shù)，可在復(fù)雜危險(xiǎn)環(huán)境下作業(yè)，降低人力成本與安全風(fēng)險(xiǎn)。在選礦與加工環(huán)節(jié)，新型選礦藥劑、高效分離技術(shù)和先進(jìn)冶煉工藝，提高了資源回收率與產(chǎn)品純度，如生物選礦技術(shù)，能有效處理低品位復(fù)雜礦石。國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高校在礦產(chǎn)資源技術(shù)研發(fā)上成果豐碩，還培養(yǎng)了大量專業(yè)人才，為項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。②經(jīng)濟(jì)可行性從成本效益角度來(lái)看，項(xiàng)目具有良好的經(jīng)濟(jì)可行性。一方面，隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，單位礦產(chǎn)資源開發(fā)成本呈下降趨勢(shì)，如規(guī)?；_采與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，可降低采礦、選礦成本。另一方面，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求旺盛，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定且有上升空間，項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)品銷售收益可觀，能為項(xiàng)目帶來(lái)穩(wěn)定現(xiàn)金流。此外，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力建設(shè)高度重視，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)率，吸引社會(huì)資本參與，保障項(xiàng)目資金充足。③環(huán)境可行性現(xiàn)代礦產(chǎn)資源開發(fā)注重環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目在環(huán)境可行性上有充分保障。在開采過(guò)程中，采用綠色開采技術(shù)，如充填采礦法，可減少地表塌陷與生態(tài)破壞；在選礦環(huán)節(jié)，通過(guò)優(yōu)化工藝與設(shè)備，減少?gòu)U水、廢渣和廢氣產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，降低污染物排放。對(duì)于產(chǎn)生的污染物，配備先進(jìn)的環(huán)保處理設(shè)施，如高效污水處理系統(tǒng)、廢氣凈化裝置等，確保達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，項(xiàng)目遵循生態(tài)修復(fù)原則，對(duì)開采后的礦區(qū)進(jìn)行植被恢復(fù)與土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。項(xiàng)目效益：項(xiàng)目具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益方面，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加財(cái)政收入；社會(huì)效益方面，能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保障資源供應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；環(huán)境效益方面，通過(guò)采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和工藝，減少對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(具體項(xiàng)目具體分析，@智博睿）資金申請(qǐng)報(bào)告編制大綱一、項(xiàng)目單位的基本情況 1.1單位的基本信息 1.2主營(yíng)業(yè)務(wù) 1.3營(yíng)業(yè)期限 1.4資產(chǎn)負(fù)債 1.5企業(yè)投資人（或者股東）構(gòu)成及實(shí)控人 1.6主要投資項(xiàng)目 1.7現(xiàn)有生產(chǎn)能力 1.8財(cái)務(wù)狀況 1.9項(xiàng)目單位信用情況 二、項(xiàng)目的基本情況 2.1項(xiàng)目名稱及性質(zhì) 2.3建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容 2.4建設(shè)地點(diǎn) 2.5項(xiàng)目建設(shè)的意義及目標(biāo) 2.6總投資及資金來(lái)源 2.7主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 2.8預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益及節(jié)能效益 2.9項(xiàng)目新增設(shè)備及產(chǎn)出方案 2.10項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案 2.11建設(shè)工期和進(jìn)度安排 2.12目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展 2.13項(xiàng)目報(bào)批情況 2.14項(xiàng)目資金籌備情況 三、申請(qǐng)主要理由和政策依據(jù) 3.1項(xiàng)目建設(shè)的背景 3.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 3