和諧視角下社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障問(wèn)題

和諧視角下社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障問(wèn)題摘要:社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)現(xiàn)已成為當(dāng)代中國(guó)法律發(fā)展和法制建設(shè)所面臨的重點(diǎn)課題之一?構(gòu)建和諧社會(huì)必須要妥善解決弱勢(shì)群體的權(quán)益保障與救濟(jì)問(wèn)題,這不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和法律實(shí)質(zhì)正義的基本要求,更是突出體現(xiàn)了人權(quán)保障機(jī)能法治理念的內(nèi)在精神?因此,加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法律制度建設(shè),健全弱勢(shì)群體權(quán)益保障的立法體系,是保證社會(huì)安定?和諧發(fā)展的有效途徑之一?關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);弱勢(shì)群體;法治;權(quán)益保障

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)首要而長(zhǎng)期的任務(wù),而“民主法治?公平正義?誠(chéng)信友愛(ài)?充滿活力?安定有序?人與自然和諧相處的社會(huì)”,則突出體現(xiàn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的法治特征,同時(shí),蘊(yùn)涵著解決弱勢(shì)群體利益保護(hù)對(duì)于建立公平公正社會(huì)的重要意義?目前,我國(guó)在改革開放的普遍受惠之后正走向利益分割階段,不同社會(huì)階層呈現(xiàn)出不同收入和占有不同的財(cái)產(chǎn),弱勢(shì)群體由此相繼產(chǎn)生,并呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?這種現(xiàn)狀表明,這是一個(gè)急需法治保障?尤其是需要健全相關(guān)社會(huì)保障法律制度的時(shí)代,在追求效率的提高和財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí),更要注重運(yùn)用法治保障的手段關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體,保護(hù)其合法權(quán)益的正常實(shí)現(xiàn),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧?健康地發(fā)展?

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系的理論分析

1.對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的認(rèn)識(shí)及其權(quán)益保障定位的準(zhǔn)確性,是建設(shè)和諧社會(huì)?促使和諧社會(huì)有效形成的前提之一?社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)分析現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益分配和社會(huì)權(quán)力分配的不平等,以及社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)?不合理的概念?從法學(xué)角度來(lái)看,社會(huì)弱勢(shì)群體的法學(xué)解釋,即由于社會(huì)條件和個(gè)人能力等方面存在障礙而無(wú)法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利,需要國(guó)家?guī)椭蜕鐣?huì)支持以實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的群體,主要包括城鎮(zhèn)傳統(tǒng)弱勢(shì)群體?城鎮(zhèn)新生貧困群體及農(nóng)村弱勢(shì)群體?當(dāng)前,我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模在1.4～1.8億人左右,約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%～14%,并呈逐年上升的態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)?弱勢(shì)群體的存在增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素,也在一定程度上消解了社會(huì)文明主體意識(shí),從而延緩了現(xiàn)代化進(jìn)程?解決弱勢(shì)群體問(wèn)題,重新審視?正確看待弱勢(shì)群體的人格尊嚴(yán)與社會(huì)地位,關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)益保障,是建設(shè)政治文明?安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)不可逾越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?

2.對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)與救濟(jì),是法律保護(hù)的正義性訴求的價(jià)值反映,更是創(chuàng)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求?法律是人類理性的產(chǎn)物,借助法律關(guān)注和保護(hù)弱者,更是人類理性的突出表現(xiàn)?法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義,是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?保護(hù)弱者是法律文明和進(jìn)步的標(biāo)志,是良法的基本要素,而良法是法治內(nèi)涵的有機(jī)組成部分?一個(gè)良好的法律必須是正義的法律,正義的法律必須是關(guān)愛(ài)和保護(hù)弱者的法律,保護(hù)弱者就必須通過(guò)制度建構(gòu)與完善的努力使弱者的利益得到保護(hù)或者使弱者的利益得到補(bǔ)償?保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體,一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)于弱者的人文主義關(guān)懷,改變?nèi)跽叩牟焕硾r?熏確保其生存?熏促進(jìn)其發(fā)展;另一方面,可以整合社會(huì)矛盾,和諧社會(huì)關(guān)系?熏為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件?

3.法治的人權(quán)保障機(jī)能體現(xiàn)了“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在本質(zhì),是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)的重要手段?人權(quán)的內(nèi)涵豐富?外延廣泛,并隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展,生命權(quán)?自由權(quán)與平等權(quán)等權(quán)利在任何時(shí)候都是人權(quán)的最基本內(nèi)涵?而法治則是保障人權(quán)尤其是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益的尊重和保障的重要手段,其法律價(jià)值的追求應(yīng)充分體現(xiàn)人權(quán)保障機(jī)能?弱勢(shì)群體在社會(huì)中處于不利地位,而法治的公正性要求對(duì)弱勢(shì)群體予以公平的對(duì)待,法治的普遍性要求對(duì)所有人不能有任何歧視,對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)保障要給予例外對(duì)待和特別保護(hù)?人權(quán)的法治原則要求通過(guò)相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距,進(jìn)一步消除特權(quán),依法尊重弱勢(shì)群體的人格尊嚴(yán)和自我選擇,把權(quán)利關(guān)系明確地?平等地賦予給全部社會(huì)成員,充分體現(xiàn)法律尊重個(gè)人價(jià)值,實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的本質(zhì)?

二、當(dāng)前社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障的現(xiàn)狀及其與構(gòu)建和諧社會(huì)不相符的問(wèn)題

改革開放以來(lái),我國(guó)進(jìn)行了一系列保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的立法工作,使弱勢(shì)群體的權(quán)益在一定程度上得到了應(yīng)有的維護(hù),侵犯弱勢(shì)群體權(quán)益的行為得到了一定的遏制?但是,由于舊機(jī)制中不合理制度的存在?規(guī)則上的不統(tǒng)一導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象及侵犯弱勢(shì)群體權(quán)益的行為在一定范圍內(nèi)大量存在,弱勢(shì)群體的權(quán)益從根本上來(lái)講還沒(méi)有得到真正的維護(hù)?具體表現(xiàn)為以下方面:

1.由于我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利憲法保護(hù)的不足,致使弱勢(shì)成員對(duì)法律穩(wěn)定性?統(tǒng)一性和公權(quán)力威信的樹立產(chǎn)生了信仰危機(jī),加劇了社會(huì)矛盾和沖突的發(fā)生?目前?熏我國(guó)保護(hù)弱勢(shì)群體的手段主要依靠政策性措施而缺乏憲法司法保護(hù)?熏這樣的保護(hù)手段缺少穩(wěn)定性?連續(xù)性和權(quán)威性?熏尤其是還沒(méi)有建立起長(zhǎng)效的憲法訴訟機(jī)制?熏這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)當(dāng)中許多由憲法規(guī)定的弱勢(shì)群體的特有權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)?熏以及弱勢(shì)群體權(quán)利受到侵害而得不到憲法救濟(jì)的情況?其次?熏對(duì)于弱勢(shì)群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)缺乏程序性保障?熏致使弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)規(guī)定不具操作性?熏這不僅對(duì)健全和完善我國(guó)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)機(jī)制造成巨大損失?熏而且對(duì)法律和公權(quán)力威信的樹立也帶來(lái)一定的負(fù)面影響?

2.弱勢(shì)群體缺乏自我保護(hù)的能力和民主參與管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)會(huì),在一定程度上限制了弱勢(shì)群體成員潛能的開發(fā),不利于人的全面發(fā)展和社會(huì)的均衡發(fā)展?由于弱勢(shì)群體自身文化素質(zhì)偏低,法律知識(shí)匱乏,在招工就業(yè)訂立合同時(shí)往往無(wú)法有效維護(hù)自己的利益,或者是沒(méi)有將自己的利益或權(quán)利主張通過(guò)合同等法律文件固定下來(lái)?因而在事后發(fā)生糾紛時(shí),一方面不知道通過(guò)怎樣的渠道來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利;另一方面,即使在仲裁和訴訟中也往往因?yàn)樽C據(jù)的缺乏或合同條款的不利造成自己應(yīng)得權(quán)益的喪失?從而使之缺乏正常的社會(huì)化環(huán)境,難以達(dá)到正常?合理的群體化行為?并且從社會(huì)角度來(lái)看,弱勢(shì)問(wèn)題尤其是絕對(duì)貧困現(xiàn)象直接制約著弱勢(shì)群體民主自治?民主參與社會(huì)事務(wù)的程度,致使弱勢(shì)成員潛能的開發(fā)受到諸多限制?

3.司法保護(hù)的訴訟成本過(guò)大,致使弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)上的貧困使其難于支付昂貴的訴訟成本?熏不僅阻礙了訴權(quán)的實(shí)現(xiàn),而且對(duì)和諧社會(huì)氛圍的形成造成了消極影響?實(shí)踐中,弱勢(shì)群體權(quán)益被侵犯時(shí)因其沒(méi)有能力支付昂貴的訴訟成本而無(wú)法尋求司法的保護(hù)?因此,導(dǎo)致司法對(duì)弱者的保護(hù)只是一種可能性卻無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性,法律賦予他們的訴權(quán)事實(shí)上處于虛置狀態(tài)?這種狀況帶來(lái)的直接后果是,弱勢(shì)群體將對(duì)法律失去信心,遠(yuǎn)離法律,從而采取其他的手段意圖實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利,如上訪?信訪?報(bào)復(fù)?犯罪等?這不僅影響了社會(huì)的穩(wěn)定,而且延緩了社會(huì)法治化的進(jìn)程?

三、切實(shí)加強(qiáng)弱勢(shì)群體權(quán)益保障的法制建設(shè)

4.弱勢(shì)群體在主觀意識(shí)上的相對(duì)剝奪感比較強(qiáng)烈,其行為極易游離于社會(huì)規(guī)范范圍之外,導(dǎo)致其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受力脆弱,增加了社會(huì)不穩(wěn)定的系數(shù)?當(dāng)前,由于適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的社會(huì)保障制度還不健全?完善,而新的多種改革措施又相繼出臺(tái),使得弱勢(shì)群體成為在改革中獲益較少但承擔(dān)的改革成本卻很大的一個(gè)群體?在緊張貧困生活的壓力下,弱勢(shì)群體表現(xiàn)出強(qiáng)烈的受挫感和對(duì)現(xiàn)實(shí)的悲觀失望甚至是疏離?懷疑社會(huì)政策和法律?在缺乏自我調(diào)解和減壓能力的情況下,弱勢(shì)群體很容易產(chǎn)生各種攻擊性心理?報(bào)復(fù)性心理及其他反社會(huì)心理,并可能采取過(guò)激行為或非法手段來(lái)達(dá)到目的,成為社會(huì)穩(wěn)定?和諧發(fā)展的一大隱患?

5.法律援助制度不完善或者法律服務(wù)質(zhì)量不高,致使弱勢(shì)群體利益未得到及時(shí)?有效地維護(hù)?由于法律援助工作未得到足夠重視,法律援助工作人員無(wú)論在數(shù)量上?還是質(zhì)量上均顯欠缺,法律援助服務(wù)形式較為單一,法律援助管理機(jī)制也欠規(guī)范,抑制了法律援助作用最優(yōu)狀態(tài)的發(fā)揮?同時(shí),以往的法律援助制度又主要著重于糾紛的事后救濟(jì),而缺乏對(duì)弱勢(shì)群體事前的法律救助,因而造成法律服務(wù)的質(zhì)量得不到有效的保障,這在一定程度上必然會(huì)給社會(huì)帶來(lái)意想不到的消極社會(huì)后果?

1.完善現(xiàn)有行政訴訟機(jī)制,由此建立憲法訴訟機(jī)制,以利于弱勢(shì)群體積極主張依憲法規(guī)定享有獲得救助的權(quán)利?完善行政訴訟機(jī)制并由此走向憲法訴訟機(jī)制是我國(guó)走向憲政的必由之路,但是,建立憲法訴訟機(jī)制是一項(xiàng)綜合性的制度建設(shè),需要各方面的制度加以配套,才能切實(shí)發(fā)揮其對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救濟(jì)的作用?

2.拓展憲法及相關(guān)法律中弱勢(shì)群體的范圍,重點(diǎn)是將農(nóng)民包括在內(nèi),把農(nóng)民問(wèn)題的解決提升到憲法高度,作為政府長(zhǎng)期的而且是義不容辭的義務(wù)?有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展,必須深刻地認(rèn)識(shí)到,農(nóng)民是我國(guó)最大的弱勢(shì)群體,如果農(nóng)民這一中國(guó)最大的弱勢(shì)群體問(wèn)題不予解決?熏任由其惡化下去?熏建設(shè)和諧社會(huì)就無(wú)從談起?

3.完善對(duì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的實(shí)施機(jī)制?建立健全相應(yīng)的法律實(shí)施機(jī)制尤為重要,其中,最為突出的應(yīng)是司法救濟(jì)問(wèn)題?首先,應(yīng)當(dāng)解決一些司法機(jī)關(guān)對(duì)弱勢(shì)群體所持的冷漠態(tài)度而令他們告狀難的問(wèn)題,應(yīng)該在簡(jiǎn)化程序?便利訴訟和減少訴訟成本方面探索出路;同時(shí),還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善訴訟費(fèi)用的減?免?緩制度,盡量降低弱勢(shì)群體獲得司法救濟(jì)的門檻?使弱勢(shì)群體能夠切實(shí)?方便?快捷和經(jīng)濟(jì)地獲取公正的司法保護(hù),充分發(fā)揮司法救濟(jì)在保護(hù)弱勢(shì)群體中的重要作用?

4.加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助力度?健全法律援助制度,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展的重要保證?首先,進(jìn)一步擴(kuò)充法律援助者隊(duì)伍,提高隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì);其次,完善法律援助工作機(jī)制,建立相關(guān)的規(guī)章制度,規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制及程序?使法律援助制度切實(shí)可行,法律援助的現(xiàn)有資源得以合理利用,弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到有效保障?

5.建立和完善弱勢(shì)群體的社會(huì)公平的制度保障機(jī)制,從根本上確保弱勢(shì)群體社會(huì)公平訴求的實(shí)現(xiàn)?建立和完善弱勢(shì)群體社會(huì)公平制度保障機(jī)制,就是要建立和完善一整套涵蓋弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)利益?政治利益?文化利益?社會(huì)利益的從國(guó)家到地方的法律?法規(guī)?政策等多層次的制度保障體系,對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供全面的保護(hù)?

參考文獻(xiàn):

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