更新、替換、廢止特種設(shè)備規(guī)范性文件大梳理

更新、替換、廢止特種設(shè)備規(guī)范性文件大梳理特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范繁多，且更新快。筆者在到危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全檢查、輔導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)的特種設(shè)備管理制度引用了作廢的文件，還有很多的特種設(shè)備安全管理人員不了解各個(gè)類別特種設(shè)備最新的適用文件，給特種設(shè)備使用單位人員造成了較大的困擾。為解決前述問題，筆者在對(duì)與特種設(shè)備使用單位密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上，梳理了“關(guān)于特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范，必須知道的幾個(gè)問題”，下文以問答的形式與大家分享。

一、特種設(shè)備使用單位最新適用的、常用的特種設(shè)備法律、法規(guī)、規(guī)范有哪些？(1)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（中華人民共和國主席令第4號(hào)）(2)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號(hào)）(3)《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于修改<特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法>的決定》（質(zhì)檢總局第140號(hào)令）(4)《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂<特種設(shè)備目錄>的公告》（2014年第114號(hào)）(5)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2021年第41號(hào)）(6)《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（2023年4月4日國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第74號(hào)公布自2023年5月5日起施行）(7)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）(8)《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001-2019）(9)《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》（TSG11－2020）(10)《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG21-2016）(11)《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0005—2011）(12)《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG23—2021）(13)《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程－工業(yè)管道》（TSGD0001-2009）(14)《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則工業(yè)管道》（TSGD7005-2018）(15)《壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSGD7006—2020)(16)《電梯自行檢測(cè)規(guī)則》（TSGT7008-2023）(17)《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》（TSGT7001-2023）(18)《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG51-2023）(19)《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81—2022）(20)《安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGZF001-2006）(21)《爆破片裝置安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGZF003-2011）二、《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG51—2023）何時(shí)生效，同時(shí)廢止的規(guī)范有哪些？《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG51—2023）于2023年5月23日發(fā)布，自2024年1月1日起施行，自本規(guī)程施行之日起，以下安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件同時(shí)廢止。(1)《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機(jī)》(TSGQ0002—2008)；

(2)《起重機(jī)械型式試驗(yàn)規(guī)則》(TSGQ7002—2019)；(3)《起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則》(TSGQ7015—2016)；(4)《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》（TSGQ7016—2016，含第1號(hào)修改單）；(5)《市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局關(guān)于明確起重機(jī)械有關(guān)名詞術(shù)語含義的通知》（特設(shè)局函[2020]47號(hào)）。正如前文所述，嚴(yán)格講《起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG51—2023）目前還未正式施行，所廢止的5個(gè)文件正式廢止日期與其施行日期同步。

三、近幾年來，作廢的安全技術(shù)規(guī)范有哪些？（1）《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG21-2016）自2016年10月01日起施行，同時(shí)以下七個(gè)規(guī)范作廢。1)《非金屬壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0001-2004）；

2)《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0004-2009）；3)《簡(jiǎn)單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0003-2007）；4)《超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0002-2005）；5)《壓力容器定期檢驗(yàn)規(guī)則》(TSGR7001-2013)；6)《壓力容器使用管理規(guī)則》(TSGR5002-2013)；《壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSR7004-2013)。（2）《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）自2017年8月1日起施行，以下六個(gè)安全技術(shù)規(guī)范同時(shí)廢止。1)《氣瓶使用登記管理規(guī)則》(TSGR5001—2005)；2)《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》(TSGT5001—2009)；3)《起重機(jī)械使用管理規(guī)則》(TSGQ5001—2009)；4)《壓力管道使用登記管理規(guī)則》(TSGD5001—2009)；5)《壓力容器使用管理規(guī)則》(TSGR5002—2013)；《鍋爐使用管理規(guī)則》(TSGG5004—2014)。（3）《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》（TSG11－2020）自202年6月1日起執(zhí)行，以下九個(gè)規(guī)范同時(shí)廢止。1)《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSGG0001—2012)；2)《鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定管理規(guī)則》(TSGG1001—2004)；3)《燃油（氣）燃燒器安全技術(shù)規(guī)則》(TSGZB001—2008)；4)《燃油（氣）燃燒器型式試驗(yàn)規(guī)則》(TSGZB002—2008)；5)《鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則》(TSGG5003—2008)；6)《鍋爐水（介）質(zhì)處理監(jiān)督管理規(guī)則》(TSGG5001—2010)；7)《鍋爐水（介）質(zhì)處理檢驗(yàn)規(guī)則》(TSGG5002—2010)；8)《鍋爐監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSGG7001—2015)；《鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則》(TSGG7002—2015)。（4）《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001-2019）于2019年05月29日發(fā)布施行，下列十六個(gè)安全技術(shù)規(guī)范和文件同時(shí)廢止。1)《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》（TSGZ6001—2013,2013年1月16日質(zhì)檢總局頒布，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年第8號(hào)公告附件2進(jìn)行修訂）；2)《特種設(shè)備質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人考核大綱（試行）》(2013年2月7日，國質(zhì)檢特函〔2013〕84號(hào)附件1)；3)《特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人考核大綱（試行）》（2013年2月7日，國質(zhì)檢特函〔2013〕84號(hào)附件2,2017年第1號(hào)修改單）；4)《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)人員考核大綱（試行）》(2013年2月7日，國質(zhì)檢特函〔2013〕84號(hào)附件3)；5)《鍋爐安全管理人員和操作人員考核大綱》（TSGG6001—2009,2009年12月29日質(zhì)檢總局頒布）；6)《鍋爐水處理作業(yè)人員考核大綱》（TSGG6003—2008,2008年2月21日質(zhì)檢總局頒布）；7)《壓力容器安全管理人員和操作人員考核大綱》（TSGR6001—2011,2011年5月10日質(zhì)檢總局頒布）；8)《醫(yī)用氧艙維護(hù)管理人員考核大綱》（TSGR6002—2006,2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）；9)《氣瓶充裝人員考核大綱》（TSGR6004—2006,2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）；10)《電梯安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（TSGT6001—2007,2007年8月8日質(zhì)檢總局頒布）；11)《起重機(jī)械安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（國質(zhì)檢特〔2013〕680號(hào)，2014年3月1日起施行）；12)《客運(yùn)索道安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（TSGS6001—2008,2008年2月21日質(zhì)檢總局頒布）；13)《大型游樂設(shè)施安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》（TSGY6001—2008,2008年2月21日質(zhì)檢總局頒布）；14)《安全閥維修人員考核大綱》（TSGZF002—2005,2005年11月8日質(zhì)檢總局頒布）；15)《壓力容器壓力管道帶壓密封作業(yè)人員考核大綱》（TSGR6003—2006,2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）；16)《壓力管道安全管理人員和操作人員考核大綱》（TSGD6001—2006,2006年4月19日質(zhì)檢總局頒布）。

四、特種設(shè)備類別、品種的具體范圍是如何規(guī)定的？很多人不知道如何去準(zhǔn)確判定特種設(shè)備，比如哪些容器為壓力容器，哪些“起重機(jī)械”屬于特種設(shè)備。在《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的基本概念中，《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告》（2014年第114號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱：《目錄》）以定義和列表的形式，明確了納入監(jiān)管的特種設(shè)備類別、品種的具體范圍。也就是說，具體判定特種設(shè)備，依據(jù)《目錄》。為確?！赌夸洝芬?guī)范、有效地實(shí)施，2014年12月，質(zhì)檢總局關(guān)于實(shí)施新修訂的《特種設(shè)備目錄》若干問題的意見（國質(zhì)檢特〔2014〕679號(hào)）就有關(guān)問題提出的意見包括，“特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)范性文件中規(guī)定的特種設(shè)備范圍與新目錄不一致的，以新目錄為準(zhǔn)。”五、最新、有效的特種設(shè)備作業(yè)人員資格要求的法規(guī)是哪些？《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》“第十四條特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作?！薄短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》“第三十八條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員（以下統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員），應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。”依據(jù)上述法律、法規(guī)，2021年11月30日，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2021年第41號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱：41號(hào)文）發(fā)布，規(guī)定了《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目》，并取代了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2019年第3號(hào)）中的《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》，筆者對(duì)兩個(gè)文件進(jìn)行了對(duì)照，具體內(nèi)容沒有變化，只是重新與其它文件一起，再次發(fā)布。

六、使用單位需要了解的最新、有效的特種設(shè)備制造資質(zhì)要求的法規(guī)是哪些？《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》“第三十二條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備?！薄短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》“第二十四條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備?！?/p>

依據(jù)上述法律、法規(guī)，41號(hào)文規(guī)定了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》，并明確了制造許可參數(shù)級(jí)別。筆者特別提醒的是，下述設(shè)備類別（品種）的特種設(shè)備需要取得生產(chǎn)許可：安全閥、緊急切斷閥、壓力管道管子（無縫鋼管、焊接鋼管、非金屬材料管）、壓力管道閥門（金屬閥門）、壓力管道管件（無縫管件、有縫管件、鍛制管件、聚乙烯管件）、補(bǔ)償器（金屬波紋膨脹節(jié)）、法蘭（鋼制鍛造法蘭）、需要制造許可的元件組合裝置。其中“需要制造許可的元件組合裝置”包括：燃?xì)庹{(diào)壓裝置、減溫減壓裝置、流量計(jì)（殼體）、鍋爐范圍內(nèi)管道和長輸油氣管道使用的工廠化預(yù)制管段。七、對(duì)安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)等特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法規(guī)要求是哪些？《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》“第五十條從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提供檢測(cè)服務(wù)的特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準(zhǔn)，方可從事檢驗(yàn)、檢測(cè)工作：……”《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，“第四十一條從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)以及專門為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)提供無損檢測(cè)服務(wù)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。”

依據(jù)上述法律、法規(guī)，41號(hào)文具體發(fā)布了《特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)項(xiàng)目》，其中包括對(duì)“特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)（安全閥校驗(yàn)）”的要求，具體規(guī)定為“總局授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施的子項(xiàng)目”。八、近來，一些企業(yè)迎接時(shí)，曾遇到過“要求提供常壓儲(chǔ)罐呼吸閥的檢測(cè)單位資質(zhì)”等法律、法規(guī)規(guī)定之外的要求，是否合規(guī)？《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測(cè)〔2019〕206號(hào)）明確指出，“法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無需取得資質(zhì)認(rèn)定?！薄吨腥A人民共和國立法法》（2015年修正）規(guī)定了行政許可的設(shè)定依據(jù)。另在其第八十條規(guī)定，“部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行