雄安新區(qū)綠色金融機(jī)制建設(shè)

雄安新區(qū)綠色金融機(jī)制建設(shè)

黨的卜九大指出：“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)?！薄逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》強(qiáng)

調(diào)，雄安新區(qū)要建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板；支持雄安新

區(qū)立足本地實(shí)際，率先在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新或者金融試驗(yàn)試點(diǎn)示范工

作?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支掙河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》提

出：“推進(jìn)生態(tài)文明改革創(chuàng)新，建成綠色發(fā)展城市典范?！毙郯残聟^(qū)發(fā)展綠色金融，是落實(shí)

黨的十九大精神的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

一概念界定和背景分析

（-）雄安新區(qū)綠色發(fā)展定位

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)公布。習(xí)近平總書(shū)記指出，規(guī)

劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中第一項(xiàng)和第二項(xiàng)就是綠色發(fā)展的核心任

務(wù)。第一項(xiàng)是建設(shè)綠色智慧新城.，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，第二項(xiàng)是打造優(yōu)

美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。雄安新區(qū)建設(shè)綠色智慧新

城、生態(tài)城市、綠色交通體系等重點(diǎn)任務(wù)是貫徹綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確指出，雄安新區(qū)建設(shè)將“堅(jiān)持生

態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國(guó)土空間

格局”，“著力建設(shè)綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”，“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”，

“打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板”。建設(shè)目標(biāo)為：“到2035年，基本建成綠色低碳、信

息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化

城市?！薄兑?guī)劃綱要》第四章“打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境”，闡述了生態(tài)環(huán)境治理和白洋淀生

態(tài)修復(fù)的規(guī)劃和部署。此外，《規(guī)劃綱要》第八章“建設(shè)綠色智慧新城”，闡述了綠色智慧

新城建設(shè)的思路和部署。

從指標(biāo)數(shù)量看，綠色生態(tài)指標(biāo)數(shù)量占《規(guī)劃綱要》主要指標(biāo)的近一半?！兑?guī)劃綱要》指標(biāo)分

為創(chuàng)新智能、綠色生態(tài)、幸福宜居三大類共38項(xiàng)指標(biāo)，其中綠色生態(tài)類指標(biāo)17項(xiàng)，在幸福

宜居類指標(biāo)中還包括了起步區(qū)綠色交通出行比例、公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例兩項(xiàng)與綠色生

活相關(guān)的指標(biāo)，這19項(xiàng)指標(biāo)直接表征了雄安新區(qū)綠色發(fā)展?fàn)顩r（見(jiàn)表1）。

表1《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》綠色發(fā)展相關(guān)主要指標(biāo)

序號(hào)指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)

1藍(lán)綠空間占比11供水保障率

2森林覆蓋率12污水收集處理率

耕地保護(hù)面積占新區(qū)污水資源化再生利用

313

總面積比例率

永久基本農(nóng)田保護(hù)面新建民用建筑的綠色

414

積占新區(qū)總面積比例建筑達(dá)標(biāo)率

起步區(qū)城市綠化覆蓋細(xì)顆粒物(PM2.5)年

515

率均濃度

起步區(qū)人均城市公園生活垃圾無(wú)害化處理

616

面積率

起步區(qū)公園300米服城市生活垃圾回收資

717

務(wù)半徑覆蓋率源利用率

起步區(qū)骨干綠道總長(zhǎng)起步區(qū)綠色交通出行

818

度比例

重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)起步區(qū)公共交通占機(jī)

919

標(biāo)率動(dòng)化出行比例

雨水年徑流總量控制

10

率

表1《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》綠色發(fā)展相關(guān)主要指標(biāo)

2019年1月24日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的

指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，提出：“推進(jìn)生態(tài)文明改革創(chuàng)新，建成綠色發(fā)展城市典范”，“創(chuàng)新生態(tài)

保護(hù)修復(fù)治理體系……推進(jìn)資源節(jié)約集約利用……完善市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制……創(chuàng)新生態(tài)文

明體制機(jī)制”；“深化財(cái)稅金融體制改革，創(chuàng)新投融資模式”，“有序推動(dòng)金融資源集

聚”。相關(guān)內(nèi)容為雄安新區(qū)綠色發(fā)展和綠色金融指明了方向。

(二)綠色金融和綠色金融體系國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

1.國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀

(1)綠色金融

“綠色金融”的概念出現(xiàn)于20世紀(jì)末，往往與可持續(xù)金融、氣候金融、環(huán)境金融等概念混

用，但其實(shí)踐可以追溯至1974年前聯(lián)邦德國(guó)成立的全球第一家環(huán)境銀行。國(guó)際銀行業(yè)針對(duì)

綠色基金也稱綠色投資基金，既注重經(jīng)濟(jì)收益，也注重環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)際上綠色基

金大致有綠色公共財(cái)政基金和綠色公共基金兩種。截至2006年末，全球社會(huì)責(zé)任投資

(SRI)資產(chǎn)管理規(guī)模22.89萬(wàn)億美元，占全球資產(chǎn)管理規(guī)模的25.2%。⑴

綠色保險(xiǎn)，亦稱環(huán)境保險(xiǎn)，指以市場(chǎng)規(guī)律為準(zhǔn)繩、以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為核心目標(biāo)的一種金融工具。

國(guó)際上綠色保險(xiǎn)主要有以下兩種。一是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，比如美國(guó)的環(huán)境污染保險(xiǎn)制度、德國(guó)

的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。二是氣候保險(xiǎn)，比如日本的《小作保險(xiǎn)法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等農(nóng)業(yè)保

險(xiǎn)制度；美國(guó)氣候保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府和地方政府首先訂立防洪契約等，地方政府根據(jù)防洪契約

制定并實(shí)施相應(yīng)的《澇原管理法令》以減少“特殊洪水災(zāi)害區(qū)”。

綠色指數(shù)，指以綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的上市公司股票作為成分，以其價(jià)格變化作為對(duì)象，以一定合

成方法設(shè)置而成的動(dòng)態(tài)指數(shù)，主要目標(biāo)是通過(guò)指數(shù)變化有效引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向綠色產(chǎn)

業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)普爾全球清潔能源指數(shù)、納斯達(dá)克綠色清潔能源指數(shù)、FTSER本綠色35指數(shù)等是

國(guó)際上著名的ETF綠色指數(shù)，分別跟蹤全球30余家清潔能源企業(yè)、50余家美國(guó)清潔能源企

業(yè)和運(yùn)營(yíng)綠色環(huán)保業(yè)務(wù)的日本上市公司。

碳金融(碳排放權(quán)交易)，是溫室氣體排放權(quán)交易以及與之相關(guān)的各種金融活動(dòng)和交易的總

稱，包括基于配額的市場(chǎng)(Allowance-basedMarkets)和基于項(xiàng)目的市場(chǎng)(Project-based

Market)0歐盟碳排放交易體系(EUETS)是世界上最大的碳排放交易市場(chǎng)，于2005年開(kāi)

始交易。歐盟于2013年10月正式批準(zhǔn)了《歐盟溫室氣體排放交易指令》，意味著EUETS

成為世界上第一個(gè)在公共法律框架下運(yùn)行的碳排放交易體系。截至2019年2月末，EUETS

覆蓋31個(gè)國(guó)家約11000個(gè)發(fā)電站、制造工廠及超過(guò)500個(gè)航空公司排放了約45%的歐盟溫

室氣體排放量。*據(jù)歐盟委員會(huì)官方統(tǒng)計(jì)，2015年包括現(xiàn)貨及衍生品在內(nèi)歐盟碳配額累計(jì)交

易66億噸4.9億歐元，日均交易量達(dá)到2600萬(wàn)噸。

2.國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

(1)綠色金融

2016年，《中國(guó)人民銀行財(cái)政部發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)關(guān)于構(gòu)建綠色

金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，對(duì)綠色金融、綠色金融體系及目的做了全面權(quán)威的定義。第

一，綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源。約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)

保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所

提供的金融服務(wù)。第二，綠色金融體系是指通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)

產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制

度安排。第三，構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同

時(shí)更有效地抑制污染性投資。第四，建立健全綠色金融體系，需要金融、財(cái)政、環(huán)保等政策

和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持，通過(guò)建立適當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制解決項(xiàng)目環(huán)境外部性問(wèn)題。“

（2）綠色金融體系

在綠色金融體系中，綠色信貸起步最早、規(guī)模最大、發(fā)展最成熟。早在1995年，《中國(guó)人

民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)布，對(duì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)環(huán)境

政策做出了規(guī)定。2007年，原國(guó)家環(huán)?？偩值热课掳l(fā)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)

防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》。之后，原銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《綠色

信貸指引》《能效信貸指引》《綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度》等文件，綠色信貸發(fā)展體系基本形成。

截至2017年6月，21家主要銀夕亍業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額&22萬(wàn)億元。另外，按照人民

銀行綠色貸款口徑統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額8.23萬(wàn)億元，同

比博長(zhǎng)16%。

我國(guó)已經(jīng)是世界上最大的綠色債券市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)綠色債券項(xiàng)目主要參考中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融

專業(yè)委員會(huì)編制的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《綠色債

券發(fā)行指引》。比如，證監(jiān)會(huì)綠色公司債券、人民銀行綠色金融債券和銀行間交易商協(xié)會(huì)綠

色債務(wù)融資工具，明確綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目界定和分類主要參考《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015

年版）》。在政府牽頭、強(qiáng)大的市場(chǎng)需求共同推動(dòng)下，我國(guó)綠色債券快速發(fā)展。中國(guó)人民銀

行上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L(zhǎng)金鵬輝披露，截至2018年8月末，中國(guó)綠色債券規(guī)模達(dá)

4953億元,位居全球第一。"

我國(guó)綠色基金愈受重視。我國(guó)從2010年開(kāi)始推行綠色基金。2012年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布

《“十一五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金；2016年8月，

《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》中明確提出“支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實(shí)行

市場(chǎng)化運(yùn)作”。截至2016年底，在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的有265只節(jié)能環(huán)保、綠

色基金。

我國(guó)綠色保險(xiǎn)起步較晚。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確提

出要大力發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。2007年12月，原國(guó)家環(huán)保總局和原保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污

染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式確立“綠色保險(xiǎn)”的制度路線圖02014年4月修訂的

《環(huán)境保護(hù)法》新增第五十二條“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。

綠色指數(shù)在我國(guó)資本市場(chǎng)剛起步，其中綠色股票指數(shù)是綠色金融體系中一種特色工具。2015

年4月，中國(guó)人民銀行綠色金融工作小組在《構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系》中提出“推動(dòng)綠色股

票指數(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用”；2016年8月，中國(guó)人民銀行等七部委在《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系

的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，“支持開(kāi)發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品”；2016年

11月，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，“研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資

產(chǎn)品”。目前已有泰達(dá)環(huán)保指數(shù)、深證責(zé)任指數(shù)、巨潮一南方報(bào)業(yè)一低碳50指數(shù)、上證社

會(huì)責(zé)任指數(shù)等綠色指數(shù)，我國(guó)的綠色、可持續(xù)相關(guān)指數(shù)較少，且在市場(chǎng)上影響力有限。

碳金融市場(chǎng)已正式啟動(dòng)。2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案

（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。實(shí)際上，2013年以來(lái)，碳排放權(quán)交

易在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等地試點(diǎn)。2014年起，碳金融交易平臺(tái)

試點(diǎn)市場(chǎng)先后推出了近20種碳金融產(chǎn)品，包括碳基金、碳債券、碳抵押、碳質(zhì)押、碳回購(gòu)

等。截至2017年底，碳排放累計(jì)配額成交量超過(guò)2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約46億元。

（II]

（三）雄安新區(qū)綠色金融的研究進(jìn)展

自2017年4月雄安新區(qū)設(shè)立后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于雄安新區(qū)發(fā)展綠色金融開(kāi)展了一些研究，

形成了初步成果，簡(jiǎn)要?dú)w納如下。

馬駿和王遙牽頭的北方新金融研究院發(fā)布了《雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展研究報(bào)告》，提出未來(lái)

五年雄安新區(qū)綠色投資總額將達(dá)一萬(wàn)億元以上，未來(lái)雄安發(fā)展綠色金融的三個(gè)具體設(shè)想是

“一中心、一示范、一體系”，即“綠色技術(shù)創(chuàng)新投資中心”“綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色建筑投

融資示范區(qū)”“地方特色的綠色金融體系”，其中構(gòu)建具有維安新區(qū)特色的綠色金融體系包

括建立綠色擔(dān)保和貼息機(jī)制、通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制鼓勵(lì)綠色項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融

資、創(chuàng)新包括外資在內(nèi)的綠色PPP模式等，”具體如表2所示。

表2地方特色的綠色金融體系列表

項(xiàng)目具體措施舉例

綠色擔(dān)保與增信機(jī)制銀行與擔(dān)保公司合作

綠色貼息機(jī)制貼息標(biāo)準(zhǔn)、貼息期限

實(shí)施激勵(lì)政策

提高財(cái)政資金使用效率風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、引導(dǎo)基金

與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合機(jī)制區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

吸引金融機(jī)構(gòu)聚集銀行、保險(xiǎn)、證券、私募入駐

集聚資金要素排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易平

環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)

臺(tái)

構(gòu)建融資渠道多層次資本市場(chǎng)融資主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板

多元化融資主體政策性金融、社會(huì)資本、綠色

企業(yè)綠

綠色產(chǎn)業(yè)投資基金色天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)

基金等

與保險(xiǎn)公司合作，信托、眾笫

創(chuàng)新傳統(tǒng)金融工具

等融資

創(chuàng)新融資工具

污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、電

資產(chǎn)證券化融資

費(fèi)收益權(quán)

世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資

開(kāi)展國(guó)際合作國(guó)際資本合作

銀行

環(huán)境信息披露制度提高企業(yè)環(huán)境信息披露要求

披露環(huán)境信息環(huán)保行政許可、污染物達(dá)標(biāo)、

建立綠色信息平臺(tái)

環(huán)保違法記錄、綠色信用體系

資料來(lái)源：北方新金融研究院綠色金融課題組《雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展研究報(bào)告》，《新

金融評(píng)論》2017年第6期，第74?97頁(yè)。

表2地方特色的綠色金融體系列表

楊蕾提出，綠色金融對(duì)于雄安新區(qū)綠色智慧新城建設(shè)至關(guān)重要，需要從綠色金融格局、綠色

金融主體角色定位、綠色金融工具、綠色金融環(huán)境、綠色金融服務(wù)五大方面探索構(gòu)建新路

徑：一是構(gòu)建“分工一合作”的綠色金融格局；二是明晰三大綠色金融主體角色定位；三是

綜合運(yùn)用多種綠色金融工具，如強(qiáng)化雄安新區(qū)綠色信貸實(shí)施過(guò)程、設(shè)立雄安新區(qū)綠色發(fā)展基

金、發(fā)行雄安綠色債券等；四是創(chuàng)造良好的綠色金融環(huán)境，如建立健全綠色金融政府政策扶

持機(jī)制、打造綠色金融人才集聚高地和思想前沿陣地、降低綠色項(xiàng)目的融資成本、制定對(duì)環(huán)

境社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)的約束政策等；五是完善綠色金融服務(wù)，如發(fā)展多樣化的第三方機(jī)構(gòu)、構(gòu)

建多重的綠色評(píng)價(jià)體系、建立廣泛的綠色信息共享機(jī)制等?！?/p>

許小萍分析雄安新區(qū)綠色金融現(xiàn)狀及其制約因素后，指出對(duì)其發(fā)展機(jī)制的相關(guān)建議，一是完

善頂層設(shè)計(jì)，制定符合維安新區(qū)綠色發(fā)展的金融體系總體建設(shè)方案和實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)環(huán)境信

息披露機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制建設(shè)；二是以綠色產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)綠色金融發(fā)展；三是強(qiáng)化綠

色金融內(nèi)生機(jī)制，積極鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品創(chuàng)新；四是規(guī)范綠色統(tǒng)計(jì)，完善綠色金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為

綠色金融政策考核提供依據(jù)。,

陳建華認(rèn)為，盡快明確雄安新區(qū)金融功能定位，通過(guò)發(fā)展綠色金融、金融科技、開(kāi)放金融,

建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代金融體系的標(biāo)桿。

周景彤和高玉偉認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)雄安新區(qū)不同的階段實(shí)施差異化融資方式，建設(shè)初期應(yīng)以財(cái)政

資金和政策性資金引導(dǎo)為主，同時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)化融資進(jìn)入；建設(shè)中后期，應(yīng)以市場(chǎng)化融資為

主，財(cái)政性資金為依托。設(shè)立雄安新區(qū)綠色金融試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新；以雄安新

區(qū)政府名義發(fā)行綠色擔(dān)保市政債券或金融債券，募集資金專項(xiàng)用于白洋淀水污染治理、綠色

智能電網(wǎng)改造等清潔能源提升工程；成立雄安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。16

以上研究成果對(duì)于未來(lái)雄安新區(qū)發(fā)展綠色金融具有重要的啟發(fā)意義。隨著《規(guī)劃綱要》的印

發(fā)，加上未來(lái)各個(gè)子規(guī)劃出臺(tái)，雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展將進(jìn)入快車(chē)道，更需要學(xué)術(shù)界和理論

界提供更加深入全面的研究支撐。

（四）雄安新區(qū)綠色金融機(jī)制建設(shè)的重要意義

第一，從政策角度分析，加強(qiáng)綠色金融機(jī)制建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展綠色金

融、建設(shè)雄安新區(qū)等重大決策的具體舉措。黨的十九大指出：“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄

安新區(qū)”。雄安新區(qū)加強(qiáng)綠色金融機(jī)制建設(shè)，就是要積極探索綠色金融創(chuàng)新的試點(diǎn)示范工

作，為雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的金融支撐。

第二，從金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析，服務(wù)雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展是綠色金融的出發(fā)點(diǎn)和

落腳點(diǎn)。雄安新區(qū)建設(shè)需要大量的資金支持，未來(lái)五年綠色投資資金需求超過(guò)1萬(wàn)億元。從

資金來(lái)源方面，除了中央、河北省等各級(jí)政府資金投入外，需要發(fā)展綠色金融，吸引和動(dòng)員

各類社會(huì)資本，特別是區(qū)外資本的投入。除了傳統(tǒng)綠色信貸外，還需要綠色債券、綠色保

險(xiǎn)、綠色基金等金融產(chǎn)品和工具的創(chuàng)新，有效滿足綠色項(xiàng)目的金融需求。

第三，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，雄安新區(qū)發(fā)展綠色金融，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、中介

機(jī)構(gòu)等多方努力，共同構(gòu)建綠色金融機(jī)制體系。環(huán)境和社會(huì)效益屬于準(zhǔn)公共物品，存在正的

外部性，因此單靠市場(chǎng)力量無(wú)法解決綠色項(xiàng)目的收益外部性和污染成本內(nèi)生化等問(wèn)題，導(dǎo)致

綠色金融供給不足，因此需要政府糾正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)綠色金融發(fā)展。

第四，從新時(shí)代雄安新區(qū)和全國(guó)的關(guān)系分析，雄安新區(qū)發(fā)展綠色金融的典型經(jīng)驗(yàn)具有復(fù)制推

廣意義。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和卜.海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是重大

的歷史性戰(zhàn)略選擇，是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。籽

綠色金融納入雄安新區(qū)整體規(guī)劃和制度建設(shè)當(dāng)中，其試點(diǎn)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)將被復(fù)制推廣到其他地

區(qū)，具有典型示范意義。

二區(qū)域綠色金融發(fā)展的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)際新城（區(qū)）綠色發(fā)展

世界各國(guó)在不同的歷史時(shí)期，為解決城市發(fā)展問(wèn)題而開(kāi)發(fā)新城，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。本文選

取具有代表性的、以疏解大都市人口為目標(biāo)定位的不同國(guó)家案例做比較（見(jiàn)表3）,這些案

例在實(shí)現(xiàn)手段和方法方面各具特色。

表3世界新城（區(qū)）綠色發(fā)展的案例比較

米爾頓?凱恩斯新城

類別哥倫比亞新城（美）新宿副都心（日）

（英）

設(shè)立時(shí)間1971年1963年1960年

充滿機(jī)會(huì)和選擇自

由；交通方便與可達(dá)以人為本；全體居民

以商務(wù)功能為主，打

性；平衡與多樣性；共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；

目標(biāo)定位造功能綜合的城市循

創(chuàng)造吸引人的城市；為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)

環(huán)系統(tǒng)

公眾參與；高效及創(chuàng)的自然生態(tài)環(huán)境等

造性地利用資源

5萬(wàn)人口，大片森林和東京交通系統(tǒng)的主要

起始狀況4萬(wàn)人口

鄉(xiāng)村樞紐之一

達(dá)到25萬(wàn)人口規(guī)劃目

達(dá)到規(guī)劃人口11萬(wàn)達(dá)到人口33萬(wàn)人，18

標(biāo)，88平方公里；英

發(fā)展現(xiàn)狀人，60平方公里，經(jīng)平方公里，東京國(guó)際

國(guó)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)及第三代

濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展大都市的副中心

新城的代表

產(chǎn)業(yè)支撐與融合，經(jīng)私人投資開(kāi)發(fā)；重視功能綜合，相對(duì)獨(dú)立

綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)濟(jì)社會(huì)平衡；加強(qiáng)資各種交通方式的協(xié)調(diào)的城市副中心；政府

源與環(huán)境保護(hù)發(fā)展；共享環(huán)境資源與市場(chǎng)機(jī)制充分結(jié)合

資料來(lái)源：馮奎《中國(guó)新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告》，企業(yè)管理出版社，2016；王挺《產(chǎn)業(yè)新城的

正簫打開(kāi)方式一一基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的視角》，《中國(guó)房地產(chǎn)》2016年第17期，第22?26

頁(yè)；楊靖、司玲《美國(guó)哥倫比亞新城建設(shè)》，《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)》2005年第Z1期，第

70?73頁(yè)。

表3世界新城（區(qū)）綠色發(fā)展的案例比較

從上述案例可知，國(guó)際新城（區(qū)）綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有以下幾點(diǎn)。其一，重視發(fā)展規(guī)劃，

重視生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；其二，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分地動(dòng)員社會(huì)資本等

社會(huì)力量的參與，其中哥倫比亞新城是私人資本開(kāi)發(fā)的典范。

除此之外，雄安新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中要吸收國(guó)外城市衰落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。美國(guó)汽車(chē)城底特律、巴

西的巴西利亞、韓國(guó)的世宗市以及哈薩克斯坦阿斯塔納等，都曾因缺乏吸引力而衰落。7

（二）國(guó)內(nèi)金融服務(wù)新城新區(qū)綠色發(fā)展案例

中國(guó)的新城建設(shè)類型較多，各有不同的側(cè)重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)發(fā)布的《中國(guó)開(kāi)發(fā)

區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管

區(qū)、動(dòng)境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等552家（見(jiàn)表4）,這些國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展突出創(chuàng)新引領(lǐng)。與

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位及遠(yuǎn)期規(guī)劃規(guī)模相比，當(dāng)前并沒(méi)有可供直接參考的新區(qū)，以下從深圳特

區(qū)、浦東新區(qū)以及綠色新城新區(qū)作為案例研究對(duì)象。

表4國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)海關(guān)特殊監(jiān)管邊境/跨境經(jīng)濟(jì)其他類型開(kāi)發(fā)

高新區(qū)

區(qū)區(qū)合作區(qū)區(qū)

數(shù)量（個(gè)）2191561351923

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)中關(guān)村科技園北京天竺綜合滿洲里邊境經(jīng)上海陸家嘴金

典型代表

開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)保稅區(qū)濟(jì)合作區(qū)融貿(mào)易區(qū)

資料來(lái)源：《目口國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公共目錄（2018年版）》，http：

//w\vw.ndrc.go/gzdt/201803/t20180302_878800.htmlo

表4國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)

L典型的國(guó)家級(jí)新城新區(qū)比較

雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)。改革開(kāi)放初期深

圳特區(qū)的使命是讓世界進(jìn)入中國(guó)、讓中國(guó)融入世界，發(fā)揮窗口和橋梁的作用。20世紀(jì)90年

代中期浦東新區(qū)最重要的作用是上海金融業(yè)發(fā)展和國(guó)際化。而雄安新區(qū)承載的使命是成為創(chuàng)

新型現(xiàn)代化國(guó)家的心臟區(qū)域。

（1）深圳特區(qū)

深川在改革開(kāi)放初期，承接低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“三來(lái)一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，造成了人口、資源

和環(huán)境危機(jī)。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，深圳遭遇空氣污染困境。為此，深圳市采用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)

展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)低碳化的鮮明格局，例如，萬(wàn)元

GDP二氧化碳的排放量處于全國(guó)大城市最低水平，深圳空氣質(zhì)量在全國(guó)千萬(wàn)人口特大城市排

名首位。

深切特區(qū)的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：一是作為國(guó)家首批低碳試點(diǎn)城市和碳排放交易試點(diǎn)城市，以制度

先行為先導(dǎo)，成為全國(guó)第一個(gè)建立健全地方低碳發(fā)展政策法規(guī)體系的城市。深圳是以碳交易

機(jī)制、新能源汽車(chē)推廣、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)推廣、資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制

度、綠色生活方式推廣、生態(tài)文明建設(shè)考核為重點(diǎn)，構(gòu)建以市場(chǎng)化作為導(dǎo)向的低碳發(fā)展體制

機(jī)制。二是積極與C40、WWF等國(guó)際社會(huì)組織交流，從而具備前瞻性的規(guī)劃理念和先進(jìn)的建

設(shè)技術(shù)。例如，深圳國(guó)際低碳城已成為深圳踐行綠色低碳發(fā)展的樣本區(qū)。"三是積極發(fā)展綠

色金融。深圳有71家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，占轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的45.5%；綠色金

融業(yè)務(wù)以綠色信貸為主，截至2018年6月底，深圳綠色信貸余額是1078億元，較2017年

末增加44億元。網(wǎng)

(2)浦東新區(qū)

浦東新區(qū)在初始規(guī)劃中并未考慮到綠色發(fā)展，城市布局缺乏一定合理性。例如，浦東高橋石

化基地，隨著城區(qū)建設(shè)的快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)將部分化工、印染等污染強(qiáng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)包

圍，呈現(xiàn)“城圍石化”的局面；經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃，2017年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為

0.2%:25.1%：74.7%,環(huán)境問(wèn)題得到改善。

浦東新區(qū)的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：一是沛東新區(qū)的綜合施策，對(duì)稅收、貿(mào)易、金融及外匯管理等做

政策統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展?個(gè)政策優(yōu)惠及支持體系，為吸引海內(nèi)外投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、

研發(fā)創(chuàng)新、打造國(guó)際金融中心奠定了重要的制度基礎(chǔ)，例如，1995年中國(guó)人民銀行上海分

行遷入陸家嘴商貿(mào)區(qū)后，一批銀行總部基地以及分支機(jī)構(gòu)入駐，并使之成為中外資銀行以及

相關(guān)機(jī)構(gòu)的首選地。儂二是規(guī)劃先行，重點(diǎn)突破，重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)集聚和總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引

導(dǎo)金融業(yè)、信息傳愉、軟件服務(wù)等發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三是積極發(fā)展低碳實(shí)踐區(qū)試

點(diǎn)，設(shè)立“綠色能源利用試驗(yàn)區(qū)”“低碳環(huán)保居住試驗(yàn)區(qū)”等，例如，2013年浦東的上海

金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為全國(guó)首批低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。

經(jīng)比較(見(jiàn)表5),深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的低碳城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可供參考，有如下幾點(diǎn)。其

一，注重綜合政策引領(lǐng)，發(fā)揮政策重要作用；其二，在發(fā)展過(guò)程中形成一系列市場(chǎng)化體制機(jī)

制；其三，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定準(zhǔn)入政策；其四，注重國(guó)際交流與合作，提升新城發(fā)展

能力。

表5三區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與綠色發(fā)展情況比較

類別深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)浦東新區(qū)雄安新區(qū)

設(shè)立時(shí)間1980年8月1992年1C月2017年4月

深化改革開(kāi)放，帶動(dòng)

改革開(kāi)放的窗口與試非首都功能疏解，京

長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)

目標(biāo)定位驗(yàn)田，帶動(dòng)珠三角崛津冀世界級(jí)城市群建

江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新

起設(shè)

飛躍

啟動(dòng)區(qū)面積20?30平

123平方公里擴(kuò)大到533平方公里增至方公里，起步區(qū)面積

規(guī)劃面積

1997平方公里1210平方公里約100平方公里，規(guī)

劃面積1770平方公里

GDP為1.79億元，占6［中為60.24億元，占

廣東0.85%；常住人口全市8.1%；戶籍人口

起始狀況GDP為195.2億元

31.41萬(wàn)人（1979133.94萬(wàn)人（1990

（2017年）,占河北

年）年）

0.54%；常住人口

GDP為1.95萬(wàn)億元，GDP為8732億元，占

104.71萬(wàn)人（2016

占廣東21.7%：常住人全市31.8%：常住人口

發(fā)展現(xiàn)狀年）

口1252.83萬(wàn)人552.84萬(wàn)人（2017

（2017年）年）

金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值

區(qū)內(nèi)持牌金融機(jī)構(gòu)813

3059.98億元,全市本各類金融機(jī)構(gòu)10家

金融業(yè)狀況家，非持牌4800家

外幣存款余額6.97萬(wàn)（2017年）

（2016年）

億元（2017年）

率先建立地方低碳發(fā)積極發(fā)展低碳實(shí)踐區(qū)

綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

展政策法規(guī)體系試點(diǎn)

資料來(lái)源：《國(guó)內(nèi)新城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)雄安新區(qū)的啟示》，hllp：

//finance,sina.com.cn/dav/zl/2017-04-27/doc-ifyetwsmC642665.shtmlo

表5三區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與綠色發(fā)展情況比較

2.橫向上國(guó)家級(jí)綠色新城新區(qū)比較

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低

碳發(fā)展。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020

年）》，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)綠色城市建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向下，國(guó)家各部委相繼出臺(tái)了一

系列措施積極推動(dòng)城市建設(shè)向低碳、綠色、生態(tài)發(fā)展，其中住建部出臺(tái)的低碳生態(tài)試點(diǎn)城市

等政策對(duì)全國(guó)推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)起到了指導(dǎo)作用。由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，真正將低碳和生態(tài)融合在

一起建成的低碳生態(tài)新城新區(qū)極少，原因主要在于缺乏頂層設(shè)計(jì)，為獲取政策、資金支持，

不顧實(shí)際盲目造城。

其中比較典型的是中新天津生態(tài)城。天津生態(tài)城成立于2007年11月，由中國(guó)和新加坡兩國(guó)

簽署框架協(xié)議而建。建設(shè)初期，該地區(qū)為鹽堿荒灘、廢棄鹽田、污染水面。規(guī)劃目標(biāo)在于構(gòu)

建循環(huán)低碳的新型產(chǎn)業(yè)體系、安全健康生態(tài)環(huán)境體系、方便快捷綠色交通體系、循環(huán)高效資

源能源利用體系，并將人口總量規(guī)劃為35萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)范圍達(dá)到30平方公里。經(jīng)過(guò)數(shù)年開(kāi)發(fā)

建設(shè)，生態(tài)城建設(shè)取得顯著的成績(jī)。2012年天津生態(tài)城被聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)評(píng)為“全

球綠色城市”；2013年被國(guó)務(wù)院批復(fù)為“國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)”；2017年地區(qū)生產(chǎn)總值

164億元，綠化面積超過(guò)755萬(wàn)平方米。

其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。一是政策制度創(chuàng)新，天津生態(tài)城享有雙方政府提供的多項(xiàng)優(yōu)惠、鼓勵(lì)

政策和多層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制；二是生態(tài)旅游資源聚集、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；三是注重科技的運(yùn)

用，積極搭建智慧城市平臺(tái)。

3.國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)比較

2017年6月，國(guó)務(wù)院決定在發(fā)展階段不同的五?。▍^(qū)）設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)（以

下簡(jiǎn)稱“金政區(qū)”，見(jiàn)表6）,作為生態(tài)文明建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)融合發(fā)展的重要改革措

施，以探索可復(fù)制可推廣的綠色金融服務(wù)體系。截至2018年6月，五?。▍^(qū)）設(shè)立綠色專

營(yíng)機(jī)構(gòu)39家，有綠色金融事業(yè)部的金融機(jī)構(gòu)57家。，”此外，各地諸如福建、安徽、青海、

內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）也從省級(jí)層面出臺(tái)了綠色金融實(shí)施方案。

表6國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

?。▍^(qū)）發(fā)展定位發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

四大系統(tǒng)：綠色金融激勵(lì)約束

湖州市側(cè)重綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升

政策體系；綠色金融組織體

浙江級(jí)，衢州市側(cè)重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色

系：綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體

改造轉(zhuǎn)型

系：綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系

綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，綠建立領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)制，營(yíng)造政策

色金融與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展示環(huán)境，財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、

廣東

范區(qū)，粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展人才引進(jìn)等配套措施；優(yōu)化金

新平臺(tái)，“一帶一路”建設(shè)的融招商環(huán)境；綠色金融研究和

助推器合作；構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控

體系

建立綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)制；推動(dòng)

綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新；引進(jìn)

探索綠色金融引導(dǎo)西部欠發(fā)達(dá)

貴州培育綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)；多層

地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑

級(jí)綠色金融支持政策；綠色金

融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善機(jī)制，提供組織保障；搭

打造中部地區(qū)綠色金融中心，建贛江新區(qū)財(cái)政機(jī)制；開(kāi)展綠

江西金融支持贛江新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；搭建政銀合作

展和支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)研究平臺(tái)；建設(shè)金融機(jī)構(gòu)集聚

的綠色金融示范街

強(qiáng)化組織保障；完善頂層政策

設(shè)計(jì)，構(gòu)建“總體政策+區(qū)域

政策+專項(xiàng)政策”的多層次政

為我國(guó)中西部乃至整個(gè)絲綢之策體系；加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)；創(chuàng)新

新疆

路打造綠色金融發(fā)展示范樣板方法手段，率先建立綠色項(xiàng)目

庫(kù)管理制度；加強(qiáng)宣傳對(duì)接，

吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)支持新疆

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資料來(lái)源：張瑞懷《創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)探索金融引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“貴安模

式”》，《清華金融評(píng)論》2017年第10期，第37?39頁(yè)；梁盛平《貴安新區(qū)綠色金融改

革創(chuàng)新探索》，《開(kāi)發(fā)性金融研究》2018年第18(02)期，第22?28頁(yè)；張智富《贛江

新區(qū)綠色金融改革探索》，《中國(guó)金融》2018年第13期，第26?28頁(yè)；郭建偉《綠色金

融改革創(chuàng)新新疆實(shí)踐》，《中國(guó)金融》2018年第13期，第28?30頁(yè)；殷興山《綠色金融

改革創(chuàng)新的浙江案例》，《中國(guó)金融》2018年第13期，第17?19頁(yè)。

表6國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

五省(區(qū))“金改區(qū)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納如下。一是建章立制，完善推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)

新試點(diǎn)的體制機(jī)制，以綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；二是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，以市場(chǎng)供

求為準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)化渠道以及創(chuàng)新工具作為綠色金融可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；三是多管齊下，推

動(dòng)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施初見(jiàn)成效；四是防控風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。當(dāng)然，五

?。▍^(qū)）“金改區(qū)”總體還在起步探索中，還有一些方面需要改善，比如：綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體

系尚未統(tǒng)一，綠色認(rèn)證和評(píng)級(jí)制度有待完善；綠色環(huán)境信息披露制度亟待建設(shè)，外部激勵(lì)措

施缺乏等；部分試驗(yàn)區(qū)財(cái)力基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，相關(guān)配套支持政策落地不到位等。

三雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

2017年4月雄安新區(qū)設(shè)立以來(lái)，政府、金融、企、也等各界大力發(fā)展綠色金融，取得初步成

效。

1.政府層面

2018年7月，河北省《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的實(shí)施方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了

金融機(jī)構(gòu)總部或金融科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)入駐雄安新區(qū)，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。該方

案要求重點(diǎn)深入落實(shí)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)通過(guò)承接北京金融機(jī)構(gòu)總部或金融科

技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)入并雄安新區(qū)，以及通過(guò)多種方式支持國(guó)際跨國(guó)公司亞洲總部落戶雄安新區(qū)，鼓

勵(lì)全國(guó)性法人金融機(jī)構(gòu)在雄安新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和子公司，推動(dòng)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、

租賃等金融業(yè)態(tài)向雄安新區(qū)和河北省重點(diǎn)城市布局。截至2018年6月，雄安新區(qū)的銀行機(jī)

構(gòu)達(dá)31家，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到120個(gè)。其中，2017年10月中國(guó)人民養(yǎng)老保險(xiǎn)有限責(zé)任公司獲原

保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立，是首家在雄安新區(qū)注冊(cè)成立的總部性金融機(jī)構(gòu)。

人民銀行及時(shí)搭建雄安新區(qū)金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度框架，內(nèi)容涵蓋雄安新區(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展

狀況、綠色金融等，實(shí)施日、旬、月動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2018年3月，人民銀行總行正式批復(fù)同意

設(shè)立雄安新區(qū)中心支庫(kù)，這將有效提升新區(qū)資金的撥付效率?！俺酥猓嗣胥y行保定市

中心支行指導(dǎo)雄安新區(qū)三縣支行定期召開(kāi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，多舉措服務(wù)雄安新區(qū)經(jīng)

濟(jì)。

2.金融機(jī)構(gòu)

第一，設(shè)立分行級(jí)金融機(jī)構(gòu)。2017年12月5日，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀

行、中國(guó)建設(shè)銀行獲批籌建河北雄安分行，這是雄安新區(qū)首批獲批的分行級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

（見(jiàn)表7）；當(dāng)前，各家政策性銀行、郵儲(chǔ)銀行、股份制銀行等先后完成布點(diǎn)籌建工作。截

至2017年底，各銀行給予雄安新區(qū)授信4820億元，其中雄安新區(qū)及周邊縣市綠色項(xiàng)目貸款

余額10.9億元，占全部項(xiàng)目貸款余額的10%以上。⑸

表7雄安新區(qū)開(kāi)業(yè)金融機(jī)構(gòu)一覽（部分）

金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)時(shí)間業(yè)務(wù)領(lǐng)域特色

提供“商行+投行、

促進(jìn)“數(shù)字金融、普

表內(nèi)+表外、股權(quán)+

工行雄安分行2018年4月23日惠金融、綠色金融”

債權(quán)、境內(nèi)+境外”

落地

全功能綜合金融服務(wù)

轄區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)12構(gòu)建“綠色、智慧、

農(nóng)行雄安分行2018年3月19日個(gè)，自助機(jī)具85臺(tái)，創(chuàng)新、普惠、開(kāi)放”

推行人臉識(shí)別技術(shù)的金融服務(wù)體系

運(yùn)用區(qū)塊鏈技大于土

地補(bǔ)償；“智慧森

架起國(guó)際合作中間

中行雄安分行2018年4月2日林”供應(yīng)鏈融資；引

，，橋梁，，

入英國(guó)金絲雀碼頭企

業(yè)

承攬市民服務(wù)口心、

苗景相關(guān)等業(yè)務(wù)；搭

建行雄安分行2018年4月2日建住房租賃相關(guān)平支持千年秀林項(xiàng)目

臺(tái)；設(shè)立大數(shù)據(jù)智慧

城市創(chuàng)新中心

表7雄安新區(qū)開(kāi)業(yè)金融機(jī)構(gòu)一覽(部分)

第二，設(shè)立綠色基金。2017年11月，中美綠色基金和北京環(huán)交所合作發(fā)起的規(guī)模100億元

的“北京環(huán)交所一中美綠色低碳基金”在雄安新區(qū)落戶。該基金以雄安新區(qū)、京津冀區(qū)域以

及國(guó)內(nèi)外環(huán)保項(xiàng)目為主要投資標(biāo)的，重點(diǎn)推廣運(yùn)用綠色能源和環(huán)保節(jié)能技術(shù)，支持雄安新區(qū)

及京津冀構(gòu)建綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)綠色城市、智慧城市和美麗鄉(xiāng)村。另外，農(nóng)業(yè)銀行與中國(guó)

雄安建設(shè)投資集團(tuán)合作，謀劃設(shè)立“雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展基金”。

第三，構(gòu)建綠色金融中心。雄安新區(qū)綠色金融中心的建設(shè)將采取高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化的發(fā)展路

線。倫敦金融城是全球綠色金融中心的產(chǎn)業(yè)集聚中心，具有綠色金融和智慧城市設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)

和建設(shè)的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。金融城及其中國(guó)合作伙伴正在實(shí)施綠色金融中心的實(shí)踐開(kāi)發(fā)以及在中

國(guó)的推廣。倫敦金融城市長(zhǎng)鮑滿誠(chéng)(AldermanChcirlesBowman)表示：“我們已經(jīng)決定，

最適合做的第一個(gè)項(xiàng)目是雄安新區(qū)。”雄安新區(qū)在綠色金融中心建設(shè)上，將吸納倫敦等金融

中心的設(shè)計(jì)、研究、規(guī)劃、融資及管理等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

此外，雄安新區(qū)也積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。安信證券、長(zhǎng)江證券以及財(cái)達(dá)證券三家證券公司

獲批設(shè)立雄安分公司。2018年8月，國(guó)網(wǎng)雄安金融科技集團(tuán)有限公司成立。2018年1月，

中英金融科技城設(shè)立，助力雄安成為“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的金融科技中心。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

雄安新區(qū)不是在白紙上作畫(huà)，由于環(huán)保歷史欠賬嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)壓力較

大。

一是空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀。因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，污染性低端產(chǎn)業(yè)較多，冬季燃煤取暖等污染顆粒

物、揚(yáng)塵以及京津冀地區(qū)跨界污染等問(wèn)題，造成其空氣質(zhì)量不良。

二是水資源、垃圾污染嚴(yán)重。雄安新區(qū)內(nèi)有大大小小六七百個(gè)納污坑塘，多少年來(lái)存下來(lái)的

垃圾沒(méi)有處理，污水沒(méi)有系統(tǒng)治理。中國(guó)雄安官網(wǎng)指出：“40多年的粗放式發(fā)展，的確鼓

足了雄安三縣人民的錢(qián)袋子，日子過(guò)得熱鬧起來(lái)。但三臺(tái)制鞋的下腳料有幾十萬(wàn)噸，其他地

方的鋁灰十幾萬(wàn)噸，鋼浴二十多萬(wàn)噸，農(nóng)村垃圾、生活污水散亂堆積、排放，難以計(jì)數(shù)。它

們堆在村旁，倒入坑塘、白洋淀。”

白洋淀在調(diào)節(jié)周邊氣候、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生物多樣性、補(bǔ)充地下水等方面具有不可替代

的作用。2018年6月，河北省委常委、副省長(zhǎng)，雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛在

河北雄安新區(qū)白洋淀綜合整治攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)表示：“白洋淀的整體環(huán)境不容樂(lè)觀，少數(shù)水體

是W類，大多數(shù)水體是V類，甚至以劣V類為主。白洋淀之內(nèi)污水橫流的問(wèn)題依然存在，存

在著大量的垃圾的死角，有的存放了幾十年，有的是企業(yè)制鞋做別的產(chǎn)業(yè)存留下來(lái)的工業(yè)垃

圾?！?/p>

三是物種多樣性破壞。歷史上白洋淀物產(chǎn)豐富，但上游水庫(kù)建設(shè)、水污染等使得濕地系統(tǒng)破

壞，物種多樣性減少。您2017年11月，原環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于近期推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保

護(hù)工作的實(shí)施方案》，成立雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將協(xié)調(diào)財(cái)政部安排專項(xiàng)資

金5億元，支持新區(qū)實(shí)施“洗臉工程”。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，雄安新區(qū)安新、容城、雄縣三縣的工業(yè)多集中在有色金屬、五金、塑料制品

等行業(yè)，是污染高發(fā)領(lǐng)域；從企業(yè)特點(diǎn)看，小散亂污染企業(yè)多，偷排亂排“三廢”問(wèn)題頻

現(xiàn)。比如，制鞋業(yè)是安新縣三臺(tái)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到200億元，是華北地區(qū)最大的制

鞋生產(chǎn)基地，但是安新縣的鞋企大多數(shù)屬于“散亂污”企業(yè)，長(zhǎng)期排放惡臭、揮發(fā)性有機(jī)

物，也產(chǎn)生大量制鞋下腳料、危險(xiǎn)廢物等。雄縣的主要產(chǎn)業(yè)是塑料加工，但是80%以上的企

業(yè)沒(méi)有正規(guī)環(huán)保手續(xù)。

此外，安新縣是華北地區(qū)最大的羽絨集散地，容城縣也是中國(guó)北方服裝及輔料的集散地。據(jù)

報(bào)道，2017年8月，河北省環(huán)保廳出臺(tái)《雄安新區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)

工作方案》，組織雄縣、安新、容城三縣開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，按照“關(guān)停取締、整治提升”分類

抓整治，新區(qū)共排杳出“散亂污”企業(yè)12098家，取締關(guān)停9853家，完成整治改造2245

家。網(wǎng)

3.綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展水平較低，金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。首先，雄安新區(qū)的金融業(yè)結(jié)構(gòu)相

對(duì)單一，金融業(yè)務(wù)多元化程度較低，金融產(chǎn)品供給較為不足。服務(wù)雄安新區(qū)的金融機(jī)構(gòu)主要

是國(guó)有銀行縣級(jí)支行和農(nóng)信社，總部設(shè)立在當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)極其有限。其次，雄安新區(qū)金融

創(chuàng)新不足。受機(jī)構(gòu)數(shù)量、能力及業(yè)務(wù)基礎(chǔ)等約束，雄安新區(qū)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的積極性主動(dòng)

性較低，資金呈現(xiàn)外流趨勢(shì)。再次，雄安新區(qū)中小微企業(yè)融資較多地依賴非正規(guī)金融，污染

性小微企業(yè)依賴民間借貸獲取資金，這將大大弱化金融風(fēng)險(xiǎn)管控的微觀主體基礎(chǔ)。最后，受

業(yè)務(wù)連續(xù)性等影響，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)污染性企業(yè)貸款存量占比大，例如，截至2016年末，

制造業(yè)和采礦業(yè)的銀行貸款余額占企業(yè)貸款的比重超過(guò)50%,主要屬于污染性企業(yè)。

四雄安新區(qū)綠色金融機(jī)制建設(shè)的思考

建設(shè)雄安新區(qū)，綠色金融先行。構(gòu)建雄安新區(qū)綠色金融機(jī)制，建議加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)

開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新，明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效滿足雄安新區(qū)綠色

發(fā)展金融需求。

（-）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策頂層設(shè)計(jì)

一是設(shè)立雄安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。參照浙江、廣東、貴州、江西、新疆等綠色金

融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以新發(fā)展理念為引導(dǎo)，爭(zhēng)取在雄安新區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新

試驗(yàn)區(qū)，積極探索綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)踐。河北省政府、雄安新區(qū)管委會(huì)、新區(qū)三縣等各級(jí)

政府支持成立雄安新區(qū)綠色金融領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色金融各項(xiàng)試

點(diǎn)工作。人民銀行、河北省政府、雄安新區(qū)管委會(huì)等研究出臺(tái)支持雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的

實(shí)施意見(jiàn)等政策文件，加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用金融、財(cái)政、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、稅收等政

策，