會計實務：《會計法》相關知識簡介(二)

《會計法》相關知識簡介（二）1．如何理解《會計法》為推動會計事業(yè)健康發(fā)展提了有力保障？

《會計法》確立了會計工作在加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益、維護經(jīng)濟秩序中的法律地位和作用‚規(guī)范了會計工作的運行機制和管理體制‚為推動會計事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。20年來‚通過努力采取措施宣傳貫徹《會計法》‚推進了會計事業(yè)改革與發(fā)展。

一是會計法制意識不斷增強‚《會計法》的基本精神深入人心‚依法支持和做好會計工作的社會氛圍正在形成‚社會特別是企業(yè)越來越深刻地認識到‚經(jīng)濟越發(fā)展‚會計越重要‚注冊會計師越重要。

二是會計法規(guī)制度逐步健全‚初步形成了以《會計法》為核心、適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求、與國際慣例接軌的會計法規(guī)制度體系.對規(guī)范會計行為‚提高會計信息質(zhì)量‚起到了重要保障作用。

三是會計隊伍不斷發(fā)展壯大‚會計人員素質(zhì)逐步提高‚為維護市場經(jīng)濟秩序、促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要力量。

四是會計監(jiān)管得到加強。

2．能否從法律角度談談《會計法》在經(jīng)濟法律體系中的重要地位。

《會計法》是我國經(jīng)濟法律體系構架中一部頗具資歷，然而一度又是最不起眼的、最邊緣化的法律。其歷史淵源甚至可以追溯至20世紀初我國第一次西法引進時期的會計法（1914）。在改革開放時期的法律重建過程中，《會計法》緊隨《中外合資企業(yè)法》（1979）、《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》（1980）、《經(jīng)濟合同法》（1983）之后出臺。盡管歷史悠久，但在許多法律人眼中，會計法無非是追究責任的法律機制在會計??一個獨立于法律界的專業(yè)領域??這一特定部門中運作的表現(xiàn)形式而已，其統(tǒng)領下的會計準則與會計制度也僅僅是由財政部門負責實施、針對會計人員、組織單位會計工作的一套技術規(guī)范，與其他經(jīng)濟法律制度相對脫節(jié)。

然而，伴隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是國有企業(yè)的改制與資本市場的興起，人們普遍認識到虛假會計信息的泛濫對公共利益與個人財富的巨大損害，因此對于會計法這部以規(guī)范會計信息的生成與披露為主要對象的法律之意義有了更清晰的理解?？梢哉f，我國《會計法》20年的實踐向公眾灌輸了現(xiàn)代社會中會計必須規(guī)范化的基本理念，它已經(jīng)成為我國經(jīng)濟法制框架中的一個最重要的組成部分，而且為其他一些重要的經(jīng)濟法律制度的實施創(chuàng)造了必不可少的條件。

3．為什么說《會計法》確立了經(jīng)濟活動的基礎秩序？

會計是一種通用商業(yè)活動語言。會計信息系統(tǒng)對微觀經(jīng)濟過程的確認與計量構成社會經(jīng)濟生活中一切管理活動、決策行為的基礎。缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的會計程序，不僅給公司的資本運作、對投資人的回報、政府的稅收課征、證券市場監(jiān)管等帶來困難，從法律實踐的角度看，這也導致相關利益主體之間沖突頻生。正是基于對規(guī)范化的會計秩序的重要性的認識，世界上最早的商法典??《1673年法國商法典》中就規(guī)定了商人設置、使用和保存會計賬簿，并接受政府官員與破產(chǎn)法官的監(jiān)督的基本義務，其目的在于整頓、重建當時已經(jīng)崩潰的社會經(jīng)濟與信用秩序。

從這個意義說，我國1985年頒布的會計法，正值經(jīng)濟體制改革的發(fā)軔之時，客觀上成為了構建新經(jīng)濟秩序的一塊重要基石。

4．如何理解《會計法》為其他經(jīng)濟法律發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件？

《會計法》調(diào)整對象的基礎性，也使其成為其他經(jīng)濟法律制度發(fā)揮作用的重要前提。相反，會計法實施效果欠佳也會阻礙其他經(jīng)濟法律制度發(fā)揮效果。在我國會計法20年的實踐中，其對經(jīng)濟法律制度的制約在不同的時期有不同的表現(xiàn)。

早期《會計法》的重要性，主要體現(xiàn)為重建微觀主體的會計秩序為稅收課征以及公共資源的集中所創(chuàng)造的條件，它為稅法的實施以及國家宏觀調(diào)控體制的完善奠定了良好的基礎。到了90年代，《會計法》的意義可能更多地從證券市場中折射出來。上市公司以及相關主體對會計法律規(guī)范的漠視與踐踏，嚴重損害了公眾投資人的利益，扭曲了市場的資源配置功能，也使《證券法》的公開、公平、公正原則無法實現(xiàn)。

近年來，《會計法》的重要性進一步從非上市公司圍繞著股東知情權、利潤分配權等一系列公司內(nèi)部運作事務而發(fā)生的糾紛中顯現(xiàn)出來。各種利益紛爭幾乎都無法離開公司的財務報表，以致于公司法領域出現(xiàn)的最新觀念是“現(xiàn)代公司治理結(jié)構的語言是會計”。這不僅是因為對商人或公司財務會計行為的調(diào)整，一直以來都是各國商法、公司法的重要組成部分，更是因為傳統(tǒng)公司法約束公司管理層的基本途徑??忠實義務與注意義務等概念，在現(xiàn)代公司中無法脫離內(nèi)部控制與會計信息系統(tǒng)來加以構造。從這個意義上看，我國《公司法》雖然沒有太多的財務會計規(guī)范，但是1985年出臺并歷經(jīng)1993年、1999年兩次修訂的會計法，明確了單位負責人對財務會計報告的責任主體地位，已經(jīng)悄然鋪就了《公司法》的運作的一項最重要的基礎。

5．為什么說《會計法》強化了市場主體的責任意識？

經(jīng)濟法律制度的共同目的在于為市場主體的公平競爭提供良好的法律環(huán)境，明確市場主體的權利義務，以及相應的責任。從這個意義上說，《會計法》因其內(nèi)含的“責任”理念，無疑扮演著積極的角色。從歷史來看，當有了所有權的概念，出現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離的經(jīng)濟結(jié)構后，受他人之托管理財產(chǎn)的人是否忠實地履行了管理義務，就需要借助會計賬目來反映財產(chǎn)的保全與增值。會計職業(yè)的重要組成部分??注冊會計師審計，也是基于確認受托人是否恰當?shù)芈男辛肆x務和責任而產(chǎn)生的。因此，在會計的技術性特征背后體現(xiàn)的是法律關于義務與責任的基本理念，當然，在委托人的立場，則體現(xiàn)著權利與利益。

正是基于會計的這一法律特征，在19世紀的英國圍繞著股份公司組織這種新的形式所進行的司法實踐中，法官們理直氣壯地討論著股份公司的會計問題。他們所確認的公司資本維持原則以及利潤分配的基本規(guī)則直到今天還為我們所用。而我國當前各級政府與社會公眾對經(jīng)濟改革過程中國有資產(chǎn)流失的關注，也是因財務會計學者對特定公司財務報表的技術性解讀所引發(fā)的?？梢哉f，這種“責任”理念已經(jīng)溢出會計法文本本身，逐漸成為市場主體的一種自覺意識，它對于我國經(jīng)濟法制建設的發(fā)展無疑有積極的影響。

6．請談一談新形勢下如何進一步貫徹實施《會計法》？

第一‚著力推進法規(guī)制度建設‚進一步完善會計法規(guī)體系‚重點是繼續(xù)深化會計改革和借鑒國際慣