城市規(guī)劃信息化體系框架研究

城市規(guī)劃信息化體系框架研究主要內(nèi)容2025/3/42城市規(guī)劃信息化體系框架2城市規(guī)劃信息化發(fā)展1初步階段（80年代末到90年代后期）典型應(yīng)用3.

數(shù)字化地形圖數(shù)字化

2.獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)部分城市如深圳、廣州、南京等開發(fā)了建筑報(bào)建管理系統(tǒng)、規(guī)劃審批管理系統(tǒng)等獨(dú)立的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)利用CAD工具CAD工具軟件在規(guī)劃編制工作上開始使用技術(shù)發(fā)展：AutoCAD,個(gè)人計(jì)算機(jī)，工作站初步階段（80年代末到90年代后期）2025/3/44主要特點(diǎn)：?jiǎn)螜C(jī)系統(tǒng)，以錄入、打證、簡(jiǎn)單查詢統(tǒng)計(jì)為主，專人使用圖形系統(tǒng)在工作站環(huán)境下運(yùn)行，成本高昂，基本上只是管理地形圖等數(shù)據(jù)。發(fā)展階段（從1998年至2005年左右）典型應(yīng)用4.規(guī)劃成果建庫(kù)GIS技術(shù)門檻降低，在全國(guó)開始大量使用，除基礎(chǔ)地理和審批數(shù)據(jù)外，各地也陸續(xù)開始規(guī)劃成果整理建庫(kù)，并進(jìn)行共享2.電子報(bào)建2004年，廣州為建筑工程規(guī)劃管理開創(chuàng)了的電子報(bào)建模式，快速建立建筑信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)指標(biāo)自動(dòng)審查3.三維仿真1998年開始，深圳利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，采用SGI圖形工作站，開發(fā)了三維仿真系統(tǒng)，對(duì)福田中心區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目開始設(shè)計(jì)方案評(píng)審電子政務(wù)系統(tǒng)1998年，深圳開發(fā)了基于數(shù)據(jù)庫(kù)和協(xié)同辦公的電子政務(wù)系統(tǒng)，全市聯(lián)網(wǎng)，市區(qū)協(xié)同辦公技術(shù)發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)庫(kù)，工作流，GIS微機(jī)版基于城域網(wǎng)、工作流的協(xié)同辦公電子政務(wù)系統(tǒng)成為主流，它支撐的窗口式辦文、限時(shí)督辦、市區(qū)縣協(xié)同辦公是業(yè)務(wù)管理的變革，使城市規(guī)劃管理工作步入了法制化、規(guī)范化、透明化管理階段，大大提高了管理效率和質(zhì)量。GIS得到了普遍應(yīng)用，各地?cái)?shù)據(jù)建庫(kù)和共享工作取得了較大發(fā)展；在計(jì)算機(jī)輔助規(guī)劃選址、輔助提規(guī)劃要點(diǎn)、建筑報(bào)建指標(biāo)自動(dòng)審核等方面開展了“將權(quán)力交給電腦”的各種嘗試三維仿真用于建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審綜合事務(wù)管理普遍開展信息化，公共服務(wù)、政務(wù)公開也逐漸發(fā)展窗口式辦文、限時(shí)督辦、并行辦文、無(wú)紙化、表格化等管理模式和概念不斷涌現(xiàn)信息化已成為城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)支撐發(fā)展階段2025/3/46主要特點(diǎn)：5.全面發(fā)展2009年，常州研制出控規(guī)編制管理軟件，使GIS技術(shù)廣泛應(yīng)用于規(guī)劃編制工作；廣州市運(yùn)用三維技術(shù)開展了“數(shù)字詳規(guī)”建設(shè)，并開始規(guī)劃評(píng)價(jià)探索。深圳市開展了綜合事務(wù)系統(tǒng)整合工作，包括人事管理、固定資產(chǎn)管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)管理、后勤管理等，為整體提升部門管理水平和建立全方位考核機(jī)制打下基礎(chǔ)。深化階段（從2006年至今）典型應(yīng)用4.三維平臺(tái)很多城市開始建設(shè)三維平臺(tái)，在深圳、天津、廣州、上海、重慶等城市，三維仿真系統(tǒng)已經(jīng)成為重要的業(yè)務(wù)工作平臺(tái)，通過(guò)整合來(lái)自于其他部門的數(shù)據(jù)如地籍、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等，在規(guī)劃方案調(diào)整、多方案比較、日照分析、通視分析、信息展示等工作中得到了大量應(yīng)用3.一張圖武漢、廣州、天津、深圳等城市陸續(xù)開展了規(guī)劃一張圖建設(shè)，整合規(guī)劃成果，為提高規(guī)劃管理部門科學(xué)決策水平提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并以此改進(jìn)了工作模式

2.遙感監(jiān)測(cè)2006年，深圳開發(fā)了遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每季度監(jiān)測(cè)一次生態(tài)控制線內(nèi)的違法建設(shè)信息整合系統(tǒng)升級(jí)各地紛紛基于新的技術(shù)開展系統(tǒng)和信息整合工作，升級(jí)原有的電子政務(wù)系統(tǒng)。如深圳的電子政務(wù)工程、上海的“大機(jī)系統(tǒng)”、天津的“一網(wǎng)通”工程、武漢的規(guī)劃管理電子化協(xié)同辦公平臺(tái)、南京的“數(shù)字規(guī)劃”平臺(tái)等技術(shù)發(fā)展：虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)、3S深化階段2025/3/48電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步整合、集成，升級(jí)為整體性更強(qiáng)的、圖文一體的電子政務(wù)平臺(tái)，支撐城市規(guī)劃管理從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變政務(wù)公開要求使規(guī)劃成果公示力度大大加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制成果提出了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并研發(fā)了專用編制軟件，數(shù)據(jù)匯交機(jī)制得到了完善部分城市開始市域信息共享探索規(guī)劃一張圖對(duì)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施工作起到了變革性作用三維仿真系統(tǒng)已成為重要工作平臺(tái)，并逐步向基礎(chǔ)工作平臺(tái)方向發(fā)展規(guī)劃信息化蓬勃全面發(fā)展，成為規(guī)范和創(chuàng)新管理的重要手段主要特點(diǎn)：體系框架總圖2025/3/49規(guī)劃編制2025/3/410

Descriptionofthecontents在線規(guī)劃編制

為規(guī)劃編制人員提高工作效能的GIS規(guī)劃在線編制工作平臺(tái)工具，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供與分析、規(guī)劃方案分析評(píng)估、規(guī)劃成果輔助核查等功能，規(guī)劃編制、管理人員可以協(xié)同辦公。

編制計(jì)劃管理

包括制定規(guī)劃編制計(jì)劃、項(xiàng)目論證立項(xiàng)、公開招標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收等規(guī)劃編制項(xiàng)目管理工作。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查和信息反饋。

規(guī)劃方案電子報(bào)批

包括對(duì)各規(guī)劃編制單位提交的規(guī)劃成果進(jìn)行規(guī)范化，按要求提交標(biāo)準(zhǔn)化電子數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同階段、不同版本的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查，進(jìn)行統(tǒng)一建庫(kù)，方便對(duì)入庫(kù)成果進(jìn)行綜合比較和分析，并使規(guī)劃成果能夠動(dòng)態(tài)更新入庫(kù)，即時(shí)共享應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)施工作中。

公眾參與決策

是下一步要加強(qiáng)的重點(diǎn)，除了原有的規(guī)劃公示、意見(jiàn)收集等主要內(nèi)容，更要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果展示方式的革新，要讓公眾能夠看的懂；有與公眾便捷的溝通平臺(tái)，尤其要在規(guī)劃前、規(guī)劃中將公眾意見(jiàn)作為重要的決策基礎(chǔ)，避免陷入狹隘的技術(shù)性，提高規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性，其實(shí)質(zhì)在于革新城市規(guī)劃的決策模式。

編制計(jì)劃管理在線規(guī)劃編制基本構(gòu)想應(yīng)用支撐層數(shù)據(jù)支撐層網(wǎng)絡(luò)支撐層深圳市機(jī)關(guān)專網(wǎng)外網(wǎng)在線綜合規(guī)劃上位規(guī)劃在線規(guī)劃平臺(tái)“市局－分局”內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)在線空間數(shù)據(jù)在線社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在線動(dòng)態(tài)信息相關(guān)管理部門社會(huì)公眾規(guī)劃編制單位（在線）………（在線）規(guī)劃編制單位（在線）發(fā)布反饋調(diào)用發(fā)布在線信息調(diào)用規(guī)劃方案調(diào)用動(dòng)態(tài)成果上傳協(xié)調(diào)與控制公眾參與決策網(wǎng)上答疑會(huì)網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)直面溝通熱烈而懇切《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》《深圳市2030城市發(fā)展策略》設(shè)計(jì)方案的計(jì)算機(jī)文件方式報(bào)送規(guī)劃方案電子報(bào)批規(guī)劃實(shí)施2025/3/415業(yè)務(wù)審批管理

是利用各種規(guī)劃和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，最大限度提供自動(dòng)核算功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃驗(yàn)收、地名管理等行政許可、行政審批等業(yè)務(wù)的精細(xì)化協(xié)同辦公管理。

輔助規(guī)劃選址

是利用GIS空間分析等技術(shù)手段，根據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀、地籍?dāng)?shù)據(jù)、儲(chǔ)備土地、耕地等數(shù)據(jù)，通過(guò)疊加分析計(jì)算，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助選址。輔助提規(guī)劃要點(diǎn)

是依據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用GIS拓?fù)浏B加、動(dòng)態(tài)模擬、三維等技術(shù)手段，結(jié)合多源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如土地利用現(xiàn)狀、土規(guī)、建筑物、地籍、遙感影像、地形圖等數(shù)據(jù)）進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)密的空間分析和評(píng)估后，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算規(guī)劃指標(biāo)，出具客觀準(zhǔn)確直觀的分析結(jié)果，減少人工干預(yù)，使決策更具客觀性和科學(xué)性。

電子報(bào)建

要求建設(shè)單位提供符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑設(shè)計(jì)方案和施工圖數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫(kù)，準(zhǔn)確計(jì)算用地面積、建筑面積、容積率等開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，提高審批的準(zhǔn)確性和效率。

Descriptionofthecontents三維仿真

是利用三維仿真等技術(shù)手段在實(shí)施層面直觀展示建筑方案、城市設(shè)計(jì)等的設(shè)計(jì)方案，在規(guī)劃方案調(diào)整、多方案比較、日照分析、通視分析等工作中進(jìn)行應(yīng)用。三維仿真系統(tǒng)也正向基礎(chǔ)工作平臺(tái)發(fā)展，成為越來(lái)越多工作的基礎(chǔ)。

業(yè)務(wù)審批管理輔助規(guī)劃選址

電子報(bào)建廣州電子報(bào)批體系一、報(bào)建通二、修詳通三、驗(yàn)收通四、管線通……三維仿真規(guī)劃監(jiān)督遙感監(jiān)測(cè)是利用衛(wèi)星遙感解譯數(shù)據(jù)獲取變化圖斑，再輔以規(guī)劃業(yè)務(wù)審批成果調(diào)閱及現(xiàn)場(chǎng)勘查等手段，對(duì)各類控制線限制范圍進(jìn)行違規(guī)建設(shè)行為監(jiān)測(cè)。建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管是按建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的要求，對(duì)建設(shè)工程從立項(xiàng)、審批階段開始，持續(xù)跟進(jìn)其工程進(jìn)度和實(shí)施監(jiān)管，掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，對(duì)違規(guī)行為依法處理。遙感監(jiān)測(cè)衛(wèi)星影像對(duì)照實(shí)地照片05年11月衛(wèi)星遙感影像，顯示當(dāng)時(shí)的地表狀態(tài)有部分推平整區(qū)，部分為林地

06年3月衛(wèi)星遙感影像，顯示開山造地范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，已進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，面積255000平方米

建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管規(guī)劃評(píng)價(jià)2025/3/4規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指將規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)施情況的對(duì)比、分析，及時(shí)、合理地調(diào)整規(guī)劃管理手段和規(guī)劃調(diào)控力度或調(diào)整、修編規(guī)劃成果，將規(guī)劃管理與規(guī)劃編制形成有機(jī)聯(lián)系，突破以往“終極藍(lán)圖式”的靜態(tài)規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、動(dòng)態(tài)的規(guī)劃管理。重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)通過(guò)影響規(guī)劃實(shí)施效果的因素進(jìn)行定量分析，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施可能的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的主體在于規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與城市現(xiàn)實(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活需要的匹配狀況。規(guī)劃評(píng)價(jià)戰(zhàn)略規(guī)劃及其跟蹤調(diào)校制度支持年度實(shí)施計(jì)劃評(píng)估制度支持交通影響分析制度支持交通改善規(guī)劃方案評(píng)估制度支持出行分布期望車速分布飽和度分布延誤分布規(guī)劃基礎(chǔ)支撐

Descriptionofthecontents市政管線管理

是城市規(guī)劃管理部門的職責(zé)，目前在發(fā)展三維管線系統(tǒng)，整個(gè)城市的管線管理辦法和匯交制度建立是其基礎(chǔ)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)管理

是指在城市規(guī)劃時(shí)作為基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的地質(zhì)環(huán)境、地形圖、遙感影像、數(shù)字高程、地籍、土地利用現(xiàn)狀、現(xiàn)狀路網(wǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口等數(shù)據(jù)。在有些城市這些數(shù)據(jù)需要通過(guò)其他管理部門獲取，今后的一個(gè)發(fā)展方向是基于地理空間框架全市域共享。數(shù)據(jù)交換管理

包括與住建部、住建廳、市政府、其他政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)、管理企業(yè)和個(gè)人的信息數(shù)據(jù)交換，其中尤其需要交換共享國(guó)土資源管理部門的土地利用現(xiàn)狀、地籍等數(shù)據(jù)。因管理需要，數(shù)據(jù)共享和交換是一個(gè)大趨勢(shì)，需要統(tǒng)一集中的交換系統(tǒng)管理，保證數(shù)據(jù)交換一致性和效率，以及有效傳輸和安全保密。數(shù)字檔案管理

包括數(shù)字化后的檔案資料，通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)等查詢利用，是今后無(wú)紙化辦公的重要支撐。知識(shí)管理

開展知識(shí)管理，構(gòu)建和深化在線學(xué)習(xí)環(huán)境，建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)，為重要資料的交流共享提供技術(shù)手段和平臺(tái)，為行政審批、監(jiān)管和決策相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)提供知識(shí)應(yīng)用服務(wù)規(guī)劃成果管理

將規(guī)劃成果資料按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建庫(kù)，對(duì)不同階段、不同專題的規(guī)劃成果資料實(shí)行全過(guò)程規(guī)范的版本管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理瀏覽比例尺：1:1千市政管線管理天津地下管線三維展示數(shù)字檔案管理數(shù)據(jù)交換管理

規(guī)劃成果管理知識(shí)管理知識(shí)庫(kù)與共享服務(wù)平臺(tái)行業(yè)管理2025/3/4規(guī)劃行業(yè)管理主要包括規(guī)劃編制單位的資質(zhì)等級(jí)登記審查、規(guī)劃從業(yè)人員的考核登記、資格證書的登記發(fā)證等管理工作提供技術(shù)手段，提高工作效率勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理包括全市城市規(guī)劃和勘察設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)規(guī)程、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的擬定和監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理可部署在Internet上，完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)管理綜合事務(wù)2025/3/4行政來(lái)文協(xié)同辦理。行政審批固定資產(chǎn)管理

是對(duì)行政辦公場(chǎng)所和固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，包括采購(gòu)審核、出入庫(kù)登記、領(lǐng)用管理、報(bào)廢管理等。計(jì)劃財(cái)務(wù)管理

對(duì)資金計(jì)劃、項(xiàng)目合同及付款進(jìn)行管理。會(huì)議管理

Descriptionofthecontents后勤管理

人事管理

對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)人員編制、崗位薪酬、請(qǐng)休假、再教育、績(jī)效考核等進(jìn)行管理。包括會(huì)議安排審批、場(chǎng)所預(yù)定、會(huì)議通知（系統(tǒng)和各種通訊工具自動(dòng)通知）、候會(huì)通知屏、會(huì)議材料準(zhǔn)備、會(huì)議紀(jì)要審核及發(fā)布等管理功能。車輛、接待、日常辦公用品管理。

Descriptionofthecontents公共服務(wù)

完善公共服務(wù)平臺(tái)，深化政務(wù)公開和在線辦事，拓展服務(wù)內(nèi)容，增加公眾的決策參與,提升網(wǎng)上服務(wù)能力。開展“一站式”網(wǎng)上服務(wù)，提高網(wǎng)上辦事