【源版】衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)案例分析

案件查處與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的適用浙江省衛(wèi)生監(jiān)督所一起生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)飲用水引起的行政訴訟勝訴案案情簡介2002年接群眾舉報：某縣某某食品廠用山邊井水生產(chǎn)純凈水銷售。衛(wèi)生局核實(shí)后立案。經(jīng)查實(shí)，其使用未經(jīng)檢驗(yàn)的井水作為源水生產(chǎn)純凈水750桶，已售出600桶，庫存150桶，每桶售價7元。經(jīng)調(diào)查取證、合議、審批、告知、申辯、送達(dá)等程序，認(rèn)定周某的行為違反了《食品衛(wèi)生法》第九條第十二項(xiàng)規(guī)定，并依照第四十二條規(guī)定作出：責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營；立即公告收回已售出的純凈水；沒收違法所得4200元，并處罰款12600元。當(dāng)事人提起行政訴訟，經(jīng)二審維持原處罰決定而終結(jié)。某公司生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品案某區(qū)監(jiān)督所對某公司糕點(diǎn)加工場的豆沙等7個品種月餅進(jìn)行采樣檢測，結(jié)果顯示密瓜、棗泥、草莓和椰奶的大腸菌群不符合《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)受理、立案，送達(dá)檢驗(yàn)結(jié)果告知書和產(chǎn)品確認(rèn)通知書。經(jīng)終結(jié)后合議，當(dāng)事人收到處罰事先告知書沒有提出申辯。衛(wèi)生行政部門以檢測報告為依據(jù)，作出公告收回已售出的該批月餅；罰款1000元。當(dāng)事人認(rèn)罰結(jié)案。某公司生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食用油案接群眾舉報，某中學(xué)食堂購進(jìn)一批劣質(zhì)食用油。監(jiān)督員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此批食用油共1.15噸，無包裝說明，油質(zhì)感官差，色澤棕黃，下鍋泡多。經(jīng)檢測，感官、酸價、過氧化值均不符合《食用植物油標(biāo)準(zhǔn)》。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所依照《食品衛(wèi)生法》第九條第（一）、（十二）款和第四十二條規(guī)定，對供應(yīng)商作出責(zé)令公告收回該批食用油，并在當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下重新加工和罰款2000元的行政處罰。某快餐公司生產(chǎn)經(jīng)營含有致病性微生物的食物造成食物中毒案三所學(xué)校的中餐均由該快餐公司提供營養(yǎng)午餐，某日，陸續(xù)有學(xué)生發(fā)病，共134人。經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查確認(rèn)，該公司在加工紅燴牛肉時，曾加入部分剩牛肉，而這些牛肉在儲存過程中收到過嚴(yán)重污染。檢測顯示，學(xué)生營養(yǎng)午餐中蠟樣芽孢桿菌的最高計數(shù)1×106cfu/g。根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查和相關(guān)檢測資料，認(rèn)定這是一起蠟樣芽孢桿菌食物中毒。衛(wèi)生行政部門依法對快餐公司作出沒收違法所得14654元，并處以違法所得5倍罰款，罰款73270元，合并罰沒款共87924元；吊銷衛(wèi)生許可證。某超市經(jīng)營不符合食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的食品案監(jiān)督員在某超市檢查發(fā)現(xiàn)銷售的三文治火腿標(biāo)簽注明“配料”中有胭脂紅，現(xiàn)場記錄“銷售三文治火腿，某肉食加工廠出品，生產(chǎn)日期20000714，配料中有胭脂紅”。對超市經(jīng)理作詢問筆錄并提取三文治火腿的標(biāo)簽作為證據(jù)。衛(wèi)生局認(rèn)定該超市違反《食品衛(wèi)生法》第九條第（十一）項(xiàng)，在經(jīng)營的食品中含有未經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)使用的食品添加劑，依據(jù)第四十二條規(guī)定。對超市罰款4000元。某醫(yī)院排放不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)污水案某監(jiān)督所對某醫(yī)院排放的污水進(jìn)行采樣檢測，結(jié)果顯示，其余氯和糞大腸菌群指標(biāo)不符合GB18466-2001《醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水排放要求》，查明原因?yàn)榧勇仍O(shè)備停用。經(jīng)法定程序后，衛(wèi)生局依據(jù)《江蘇省實(shí)施傳染病防治法辦法》，對醫(yī)院作出罰款5000元。相關(guān)法律規(guī)定《傳染病防治法》第七十九條:傳染病防治中有關(guān)食品、藥品、血液、水、醫(yī)療廢物和病原微生物的管理以及動物防疫和國境衛(wèi)生防疫，本法未規(guī)定的，分別適用其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第二十條：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定嚴(yán)格消毒；達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入污水處理系統(tǒng)。相關(guān)法律規(guī)定《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定：…由有縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷執(zhí)業(yè)許可證件或者經(jīng)營許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)法律規(guī)定《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，將未達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物排入城市排水管網(wǎng)的。由有縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷執(zhí)業(yè)許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)督管理權(quán)限問題1997年9月3日，衛(wèi)生部在答復(fù)湖南省衛(wèi)生廳的《衛(wèi)生部關(guān)于對醫(yī)院污水排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題及醫(yī)院污水監(jiān)督管理權(quán)屬問題的復(fù)函》中規(guī)定：對醫(yī)院污水、污物排放的監(jiān)督權(quán)不屬于衛(wèi)生行政部門。監(jiān)督管理權(quán)限問題《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》第七條：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定對污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物進(jìn)行嚴(yán)格消毒的，或者將未達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的污水處理系統(tǒng)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。標(biāo)準(zhǔn)的選擇2003年國家環(huán)?？偩滞ㄖ?，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理中，應(yīng)當(dāng)按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-1996執(zhí)行。2006年1月1日起實(shí)施的GB18466-2005《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)取代了GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和GB18466《醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水排放要求》。一起經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生用品案某衛(wèi)生局對一家日用品商行（業(yè)主為王某）銷售的某品牌衛(wèi)生巾進(jìn)行監(jiān)督抽檢，結(jié)果顯示細(xì)菌菌落總數(shù)不符合《一次性使用衛(wèi)生用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)法定程序后，衛(wèi)生局認(rèn)為王某違反《傳染病防治法實(shí)施辦法》第二十七條之規(guī)定，依據(jù)該法第六十六條第一款第七項(xiàng)的規(guī)定，作出罰款3000元的行政處罰決定，同時責(zé)令立即改正違法行為。《傳染病防治法實(shí)施辦法》《傳染病防治法實(shí)施辦法》第六十六條第一款第（七）項(xiàng)：生產(chǎn)、經(jīng)營、使用消毒藥劑和消毒器械、衛(wèi)生用品、衛(wèi)生材料、一次性醫(yī)療器材、隱形眼鏡、人造器官等不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，可能造成傳染病的傳播、擴(kuò)散或者造成傳染病的傳播、擴(kuò)散的，由縣級以上政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以下的罰款；情節(jié)較嚴(yán)重的，可以處五千以上二萬以下的罰款，對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。消毒管理辦法第三十四條：禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列消毒產(chǎn)品：（二）產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量不符合要求的。第四十七條：消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法三十三、三十四條規(guī)定的，由縣級以上地方衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下的罰款?；瘖y品汞含量超標(biāo)行政處罰案消費(fèi)者投訴使用某商貿(mào)公司經(jīng)銷的靚白凈褪祛斑霜出現(xiàn)過敏性皮炎，經(jīng)調(diào)查，靚白凈褪祛斑霜外包裝上涉及兩個廠家，持證廠家為南京某公司；生產(chǎn)廠家為廣州某公司。銷售8瓶，單價159元。檢測值汞11.47mg/kg（標(biāo)準(zhǔn)≤1mg/kg）。以監(jiān)督意見書要求收回該產(chǎn)品并上繳衛(wèi)生局。依法對某商貿(mào)公司作出：沒收庫存產(chǎn)品；沒收違法所得1272元，并處以三倍罰款3816元，兩項(xiàng)合計5088元。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠供應(yīng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活飲用水案某監(jiān)督所在該區(qū)某菜館采集了某鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的未梢水進(jìn)行監(jiān)督檢測，結(jié)果其細(xì)菌總數(shù)不符合《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》。衛(wèi)生局在調(diào)查取證并經(jīng)過法定程序后，對水廠作出罰款300元。某企業(yè)石棉塵濃度達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不停止作業(yè)

經(jīng)警告后仍繼續(xù)作業(yè)案3月17日某市CDC受某石棉企業(yè)委托對其工作場所進(jìn)行檢測，結(jié)果不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，最高檢測值為82.3mg∕m3。6月8日該市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到CDC的檢測報告后，對該石棉企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其防護(hù)設(shè)施不全，場所積塵厚達(dá)1-2cm，遂提出了整改意見。8月16日，對其作業(yè)場所進(jìn)行監(jiān)督采樣，檢測結(jié)果同樣超標(biāo)嚴(yán)重，最高達(dá)140.4mg∕m3。9月1日執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍然未停止石棉作業(yè)，認(rèn)為其違反了《職業(yè)病防治法》第二十四條第四款的規(guī)定，依據(jù)《職業(yè)病防治法》第六十五條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，作出警告的當(dāng)場行政處罰決定，同時責(zé)令其立即改正違法行為。9月15日發(fā)現(xiàn)其未經(jīng)有效治理和未經(jīng)委托檢測證明其車間的石棉塵濃度已經(jīng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)從事職業(yè)病危害因素（石棉塵）的作業(yè)。市衛(wèi)生局認(rèn)定其行為已經(jīng)違反了《職業(yè)病防治法》第二十四條第四款的規(guī)定，遂依據(jù)《職業(yè)病防治法》第六十五條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，作出罰款人民幣10萬元的處罰決定。當(dāng)事人放棄聽證，并于10月9日履行繳款。《職業(yè)病防治法》相關(guān)內(nèi)容第十三條產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（一）職業(yè)病危害因素強(qiáng)度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；《職業(yè)病防治法》相關(guān)內(nèi)容第二十四條第四款發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施，仍然達(dá)不到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害的作業(yè)；職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)?！堵殬I(yè)病防治法》相關(guān)內(nèi)容第六十五條用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉：（一）工作場所職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；（五）工作場所職業(yè)病危害