《S市農(nóng)發(fā)行支持鄉(xiāng)村振興的供給分析案例》13000字

S市農(nóng)發(fā)行支持鄉(xiāng)村振興的供給分析案例綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u10829S市農(nóng)發(fā)行支持鄉(xiāng)村振興的供給分析案例綜述 186981.1天長(zhǎng)市支持鄉(xiāng)村振興的資金供給現(xiàn)狀 1140231.1.1財(cái)政性資金支持 1117291.1.2社會(huì)性資金支持 3280531.1.3金融資本支持 3123081.2天長(zhǎng)市農(nóng)發(fā)行支持鄉(xiāng)村振興 5209631.2.1支持的總體思路 593451.2.2支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 6268051.2.3支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 161.1天長(zhǎng)市支持鄉(xiāng)村振興的資金供給現(xiàn)狀1.1.1財(cái)政性資金支持財(cái)政資金是指國(guó)家運(yùn)用價(jià)值形式參與社會(huì)產(chǎn)品分配，形成歸國(guó)家集中或非集中支配，并用于指定用途的資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金逆周期、補(bǔ)短板的職能，專項(xiàng)投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、鄉(xiāng)村文明、綜合治理、富民強(qiáng)村五大板塊中，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。天長(zhǎng)市可支配財(cái)政資金主要來(lái)源于公共政府預(yù)算收入、返還性收入、一般轉(zhuǎn)移性支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入和政府基金收入。由圖1.1可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，天長(zhǎng)市GDP不斷攀升，平均增長(zhǎng)率達(dá)12.47%?？芍湄?cái)力在生產(chǎn)力水平提高下得到快速增長(zhǎng)，以16.09%的平均增長(zhǎng)率穩(wěn)步上升，2019年達(dá)95.4億元，為天長(zhǎng)市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了有力的資金保障。天長(zhǎng)市總體債務(wù)水平較低，負(fù)債率、債務(wù)率和償債率均在警戒線以內(nèi)，為進(jìn)一步尋求融資實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了基礎(chǔ)。表1.1天長(zhǎng)市本級(jí)財(cái)政收支狀況統(tǒng)計(jì)表單位：萬(wàn)元年份2015年2016年2017年2018年2019年平均增長(zhǎng)率一、本級(jí)可支配財(cái)力45243948076565341785080195396716.09%1、公共財(cái)政預(yù)算收入23452528103133020636303337990610.13%①稅收收入1570001783191777941892892212647.10%②非稅收入7752510271215241217374415864215.40%2、返還性收入7275567798359835100256.62%3、一般轉(zhuǎn)移性支付收入8463880906999641013171224877.67%4、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入7699973448727245625368265-2.38%5、政府性基金收入490023970314068832036337328450.09%二、建設(shè)與債務(wù)支出987907538217488224280129063321.09%1、基本建設(shè)支出654391654554656973820.08%2、其他資本性支出836766062616164119965524201319.00%3、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼857155918687365774123833.67%4、債務(wù)還本支出5、債務(wù)利息支出6、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出7、其他支出三、政府性債務(wù)還本付息額9892576515339075864252361-11.95%四、政府性債務(wù)余額5008364098264168625083626225021.45%1、政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)5008364098264168625083626225021.45%2、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)3、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)五、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2912850318330736140004000454524149412.47%六、準(zhǔn)入指標(biāo)參考指標(biāo)1、負(fù)債率17.19%12.87%11.53%12.71%11.88%≤15%2、債務(wù)率110.70%85.24%63.80%59.75%65.25%≤150%3、償債率21.86%15.92%5.19%6.89%5.49%≤22.5%圖1.1天長(zhǎng)市可支配財(cái)力折線圖天長(zhǎng)市財(cái)政資金支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要形式為注資成立平臺(tái)公司，由平臺(tái)公司籌資借款，規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)劃歸平臺(tái)公司所有，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入用于還本付息，做到自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧。為規(guī)范地方政府債務(wù)，推進(jìn)政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化改革，財(cái)政資金不為平臺(tái)公司債務(wù)作剛性兜底，激勵(lì)平臺(tái)公司提升競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓市場(chǎng)，努力做到盈虧平衡。天長(zhǎng)市每年投入財(cái)政資金相繼成立了4個(gè)集團(tuán)公司，城發(fā)展集團(tuán)包含天長(zhǎng)市城鎮(zhèn)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司、天長(zhǎng)市交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司、天長(zhǎng)市金牛湖新區(qū)建設(shè)投資發(fā)展有限公司、天長(zhǎng)市城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司，該集團(tuán)主要負(fù)責(zé)轄內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為天長(zhǎng)市國(guó)資委；科工集團(tuán)包含天長(zhǎng)市科技工業(yè)發(fā)展有限公司和天長(zhǎng)市綜合投資發(fā)展有限公司，主要負(fù)責(zé)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為高新區(qū)管委會(huì)；文旅集團(tuán)包含天長(zhǎng)市文旅發(fā)展（集團(tuán)）有限公司和天長(zhǎng)市千秋文化旅游發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)旅游板塊建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為天長(zhǎng)市文旅局；農(nóng)發(fā)展集團(tuán)包含天長(zhǎng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司和天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。1.1.2社會(huì)性資金支持財(cái)政為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略每年提供1億元保障性資金，通過(guò)平臺(tái)公司落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中，發(fā)揮了先導(dǎo)性作用。相比于1100億元的項(xiàng)目資金缺口，財(cái)政資金投入杯水車薪，引入社會(huì)性資本參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，緩解資金壓力大有裨益。天長(zhǎng)市招商引資的合作對(duì)象主要有恒大地產(chǎn)、明發(fā)集團(tuán)、今麥郎集團(tuán)和一些本地的市場(chǎng)主體，涉及項(xiàng)目16個(gè)，投資總金額為347.9億元（見(jiàn)圖1.2）。社會(huì)資本投資的項(xiàng)目集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，計(jì)13個(gè)合307.9億元，包含天才小鎮(zhèn)兒童主題樂(lè)園、茉莉小鎮(zhèn)等，其余3個(gè)項(xiàng)目40億元屬于富民強(qiáng)村類。招商引資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)，可實(shí)現(xiàn)良好的現(xiàn)金流，即使單個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，恒大集團(tuán)、明發(fā)集團(tuán)也可通過(guò)低價(jià)拿地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合收益為正。圖1.2招商引資合作情況招商引資計(jì)劃金額347.9億元，占鄉(xiāng)村振興投資總金額1100億元的31.63%，極大的改變了資金缺口過(guò)大的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)做出重要貢獻(xiàn)。1.1.3金融資本支持銀行融資和發(fā)行債券是獲取資金的有效途徑，對(duì)于加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，特別是公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性難以引進(jìn)社會(huì)資本合作，此時(shí)以地方信用為背書(shū)的平臺(tái)公司申請(qǐng)項(xiàng)目貸款對(duì)解決資金難題意義突出。天長(zhǎng)市各平臺(tái)公司為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，在國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)項(xiàng)目貸款，同時(shí)積極配合評(píng)級(jí)準(zhǔn)備發(fā)行債券進(jìn)行融資。表1.2平臺(tái)公司融資情況表所屬集團(tuán)公司名稱/借款對(duì)象國(guó)有商業(yè)銀行股份制商業(yè)銀行農(nóng)商行農(nóng)發(fā)行發(fā)行債券合計(jì)城發(fā)展集團(tuán)城發(fā)展公司1.13.40.611.531228.63交投公司7.029.0416.06金牛湖公司16.917.91保障公司1.21.2科工集團(tuán)科工公司2.751.2811.95綜投公司2.023.95.92文旅集團(tuán)文旅集團(tuán)公司55千秋文旅公司0.15.165.26農(nóng)發(fā)展集團(tuán)農(nóng)發(fā)展公司0.57.37.8美投公司36.49.4合計(jì)13.146.153.451.4425102.13圖1.3各商業(yè)銀行項(xiàng)目貸款融資余額由圖1.3可以看出，農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款余額最多為51.44億元，占比53%；位列第二的是發(fā)行債券融資25億元，占比24%；國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和農(nóng)商行項(xiàng)目貸款余額較少，合計(jì)22.69億元。商業(yè)銀行主要服務(wù)個(gè)人貸款和中小微企業(yè)貸款，培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的市場(chǎng)主體，從市場(chǎng)端切入并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從各集團(tuán)看（見(jiàn)圖1.4），負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城發(fā)展集團(tuán)和科工集團(tuán)起步較早，融資余額76.16億元；文旅集團(tuán)成立最晚，應(yīng)振興鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)而生，融資余額10.26億元；農(nóng)發(fā)展集團(tuán)致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，當(dāng)前融資余額為17.2億元。圖1.4各集團(tuán)融資余額1.2天長(zhǎng)市農(nóng)發(fā)行支持鄉(xiāng)村振興1.2.1支持的總體思路1994年為了剝離農(nóng)業(yè)銀行糧食領(lǐng)域的不良貸款，農(nóng)發(fā)行應(yīng)運(yùn)而生，所以自成立之初農(nóng)發(fā)行便專注于國(guó)家糧食安全，此后糧棉油業(yè)務(wù)一直是其基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)。伴隨經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的不斷拓展和改革需要，2014年將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)納入經(jīng)營(yíng)范圍，制定實(shí)施了“兩輪驅(qū)動(dòng)”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于農(nóng)發(fā)行兩大業(yè)務(wù)分類，支持天長(zhǎng)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施也將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施兩條線入手。圖1.5農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)發(fā)展模塊圖1.2.2支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）資金支持土地集約化改革支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的基石，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化、智能化才能有力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的推廣將農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，推動(dòng)剩余勞動(dòng)力走向下游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首先需要解決土地集約化問(wèn)題，大國(guó)小農(nóng)一直阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，采取何種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)田連片是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。黃奇帆同志在重慶市推行的地票制度是解決該難題的開(kāi)端，地票制度是指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門(mén)嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)，以票據(jù)的形式通過(guò)重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開(kāi)拍賣(mài)。地票購(gòu)買(mǎi)者包括土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、園區(qū)建設(shè)單位、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、自然人。地票制度是“先造地后用地”，農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出，先把農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化成耕地之后，才在城市新增建設(shè)用地，農(nóng)村的復(fù)墾耕地經(jīng)過(guò)整理之后建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)與原有耕地在物理空間上連片，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方可實(shí)施。隨著改革不斷深化，地票制度升級(jí)為增減掛鉤和占補(bǔ)平衡兩種形式。增減掛鉤與地票制度較為相似，將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地獲取建設(shè)用地指標(biāo)，該指標(biāo)可在土地交易市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地指標(biāo)。占補(bǔ)平衡為開(kāi)墾荒地等未利用地取得新增耕地，該新增耕地的面積可轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地指標(biāo)在市場(chǎng)上拍賣(mài)。本著支農(nóng)為國(guó)的光榮傳統(tǒng)，農(nóng)發(fā)行在安徽省全省范圍內(nèi)積極與地方政府對(duì)接，利用自身資金優(yōu)勢(shì)努力支持土地領(lǐng)域改革。農(nóng)發(fā)行天長(zhǎng)市支行為貫徹政策精神，與市政府、天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司積極溝通，為其謀劃融資方案。經(jīng)客戶經(jīng)理與農(nóng)發(fā)展公司工作人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，天長(zhǎng)市可實(shí)施“增減掛鉤和占補(bǔ)平衡”兩項(xiàng)工程，增減掛鉤建設(shè)范圍涉及楊村鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、金集鎮(zhèn)、石梁鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)、萬(wàn)壽鎮(zhèn)、冶山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拆舊區(qū)總面積為2905.53畝，拆遷補(bǔ)償安置居民1156戶，項(xiàng)目完工后，共新增耕地2772.59畝，新增其它農(nóng)用地132.94畝。天長(zhǎng)市處于城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展階段，因此在農(nóng)村取得的建設(shè)用地指標(biāo)將全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)，沒(méi)有剩余可拍賣(mài)指標(biāo)獲取溢價(jià)收益。占補(bǔ)平衡涉及天長(zhǎng)市銅城鎮(zhèn)、汊澗鎮(zhèn)、秦欄鎮(zhèn)、石梁鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、張鋪鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)、萬(wàn)壽鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、金集鎮(zhèn)、冶山鎮(zhèn)、仁和集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)總用地面積8666.73畝，建成后新增耕地8611.17畝，其中水田7682.64畝，旱田499.01畝，水澆田429.52畝。占補(bǔ)平衡新增的耕地面積可轉(zhuǎn)化為土地指標(biāo)在全省土地市場(chǎng)上拍賣(mài)，緩解其他地區(qū)土地指標(biāo)緊缺問(wèn)題，獲取的收益用于項(xiàng)目還本付息。為確定項(xiàng)目貸款額度，需測(cè)度項(xiàng)目資金需求（見(jiàn)表1.3和1.4），增減掛鉤部分的費(fèi)用包括征地拆遷費(fèi)用和土地整理等繁雜瑣碎費(fèi)用，本次采取包干形式計(jì)算總費(fèi)用，包干經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元/畝，共整理2905.53畝，則此部分經(jīng)費(fèi)為34866萬(wàn)元。占補(bǔ)平衡部分根據(jù)建成后土地種類不同包干經(jīng)費(fèi)也不同，水田7682.6325畝，包干經(jīng)費(fèi)7萬(wàn)元/畝，旱田499.0125畝，包干經(jīng)費(fèi)3.5萬(wàn)元/畝，因此該部分費(fèi)用為55525萬(wàn)元。增減掛鉤和占補(bǔ)平衡兩部分總工程費(fèi)用為90391萬(wàn)元，加工程建設(shè)其他費(fèi)用45萬(wàn)元、建設(shè)期利息4222萬(wàn)元，因此項(xiàng)目總投為94658萬(wàn)元。根據(jù)資本金不得少于項(xiàng)目總投20%的要求，經(jīng)與企業(yè)溝通，最終貸款金額為75000萬(wàn)元。表1.3增減掛鉤部分投資估算表單位：萬(wàn)元、畝文號(hào)批次拆遷面積包干經(jīng)費(fèi)（12萬(wàn)元/畝，即180萬(wàn)元/公頃）皖政掛〔2020〕180號(hào)2020年第一批次411.6549762020年第二批次202.9224352020年第三批次315.937912020年第四批次320.7638492020年第五批次483.055797皖政掛〔2020〕229號(hào)2020年第六批次516.786201皖政掛〔2020〕279號(hào)2020年第九批次651.467818合計(jì)2905.5334866表1.4占補(bǔ)平衡部分投資估算表單位：萬(wàn)元、畝序號(hào)批次文號(hào)新增耕地水田旱地包干經(jīng)費(fèi)水7萬(wàn)元/畝旱3.5萬(wàn)元/畝小計(jì)1皖自然資（新備）〔2019〕23號(hào)1451.4721409.278542.19359865148100132皖自然資（新備）〔2020〕11號(hào)1869.8641353.12987.2145947230597773皖自然資（新備）〔2020〕63號(hào)3331.40553016.4475311.958211151102222174皖自然資（新備）〔2020〕86號(hào)1958.4241903.777551.64651332619113518合計(jì)8611.16557682.6325499.012553778174755525本項(xiàng)目貸款審批金額75000萬(wàn)元，貸款期限10年，貸款利率為5.39%。建設(shè)期為2年，第一年擬投放45000萬(wàn)元，第二年擬投放30000萬(wàn)元。貸款從發(fā)放后的第3年開(kāi)始還款，還款計(jì)劃為：第3-8年每年還本9500萬(wàn)元，第9-10年每年還本9000萬(wàn)元。則還款期內(nèi)付息總額為16007萬(wàn)元（見(jiàn)表1.5），本項(xiàng)目投資總額94658萬(wàn)元，則項(xiàng)目總成本為110665萬(wàn)元。表1.5借款人還款付息表單位：萬(wàn)元序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)計(jì)算期123456789101長(zhǎng)期借款1.1期初借款余額450007500065500560004650037000275001800090001.2當(dāng)期借款45000300001.3當(dāng)期還本付息952309883234132861277412262117501123810726972892431.3.1其中：還本75000950095009500950095009500900090001.3.2其中:付息160073786327427622250173812267282431.4期末借款余額4500075000655005600046500370002750018000900002短期借款3債券4息稅折舊攤銷前利潤(rùn)1232821541015410154101541015410154101541015410計(jì)算指標(biāo)利息備付率（%）6.411.071.715.586.858.8712.5721.1863.53償債備付率（%）1.321.161.21.241.281.331.381.511.58前文已說(shuō)明本項(xiàng)目增減掛鉤產(chǎn)生的指標(biāo)全部用于天長(zhǎng)市城鎮(zhèn)建設(shè)，占補(bǔ)平衡復(fù)墾出的指標(biāo)水田7682.64畝，旱田499.01畝，根據(jù)天長(zhǎng)市自然資源與規(guī)劃局規(guī)劃水田1075.57畝、旱田69.86畝指標(biāo)用于本市使用，剩余水田6607.06畝、旱田429.15畝可在安徽省土地交易中心拍賣(mài)。根據(jù)安徽省自然資源廳網(wǎng)站公示的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑情況，同時(shí)結(jié)合天長(zhǎng)市前期擬定交易價(jià)格水田為20萬(wàn)元/畝、旱地為10萬(wàn)元/畝。則水田指標(biāo)拍賣(mài)收入為132141.2萬(wàn)元，旱田指標(biāo)拍賣(mài)收入為4291.5萬(wàn)元，拍賣(mài)總收入為136432.7萬(wàn)元。項(xiàng)目總收入136432.7萬(wàn)元足以覆蓋總成本110665萬(wàn)元，項(xiàng)目可行性較強(qiáng)。天長(zhǎng)市農(nóng)發(fā)行通過(guò)貸款支持土地增減掛鉤和占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施，拆舊區(qū)建新區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，充分弘揚(yáng)了農(nóng)發(fā)行支農(nóng)為國(guó)的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)秀作風(fēng)，扎實(shí)助力天長(zhǎng)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。（2）資金支持農(nóng)村合作社規(guī)?；a(chǎn)增減掛鉤和占補(bǔ)平衡解決了土地的集中連片，下一環(huán)節(jié)是解決“大國(guó)小農(nóng)”中的小農(nóng)問(wèn)題。通過(guò)積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，搭建出小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的“橋梁”，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，不斷增強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，是探索推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要路徑。本文將以天長(zhǎng)市牧馬湖谷物專業(yè)合作社為例，剖析農(nóng)發(fā)行探索出的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。在“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式中，天長(zhǎng)市農(nóng)發(fā)行通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，選擇中間環(huán)節(jié)牧馬湖合作社作為信貸支持對(duì)象，一方面提升合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、帶動(dòng)能力，為下游加工企業(yè)牧馬湖集團(tuán)提供優(yōu)質(zhì)原料來(lái)源，另一方面也為上游農(nóng)戶解決資金、田間管理等技術(shù)瓶頸問(wèn)題。充分發(fā)揮合作社作為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的“橋梁”作用，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。牧馬湖合作社直接流轉(zhuǎn)土地2108畝，實(shí)行統(tǒng)一管理，涉及168戶小農(nóng)戶,流轉(zhuǎn)土地每畝支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費(fèi)480元，其中：5畝以下68戶，5-10畝56戶，10-20畝32戶，20畝以上12戶；最大的22.5畝，最小的2.49畝。農(nóng)戶與牧馬湖合作社建立土地流轉(zhuǎn)或訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系即為入社農(nóng)戶，合作社優(yōu)先雇傭建立土地流轉(zhuǎn)關(guān)系種植戶進(jìn)行長(zhǎng)期或季節(jié)性用工；向建立訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系種植戶提供最優(yōu)價(jià)格的農(nóng)資、機(jī)械作業(yè)以及田間管理等服務(wù)，如種植戶資金困難，合作社可墊資采購(gòu)種子、農(nóng)藥及化肥等農(nóng)資，稻谷收割后，由合作社高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)（扣除前期墊資成本）。牧馬湖合作社土地托管（訂單農(nóng)業(yè)）19646畝，涉及4個(gè)合作社、90戶種糧戶，其中4個(gè)合作社4490畝，90戶種植戶15156畝。90戶種植戶中，400畝（含）以上5戶，300畝（含）-400畝7戶，200畝（含）-300畝19戶，100畝（含）-200畝30戶，100畝以下29戶；最大的960畝，最小的13畝。土地托管（訂單農(nóng)業(yè)）由合作社統(tǒng)一選種、采購(gòu)農(nóng)資、統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)技服務(wù)，具體田間種植由種植戶負(fù)責(zé)，不付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。牧馬湖合作社作為安徽牧馬湖農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司的全資子公司，在成立后，緊盯市場(chǎng)需求，不斷細(xì)分優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，采取訂單農(nóng)業(yè)方式實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化管理，通過(guò)合作社統(tǒng)一服務(wù)，產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量得到保證。合作社根據(jù)牧馬湖集團(tuán)市場(chǎng)需求確定種植品種，合作社利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、科學(xué)地進(jìn)行播種、施肥、用藥、田間管理，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品種能夠保證目前牧馬湖集團(tuán)對(duì)優(yōu)質(zhì)品牌原料的需求，提升了牧馬湖的品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)占有率。如種植的華潤(rùn)2號(hào)成功打入永輝超市、益海嘉里等知名企業(yè)，取得了“中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃示范企業(yè)”“國(guó)家級(jí)放心糧油示范加工企業(yè)”等榮譽(yù)。合作社的組織形式可提升議價(jià)能力，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥減量使用，促進(jìn)廢棄物資源化利用和面源污染控制。依托合作社統(tǒng)一選種、采購(gòu)農(nóng)資優(yōu)勢(shì)，降低了種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)等價(jià)格。以合作社種植的華潤(rùn)2號(hào)為例（見(jiàn)表1.7），肥料的畝均成本由126元下降到118元，農(nóng)藥的畝均成本由106.8元下降到90.6元，機(jī)械作業(yè)的畝均成本由347元下降到326元，稻谷晾曬的畝均成本降到21元，生產(chǎn)總成本由1196.8下降為1130.6元。表1.6入社前后生產(chǎn)成本對(duì)比表種植面積：2108畝成本明細(xì)牧馬湖集團(tuán)打造基地前牧馬湖集團(tuán)打造基地后前后對(duì)比價(jià)格

（元/斤）用量/產(chǎn)量

（斤）畝均成本

（元）價(jià)格

（元/斤）用量/產(chǎn)量

（斤）畝均成本

（元）價(jià)格

（元/斤）用量/產(chǎn)量

（斤）成本/收入

（元）種子用量華潤(rùn)2號(hào)78567856肥料用量1.21051261.18100118-0.02-5-8農(nóng)藥用量除草劑1500.4601500.3451-0.06-9殺菌殺蟲(chóng)劑900.5246.8900.4439.6-0.08-7機(jī)械作業(yè)耕地3530-5整地2520-5育秧183180-3植保2421-3收購(gòu)運(yùn)輸8075-5水電費(fèi)6060稻谷晾曬0.02105021-21土地租金480480成本合計(jì)1196.81130.6-66.2產(chǎn)量1.4710501543.51.4711501690.5100147畝利潤(rùn)346.7559.9213.2合作社統(tǒng)一采購(gòu)種子、農(nóng)資、服務(wù)，顯著提升議價(jià)能力，由上表測(cè)算市場(chǎng)價(jià)格單戶采購(gòu)每畝支出473.8元（包括種子，肥料，機(jī)械作業(yè)中的耕地、整地、植保和收購(gòu)運(yùn)輸，稻谷晾曬），合作社統(tǒng)一采購(gòu)約410元左右，降低生產(chǎn)成本63.8元/畝。按訂單農(nóng)業(yè)19646畝計(jì)算，為種糧大戶減少125萬(wàn)元成本支出。牧馬湖集團(tuán)公司與合作社簽訂的優(yōu)質(zhì)品種原料訂單，以高于市場(chǎng)價(jià)0.2元/公斤左右收購(gòu)合作社稻谷，合作社收取0.05元/公斤費(fèi)用，其余讓利給種糧大戶。按照19646畝，平均450公斤/畝計(jì)算，總產(chǎn)量884萬(wàn)公斤，種糧大戶增加收入132萬(wàn)元。合作社為種糧大戶提供優(yōu)質(zhì)種子、化肥、農(nóng)藥等物資賒賬配送，為種糧大戶墊資費(fèi)用410元/畝，按訂單農(nóng)業(yè)19646畝計(jì)算，總墊資805萬(wàn)元，為種糧大戶解決了資金困難的同時(shí)，按5%的資金價(jià)格計(jì)算，為種糧大戶節(jié)約利息支出40萬(wàn)元。以上合計(jì)種糧大戶可增收297萬(wàn)元。合作社的規(guī)?；a(chǎn)模式在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中邁出重要一步，為支持和鼓勵(lì)該模式產(chǎn)生的社會(huì)效益，加大服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)，解決該模式中存在的墊資缺口問(wèn)題，天長(zhǎng)市為合作社提供800萬(wàn)流動(dòng)資金貸款支持其生產(chǎn)發(fā)展。對(duì)該模式的探索成果將進(jìn)一步拓展到天長(zhǎng)市鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他項(xiàng)目中，嘗試在茶葉、果蔬、食用菌、芡實(shí)、蝦稻養(yǎng)殖、苗木等領(lǐng)域推廣該生產(chǎn)模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持，能更好地幫助合作社搭建“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶）”平臺(tái)。合作社是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的“橋梁”，支持合作社發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式升級(jí)，解決“大國(guó)小農(nóng)”問(wèn)題，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由“吃得飽向吃得好”轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民增收、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。（3）資金支持建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園天長(zhǎng)市農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從生產(chǎn)要素出發(fā)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田資源的集中連片，資金培育發(fā)展合作社這一組織形式有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，為進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，農(nóng)發(fā)行支持天長(zhǎng)市建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)十九大精神、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興和深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手和實(shí)施平臺(tái)，是新時(shí)代背景下加快構(gòu)建我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的必然要求，是形成農(nóng)民收入增長(zhǎng)新機(jī)制和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進(jìn)的客觀要求。該項(xiàng)目實(shí)施主體為天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，項(xiàng)目區(qū)域包含天長(zhǎng)市桐城鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、萬(wàn)壽鎮(zhèn)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括6萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)；6000平方米公共服務(wù)中心，包含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、科技研發(fā)及新產(chǎn)品研發(fā)中心、科技文化展示中心、智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心等；1.8萬(wàn)平方米的智能倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和6000平方米的冷庫(kù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園物流體系；長(zhǎng)約1千米的生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)觀光帶；物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，主要應(yīng)用在農(nóng)田、大棚、溫室、果園、倉(cāng)庫(kù)等農(nóng)業(yè)環(huán)境中進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、植物生態(tài)監(jiān)測(cè)等，包括農(nóng)作物的倉(cāng)儲(chǔ)保存環(huán)境的監(jiān)測(cè)，如相關(guān)的土壤水分含量、溫度，空氣的溫濕度、光照度，灌溉用水的pH值、含鹽度、氨氮含量等；智慧農(nóng)業(yè)指揮中心，開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持平臺(tái)、智慧生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，主要包括水稻、芡實(shí)種植物聯(lián)網(wǎng)，衛(wèi)星遙感生產(chǎn)指導(dǎo)，極端天氣預(yù)警，農(nóng)機(jī)管理，智能灌溉系統(tǒng)，病蟲(chóng)害AI識(shí)別等；建設(shè)142000畝優(yōu)質(zhì)水稻綠色發(fā)展示范區(qū)；45000畝芡實(shí)綠色發(fā)展示范區(qū)。表1.7工程費(fèi)用明細(xì)序號(hào)項(xiàng)目單位數(shù)量單價(jià)

（元/平方米）投資

（萬(wàn)元）一工程建設(shè)費(fèi)用480181標(biāo)準(zhǔn)化廠房平方米600001800108002公共服務(wù)中心平方米600055652.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心平方米20001000020002.2科技及新產(chǎn)品研發(fā)中心平方米10001000010002.3科技文化培訓(xùn)中心平方米2000700014002.4農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心平方米500100005002.5智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心平方米500100005002.6配套場(chǎng)地硬化平方米3000300902.7配套綠化等公共設(shè)施平方米1500500753倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)項(xiàng)目平方米41603.1倉(cāng)儲(chǔ)物流廠房平方米18000180032403.2園區(qū)集中餐飲配送中心平方米400020008003.3配套公共設(shè)施用房平方米80015001204冷庫(kù)建設(shè)平方米6000300018005產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)194935.1新建道路千米16.5144005.1.1主干道平方米9450080075605.1.2次干道平方米6000080048005.1.3園區(qū)支路平方米2400060014405.1.4內(nèi)部道路平方米75006004505.1.5高炮廣告?zhèn)€30500001505.2停車場(chǎng)平方米70003002105.3排水管網(wǎng)米5300022011665.4給水管網(wǎng)米330002006605.5通訊設(shè)施米100001801805.6電力設(shè)施米165002804625.7燃?xì)庠O(shè)施米100003003005.8綠化工程平方米13200010013205.9道路亮化米330001504955.10污水處理廠座3006生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶米10001000010007智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目套1200020007.1農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)套1130013007.2大數(shù)據(jù)平臺(tái)、指揮中心系統(tǒng)套17007008耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目14008.1化驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)4008.2田間試驗(yàn)系統(tǒng)5008.3示范片區(qū)系統(tǒng)5009綠色防控體系建設(shè)項(xiàng)目10009.1生物防治2009.2化學(xué)防治3009.3物理防治50010秸稈資源綜合利用項(xiàng)目800二其它工程費(fèi)用19999.021土地購(gòu)置費(fèi)畝120015180002建設(shè)單位管理費(fèi)項(xiàng)1193.143工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)項(xiàng)11159.694建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)項(xiàng)1189.455概預(yù)算編制費(fèi)項(xiàng)1182.696招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)項(xiàng)1607環(huán)評(píng)費(fèi)用項(xiàng)1708工程保險(xiǎn)費(fèi)項(xiàng)1141.05三預(yù)備費(fèi)用4081.02四建設(shè)投資72098.05五建設(shè)期利息3234六項(xiàng)目總投資75332.05根據(jù)滁州市公共資源交易網(wǎng)上類似的工程造價(jià)，確定該項(xiàng)目的投資金額75332.05萬(wàn)元（見(jiàn)圖1.7），按照項(xiàng)目資本金不少于20%的比例要求，農(nóng)發(fā)行為天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司支持貸款的金額為6億元，貸款期限為14年，建設(shè)期為2年。該項(xiàng)目采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，收入來(lái)源主要包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃收入、公共服務(wù)中心租賃收入、物流中心租賃收入、冷庫(kù)租賃收入、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)收入、智慧農(nóng)業(yè)收入、物業(yè)收入、燈箱廣告收入、高炮廣告收入、秸稈回收處理收入、水面養(yǎng)殖權(quán)出租收入、停車收入及充電樁收入等，經(jīng)測(cè)算經(jīng)營(yíng)期12年內(nèi)收入為133541萬(wàn)元，扣除相關(guān)成本后息稅折舊攤銷前利潤(rùn)為101856萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)發(fā)行貸款本息81991萬(wàn)元的覆蓋率為1.24倍，項(xiàng)目可行性較強(qiáng)。天長(zhǎng)市是農(nóng)業(yè)大市，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品糧基地、優(yōu)質(zhì)油料基地，優(yōu)良品種的引進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到一定水平，但離集成配套尚有較大距離，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)仍多以常規(guī)技術(shù)當(dāng)家。農(nóng)發(fā)行資金支持建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打造了樣板，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，加強(qiáng)了農(nóng)村水利、土地整理、道路交通、電力配送、環(huán)境設(shè)施、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品由小規(guī)模、零散化、粗放式向基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、效益和綜合生產(chǎn)能力；有利于拓展農(nóng)業(yè)的功能，為農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸開(kāi)辟通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)延伸流動(dòng)，推動(dòng)天長(zhǎng)市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。1.2.3支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)村地區(qū)是農(nóng)民賴以生存的場(chǎng)所，實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略極為緊要的是改善農(nóng)村人居環(huán)境，良好的生活生產(chǎn)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前提條件。天長(zhǎng)市農(nóng)發(fā)行積極與政府部門(mén)及平臺(tái)公司協(xié)作展開(kāi)調(diào)查，探索支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑與方法。經(jīng)過(guò)各方長(zhǎng)時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和研究，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”的總體思路分兩步走，第一步著力于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，因地制宜安排農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保村容村貌得到明顯改善；第二步在自然風(fēng)光較好的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)一步打造風(fēng)景節(jié)點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)代景觀小品、鋪裝、噴泉和植物搭配等景觀元素的表達(dá)，營(yíng)造出和諧統(tǒng)一的人文特色景觀，最后通過(guò)風(fēng)景道將各鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)串聯(lián)成珠，形成富有天長(zhǎng)特色的旅游風(fēng)景道，為沿線的居民創(chuàng)造旅游產(chǎn)業(yè)收入，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第一步實(shí)施的為改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)綜合治理，徹底改變農(nóng)村臟亂差的舊貌，實(shí)現(xiàn)庭院美化、廚房亮化、圈廁凈化、道路硬化。項(xiàng)目涉及天長(zhǎng)市所轄仁和集鎮(zhèn)、金集鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、張鋪鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及十六個(gè)中心村，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境設(shè)施改善工程、農(nóng)村住房改造工程、文教衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程、便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)工程、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)工程和其他改善工程一共七項(xiàng)。（詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1.8）表1.8項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)表序號(hào)建設(shè)內(nèi)容單位建設(shè)規(guī)模1基礎(chǔ)設(shè)施改善工程1.1給排水工程1.1.1給水管網(wǎng)km69.271.1.2雨水污水管網(wǎng)km67.721.2道路通暢工程萬(wàn)㎡70.871.3管線規(guī)范整治工程km79.612環(huán)境設(shè)施改善工程2.1污水處理設(shè)施工程2.1.1污水處理廠（站）處162.1.2污水管網(wǎng)km152.792.2垃圾處理工程2.2.1設(shè)置垃圾桶個(gè)100902.2.2購(gòu)置垃圾清運(yùn)車輛輛612.2.3設(shè)置垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施處312.3衛(wèi)生改廁工程座63812.3.1公廁改造座552.3.2農(nóng)戶改廁座63262.4溝塘清淤工程畝373.422.1.1水塘清淤工程萬(wàn)m318.122.1.2溝渠清淤工程萬(wàn)m36.113農(nóng)村住房改造工程3.1危房改造工程戶3163.2住房環(huán)境改造工程（外立面整治）萬(wàn)㎡26.214文教衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程萬(wàn)㎡16.355便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)工程5.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)、便民服務(wù)中心等工程萬(wàn)㎡1.265.2店牌店招規(guī)范工程戶24516鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)工程畝137.257其他改善工程7.1村莊綠化工程畝1309.257.2村莊亮化工程盞4296經(jīng)測(cè)算，該項(xiàng)目總投資為82234萬(wàn)元，建設(shè)期2年，資金具體來(lái)源為：項(xiàng)目資本金17234萬(wàn)元，占總投資比例為20.96%；農(nóng)發(fā)行給予貸款支持65000萬(wàn)元，占總投資比例為79.04%。該項(xiàng)目實(shí)施主體為天長(zhǎng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，因該項(xiàng)目還款來(lái)源于政府財(cái)政預(yù)算資金，故本文不作收入成本分析。還款計(jì)劃為：貸款期第3-15年每年還本5000萬(wàn)元，每半年還款一次。改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)、污水垃圾處理、房屋旱廁改造等工程極大的改善了鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境面貌，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，第二階段是建設(shè)風(fēng)景道串聯(lián)各鎮(zhèn)的風(fēng)景節(jié)點(diǎn)形成鄉(xiāng)村旅游路線。經(jīng)考察規(guī)劃，風(fēng)景道將橫穿天長(zhǎng)市汊澗鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)、冶山鎮(zhèn)和金集鎮(zhèn)，可將其境內(nèi)旅游節(jié)點(diǎn)串珠成線，打造生態(tài)風(fēng)景道，在發(fā)揮交通功能基礎(chǔ)上，利用公路沿線帶狀生態(tài)旅游資源，充分提煉天長(zhǎng)市具有顯明特色的自然生態(tài)景觀，最終實(shí)現(xiàn)交通、美學(xué)、休閑與保護(hù)等復(fù)合功能的整合與轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。天長(zhǎng)風(fēng)景道建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括道路工程、綠化景觀工程、水生態(tài)系統(tǒng)升級(jí)改造、生態(tài)田園、文化活動(dòng)中心、游客服務(wù)中心、公園、景觀小品、庭廊架構(gòu)及其他附屬工程（見(jiàn)圖1.9），經(jīng)評(píng)估該項(xiàng)目工程費(fèi)用84200萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用4370萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)4429萬(wàn)元，建設(shè)期利息6199萬(wàn)元，土地費(fèi)用39805萬(wàn)元，項(xiàng)目投資總額139003萬(wàn)元。本項(xiàng)目投資項(xiàng)目資本金29003萬(wàn)元，農(nóng)發(fā)行貸款110000萬(wàn)元。表1.9風(fēng)景道項(xiàng)目估算表序號(hào)項(xiàng)目名稱單位數(shù)量評(píng)估調(diào)整單價(jià)（元）評(píng)估金額（萬(wàn)元)1道路工程42474043944鄭集-關(guān)塘㎡696006434475G345-于洼㎡936009699070于洼-新街㎡537208374496川橋水庫(kù)段㎡2184030666696金牛湖新區(qū)-潘馬路㎡71200143410210金集連接線井亭-江蘇交界㎡3888013415214冶山支線道路㎡150007501125金集鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)內(nèi)道路㎡24000200480金集鎮(zhèn)入口道路㎡5100245125金集鎮(zhèn)祥馬春入口道路㎡4800245118金集鎮(zhèn)道路附屬相關(guān)配套設(shè)施m6000300180新街支線道路及配套工程㎡2700065017552綠化景觀工程243412170風(fēng)景道沿線綠化景觀工程畝1680500008400膠囊集裝箱叢林畝2050000100潤(rùn)秀植物園畝600500003000冶山綠化工程畝2450000120金集鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)綠化提升畝5050000250金水嶺旅游綜合體道路綠化畝60500003003水生態(tài)系統(tǒng)升級(jí)改造1066902817濱湖濕地景觀峰水庫(kù)濕地公園㎡300025075川橋水庫(kù)濕地公園㎡897402502244飲水工程m4000米+泵站1504生態(tài)田園㎡1500003455文化活動(dòng)中心302005353入口標(biāo)志性建筑--漢闕群㎡35001150403古陶文化展示館、鄉(xiāng)村旅游綜合體㎡1000018001800民俗展示館㎡4003400136新街文體服務(wù)中心集鎮(zhèn)歷史文化展覽館（小鎮(zhèn)客廳）㎡4003400136鄭集鎮(zhèn)農(nóng)耕文化體驗(yàn)園㎡8900560498“翰墨書(shū)香”書(shū)畫(huà)培訓(xùn)創(chuàng)作展覽基地㎡20003400680新街云上書(shū)屋㎡3500340011906游客服務(wù)中心171503720鄭集書(shū)香驛站㎡20003400680金集驛站服務(wù)區(qū)㎡5003400170祥馬春茶園驛站㎡6650225150新街彩塢驛站㎡300034001020汊澗驛站㎡5000340017007公園1211004930高垣墻廣場(chǎng)㎡10002000200茉莉花廣場(chǎng)㎡400002751100明清文化廣場(chǎng)街99愛(ài)情主題公園㎡333005001665新街99健康公園街99田趣體驗(yàn)園㎡2000050010008景觀小品400山體標(biāo)語(yǔ)景觀系列1-200金集東西入口標(biāo)識(shí)景觀個(gè)50040002009亭廊構(gòu)架8633331648原生態(tài)觀景平臺(tái)、棧道㎡10000090900大地景觀系列150000050新街云上棧道、觀景平臺(tái)㎡20009018梯田觀景長(zhǎng)廊㎡40000015600十里蘆花長(zhǎng)廊畝54214768010停車場(chǎng)510005100停車場(chǎng)㎡4500010004500房車營(yíng)地㎡6000100060011亮化工程34961247汊澗亮化工程個(gè)16003450552新街亮化工程個(gè)12703500445鄭集鎮(zhèn)X139鄭新路亮化工程個(gè)120400048鄭集鎮(zhèn)Y101張鄭路亮化工程個(gè)206400082鄭集鎮(zhèn)X139鄭關(guān)路亮化工程個(gè)140400056冶山亮化工程個(gè)16040006412廁所㎡1500250037513其它附屬工程2452公交站點(diǎn)座4430000132新街弱電入地km5200000100鄭集房屋立面改造㎡500003001500鄭集桿線整治km8.5200000170鄭集旱廁改造戶50010000500新街沿線景觀小品、標(biāo)語(yǔ)系列150000050合計(jì)84200本項(xiàng)目實(shí)施主體為天長(zhǎng)市千秋文化旅游發(fā)展有限公司，為天長(zhǎng)市文旅（集團(tuán)）有限公司的全資子公司。項(xiàng)目建成后，社會(huì)效益顯著，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快天長(zhǎng)市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。但鄉(xiāng)村旅游尚在基礎(chǔ)性階段，未形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，所以從項(xiàng)目性質(zhì)來(lái)看本項(xiàng)目準(zhǔn)公益性較強(qiáng)，貸款期15年，建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期13年內(nèi)各項(xiàng)旅游收入66430萬(wàn)元。為彌補(bǔ)收入不足問(wèn)題，母公司天長(zhǎng)市文旅（集團(tuán)）有限公司將對(duì)項(xiàng)目公司劃撥資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。劃撥的第一塊資產(chǎn)為8宗土地計(jì)80461萬(wàn)元，劃撥土地將與天長(zhǎng)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司合作開(kāi)發(fā)，在本項(xiàng)目貸款還款期內(nèi)向千秋文旅公司分13年支付費(fèi)用，資金時(shí)間價(jià)值按3.5%每年計(jì)算，則每月年金數(shù)為640.85萬(wàn)元，每年支付7690萬(wàn)元，13年累計(jì)支付土地開(kāi)發(fā)款99970萬(wàn)元。劃撥的第二塊資產(chǎn)為1074套安置房，總面積為112478.4平方米，根據(jù)房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所評(píng)估的均價(jià)為4102元/平米，則總價(jià)值為46137萬(wàn)元。所以補(bǔ)貼收入為146107萬(wàn)元，在扣除相關(guān)稅費(fèi)8036萬(wàn)元后凈補(bǔ)貼金額為138071萬(wàn)元。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入66430萬(wàn)元加補(bǔ)貼資金138071萬(wàn)元共計(jì)204501萬(wàn)元，扣除其他成本后用于還本付息總金額為168995萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)發(fā)行還本付息額149834萬(wàn)元的覆蓋率為1.12，項(xiàng)目可行性較強(qiáng)。（2）支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造宜居鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，人與環(huán)境的突出矛盾也逐漸為我們所重視，特別是習(xí)近平總書(shū)記提出“金山銀山不如綠水青山”以來(lái)，各地加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。天長(zhǎng)市農(nóng)發(fā)行支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是貫徹長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略圍繞天長(zhǎng)市的山脈和水系進(jìn)行生態(tài)治理。位于天長(zhǎng)市金牛湖畔的冶山，由于長(zhǎng)期的礦山開(kāi)采已嚴(yán)重破壞了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的連續(xù)性和功能的完整性，地形地貌改變、地表塌陷、山體滑坡、水土流失、礦山固廢侵占土地等生態(tài)問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重的影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活環(huán)境，部分區(qū)域已威脅到居民的生命安全，制約了鄉(xiāng)村振興的步伐，礦山修復(fù)成為亟待解決的問(wèn)題。位于天長(zhǎng)市周郊的紅草湖，目前的環(huán)境問(wèn)題突出表現(xiàn)在，天長(zhǎng)市污水處理廠位于天長(zhǎng)紅草湖濕地中園與北園之間，承載天長(zhǎng)市生活污水的處理，處置后的四類水直接在紅草湖濕地水系在排入白塔河道，水體富氧成分高，水質(zhì)較一般，現(xiàn)狀水體流動(dòng)性差，缺少補(bǔ)水水源，濕地公園及護(hù)城河水體生態(tài)系統(tǒng)單一且不穩(wěn)定、易發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化及黑臭