助力中國綠色轉(zhuǎn)型：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制背景下的中國綠證與歐盟來源擔(dān)保證書比較研究

助力綠色轉(zhuǎn)型:碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制背景下

Ea能源分析公司AzureInternational北京，20251衷心感謝各主辦方，特別是簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會（AIB）、歐洲工商聯(lián)合會（BusinessEurope）、丹麥國家電網(wǎng)公司（Energinet，參與GOs部分內(nèi)容編寫）、熱力調(diào)度中心（Varmelast）、綠色目引 背 歐盟的來源擔(dān)保證書 中國的綠色電力證書 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 來源擔(dān)保證書的監(jiān)管與治理-歐洲視 來源擔(dān)保證書系統(tǒng)實(shí)施（包括簽發(fā)、交易、應(yīng)用和注銷 綠證市場情 碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的治理和監(jiān) CBAM：歐盟排放交易體系的翻 CBAM的監(jiān)管和治 CBAM實(shí)施的核心流 CBAM全面實(shí)施（最終階段 CBAM下的間接排 挑戰(zhàn)與機(jī) 來源擔(dān)保證書和綠證的國際認(rèn) 通過排放因子應(yīng)對間接排放問題 避免重復(fù)計(jì) 細(xì)顆粒度證 結(jié) 理解能源屬性證書和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī) 參考文 PAGEPAGE/PAGEPAGE/致力于將歐盟排放交易體系（EUETS）2021年啟動(dòng)了全國碳排放權(quán)交易體系（CNETS），最初涵蓋電力行業(yè)，目前正擴(kuò)展至鋼鐵和水泥等行業(yè)。CBAMCBAM下范圍二排放證明涉及技術(shù)、治理和政策/監(jiān)管等多個(gè)層面。本1兆瓦時(shí)，1兆瓦時(shí)的可再生電力供應(yīng)，電力供應(yīng)商可從國家簽發(fā)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的來源擔(dān)18個(gè)月后失效，以確保核算的準(zhǔn)為協(xié)調(diào)成員國之間的規(guī)則并實(shí)現(xiàn)歐洲國家間的來源擔(dān)保證書交易，簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會（AIB）制定CSN1635HuCS規(guī)則，2023100022030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。1https://energinet.dk/media/baqla1uw/generel-eldeklaration-2AIB2024)：歐洲剩余電力結(jié)構(gòu)/facts/european-residual-35.5%。這主要得益于太陽能和風(fēng)能成本的大幅下降，20132023年間，其平2019年，該體系擴(kuò)展至平價(jià)風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目。202161ESG報(bào)告披露目的和綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈證明，有效期為兩年。2024年，中國為電解鋁性目標(biāo)的核心支柱。作為歐洲綠色協(xié)議的一部分，CBAM2026年啟動(dòng)。-2034CBAM20262034年間逐步取代基于排放2CBAM來源擔(dān)保證書的監(jiān)管與治理-5、2018年（REDII）62023年（REDIII）7REDII開始，該指令除了電力外，還“為證明能源供應(yīng)商能源結(jié)構(gòu)及其依據(jù)可再生能源消費(fèi)合同向消費(fèi)者供應(yīng)的能源中可再生能DI19條3歐盟委員會（2023）：關(guān)于下一代自有資源調(diào)整方案的問答.42001/77/EC號指令：https://eur-lex.europa.eu/legal-52009/28/EC號指令：https://eur-lex.europa.eu/legal-62018/2001號指令：https://eur-72023/2413號指令：https://eur-82009/72/EC號指令：https://eur-lex.europa.eu/legal-(第31條)3展示了將歐盟指令轉(zhuǎn)化為丹麥國家法律的過程。9此處英文原文使用的是”additionality”，即額外性，意指通過實(shí)施特定項(xiàng)目來直接增加電網(wǎng)可再生能源發(fā)電容量，4REDII19來源擔(dān)保證書系統(tǒng)實(shí)施（包括簽發(fā)、交易、應(yīng)用和注銷在歐洲，簽發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會（AIB）2833個(gè)成員，并且成員數(shù)量仍在增長。負(fù)責(zé)同行評審和定期審計(jì)。其電子轉(zhuǎn)讓中心（ITHub）是一個(gè)云平臺，以標(biāo)準(zhǔn)化格式促進(jìn)成員間的平臺專注于市場發(fā)展（電力和天然氣）IT開發(fā)（中心平臺），并定期舉行成員會議。261000太瓦時(shí)的來源擔(dān)保證書，約占?xì)W盟總電2018/2001號指令（《可再生能源指令》（REDII））5-10AIB：歐洲能源證書體系規(guī)則https://www.aib-AIB201228個(gè)國家的注冊機(jī)構(gòu)。AIB通過成員審計(jì)和其中央平臺確保標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制，該平臺實(shí)現(xiàn)了其轄區(qū)內(nèi)來源擔(dān)保證書的無縫轉(zhuǎn)移。AIB已實(shí)施并持續(xù)開發(fā)歐洲EECSEECS證書針對流入電網(wǎng)或可用于交易的凈電力生產(chǎn)11AIB2024)：歐洲能源證書體系規(guī)則/eecs/eecsr-EECSAIB成員的簽發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行，如丹麥國家電網(wǎng)公司。證書可以在原產(chǎn)國境內(nèi)轉(zhuǎn)讓和ESG報(bào)告的一部分，這也增加了對可靠文檔的需求。10所示。1兆瓦時(shí)（12個(gè)月內(nèi)）11日作為起始日期是出于年計(jì)量機(jī)構(gòu)（在丹麥為配電系統(tǒng)運(yùn)營商）負(fù)責(zé)提交以15分鐘為間隔測量的電網(wǎng)凈注入發(fā)電量數(shù)據(jù)。所有計(jì)量數(shù)據(jù)由配電系統(tǒng)運(yùn)營商傳送至丹麥國家電網(wǎng)公司的中央數(shù)據(jù)中心（DaaHub）。如果12個(gè)月內(nèi)交易。12REDIII1218171月。11。所有用于第x年披露的EECS12個(gè)月有效期內(nèi)且在第x+13xEECSx-1x+13準(zhǔn)（2024年）如下：（OC）（X）與ncubx1期貨13，涵蓋水電、風(fēng)電、太陽能和一般可再生能源，為市場參與者提供價(jià)格對沖和投機(jī)工具。通C）丹麥國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)在丹麥國家電網(wǎng)公司注冊系統(tǒng)或其他AIB來源擔(dān)保證書價(jià)格受市場需求驅(qū)動(dòng)，20212023年呈上漲趨勢，2024年有所回落。來源擔(dān)1213歐洲能源交易所（2024）：來源擔(dān)保證書期貨/en/markets/guarantees-of-origin/go-AIB還發(fā)布其成員組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，公布剩余電力結(jié)構(gòu)和歐洲屬性組合，顯示未被來源擔(dān)保證證書都被注銷，即被消費(fèi)（12）。14AIB（2024）：2019120248月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)J.CJacobsen1847年創(chuàng)立，始終致力于可持續(xù)發(fā)展，并通過“共同走向零碳及更遠(yuǎn)大目標(biāo)”倡議踐行這一承諾。該公司設(shè)定了遠(yuǎn)大的目標(biāo)：2030年實(shí)現(xiàn)啤酒廠碳中和，204015100%可擁有27家啤酒廠和超過6600名員工。在2017年至2019年間，嘉士伯成功將10家中國啤酒架，以及制定可持續(xù)生物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到其能源使用構(gòu)成（電力占1/3，熱能占2/3），嘉士伯強(qiáng)20%80%（I-Es-RCs標(biāo)準(zhǔn)基金會標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)行的可互換能源屬性證書。6在購買證書時(shí)，嘉士伯優(yōu)先考慮支持新建可再生80100%Es來滿足10092%的電力來自可再生能源，并積極推動(dòng)從證書向簽訂購電協(xié)議轉(zhuǎn)變。100%可再生能源運(yùn)營。嘉士伯的碳排放戰(zhàn)略覆蓋其全價(jià)%1716國際追蹤標(biāo)準(zhǔn)組織（2023）：/product-17歐盟委員會(2023)：歐盟委員會于2023年7月31日發(fā)布的第2023/2772號授權(quán)條例，補(bǔ)充了歐洲議會和理事會關(guān)于可持續(xù)發(fā)展報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的第2013/24/EU號指令.6113。1314市場的報(bào)告（反映消費(fèi)者在電力市場上的選擇）。(15)16所示。16331日向丹麥國家電網(wǎng)公司提交預(yù)報(bào)聲明，其中包含電力供REDIII規(guī)則，對通過來法律法規(guī)方面，202411月，中國政府頒布《中華人民共和國能源法》，明確通過實(shí)施綠證CCER18CCER市場自主5個(gè)環(huán)節(jié)1718中國核證自愿減排量（CCER）18202122232420246月底建成投運(yùn)，支撐實(shí)現(xiàn)以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為2022100%使用綠色電力；2023年杭州亞運(yùn)會期間，585000萬千瓦時(shí)。26100%使用綠色電力。27綠證用于大型會議綠色電力消費(fèi)算中的一般適用范圍。2024年出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》49.554.9621.4210%20%。中心、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院聯(lián)合發(fā)布中國綠色電力（綠證）TOP100企業(yè)名錄。302023年中國綠色電力（綠證）TOP100買家排行榜。來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會、北京電力構(gòu)中扣除來源擔(dān)保證書。電力消費(fèi)者積極參與并要求獲得用于ESG報(bào)告的綠色屬性，這24個(gè)月，而來源擔(dān)保證書有效期為12-18個(gè)月。1中國綠證向最終客戶提供能源供應(yīng)商能源結(jié)構(gòu)中可再生能源及其他能源來源貢會(AIB制定了歐洲能源證書體系(EECS?CEN心平臺實(shí)現(xiàn)國家登記處之間的可比在國家注冊機(jī)構(gòu)開立賬戶并自愿參網(wǎng)企業(yè)和電力交易中心的數(shù)據(jù)為依1219“拉動(dòng)效應(yīng)”各成員國自行決定是否為補(bǔ)貼項(xiàng)目證書跨境交易時(shí)從本國電力結(jié)構(gòu)中零售商須向終端用戶披露能源來源國家能源局資質(zhì)中心通過綠證核發(fā)交易系統(tǒng)披露中國綠證整體核發(fā)交在(28個(gè))AIB成員國之間通過AIB平八、CBAM銜20歐洲電力交易所現(xiàn)代化基金（用于低收入成員國能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化）2026年起，新的社會氣候基金將幫助緩CBAMCBAMCBAM的設(shè)立旨在避免對位于歐盟或任何其他國家的生產(chǎn)商產(chǎn)生歧視。全面實(shí)施后，所有供應(yīng)CBAM20231012025將全部取消，CBAM將確保相關(guān)行業(yè)所有內(nèi)含排放得到完全碳定價(jià)。CBAM與歐盟氣候框架下的其他政策實(shí)現(xiàn)融合。CBAM正與國際

丹麥工業(yè)聯(lián)合會報(bào)告指出，CBAM的實(shí)施增加了企業(yè)的數(shù)據(jù)收集相關(guān)的行政負(fù)擔(dān)和成本。22值得注意的是，79.9%CBAM合規(guī)具有挑戰(zhàn)性。21https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/2023/CBAM%20general%20presentation_2233CBAMCBAMETSETS配額每周平均拍碳定價(jià)和收入管理：CBAM收入將納入歐盟預(yù)算，專門用于歐盟內(nèi)外的氣候相關(guān)倡議。長期來看，CBAM收入將支持向碳中和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。該機(jī)制保持靈活性，可根據(jù)其他國家EUETS內(nèi)生產(chǎn)該類商品的最差設(shè)施的平均碳排CBAM退稅：CBAM退稅（CBAM證書數(shù)量）旨在反映原產(chǎn)國已支CBAMCBAMCBAM2026-2034年全面實(shí)施期間，歐盟排放交易體系下某商品進(jìn)口所需的證書數(shù)量將根據(jù)該商品的免費(fèi)配額水平進(jìn)行調(diào)整（圖34）。計(jì)算方法為：實(shí)際具體排放因子（噸二氧化碳/噸商品）減去34CBAM的分階段實(shí)施、歐盟排放交易體系下免費(fèi)配額的逐步取消，以及商品生產(chǎn)過程中已繳納的碳價(jià)格，CBAM排放量的調(diào)整額。來源：歐盟委員會24232023-2025CBAM全面實(shí)施（最終階段2023/9561所列除電力以外的每種商品平均排放強(qiáng)度，2025年開放，以促進(jìn)歐洲進(jìn)口商與生產(chǎn)商的直接聯(lián)系。2025年之前，生產(chǎn)商的注冊必須由歐盟委CBAM的要求，必須確保向歐盟進(jìn)口商提（O3CI，O3CICBAM報(bào)告中。202420252023/956號法規(guī)（歐盟）IV4.3節(jié)中提及的二氧化CBAM授權(quán)申報(bào)商可以適用實(shí)際內(nèi)含排放。2025年，歐盟委員會將2026年以后最終階段的間接排放。2026CBAM證書總數(shù)CBAM電力間接排放指工業(yè)或商品生產(chǎn)過程中消耗的電力或二次能源生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放，在AMAM成本。CBAM2026年開始對除鋼鐵、鋁和氫的行業(yè)征收間接CBAM要求，例如更嚴(yán)格的可再生能源來源核查、發(fā)電和消費(fèi)時(shí)間目前，CBAM在過渡期答疑27中提到，基于市場的特定排放因子（例如由可再生能源屬性證書CBAM的排放核算原則保持一致。27https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/013fa763-5dce-4726-a204-69fec04d5ceIII19(11)條規(guī)定了管理第三國來源擔(dān)保證書互認(rèn)的規(guī)則。近期，歐盟35《可再生能源指令》關(guān)于來源擔(dān)保證書認(rèn)可（或不認(rèn)可）要求的關(guān)鍵條款。來源：《可再生能源指令I(lǐng)II》第19(9)條和(11)條RE100致力于推動(dòng)企業(yè)可再生電力消費(fèi)，其參與者使用來源擔(dān)保證書來證明其可再生電力消費(fèi)，尤其是在歐洲，因?yàn)閬碓磽?dān)保證書是證明可再生電力使用的標(biāo)準(zhǔn)證書。但是，要獲得RE100認(rèn)可，28202411AIB因此，由于保加利亞、波蘭、馬耳他和羅馬尼亞不是AIB成員（僅具有觀察員身份），這些市場成員，也不是AIB成員。RE100始終將風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮芤暈榭稍偕茉?，但只有在可持續(xù)的情況下才認(rèn)可生物質(zhì)和水電為可再生能源。RE100建議由第三方認(rèn)證生物質(zhì)和水電的可再生能源屬性。2020年，RE100和國際碳披露項(xiàng)目（CDP）31RE100技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。評2年的有效期。32近期，RE100與水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對中國綠證進(jìn)2024年的發(fā)電量。3330RE100/CDP（2022）：RE10031國際能源署32國家能源局CBAM框架下，如果電力來自電網(wǎng)，在過渡期報(bào)告期間，則使用歐盟委員會提供的默認(rèn)排20162020年五年期間的平均排放因子。默認(rèn)值可通過歐盟委員會的CBAM過渡期注冊系統(tǒng)獲取，數(shù)據(jù)來源于國際能源署（IEA）。國際2006年《政府間氣候變化專門委員會指南》。對于中國這樣的經(jīng)合組織成員國，數(shù)據(jù)基于在中國，電網(wǎng)排放因子在國家、區(qū)域和省級層面均有發(fā)布（1）。然而，只有在國家層面 kgkgkg34國際能源署（2024）：2024年排放因子數(shù)據(jù)庫說明文件35生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局（2024）：2022年電力二氧化碳排放因子的公告.（文kg再生能源屬性證書的重疊使用可能導(dǎo)致減排量重復(fù)計(jì)算（36）。36馬和段（2024）：減排量重復(fù)計(jì)算影響企業(yè)減緩聲明的可信度的電量，得到剩余電力組合，以避免已被企業(yè)申報(bào)使用的可再生電力降低電網(wǎng)排放因子。AIB網(wǎng)站提書不被重復(fù)使用。目前，來源擔(dān)保證書/CBAM下的間接排放計(jì)算。100%使用可再生電力。然而，這種100%使用可再生電力。從財(cái)務(wù)角度看，這種方法因可能無法推動(dòng)新增可再生能源202110月，聯(lián)合國發(fā)起了“24/7無碳能源契約”倡議，旨在確保每小時(shí)的電力消費(fèi)都來自24/7清潔電力至關(guān)重要。EnergyTag（能源標(biāo)簽）是一個(gè)積極推動(dòng)和制定細(xì)顆粒度37聯(lián)合國（2021）：24/7無碳能源契約/en/energy-compacts/page/compact-247-carbon-free-37細(xì)顆粒度證書。來源：EnergyTag源擔(dān)保證書并采用更接近實(shí)時(shí)的時(shí)間戳”。20247月，EnergyTag與谷歌、微軟、歐洲電力聯(lián)盟38EnergyTag（2021）：EnergyTag24/7清潔電力過渡.39能源追蹤與溯源（2022）：歐洲電力行業(yè)聯(lián)盟/Pexapark（2024）：24/7零碳能源對沖分析40歐洲快速實(shí)施細(xì)顆粒度證書倡議5.5.（GEC，CSRDESG報(bào)告政策將推動(dòng)消費(fèi)者越來越關(guān)注其能源消費(fèi)的可再生屬性，因此要100%太陽EnergyTag倡議的企業(yè)中得到印證。AM4不清楚購電協(xié)議（）需滿足哪些標(biāo)準(zhǔn)才能獲得認(rèn)可。與能源屬性證書捆綁的購電協(xié)議可能發(fā)揮作用，也許還需要結(jié)合支持額外嚴(yán)格性的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定其他要求，例如參照可再生燃料非生物來源CBAM41碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）答疑（20231222日更新CBAM目前暫不承認(rèn)能源屬性證書（EACs）CBAM待定法案的制定，本項(xiàng)目可持續(xù)關(guān)III20284NOs，及諸多工業(yè)流程。這對中歐雙方的脫碳進(jìn)程都具有重要意義。4該法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了使用可再生電力作為生產(chǎn)投入的非生物來源液體和氣體運(yùn)輸燃料生產(chǎn)商如何證明燃料的可4266.CBAM框架下更好發(fā)揮CBAM框架下應(yīng)用的具體方式。依托雙多邊政府間對話機(jī)制，初（PPA；CBAM明確將單獨(dú)的能源屬性證書用于核算實(shí)際間接排放。7.7.AIB(2024):AIBMembers.https:///facts/aib-member-countries-regions/aib-membersAIB(2024):EECS.https:///eecsAIB(2024):Statistics–fromJanuary2019toendofAugustBusinessEurope(2024):EnergyandClimatetransition:HowtostrengthentheEU’scompetitiveness.CarlsbergGroupDirective2001/77/EC:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32001L0077Directive2009/28/EC:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32009L0028Directive(EU)2018/2001:https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2018/2001/ojDirective(EU)2023/2413:https://eur-Directive2009/72/EC:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32009L0072EEX(2024):EEXGuaranteesofOriginFutures.Energinet(2023):GuidelinesfortheIssueofGuaranteesofOriginforREElectricity.EnergyTag(2021).EnergyTagWhitepaper:Acceleratingthetransitionto24/7cleanpower.EnergyTrack&Trace(2022):SystemBenefitsofGranularEurelectric/Pexapark(2024):24/7CFEHedgingEuropeanCommission(2023):CommissionDelegatedRegulation(EU)2023/2772of31July2023supplementingDirective2013/24/EUoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilasregardssustainabilityreportingstandards.EuropeanCommission(2023):DefaultValuesfortheTransitionalPeriodoftheCBAMbetween1October2023and31December2025.EuropeanCommission(2023):QuestionsandAn