DB11∕T2375-2024城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系

2024-12-25發(fā)布2025-04-01實(shí)施北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布I前言 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14指標(biāo)設(shè)立原則 15指標(biāo)總體框架 16指標(biāo)分類及描述 2附錄A(資料性)城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系 6參考文獻(xiàn) 9本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局提出并歸口。本文件由北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局組織實(shí)施。本文件起草單位：北京市大數(shù)據(jù)中心、中關(guān)村科學(xué)城城市大腦股份有限公司、中電云計(jì)算技術(shù)有限公司、北京數(shù)夢工場科技有限公司。本文件主要起草人：孫偉利、周歡、陳桂紅、吳學(xué)軍、王琦、張鑫、李娜、張琳、徐海琛、李浩浩、徐起、沙合寧、郭冉、王曉萍、白晶、許仲林、李瑩瑩、胡寧、馬建威、周治國、梅岳磊、李翔文。為建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系，反映城市綜合運(yùn)行狀況和各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展和運(yùn)行情況，本文件立足于北京市智慧城市建設(shè)總體框架及有關(guān)要求，圍繞各級(jí)決策“一網(wǎng)慧治”建設(shè)總體目標(biāo)，結(jié)合本市政務(wù)部門主要職責(zé)及核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，梳理歸納了適用于北京市的城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系總體框架，用于承載和管理各類城市運(yùn)行指標(biāo)，為構(gòu)建以動(dòng)態(tài)監(jiān)測、精細(xì)管理、高效決策等為核心的城市運(yùn)行管理與決策支撐應(yīng)用體系提供數(shù)字基礎(chǔ)支撐。1DF1/T2375—2024城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系本文件規(guī)定了北京市城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系的設(shè)立原則、總體框架、分類及描述等內(nèi)容。本文件適用于北京市及下轄行政區(qū)的城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系的建立。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)cityoperatiannnitoringindicator城市各政務(wù)部門及行業(yè)領(lǐng)域運(yùn)行管理過程中，可以從時(shí)間、區(qū)域和屬性等維度量化、動(dòng)態(tài)表征特定業(yè)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)和能力的數(shù)據(jù)指標(biāo)。指標(biāo)分類indicatorscategorizationclassificatian對城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)按其功能、領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)化后的歸類。4指標(biāo)設(shè)立原則城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系制定遵循如下原則：a)系統(tǒng)性：以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”為導(dǎo)向，系統(tǒng)反映城市管理、社會(huì)治理和公共服務(wù)等方面的質(zhì)量和水平；b)客觀性：指標(biāo)分類科學(xué)、合理、規(guī)范，指標(biāo)來源可追溯、有依據(jù)，能夠量化、動(dòng)態(tài)反映城市各領(lǐng)域的運(yùn)行情況；c)可操作性：指標(biāo)體系具備可實(shí)際落地的應(yīng)用場景，能夠適應(yīng)北京智慧城市建設(shè)不同階段的目標(biāo)和任務(wù)推進(jìn)需要。5指標(biāo)總體框架城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系總體框架共包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)分類、35個(gè)二級(jí)指標(biāo)分類，見圖1。指標(biāo)分類依a)充分考慮北京智慧城市建設(shè)特征、各政務(wù)部門業(yè)務(wù)職能及各行業(yè)領(lǐng)域運(yùn)行特點(diǎn)，制定指標(biāo)體系總體框架，確定一級(jí)指標(biāo)分類和二級(jí)指標(biāo)分類；b)一級(jí)指標(biāo)分類反映城市基本要素及其組成關(guān)系，覆蓋各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職能領(lǐng)域，體現(xiàn)指標(biāo)分類的綜合性及輻射度，凸顯城市運(yùn)行管理事務(wù)的本質(zhì)；2c)二級(jí)指標(biāo)分類包含一級(jí)指標(biāo)分類下的各項(xiàng)細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)核心元素及內(nèi)涵要義，準(zhǔn)確表達(dá)涵蓋的指標(biāo)內(nèi)容及特征，便于具體指標(biāo)項(xiàng)的設(shè)計(jì)和歸類。世順難法制公正世順難法制公正意名工毛粗訴國辦社會(huì)著安卸識(shí)產(chǎn)權(quán)科技納新壯會(huì)信用價(jià)德通數(shù)市場監(jiān)管投盜建設(shè)金融管理外到外貿(mào)產(chǎn)業(yè)教展公耳事業(yè)數(shù)字基辟政務(wù)般務(wù)公共安全文通通備藏市管重生態(tài)壞捷田林綠化規(guī)劃口然貢黑農(nóng)業(yè)農(nóng)村居民生活文體文效住寬保障民政民生通兩衛(wèi)生社會(huì)保睡人口就業(yè)歡具事業(yè)社會(huì)民生環(huán)境資源公共管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場經(jīng)營社會(huì)治理財(cái)?shù)姆e收國民耀溶城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系象圖1城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系總體框架6指標(biāo)分類及描述6.1社會(huì)民生社會(huì)民生涵蓋教育事業(yè)、人口就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、民政民生、住房保障、文體文娛、居民生活及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的資源配置與服務(wù)能力指標(biāo)。社會(huì)民生指標(biāo)分類及描述見表1,指標(biāo)示例見附錄A。表1社會(huì)民生指標(biāo)分類及描述反映全市各級(jí)各類教育資源投入、學(xué)位學(xué)科建設(shè)、招生、學(xué)生就業(yè)、教學(xué)水平評估等方面的狀態(tài)或成效。反映全市人口動(dòng)態(tài)、公共人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)就業(yè)、職業(yè)技能鑒定、積分落戶管理等方面的狀態(tài)或成反映全市養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理或成效。醫(yī)藥衛(wèi)生反映全市衛(wèi)生健康服務(wù)資源配置、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督管理、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督管理、計(jì)劃生育、品監(jiān)督管理、醫(yī)保支付醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格信息監(jiān)測、醫(yī)療服務(wù)分級(jí)療診等方面的狀態(tài)或成效。民政民生反映全市社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展、困境兒童保障、社會(huì)會(huì)組織管理等方面的狀態(tài)或成效。3表1社會(huì)民生指標(biāo)分類及描述(續(xù))反映全市保障性住房建設(shè)、工程建設(shè)管理、建筑市市場監(jiān)測分析、房屋管理、住房公積金管理等方面的狀態(tài)或成效。反映基層文化設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)、文旅資源保護(hù)共體育設(shè)施管理、體育活動(dòng)及運(yùn)動(dòng)員管理、文物及博視機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理等方面的狀態(tài)或成效。反映全市居民收入和支出、居民生活必需品保障、糧食流通、應(yīng)急物資供求監(jiān)測預(yù)警等方面的狀態(tài)及或成效。反映全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)災(zāi)及入品監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測溯源、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效。6.2環(huán)境資源環(huán)境資源涵蓋全市水資源、規(guī)劃自然資源、園林綠化、生態(tài)環(huán)境與氣象領(lǐng)域的開發(fā)、保護(hù)與管理效能相關(guān)指標(biāo)。環(huán)境資源指標(biāo)分類及描述見表2,指標(biāo)示例見附錄A。表2環(huán)境資源指標(biāo)分類及描述反映全市水資源開發(fā)利用、水資源保護(hù)、水文水資源監(jiān)測、節(jié)約用水、反映全市自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、不動(dòng)產(chǎn)登記、自管理、耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理、地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源管理、勘察設(shè)計(jì)和測繪地理信息管理等方面的狀態(tài)或成效。園林綠化反映全市園林綠化生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城市綠化美化和植資源監(jiān)督管理、公園行業(yè)管理、動(dòng)植物資源監(jiān)督管理、森林火災(zāi)防治等方面的狀態(tài)或成效。反映全市環(huán)境污染防治監(jiān)管、污染減排目標(biāo)落實(shí)、環(huán)境監(jiān)測評價(jià)、重大生態(tài)環(huán)境問題處置等方面的狀態(tài)或成效。反映全市氣象預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害防御預(yù)警、氣候資源6.3公共管理4公共管理涵蓋城市管理、交通運(yùn)輸、公共安全、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)與公用事業(yè)相關(guān)指標(biāo)，綜合反映城市管理效能與公共服務(wù)水平。公共管理指標(biāo)分類及描述見表3,指標(biāo)示例見附錄A。表3公共管理指標(biāo)分類及描述反映全市城市管理專項(xiàng)整治和檢查評價(jià)、城鄉(xiāng)環(huán)境化體系建設(shè)及運(yùn)行管理、市容環(huán)境秩序、生活垃圾清運(yùn)反映全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路/民航/郵政等綜合監(jiān)管、交通綜合治理、智能交通系統(tǒng)建設(shè)等方面的狀態(tài)或成效。公共安全反映全市各類突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍及面的狀態(tài)或成效。反映全市行政審批制度改革、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范管設(shè)、數(shù)字政務(wù)建設(shè)等方面的狀態(tài)或成效。反映全市智慧城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行服務(wù)、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)/流通/分配/治理、數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用等方面的反映全市水/煤/電/油/氣等能源日常運(yùn)行監(jiān)測、市政6.4經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行涵蓋國民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外資外貿(mào)、金融管理、投資建設(shè)與價(jià)格指數(shù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析及動(dòng)態(tài)監(jiān)測指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)分類及描述見表4,指標(biāo)示例見附錄A。表4經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)分類及描述國民經(jīng)濟(jì)反映全市地區(qū)生產(chǎn)總值、三產(chǎn)增加值、高技術(shù)制造水平、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)反映全市政府預(yù)算收支、財(cái)政相關(guān)科目支出、稅收析數(shù)據(jù)。反映全市各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、中關(guān)村國家自展、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展等管理狀態(tài)及能力情外資外貿(mào)反映全市貨物進(jìn)出口、口岸運(yùn)營、利用外資、對外反映全市金融市場建設(shè)和發(fā)展、企業(yè)融資、金融服務(wù)資/非法證券期貨活動(dòng)等違法違規(guī)行為防范和打擊等方面的狀態(tài)或成效。反映全市固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開反映全市生產(chǎn)、流通、消費(fèi)與投資的價(jià)格變動(dòng)趨勢56.5市場經(jīng)營市場經(jīng)營涵蓋市場監(jiān)管、社會(huì)信用、科技創(chuàng)新及知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)，綜合評估公平競爭、創(chuàng)新活躍、誠信守法的市場環(huán)境。市場經(jīng)營指標(biāo)分類及描述見表5,指標(biāo)示例見附錄A。表5市場經(jīng)營指標(biāo)分類及描述市場經(jīng)營市場監(jiān)管反映全市經(jīng)營主體登記注冊、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、市場秩序監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管面的狀態(tài)或成效。社會(huì)信用反映全市企業(yè)信用信息、信用評價(jià)結(jié)果、經(jīng)營異常反映全市科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、科技評估評價(jià)和監(jiān)督檢查、科技成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)國外智力、科技人才區(qū)"“一區(qū)十六園”建設(shè)發(fā)展等方面的狀態(tài)或成6.6社會(huì)治理社會(huì)治理涵蓋社會(huì)治安、接訴即辦、社會(huì)工作與法制公正相關(guān)指標(biāo)，綜合評價(jià)“法治、精治、共治”的首都社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。社會(huì)治理指標(biāo)分類及描述見表6,指標(biāo)示例見附錄A。表6社會(huì)治理指標(biāo)分類及描述反映全市公安、海關(guān)、移民管理、市場監(jiān)管、金融擊各類治安和刑事違法犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的狀態(tài)或成效。反映市民服務(wù)熱線管理、市級(jí)部門/區(qū)政府/街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方面的狀態(tài)或成效。社會(huì)工作反映全市基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、和建議征集等方面的狀態(tài)或成效。反映刑事偵查與起訴、控告申訴處理、社區(qū)矯正與服務(wù)、監(jiān)獄與戒毒管理、案件判決執(zhí)行等方面的狀態(tài)或成效。6(資料性)城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系表A1城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系指標(biāo)示例各級(jí)各類教育學(xué)校數(shù)量、各級(jí)各類學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)職工數(shù)量、教職工骨干教師數(shù)量、高中生體質(zhì)測試等級(jí)取人數(shù)等。穩(wěn)定工作/居住人口數(shù)量、常住人口出生率/死亡率/自率、從業(yè)人員平均人數(shù)累計(jì)增長、累計(jì)從業(yè)人員平均人數(shù)、服務(wù)求職者人數(shù)、服務(wù)用人單位家數(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋人群比例等。參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)、京彩時(shí)光志愿者數(shù)量、參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)、參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)、社保基金結(jié)余醫(yī)藥衛(wèi)生嬰兒死亡率、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、急救反應(yīng)時(shí)間、疫本地結(jié)算額、藥品帶量采購總量等。民政民生民政事業(yè)累計(jì)支出、社會(huì)救助對象總?cè)藬?shù)、民政補(bǔ)貼發(fā)放人數(shù)、最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)、享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼人數(shù)、結(jié)婚登記數(shù)量、社會(huì)組織數(shù)量等。房屋待售面積、存量房網(wǎng)上簽約套數(shù)、政策性住房供應(yīng)目數(shù)量、住房公積金繳存單位數(shù)、住房公積金繳存人數(shù)、購房提取住房公積金金額、租房提取住房公積金金額、住房公積金個(gè)人住房貸款發(fā)放筆數(shù)等。文物保護(hù)單位及博物館數(shù)量、國內(nèi)旅游收入、等級(jí)景罰數(shù)量、公共圖書館數(shù)量、運(yùn)動(dòng)場地?cái)?shù)量、向市民開放公共體育場館數(shù)量、有線電視實(shí)際用戶數(shù)、網(wǎng)絡(luò)微短劇拍攝備案數(shù)量等。人均可支配收入、人均消費(fèi)支出、食品類價(jià)格月度環(huán)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村積等。飲用水水源檢測指標(biāo)、飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自來水廠出廠水檢測指標(biāo)、情等。建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā)數(shù)量、住宅地價(jià)環(huán)比增長率、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記數(shù)量、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審用地規(guī)模、用地審批規(guī)模、國有土地入市交易面積等。園林綠化城市綠化覆蓋面積、公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率、城鎮(zhèn)附屬綠地面積、林地和濕地面積、生態(tài)服務(wù)價(jià)值及增速、古樹名木數(shù)量等?？諝赓|(zhì)量指數(shù)、細(xì)顆粒物(PM?.5)濃度、地表水水質(zhì)、區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)、環(huán)境γ輻射劑量率、輻射環(huán)境質(zhì)量測值、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、自然岸線保有率等。降水量、氣溫、相對濕度、氣壓、風(fēng)速、風(fēng)向、地表水平輻射、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)等。7表A1城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系(續(xù))指標(biāo)示例網(wǎng)格化案件數(shù)量、城管執(zhí)法檢查量、生活垃圾產(chǎn)生/清運(yùn)無害化處理量、加油站/加氣站/加氫站/充電樁數(shù)量、首都城市環(huán)境建設(shè)管理考核得分公共電汽車日客運(yùn)量、城市軌道交通日客運(yùn)營車輛數(shù)、道路貨運(yùn)運(yùn)輸量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、交通擁堵指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放量等。公共安全各類突發(fā)事件數(shù)量、專業(yè)應(yīng)急救援人員數(shù)量、生產(chǎn)安全事故數(shù)量、工礦商貿(mào)事故數(shù)量/死亡人數(shù)、企業(yè)安全生產(chǎn)檢查覆蓋率、重大物資儲(chǔ)備總量等。政務(wù)服務(wù)中心辦件量、網(wǎng)上受理辦件占比、服務(wù)滿意度、率、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)訪問量、最多跑一次服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量占比等。本地發(fā)電量、外調(diào)受電量、地區(qū)用電負(fù)荷、天然氣供應(yīng)銷售量/庫存量、液化石油氣銷售量/庫存量、城市熱網(wǎng)量、供水安全系數(shù)等。國民經(jīng)濟(jì)全市生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、三大需求貢獻(xiàn)率、居民人均可支配收入、一般公共預(yù)算收入/支出、一般公共預(yù)算收入累計(jì)收入/支出、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入/支出，分稅種稅收收入、新增納稅人數(shù)量、企業(yè)所得稅征收入庫金額等。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、集成電路產(chǎn)品產(chǎn)量入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、消費(fèi)者信心指數(shù)、信息軟件業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)企業(yè)總收入、中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)等。外資外貿(mào)貨物進(jìn)出口總值、北京地區(qū)海關(guān)主要商品進(jìn)口款凈入庫稅額、對外承包工程完成營業(yè)額、全市新設(shè)外證券市場交易額、金融機(jī)構(gòu)本外幣存款/貸款余額、金支、上市公司數(shù)量、上市公司總股本、原保險(xiǎn)保費(fèi)收入上市公司數(shù)量/總市值等。固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)、房地產(chǎn)開發(fā)投資額、基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資比重、商品房銷售面積等。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、商品零售價(jià)格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)、住宅銷售價(jià)格指數(shù)等。市場經(jīng)營市場監(jiān)管經(jīng)營主體實(shí)有數(shù)量、股權(quán)凍結(jié)單位數(shù)量、投資人認(rèn)繳出資總金額、新設(shè)經(jīng)營主體增長率、每萬人擁有市場主體數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量安備萬臺(tái)設(shè)備死亡率等。社會(huì)信用勞動(dòng)保障誠信等級(jí)審查的企業(yè)個(gè)數(shù)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)且未移出個(gè)數(shù)、營業(yè)執(zhí)照每萬人吊銷數(shù)量、失信人員個(gè)數(shù)等。8表A1城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)