豐縣“十四五”時期自然資源開發(fā)利用及空間布局規(guī)劃

———豐縣“十四五”時期自然資源開發(fā)利用及空間布局規(guī)劃目

錄一、研究背景5（一）十四五規(guī)劃新征程5（二）國土空間規(guī)劃新體系6（三）高質(zhì)量發(fā)展新要求7（四）區(qū)域競合新態(tài)勢8二、“十三五”時期自然資源保護(hù)與國土空間開發(fā)成效10（一）做好耕地保護(hù)工作，保障糧食安全10（二）全面開展綠化工作，林業(yè)工作成效顯著10（三）立足存量挖潛，促進(jìn)節(jié)約集約用地11（四）大力實施增減掛鉤，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興11（五）積極促進(jìn)指標(biāo)交易，集聚發(fā)展資金11（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，設(shè)施逐步完善12（七）完善城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境12三、“十三五”時期自然資源保護(hù)與國土空間開發(fā)問題12（一）土地瓶頸逐步顯現(xiàn)12（二）生態(tài)保護(hù)面臨一定壓力15（三）水資源承載能力有待提高16（四）永農(nóng)及耕保任務(wù)較重20（五）城市格局有待優(yōu)化21（六）空間品質(zhì)有待提升21四、“十四五”時期自然資源保護(hù)與國土空間開發(fā)戰(zhàn)略22（一）總體思路22（二）明確戰(zhàn)略目標(biāo)定位22（三）開發(fā)利用總體策略24五、“十四五”期間自然資源保護(hù)與國土空間開發(fā)重點25（一）生態(tài)優(yōu)先，強化底線約束25（二）區(qū)域協(xié)調(diào)，提升城市能級35（三）集聚集約，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間體系40（四）高效提質(zhì)，優(yōu)化國土用途結(jié)構(gòu)42（五）品質(zhì)提升，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境45（六）聚力發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)格局46六、“十四五”時期自然資源保護(hù)與國土空間開發(fā)項目庫48（一）生態(tài)保護(hù)項目庫48（二）國土整治項目庫50（三）設(shè)施完善項目庫51七、實施保障措施53（一）健全規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機制53（二）完善規(guī)劃監(jiān)測評估機制54（三）構(gòu)建政策協(xié)同保障機制54（四）推進(jìn)落實重大項目實施55一、研究背景（一）十四五規(guī)劃新征程“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。國家、江蘇省、徐州市和豐縣十四五規(guī)劃分層次不斷細(xì)化落實生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)、工作思路和重點任務(wù)，對本專項規(guī)劃明確戰(zhàn)略定位、重點任務(wù)和重大項目提出了重要指引。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布。綱要在生態(tài)文明建設(shè)、國土空間布局等多方面提出頂層設(shè)計和重點任務(wù)，要求“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，“深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！?021年2月，《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，其中明確提出支持徐州都市圈發(fā)展，提高徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市能級；加強蘇北蘇中糧食基地建設(shè)；支持蘇北地區(qū)加快改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)；全力推動蘇北地區(qū)振興發(fā)展，加強蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作等一系列政策要求?！缎熘菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》于2021年4月正式公開發(fā)布，綱要提出要形成“一核集聚、兩軸牽引、三區(qū)協(xié)同”的城市空間發(fā)展格局，其中豐縣屬于西部片區(qū)，要“保護(hù)微山湖、京杭大運河、黃河故道等重要湖泊水體，探索具有區(qū)域特色的省際邊界協(xié)同發(fā)展機制。”《豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步落實了國家、江蘇省、徐州市“十四五”規(guī)劃的發(fā)展引導(dǎo)要求，具體提出了包括“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地，開展村莊整治和土地整理，有效利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策”，“加大承包土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活力度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，“優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建‘四橫、三縱、三區(qū)、多點’的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)”，“強化生態(tài)空間管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線底線”，“推進(jìn)資源集約節(jié)約利用，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用規(guī)模下降到42.21公頃/億元”等一系列政策要求。（二）國土空間規(guī)劃新體系自習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上首次提出“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題”的科學(xué)論斷以來，生態(tài)文明建設(shè)已上升至前所未有的新高度?！吧鷳B(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”已成為開展各類經(jīng)濟活動、規(guī)劃建設(shè)的前提條件。在此之后，十九大確立了由自然資源部履行統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機融合。在機構(gòu)改革的背景下，國土空間規(guī)劃的地位進(jìn)一步提升，成為資源管控和城鄉(xiāng)治理的總體綱領(lǐng)、推動轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。與此同時，國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求也發(fā)生變化，更強調(diào)全域統(tǒng)籌、底線管控、用途管控等要求，未來規(guī)劃編制中需協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系，使國土空間規(guī)劃成為合理配置資源、提高城鄉(xiāng)治理水平的有效手段。（三）高質(zhì)量發(fā)展新要求我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。在全國上下高質(zhì)量發(fā)展背景之下，江蘇正處在縱深推進(jìn)“強富美高”新江蘇建設(shè)與開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的交匯重疊期，向著經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量這“六個高質(zhì)量”發(fā)展目標(biāo)不斷前進(jìn)。推動新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展，需要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求。推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持發(fā)展新理念、質(zhì)量第一觀，勇于創(chuàng)新突破，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進(jìn)改革開放高質(zhì)量，要在革故鼎新中推進(jìn)改革再出發(fā)，在新體制和新開放格局中拓展發(fā)展新動能；推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量，要超越城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)對立的錯誤觀念，構(gòu)建富有彈性、充滿活力的和諧城鄉(xiāng)關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效承載空間；推進(jìn)文化建設(shè)高質(zhì)量，需要為人民美好生活提供堅強思想保證、強大精神動力、豐富道德滋養(yǎng)；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，需要堅持生態(tài)優(yōu)先和底線思維，滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求；推進(jìn)人民生活高質(zhì)量，則需要踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，推進(jìn)共建共治共享，不斷提升居民獲得感、幸福感、安全感。（四）區(qū)域競合新態(tài)勢當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展背景之下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也成為了必然的發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，不再僅僅是地區(qū)發(fā)展差距縮小，還體現(xiàn)在區(qū)際關(guān)系改善、區(qū)域合作加強等方面。區(qū)域協(xié)作能夠拓展自身發(fā)展空間、推動經(jīng)濟高效運轉(zhuǎn)、縮小區(qū)域差距、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系、優(yōu)化區(qū)域布局，突破行政區(qū)經(jīng)濟的桎梏，形成區(qū)域整體績效提升的系統(tǒng)合力。2018年10月，國家發(fā)改委發(fā)布的《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，明確提到構(gòu)建“一帶、三區(qū)、四軸、多點”的總體格局。其中，三區(qū)中的“北部淮海經(jīng)濟區(qū)”包括來自江蘇、安徽、山東及河南四省邊界的十座城市：徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟寧、臨沂以及菏澤，“著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動能力”，淮海經(jīng)濟區(qū)正式上升到國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面?；春＝?jīng)濟區(qū)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對于有效承接京津冀協(xié)同發(fā)展與長三角一體化輻射、傳遞、溢出作用，扎實帶動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、引領(lǐng)大運河文化高地建設(shè)和促進(jìn)“黃河擁淮”串聯(lián)對接，實現(xiàn)國家區(qū)域戰(zhàn)略的縱深發(fā)展有著強大的樞紐作用。同時，淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展更能加快蘇北、魯西南、豫東、皖北振興，推動區(qū)域城市整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制、加快城市交通互聯(lián)互通、深化城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同、推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、促進(jìn)社會事業(yè)共建共享。當(dāng)前，徐州市已將“主動搶抓機遇，在國家發(fā)展全局中找準(zhǔn)目標(biāo)定位，積極推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”作為主要任務(wù)之一，淮海經(jīng)濟區(qū)也正處于全面深化協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵期，也是整體進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的機遇期。豐縣作為徐州也是江蘇省最西北部的縣城，地處蘇魯豫皖四省交界位置，如何充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、把握戰(zhàn)略機遇，在淮海經(jīng)濟區(qū)中明確角色定位和發(fā)展路徑也是規(guī)劃需要重點思考和解決的問題。豐縣應(yīng)緊抓“一帶一路”建設(shè)、長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)、徐州都市圈、江蘇省“1+3”重點功能區(qū)等多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)思維的桎梏，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲觅Y源、發(fā)揮政府作用的協(xié)同式治理體系。豐縣應(yīng)當(dāng)充分參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與承接轉(zhuǎn)移相融合，全力推動地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力，爭創(chuàng)區(qū)域競爭發(fā)展新優(yōu)勢。二、“十三五”時期自然資源保護(hù)與國土空間開發(fā)成效“十三五”時期，主要控制指標(biāo)基本得到了有效落實，耕地和基本農(nóng)田得到較好保護(hù)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)更趨合理，有力保障了豐縣社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，未突破建設(shè)用地管制邊界的管控要求，國土空間安全、綠色生態(tài)保護(hù)底線得到了較好堅守，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、耕地保有量及質(zhì)量、森林資源等實施管控較好。城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)正逐漸成形，城市綜合功能和集聚能力逐步加強。區(qū)域內(nèi)外交通條件得到明顯改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和形象品質(zhì)顯著提升。主要體現(xiàn)在以下方面。（一）做好耕地保護(hù)工作，保障糧食安全劃定113.4684萬畝永久基本農(nóng)田并建立數(shù)據(jù)庫。投入資金2.49億元，實施完成農(nóng)田土地整理項目9個，總規(guī)模10.9萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9.56萬畝。落實耕地占補平衡責(zé)任，實施完成占補平衡復(fù)墾開發(fā)項目184個，總規(guī)模28069.9畝，新增耕地27449.81畝。（二）全面開展綠化工作，林業(yè)工作成效顯著“十三五”期間全縣造林5.5萬畝，森林覆蓋率在全省前列，至2020年底，我縣林木覆蓋率為32.92%，位居全省縣級第一。聘請國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計了大沙河森林公園規(guī)劃建設(shè)方案，目前水杉林公園已經(jīng)開始建設(shè)。森林病蟲害的成災(zāi)率控制在0.4%以下，監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90%以上，有效防治率達(dá)到95%以上，無公害防治比例達(dá)到85%以上，森林植物產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%以上，較“十二五”分別提高了0.05%、5%、15%、2%、3%。河道堤灘退耕還林逐步推進(jìn)中；復(fù)新河、大沙河、黃河故道等河道防護(hù)林帶基本成型；徐濟高速東段、S254、S321、S322等交通干線防護(hù)林帶基本成型。（三）立足存量挖潛，促進(jìn)節(jié)約集約用地十三五期間供應(yīng)土地3.62萬畝，其中劃撥供地0.84萬畝，掛牌出讓供地2.54萬畝，其他0.24萬畝；土地出讓總價款141.16億元，收儲土地0.52萬畝；存量土地供應(yīng)比率達(dá)到70.58%。落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，加大存量土地盤活力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。批而未供土地處置率達(dá)到80.08%，完成低效用地再開發(fā)7206.8畝，盤活閑置土地1179.3畝。（四）大力實施增減掛鉤，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興“十三五”期間我縣完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目共計入庫1166個，入庫總規(guī)模4517.6637公頃，規(guī)劃新增農(nóng)用地4511.6091公頃，規(guī)劃新增耕地4476.7065公頃，共計驗收868個項目，驗收總規(guī)模2520.171公頃，驗收新增農(nóng)用地2459.8532公頃，驗收新增耕地2391.2171公頃。（五）積極促進(jìn)指標(biāo)交易，集聚發(fā)展資金“十三五”期間全縣共交易增減掛鉤和占補平衡指標(biāo)13297.583畝，成交金額54.0964億元。其中增減掛鉤指標(biāo)4152畝，交易規(guī)劃空間700畝，成交金額35.32億元；占補平衡指標(biāo)8445.583畝，成交金額18.7763億元，交易資金已全部上繳縣財政。（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，設(shè)施逐步完善工農(nóng)路南延、漢韻路、龍興路等6條道路建成通車，城市路網(wǎng)更加完善。新建公交站臺316個，新增城鄉(xiāng)公交線路12條，鎮(zhèn)村公交實現(xiàn)全覆蓋。國省干線互聯(lián)互通、237國道豐縣北段、濟徐高速順河互通等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)供水一體化工程入戶率達(dá)96%，鎮(zhèn)街水源切換全部完成。燃?xì)夤艿梨?zhèn)鎮(zhèn)通工程進(jìn)展順利，規(guī)范供暖方式，城區(qū)暖氣實現(xiàn)直供到戶，覆蓋41個小區(qū)、150萬平方米。（七）完善城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境原總規(guī)“三區(qū)三軸、雙核四心、三廊道”的空間布局結(jié)構(gòu)正逐漸成形。其中，城區(qū)不斷向東拓展，路網(wǎng)骨架基本形成，新老城交融的格局初現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)空間往北部、高速道口拓展。新城區(qū)開發(fā)全面鋪開，公共服務(wù)設(shè)施配套、商品房和安置房同步推進(jìn)，沿河生態(tài)景觀廊道建設(shè)成效顯著。完成月牙河帶狀公園、白帝河體育公園、季合園街頭游園等綠化提升工程，人居環(huán)境逐步改善。三、“十三五”時期自然資源保護(hù)與國土空間開發(fā)問題（一）土地瓶頸逐步顯現(xiàn)1.各項建設(shè)用地指標(biāo)接近或突破規(guī)劃從指標(biāo)余量來看，十三五實施以來建設(shè)用地規(guī)模從2014年底的26420.72公頃增長到2018年底的26815.61公頃，與2020規(guī)劃目標(biāo)26925.24公頃相比，所剩建設(shè)空間僅余109.63公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模從2014年底的23785.32公頃增長到2018年底的24212.96公頃，已經(jīng)超過了規(guī)劃目標(biāo)36.02公頃。表1建設(shè)用地變化與2020年規(guī)劃目標(biāo)對比年份建設(shè)用地總規(guī)模（公頃）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（公頃）201426420.7223785.32201526659.8324013.49201626975.6324260.56201726575.7823967.62201826815.6124212.96規(guī)劃目標(biāo)年（2020）26925.2424176.94從空間余量來看，通過對比豐縣土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和歷年土地征收批復(fù)情況，目前在豐縣城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)可建設(shè)的允許建設(shè)區(qū)空間僅剩下660公頃，并且分布零散。2.現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)空間與基本農(nóng)田保護(hù)亟待統(tǒng)籌現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與第三次國土調(diào)查初步成果進(jìn)行對比，永久基本農(nóng)田與現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地沖突面積528公頃，主要分布在宋樓鎮(zhèn)和孫樓街道。圖1永久基本農(nóng)田與第三次國土調(diào)查城鄉(xiāng)建設(shè)用地沖突分析單位：公頃將現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行對比，永久基本農(nóng)田與規(guī)劃建設(shè)用地范圍沖突面積16.07平方公里，主要分布在中心城區(qū)、順河、宋樓，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有涉及。圖2

永久基本農(nóng)田與規(guī)劃建設(shè)用地范圍沖突分析（二）生態(tài)保護(hù)面臨一定壓力近年來，生態(tài)資源面積尤其是濕地面積有所下降，從2014年的8.86平方公里下降為2018年的6.96平方公里，保護(hù)修復(fù)力度有待進(jìn)一步提升。圖3濕地面積變化情況水環(huán)境質(zhì)量方面，2017年復(fù)新河、大沙河、南支河為輕度污染，屬于有機污染類型。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)呈不穩(wěn)定狀態(tài)，且與蘇南地區(qū)相比仍有一定差距。圖4

空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)變化情況圖5

2017、2018年部分縣級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比較（三）水資源承載能力有待提高豐縣是一個水資源相對匱乏的城市，人均水資源量325方，遠(yuǎn)低于徐州市平均水平424方，江蘇省平均水平556方，是江蘇省最干旱、最缺水的縣之一。1.水資源開發(fā)利用率有待降低豐縣水資源以地下水為主，豐縣地下水資源總量占總水資源量的百分之七十以上。地表水資源量受降雨影響顯著，使區(qū)域水資源總量隨降雨波動，但得益于水資源總量的增加和用水總量的降低，水資源開發(fā)利用率總體呈下降趨勢。與周邊縣市相比，水資源開發(fā)利用水平低于周邊一般縣市。從絕對值而言，除個別特殊年份外，水資源開發(fā)利用率往往在90%以上，開發(fā)利用量接近水資源供給能力。圖6豐縣水資源量和開發(fā)利用率變化圖圖7豐縣及周邊各縣水資源量開發(fā)利用率變化圖2.地下水存在超采風(fēng)險2018年，豐縣總供水量3.92億立方米，其中，地下水供水量0.81億立方米，占總供水量的20.7%，地下水開采比例較高，與徐州市其他地區(qū)相比處于前列，高于徐州市平均水平11%，遠(yuǎn)高于江蘇省1.7%的平均水平。隨著城鄉(xiāng)供水一體化工程的推進(jìn)，全縣居民生活用水逐步由地下水轉(zhuǎn)變?yōu)榈乇硭?，但供水安全仍面臨嚴(yán)竣形勢。豐縣縣城為地下水嚴(yán)重超采區(qū)，鳳城及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般中型孔隙水超采區(qū)，地下水超采漏斗區(qū)面積較大。圖8地下水埋深圖9超采漏斗面積和中心埋深年變化圖3.水資源平衡難度較大根據(jù)豐縣2014-2018年用水總量趨勢變化，通過數(shù)學(xué)擬合，預(yù)測規(guī)劃期末用水總量為4.29億立方米。水資源供給量主要由本地地表水、本地地下水、外調(diào)水構(gòu)成，各部分水量按多年平均計算，豐縣本地地表水為1.31億立方米，本地地下水為0.83億立方米，外調(diào)水為1.32億立方米。根據(jù)省內(nèi)嚴(yán)控地下水資源開采要求，豐縣地下水開采水平降低至5%以下，豐縣可利用水資源量為2.80億立方米，將無法支撐區(qū)域用水需求。圖10用水總量擬合曲線（左）規(guī)劃末期用水量（右）4.用水效益有待提升截止2018年，豐縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為85立方米，高于同期徐州市58立方米，遠(yuǎn)高于江蘇省49.7立方米的平均水平。與同期周邊縣市相比，處于較高水平，單位用水經(jīng)濟效益產(chǎn)出較低。豐縣萬元工業(yè)增加值用水量為284立方米，高于同期徐州市167立方米平均水平，遠(yuǎn)高于江蘇省34.2立方米平均水平。與同期周邊縣市相比，處于較高水平，工業(yè)用水效益有待提升。圖11

2018年萬元GDP地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米/人）圖12

2018年萬元工業(yè)增加值用水量（立方米/人）（四）永農(nóng)及耕保任務(wù)較重規(guī)劃至2020年，豐縣永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為75586.67公頃，全縣劃定面積75645.5831公頃，多劃58.9131公頃，占全縣面積52.1%，占全縣三調(diào)耕地面積93.1%。依據(jù)省廳下發(fā)的穩(wěn)定耕地，永久基本農(nóng)田內(nèi)的穩(wěn)定耕地面積60068.29公頃（79.41%），有15577.29公頃（20.59%）不符合永久基本農(nóng)田劃定要求，需通過永久基本農(nóng)田核實整改補足工作進(jìn)行統(tǒng)籌劃定?，F(xiàn)基本農(nóng)田中的穩(wěn)定耕地面積不足以完成保護(hù)任務(wù)，還需在現(xiàn)基本農(nóng)田外再補劃15518.38公頃耕地才能完成當(dāng)前保護(hù)任務(wù)，永久基本農(nóng)田整改補劃壓力較大。（五）城市格局有待優(yōu)化十三五期間，中心城區(qū)主要向東和向南拓展，新城區(qū)開發(fā)全面鋪開，南部新城建設(shè)迅速推進(jìn)，西部存量更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展符合預(yù)期，“東進(jìn)、南擴、西優(yōu)”初見成效，但城區(qū)發(fā)展“北聯(lián)”滯后，北部方向工業(yè)及倉儲物流用地增長緩慢，產(chǎn)業(yè)空間拓展有待優(yōu)化。從整體結(jié)構(gòu)來看，“三區(qū)三軸、雙核四心、三廊道”的中心城區(qū)空間格局初步形成，但北部產(chǎn)業(yè)區(qū)和東環(huán)路軸帶發(fā)展不及預(yù)期，規(guī)劃的新城中心過于偏東，與老城區(qū)、人口中心較遠(yuǎn)，空間集聚效果較弱，旅游服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)仍未啟動，城區(qū)空間格局有待優(yōu)化。（六）空間品質(zhì)有待提升1.風(fēng)貌以現(xiàn)代風(fēng)格為主，較為單一現(xiàn)狀新老城區(qū)相互交融的格局初步形成，建筑風(fēng)貌上以現(xiàn)代風(fēng)格為主，其中居住建筑以簡歐為主，部分為簡中，僅有少量商業(yè)和辦公建筑帶有漢文化元素，地域性風(fēng)格不凸顯。2.文化歷史厚重，文旅資源利用不足豐縣歷史文化底蘊深厚，以漢文化遺址遺跡為主，主要集中在秦漢時期。資源的深度挖掘和利用不足，與周邊縣市相比，豐縣的“劉邦故里”特色定位并未凸顯，地域概念泛化，尤其是與沛縣“大漢之源、漢文化旅游目的地”相雷同，尚未能形成強有力的文化名片。3.水綠格局漸成，環(huán)網(wǎng)尚未建成沿河、沿路景觀建設(shè)初見成效，包括沿復(fù)新河、白帝河、沙支河等濱水地帶和新城區(qū)主要干道兩側(cè)，局部地段水綠空間初步串聯(lián)，但整體格局系統(tǒng)性不強，水綠空間尚未成環(huán)成網(wǎng)，公共空間品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。四、“十四五”時期自然資源保護(hù)與國土空間開發(fā)戰(zhàn)略（一）總體思路深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，緊扣“強富美高”總目標(biāo)，圍繞全省“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的總體發(fā)展思路，落實縣委縣政府發(fā)展部署，積極推進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)與空間發(fā)展保障。（二）明確戰(zhàn)略目標(biāo)定位至十四五末期，圍繞“經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活、治理效能”六個發(fā)展目標(biāo)，全方位鞏固小康社會成果，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)走在前列，打造輻射蘇魯豫皖接壤地區(qū)的發(fā)展高地，“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”實現(xiàn)良好開局，“強富美高”新豐縣建設(shè)取得新的更大成效。圍繞全縣社會經(jīng)濟發(fā)展總體目標(biāo)，自然資源開發(fā)利用領(lǐng)域要積極承接一帶一路、長三角、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等的輻射帶動，提升城市輻射能力，圍繞建設(shè)江蘇省蘇魯豫皖交界地區(qū)中心城市、徐州都市圈西北中心城市、新興的工業(yè)城市、漢皇故里，建設(shè)活力開發(fā)之城、生態(tài)宜居之城、文化魅力之城，打造蘇魯豫皖接壤地區(qū)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、商貿(mào)物流高地、文化旅游高地和教育醫(yī)療高地，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、農(nóng)業(yè)特色鮮明、城鎮(zhèn)活力高效的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。表2主要規(guī)劃指標(biāo)表編號指標(biāo)名稱單位指標(biāo)性質(zhì)指標(biāo)層級2019年2025年1生態(tài)保護(hù)紅線面積平方公里約束性全域8.178.172用水總量億立方米約束性全域3.924.073永久基本農(nóng)田保護(hù)面積平方公里約束性全域755.87755.874耕地保有量平方公里約束性全域807.3791.185建設(shè)用地總面積平方公里約束性全域298.38299.946城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積平方公里約束性全域268.43270.207規(guī)劃流量指標(biāo)平方公里預(yù)期性全域-248林地保有量平方公里約束性全域398040639濕地面積平方公里約束性全域6.966.9610果樹種植面積平方公里約束性全域240240（三）開發(fā)利用總體策略生態(tài)優(yōu)先：摸清生態(tài)環(huán)境本底，基于雙評價結(jié)果，識別重要生態(tài)空間，構(gòu)建全域生態(tài)保護(hù)重點格局，落實上位規(guī)劃要求，優(yōu)先劃定生態(tài)紅線。加大生態(tài)修復(fù)力度，以重點項目為抓手促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、提升。區(qū)域協(xié)調(diào)：改善區(qū)域交通可達(dá)性，借力徐州、服務(wù)徐州、融入徐州。發(fā)揮四省交界的區(qū)位優(yōu)勢，輻射周邊城鎮(zhèn)、服務(wù)縣域城鄉(xiāng)地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、交通等方面加強區(qū)域協(xié)作。集聚集約：在土地資源和生態(tài)環(huán)境緊約束的大背景下，突出空間發(fā)展重點，向發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鷳B(tài)影響小、空間效益高的城鎮(zhèn)、園區(qū)集聚。在土地使用上，要嚴(yán)控建設(shè)用地總量，控制建設(shè)用地增量增速，積極利用好流量質(zhì)量，深入挖掘存量空間。高效提質(zhì)：基于生態(tài)環(huán)境本底、空間發(fā)展需求，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)的空間格局，明確國土空間利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方向。品質(zhì)提升：疏通城區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水系環(huán)線，實現(xiàn)活水、凈水、親水；完善綠地系統(tǒng)，形成點、線、面結(jié)合的綠地開敞空間，實現(xiàn)步行10分鐘見綠的覆蓋目標(biāo)；構(gòu)建十五分鐘社區(qū)生活圈，提升城市宜居品質(zhì)。聚焦城區(qū)：重點加強豐縣城區(qū)的建設(shè)引導(dǎo)，協(xié)調(diào)與耕地、永久基本農(nóng)田的關(guān)系，優(yōu)化城市格局，完善城市功能，提升城市吸引力。五、“十四五”期間自然資源保護(hù)與國土空間開發(fā)重點（一）生態(tài)優(yōu)先，強化底線約束1.構(gòu)建“兩區(qū)兩片兩軸、一主兩副兩特”的空間開發(fā)格局結(jié)合主體功能區(qū)定位，以國土空間開發(fā)保護(hù)底線為基礎(chǔ)，明確“山水林田湖草”等保護(hù)類要素的管理邊界和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素的整體布局，體現(xiàn)全域分區(qū)差異化策略，構(gòu)建“兩區(qū)兩片兩軸、一主兩副兩特”的空間開發(fā)格局?！皟蓞^(qū)”即縣域范圍內(nèi)的重要生態(tài)保育區(qū)，分別為首羨采煤塌陷生態(tài)保育區(qū)和大沙河水源保護(hù)生態(tài)保育區(qū)，建設(shè)和修復(fù)生態(tài)屏障和廊道?！皟善奔茨喜刻厣r(nóng)業(yè)發(fā)展片和北部高效農(nóng)業(yè)發(fā)展片，注重體現(xiàn)南北差異?！皟奢S”分別為串聯(lián)徐州、輻射單縣、菏澤的徐豐單城鎮(zhèn)發(fā)展軸和鏈接蕭縣和魚臺的蕭豐魚城鎮(zhèn)發(fā)展軸?！耙恢鳌奔粗行某菂^(qū)，重點加快老城區(qū)、新城區(qū)（開發(fā)區(qū)）、孫樓、常店等板塊的空間整合和功能分工，推進(jìn)新城中心建設(shè)，推進(jìn)常店板塊申建省級高新區(qū)，提升城市綜合服務(wù)功能和城市品質(zhì)，提高中心城區(qū)首位度以及人口和要素集聚能力。“兩副”即歡口和宋樓南北兩個副中心，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，強化產(chǎn)城融合，重點培育打造南、北部小城市?！皟商亍奔蹿w莊和大沙河兩個特色旅游型城鎮(zhèn)。其中，趙莊鎮(zhèn)以漢祖圣境為重點塑造漢文化旅游景點，打造以兩漢文化和劉氏宗族文化為特色的旅游名鎮(zhèn)；大沙河鎮(zhèn)依托大沙河風(fēng)光帶和萬畝果園，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造區(qū)域性生態(tài)休閑基地。圖13豐縣生態(tài)保護(hù)紅線2.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線按照“保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃、協(xié)調(diào)沖突”原則，將豐縣范圍內(nèi)具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。豐縣共劃定生態(tài)保護(hù)紅線2處，總面積8.17平方公里，涉及2種類型，分別為生物多樣性維護(hù)和水源涵養(yǎng)。表3

豐縣生態(tài)保護(hù)紅線名錄序號生態(tài)保護(hù)紅線名稱類型面積（平方公里）1豐縣大沙河國家級濕地自然公園生物多樣性維護(hù)3.812豐縣大沙河草廟飲用水水源保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)4.36生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括：零星的原住民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖；因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查；自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測及涉水違法事件的查處等，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險活動；經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測、標(biāo)本采集；經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)；必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)；重要生態(tài)修復(fù)工程。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的零散永久基本農(nóng)田、耕地、一般經(jīng)濟林、重大基礎(chǔ)設(shè)施等均需符合生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求，不能對其生態(tài)功能造成損害；將飲用水水源保護(hù)區(qū)中的城區(qū)保留水井劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的特別用途區(qū)，保持原生態(tài)功能不變，仍按照生態(tài)保護(hù)紅線要求進(jìn)行管控。3.加強自然資源保護(hù)與利用優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。以“從單點保護(hù)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保護(hù)、從單一保護(hù)轉(zhuǎn)向資源化保護(hù)利用”為原則，構(gòu)建“四橫、三縱、三區(qū)、多點”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)?！八臋M”為西營子河—大營子河生態(tài)廊道、太行堤河—南大溝生態(tài)廊道、苗城河生態(tài)廊道、黃河故道生態(tài)廊道；“三縱”為趙首公路—王趙公路生態(tài)廊道、復(fù)新河生態(tài)廊道、大沙河生態(tài)廊道；“三區(qū)”為北部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、中部生態(tài)城鎮(zhèn)區(qū)和南部林果生態(tài)區(qū)；“多點”為首羨煤礦塌陷修復(fù)區(qū)生態(tài)修復(fù)點和華山、二壩濕地、淵子湖（梁寨水庫）等多個生態(tài)特色發(fā)展點。圖14豐縣生態(tài)空間結(jié)構(gòu)加強山體資源保護(hù)利用。以華山鎮(zhèn)華山為重點，從本底整治修復(fù)、生態(tài)功能提升和分區(qū)管控引導(dǎo)三方面進(jìn)行山體資源保護(hù)和利用。本底整治修復(fù)方面，根據(jù)山體不同受損類型，針對性地采取不同的修復(fù)措施；生態(tài)功能提升方面，加快推進(jìn)華山生態(tài)公園建設(shè)，并對周邊地區(qū)進(jìn)行綜合整治，提升華山片區(qū)的整體生態(tài)功能，打造“遠(yuǎn)郊綠肺”；分區(qū)管控引導(dǎo)方面，將山體保護(hù)控制區(qū)域劃分為核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和建筑景觀控制區(qū)，分別提出相應(yīng)的管控要求。表4山體資源本底整治修復(fù)分類引導(dǎo)措施受損類型修復(fù)措施危險坡面和滑坡、崩塌隱患點加固措施采石、采礦等形成的礦坑進(jìn)行邊坡治理，恢復(fù)山形，回填土壤因取土而造成山體景觀及植被受損喬灌草覆綠治理因采石而造成山體景觀及植被受損藤本植物綠化修復(fù)表5山體資源分區(qū)管控引導(dǎo)分區(qū)范圍管控要求核心保護(hù)區(qū)山體山腳線以內(nèi)區(qū)域禁止挖山、采石、采砂、取土、開墾林地；除必要的山體景觀游覽設(shè)施和公用設(shè)施外，禁止建設(shè)其他項目。生態(tài)控制區(qū)沿山體山腳線外30米圈層以綠地、廣場等公共（用）設(shè)施、生態(tài)設(shè)施用地為主建筑景觀控制區(qū)生態(tài)控制區(qū)外圍70米范圍建筑限高低于華山最高點（高程低于50米）加強水體資源保護(hù)利用。實現(xiàn)水面率、水功能、水環(huán)境全面提升，保持河湖水面率不下降，自然岸線保有率達(dá)到100%，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。構(gòu)建“五橫、兩縱、多節(jié)點”的水網(wǎng)格局——“五橫”為西營子河—大營子河、太行堤河—南大溝、白帝河—豐沛運河、苗城河、黃河故道；“兩縱”為復(fù)新河、大沙河；“多節(jié)點”為護(hù)城河水環(huán)、二壩濕地、淵子湖（梁寨水庫）等。根據(jù)不同結(jié)構(gòu)、類型，分別提出相應(yīng)的管控引導(dǎo)要求。圖15豐縣水網(wǎng)格局表6

水體資源分類管控引導(dǎo)結(jié)構(gòu)類型管控引導(dǎo)縱橫河道自然生態(tài)型（穿越鄉(xiāng)村與生態(tài)地區(qū)段）嚴(yán)格保護(hù)水域環(huán)境，加強對原生環(huán)境的恢復(fù)、維護(hù)和保育。都市人文型（穿越城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)段）加強水環(huán)境保護(hù)，打造高品質(zhì)濱水環(huán)境，注重水岸景觀與城鎮(zhèn)建設(shè)及歷史人文風(fēng)貌、城市文化相協(xié)調(diào)，注重水岸綠化休閑空間營造與城市生活的融合，適度規(guī)劃、設(shè)置可供觀賞、休憩的必要設(shè)施。節(jié)點水域休閑游憩型加強水環(huán)境治理，開展濱水游樂設(shè)施和水上旅游建設(shè)，將觀光活動與體驗式旅游相結(jié)合，營造親近自然、感受自然的良好環(huán)境。同時注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格控制休閑游憩活動對水域生態(tài)環(huán)境的影響。加強林木資源保護(hù)利用。實現(xiàn)林木覆蓋率增長、森林蓄積量增加、造林綠化空間拓展，森林質(zhì)量顯著提升，林業(yè)綜合效益有效增強；林木覆蓋率達(dá)到34.5%，繼續(xù)保持全省前列優(yōu)勢；林木蓄積量達(dá)到560萬立方米，森林步行15分鐘覆蓋率達(dá)到10%。構(gòu)建“兩廊、七帶、多點”的林網(wǎng)格局——“兩廊”為豐沛鐵路防護(hù)林帶和趙首公路—王趙公路防護(hù)林帶等兩條交通干線防護(hù)林帶；“七帶”為西營子河—大營子河生態(tài)林帶、太行堤河—南大溝生態(tài)林帶、白帝河—豐沛運河生態(tài)林帶、苗城河生態(tài)林帶、黃河故道生態(tài)林帶、復(fù)新河生態(tài)林帶、大沙河生態(tài)林帶等七條主要河流生態(tài)林帶；“多點”為大沙河果園、宋樓百年梨園、華山葦子坑果園等多個重點林果片區(qū)。根據(jù)不同結(jié)構(gòu)、類型，分別提出相應(yīng)的建設(shè)要點、林木配植要求及其他管控引導(dǎo)要求。圖16

豐縣林網(wǎng)格局表7林木資源分類管控引導(dǎo)結(jié)構(gòu)類型建設(shè)要點林木配植其他要求兩廊交通干線防護(hù)林帶生態(tài)防護(hù)防塵、降噪、納污樹種按照防護(hù)綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)七帶主要河流生態(tài)林帶生態(tài)景觀鄉(xiāng)土樹種為主，常綠與落葉、喬木和灌木相搭配濱水景觀及親水空間營造多點重點林果片區(qū)多元特色發(fā)展蘋果、白酥梨、油桃等特色果林結(jié)合旅游觀光，綜合發(fā)展4.落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，按照部省最新要求，對現(xiàn)有永久基本農(nóng)田中劃定不實的情況開展整改補劃，對接落實最新下達(dá)指標(biāo)，對近年來土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的及時更新。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，壓實縣—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。5.開展國土空間綜合整治以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地減量化、采煤塌陷地治理和工礦廢棄復(fù)墾利用為重點，加強中心城區(qū)、大沙河流域、復(fù)興河下游等重點功能區(qū)的國土空間綜合整治，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境、糧食生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善的土地利用新格局，引導(dǎo)全縣國土空間開發(fā)利用保護(hù)的良性轉(zhuǎn)型。6.關(guān)注安全問題（1）加強安全保障為確保豐縣人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高抗震防災(zāi)和應(yīng)急保障能力。需加固豐縣包圍圈兩岸堤防，達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；提高排澇設(shè)施規(guī)模，提升城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)至20年一遇。規(guī)劃新增消防站，滿足建成區(qū)5分鐘響應(yīng)全覆蓋；規(guī)劃在梁寨、歡口、首羨、常店等區(qū)域新建政府專職消防隊，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防建設(shè)水平。完善供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造老舊設(shè)施，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的抗震防災(zāi)和應(yīng)急保障能力。（2）增加外部調(diào)引水能力提升南線輸水能力：擴建沿線范樓泵站調(diào)水工程；對沿線輸水河道進(jìn)行清淤、疏浚。協(xié)調(diào)北線外部供給：協(xié)調(diào)北線上游山東供給流量，保證外部水量，改造復(fù)新河下墊面和地形，增加保水、收水能力。（3）提升區(qū)域地表水調(diào)蓄能力大沙河擴挖工程：大沙河兩岸除1公里景觀綠化外，其余均為果樹，規(guī)劃對其兩側(cè)灘面進(jìn)行開挖，同時對其進(jìn)行超深開挖，擴大其蓄水能力。苗城河擴挖工程：規(guī)劃利用林地向兩側(cè)擴挖，同時將苗城河順接沿線、上下游現(xiàn)狀河道邊。（4）強化地下水資源保護(hù)嚴(yán)控地下水開采：根據(jù)上位政策要求，加快推進(jìn)全域范圍封井工作，嚴(yán)格控制地下水取用規(guī)模。強化地下水涵養(yǎng)：推進(jìn)海綿城市工作，有效改善地面硬質(zhì)化，增加透水性；增加地表植被覆蓋情況，提高滯水性、保水性；在有條件的情況，采用再生水、雨水進(jìn)行回灌。（5）推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，大力推進(jìn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，并鼓勵利用非常規(guī)水源；著力推進(jìn)水價改革，建立健全水價動態(tài)調(diào)整機制。推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)用先進(jìn)栽培技術(shù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大優(yōu)質(zhì)果菜、花卉，食用菌、藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等植物；發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，選育高產(chǎn)耐旱優(yōu)良品種。（二）區(qū)域協(xié)調(diào)，提升城市能級1.融入?yún)^(qū)域從末梢到節(jié)點：豐縣作為江蘇省“一帶一路”重要節(jié)點城市，要加強網(wǎng)絡(luò)銜接、積極融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通區(qū)位。通過完善對外交通運輸體系，強化區(qū)域交通走廊建設(shè)，發(fā)揮交通運輸系統(tǒng)在城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐引導(dǎo)作用，推動區(qū)域交通運輸一體化發(fā)展。緊抓淮海國際陸港建設(shè)機遇，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代綜合交通運輸系統(tǒng)，強化豐縣與淮海國際陸港的交通銜接，全面融入多式聯(lián)運陸港樞紐體系。軌道交通方面，積極對接國家干線鐵路網(wǎng)，落實國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》與《江蘇省“十三五”及中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃》等上位規(guī)劃。豐縣縣域預(yù)留徐荷高鐵線位，對接國家高鐵網(wǎng)絡(luò)，并加強與徐州高鐵樞紐的快速銜接；規(guī)劃徐荷鐵路，由豐沛鐵路北延至菏澤定陶站，預(yù)留電氣化設(shè)計條件。徐荷高鐵與徐菏鐵路的建設(shè)將改變豐縣對外交通系統(tǒng)以公路交通方式為主導(dǎo)的局面，加強豐縣與魯西南經(jīng)濟中心城市的銜接。徐菏鐵路通過連接京九線、隴海線和京滬線融入國家鐵路網(wǎng)，將進(jìn)一步完善淮海經(jīng)濟區(qū)鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升豐縣的交通區(qū)位優(yōu)勢。干線公路方面，加強省際公路網(wǎng)對接，主動融入淮海經(jīng)濟區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，銜接魯西南三大經(jīng)濟中心城市，提高豐縣與周邊城市的交通聯(lián)系強度。豐縣縣域構(gòu)建“十字形”高速公路網(wǎng)絡(luò)，作為豐縣擴大區(qū)域影響腹地、聯(lián)動內(nèi)陸城鎮(zhèn)發(fā)展的重要通道。在中心城區(qū)南部規(guī)劃新增東西向的豐沛高速公路（S10），銜接京臺高速、濟祁高速、濟徐高速，構(gòu)建豐沛地區(qū)向東通達(dá)膠東半島、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，向西接入京九線的公路運輸通道；同時，作為淮海城市群東西向省際通道，將顯著增強豐縣與蘇魯皖地區(qū)的省際交通聯(lián)系，實現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化縣域國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃落實254省道蘇魯界至237國道、324省道徐州西段、518國道城區(qū)改線段、237國道改線段、322省道城區(qū)改線段等建設(shè)工程。內(nèi)河水運方面，完善豐縣港區(qū)碼頭建設(shè)，重點實施豐縣復(fù)新河航道升級工程，開展豐沛運河前期工作，積極接入京杭大運河，承擔(dān)溝通京杭大運河的便捷運輸通道的功能。旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動：基于豐縣地處四省七縣交界的地理區(qū)位條件，擁有歷史文化和自然生態(tài)等類型多樣的旅游資源本底，在徐州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的背景下，形成主題多元、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域旅游聯(lián)動格局。向東聯(lián)動徐州、沛縣，融合漢文化景區(qū)、龜山景區(qū)、徐州博物館、漢祖圣境等漢文化旅游資源，共同彰顯徐州市域楚風(fēng)漢韻，打造“漢文化遺址旅游區(qū)”，同時結(jié)合紅色旅游資源，豐富淮海戰(zhàn)役相關(guān)景區(qū)內(nèi)涵，傳承紅色文化基因；向北串聯(lián)魚臺、微山，依托復(fù)新河、大沙河與大運河、微山湖進(jìn)行資源對接，創(chuàng)建濕地生態(tài)旅游基地；向西向南與金鄉(xiāng)、碭山、亳州及安徽其他地區(qū)合作，提升故黃河、大沙河、二壩濕地等構(gòu)成的“百里花果長廊”旅游品牌形象，整合推出具有區(qū)域特色吸引力的休閑農(nóng)業(yè)養(yǎng)生游線。共塑文化品牌：以豐縣的漢祖圣境和沛縣的中華漢城文化旅游區(qū)作為漢文化旅游板塊的核心，聯(lián)系周邊孝賢文化、誠信文化、善文化及黃河故道文化等主題旅游區(qū)，共同打造漢文化旅游品牌。以大運河文化帶建設(shè)為契機，通過大沙河、復(fù)新河生態(tài)旅游及文化休閑觀光帶建設(shè)，縱向串聯(lián)故黃河及京杭大運河兩條區(qū)域重要生態(tài)旅游廊道，充分挖掘區(qū)內(nèi)運河文化資源，引導(dǎo)培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，把大運河文化品牌保護(hù)好、傳承好、利用好，打造大運河北段特色文化節(jié)點。2.服務(wù)徐州加強交通聯(lián)系：對接徐州樞紐，強化多方式交通聯(lián)系。作為徐州都市圈“點軸”空間結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點，豐縣將強化與都市圈中心城市的交通廊道建設(shè)，多方式對接徐州綜合交通系統(tǒng)，重點加強與徐州鐵路、公路及航空樞紐的快速集疏運通道建設(shè)。通過徐荷高鐵與徐荷鐵路的建設(shè)，無縫銜接徐州鐵路樞紐；依托豐沛鐵路通道預(yù)控2條豐縣-徐州輕軌廊道，往東經(jīng)沛縣連接徐州市區(qū)，往西南方向經(jīng)趙莊鎮(zhèn)、大沙河鎮(zhèn)、梁寨鎮(zhèn)連接徐州市區(qū)，形成豐縣與徐州城區(qū)快速化、大運量、公交化的城際客運通道。優(yōu)化豐縣縣域干線公路網(wǎng)格局，逐步改變以中心城區(qū)為核心的對外交通體系，規(guī)劃增加豐縣與徐州城區(qū)的干線公路廊道，依托濟徐高速公路、322省道和324省道形成三條快速聯(lián)系通道，對接徐州高速外環(huán)及城區(qū)快速環(huán)路，形成豐縣至徐州綜合交通樞紐的快速集疏運通道，有效提升徐州都市圈內(nèi)客貨運輸效率。產(chǎn)業(yè)主動對接：根據(jù)徐州明確提出并制定的裝備制造、食品與農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃綱要，豐縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要積極融入徐州產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入徐州市制造產(chǎn)業(yè)鏈。大力推動先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)機械鑄造、電動車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，重視新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的培育，推進(jìn)制造業(yè)特色化發(fā)展。加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工水平和附加值，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3.輻射周邊提升周邊交通聯(lián)系：提升縣域干線公路等級，構(gòu)筑軸狀網(wǎng)絡(luò)化干線公路布局，改善豐縣與周邊縣市的交通銜接，對外交通聯(lián)系多向化發(fā)展?！皬娀媳?，打通東西”，依托區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建對外公路交通走廊，充分發(fā)揮濟徐高速公路、豐沛高速公路走廊的引導(dǎo)作用，并通過518國道、237國道、254省道、322省道、324省道、305縣道等干線公路，有序拓展多向交通聯(lián)系通道，強化對周邊縣市的銜接與輻射，提升城際客貨運輸效率。表8豐縣與周邊城市交通聯(lián)系通道編號通道名稱主要聯(lián)系城市1濟徐高速公路豐縣、魚臺、徐州、濟寧2豐沛高速公路豐縣、沛縣、單縣、棗莊3G518豐縣、單縣、微山、菏澤、棗莊4G237豐縣、碭山、魚臺、濟寧5S254豐縣、魚臺、菏澤、淮北6S322豐縣、徐州7S324豐縣、金鄉(xiāng)、徐州8X305豐縣、單縣培育區(qū)域服務(wù)職能，新城中心功能培育：以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)，培育區(qū)域商貿(mào)物流服務(wù)職能，塑造區(qū)域文化旅游品牌，加快建設(shè)蘇魯豫皖接壤地區(qū)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、商貿(mào)物流高地、文化旅游高地、教育醫(yī)療高地。同時完善新城區(qū)商貿(mào)、文化展覽、體育中心職能，提升設(shè)施區(qū)域服務(wù)能力。打造區(qū)域物流中心：積極推進(jìn)區(qū)域物流中心建設(shè)，大力推動中國農(nóng)批?豐縣市場項目，將其打造為輻射蘇、魯、豫、皖四省，以“研發(fā)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、銷售鏈服務(wù)平臺”為主題的商業(yè)綜合市場，優(yōu)化升級豐縣商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場規(guī)模和集群效應(yīng)吸引周邊縣域消費群體，繁榮區(qū)域經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興。通過建設(shè)南部新城物流園，引進(jìn)現(xiàn)代物流技術(shù)，實現(xiàn)批發(fā)市場的交易、倉儲、運輸、加工、配送、信息傳導(dǎo)等多項物流功能和增值服務(wù)，打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。積極探索現(xiàn)代物流集散模式，大力發(fā)展電子商務(wù)物流鏈，通過現(xiàn)代交通串聯(lián)村級物流集散點；發(fā)揮企業(yè)組織優(yōu)勢，建立新型產(chǎn)供銷合作關(guān)系，創(chuàng)新以產(chǎn)品為紐帶、以上游原材料供應(yīng)、中游物流配送到下游產(chǎn)品銷售的供應(yīng)鏈管理模式。（三）集聚集約，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間體系1.形成“1+2+4+6”的城鎮(zhèn)體系格局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿υu價，落實全域空間開發(fā)格局，按照分片統(tǒng)籌思想，“中心城區(qū)+小城市”引領(lǐng)片區(qū)發(fā)展；突出特色發(fā)展，選取經(jīng)濟基礎(chǔ)較好及特色資源突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)發(fā)展。縣域構(gòu)建“中心城區(qū)—小城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系，規(guī)劃1個中心城區(qū)、2個小城市、4個中心鎮(zhèn)、6個一般鎮(zhèn)。完善中心城區(qū)綜合服務(wù)能力，打造徐州都市圈西北中心城市，提升城市城市品質(zhì)，提高中心城區(qū)首位度以及人口和要素集聚能力。強化一南一北兩個小城市對縣域南北兩片的輻射帶動，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，強化產(chǎn)城融合。挖掘其他城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，形成各級城鎮(zhèn)功能完善、協(xié)作互補的職能體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)各自的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等條件，對城鎮(zhèn)職能進(jìn)行合理引導(dǎo)，規(guī)劃城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)分為綜合型、工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型、旅游型等四大類別。2.構(gòu)建“80+17+958+515”的鎮(zhèn)村布局體系進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，明確自然村莊分類和布局，支持農(nóng)民群眾改善住房條件，引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境分類整治，提升鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分尊重農(nóng)民意愿，合理確定進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)的人口比例和分布。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，優(yōu)先引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，促進(jìn)小鎮(zhèn)多元特色化發(fā)展，合理明確鄉(xiāng)村發(fā)展的空間載體。按照“多規(guī)合一”的要求，通過加強縣域空間分區(qū)管控和引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，逐步提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率。按照國家及江蘇省有關(guān)要求，調(diào)整村莊分類，劃分“集聚提升類村莊”“特色保護(hù)類村莊”“城郊融合類村莊”“搬遷撤并類村莊”和“其他一般類村莊”共5類。規(guī)劃形成“80+17+958+515”的鎮(zhèn)村布局方案，即80個集聚提升類村莊、17個特色保護(hù)類村莊、958個其他一般類村莊和515個搬遷撤并類村莊。加強村莊分類指導(dǎo)，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，著力提升鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾過上與時代同步的現(xiàn)代生活。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村的差異性，挖掘本鄉(xiāng)本土的歷史、地理、文化特色，延續(xù)鄉(xiāng)村與自然有機融合的空間關(guān)系，保護(hù)好歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，進(jìn)一步彰顯鄉(xiāng)村地區(qū)文化特色、時代特征和地域特點，留住鄉(xiāng)愁。引導(dǎo)村莊特色發(fā)展。特色保護(hù)類村莊營造以塑造產(chǎn)業(yè)“特而?！薄L(fēng)貌“特而美”、文化“特而新”、品牌“特而優(yōu)”、服務(wù)配套“特而全”的村莊為目標(biāo)，對村莊特色進(jìn)行劃分，可分為歷史文化型、產(chǎn)業(yè)特色型和自然山水型村莊，各類村莊圍繞特色進(jìn)行重點打造和提升。鼓勵原住民留下，注重原有生活方式的延續(xù)；原則上不新增宅基地，可以進(jìn)行風(fēng)貌協(xié)調(diào)整治；允許村民向鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)集聚，退出宅地優(yōu)先考慮完善公共空間；利用好特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新興行業(yè)。針對不同鄉(xiāng)村旅游類型進(jìn)行不同的旅游策略引導(dǎo)。整體上均以積極發(fā)展旅游業(yè)為原則目標(biāo)，加大宣傳，提高村莊知名度，積極申報以獲得資金支持，同時在村莊建設(shè)時所配置的公共服務(wù)配套均應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色與旅游服務(wù)。歷史文化型鄉(xiāng)村旅游應(yīng)與文化保護(hù)相結(jié)合，在確保尊重保護(hù)歷史文化旅游資源的前提下深入挖掘文化資源內(nèi)涵，提高開發(fā)力度，保證開發(fā)合理性，豐富活動形式，增強游客的互動和體驗，滿足游客對文旅的雙需求。3.統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為防止城鎮(zhèn)無序蔓延、促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局和可持續(xù)發(fā)展，按照集約適度、綠色發(fā)展的要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴(yán)格遵守以水定人、以水定地、以水定城的原則，結(jié)合生態(tài)空間格局、永久基本農(nóng)田格局，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模及形態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化。在開發(fā)邊界內(nèi)引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)集中緊湊布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)有序建設(shè)、適度開發(fā)，開發(fā)邊界外嚴(yán)禁進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外城鄉(xiāng)建設(shè)用地逐步向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中。（四）高效提質(zhì)，優(yōu)化國土用途結(jié)構(gòu)1.推動全域分區(qū)管控按照主導(dǎo)功能明確的原則，合理劃分縣域國土空間規(guī)劃分區(qū)，確定縣域國土空間功能導(dǎo)向和主要用途方向，制定用途準(zhǔn)入原則和相關(guān)控制要求。縣域共劃分保護(hù)類分區(qū)和開發(fā)類分區(qū)兩大類分區(qū)。其中，保護(hù)類分區(qū)主要包括生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田集中區(qū)，落實上位國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線及其管控要求，確定豐縣自然保留地體系，以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，按照《關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》的規(guī)定，核實整改確定縣域永久基本農(nóng)田布局，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)線，確保永久基本農(nóng)田的整體性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。開發(fā)類分區(qū)主要包括城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)，按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，綜合考慮資源環(huán)境承載力、人口分布、經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，提出城?zhèn)開發(fā)邊界方案，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，同時科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線的關(guān)系，避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。將縣域范圍內(nèi)的園地、林地、農(nóng)村宅基地等劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村居民點建設(shè)用地整理和低效村莊產(chǎn)業(yè)用地騰退，集約利用土地；在嚴(yán)守建設(shè)用地總規(guī)模前提下，允許用于交通市政設(shè)施、農(nóng)村民生項目、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)項目等用地建設(shè)。2.優(yōu)化土地用途結(jié)構(gòu)立足資源條件和發(fā)展需要，堅持以供給引導(dǎo)需求，在保護(hù)耕地的前提下，以土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，著力協(xié)調(diào)用地關(guān)系、緩解用地矛盾，平衡各行業(yè)用地需求，優(yōu)化土地資源配置，合理調(diào)整和優(yōu)化各行業(yè)各類用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)。立足資源條件和發(fā)展需要，堅持以供給引導(dǎo)需求，在保護(hù)耕地的前提下，以土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，著力協(xié)調(diào)用地關(guān)系、緩解用地矛盾，平衡各行業(yè)用地需求，優(yōu)化土地資源配置，合理調(diào)整和優(yōu)化各行業(yè)各類用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)。耕地：規(guī)劃期間，耕地從2019年的80730公頃調(diào)整為81186公頃，凈增加456公頃，占全縣土地總面積的55.98%。園地：園地面積從2019年的17510公頃調(diào)整為16580公頃，凈減少930公頃，占全縣土地總面積的11.43%。林地：林地面積從2019年的4610公頃調(diào)整為4230公頃，凈減少250公頃，占全縣土地總面積的2.92%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：至十四五期末，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積從2019年的25147公頃調(diào)整為25850公頃，凈增加703公頃，占全縣土地總面積的17.83%。其中，城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比重由5.24%調(diào)整為7.74%，村莊用地占土地總面積的比重由12.10%調(diào)整為10.09%。規(guī)劃期間，安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地：規(guī)劃期間，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地面積從2019年的2249公頃調(diào)整為2949公頃，凈增加700公頃，占全縣土地總面積的2.03%。其他建設(shè)用地：規(guī)劃期間，其他建設(shè)用地面積從2019年的98公頃調(diào)整為195公頃，凈增加97公頃，占全縣土地總面積的0.13%。濕地：規(guī)劃期間，濕地面積從2019年的40公頃調(diào)整為30公頃，凈減少10公頃，占全縣土地總面積的0.02%。陸地水域：規(guī)劃期間，陸地水域面積從2019年的3480公頃調(diào)整為3390公頃，凈減少90公頃，占全縣土地總面積的2.34%。其他土地：規(guī)劃期間，其他土地面積從2019年的11166公頃調(diào)整為10620公頃，凈減少546公頃，占全縣土地總面積的7.32%。（五）品質(zhì)提升，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境1.塑造水綠相融的城市環(huán)境以“構(gòu)筑藍(lán)綠復(fù)合網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)水綠花園城市”為目標(biāo)進(jìn)行綠化建設(shè)，實現(xiàn)公園綠地、廣場步行5分鐘(500米）覆蓋率達(dá)到90%，人均公園綠地面積達(dá)到14平方米，達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。按照“系統(tǒng)構(gòu)建、重點補缺”的路徑進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。構(gòu)建“兩環(huán)繞城、四廊交織、網(wǎng)絡(luò)復(fù)合、多點輝映”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)?！皟森h(huán)繞城”為護(hù)城河水環(huán)綠帶、城區(qū)水環(huán)綠帶；“四廊交織”為復(fù)新河水綠廊道、沙支河水綠廊道、白帝河-豐沛河水綠廊道和豐沛鐵路綠廊；“網(wǎng)絡(luò)復(fù)合”為縱橫交錯的沿路綠帶體系；“多點輝映”為城市公園及社區(qū)公園構(gòu)成的兩級公園體系。2.凸顯漢文化特色以兩漢文化為載體，融入道教、節(jié)慶、民俗等文化元素，深入挖掘歷史文化資源，著重塑造漢祖圣境、天師故里、二壩濕地等重點漢文化生態(tài)旅游項目，打造成全國重要的漢文化源頭性工程，永葆豐縣“漢風(fēng)道韻、有情有義”的品牌美譽度。城區(qū)以“劉邦故里、綠水新城”為特色定位，通過彰顯漢文化地域元素，串聯(lián)水系網(wǎng)絡(luò)，打造古今相映、水綠交融的宜居活力之城。結(jié)合傳統(tǒng)的“舊八景”“華山十景”等旅游資源，打造鳳城新八景，塑造“文曲秋月”、“鳳塔秋波”、“盛世回望”、“城河新顏”、“鳳城新風(fēng)”、“中陽風(fēng)尚”、“朝旭之光”、“憑欄戲水”等一批特色魅力空間節(jié)點。（六）聚力發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)格局1.城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展方向上“南北做實、東西優(yōu)化”；堅持民生優(yōu)先原則，完善城區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套；依托開發(fā)區(qū)和高新區(qū)兩個載體，雙輪驅(qū)動帶動城區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終形成“一軸兩心兩廊六片”的整體空間格局。一軸為中陽大道城市發(fā)展軸，“兩心”即老城中心和新城中心，兩廊為白帝河、復(fù)新河生態(tài)綠廊，六片為三個居住片區(qū)、兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)和一個戰(zhàn)略儲備片區(qū)。2.城市中心體系中心城區(qū)構(gòu)建“城市中心+社區(qū)中心”兩級中心體系。城市中心包括新城中心和老城中心兩個，新城中心以棲鳳園為綠核，南北向軸線串聯(lián)文博園、會展中心、體育公園，結(jié)合西側(cè)地塊更新建設(shè)商業(yè)綜合體打造新城綜合服務(wù)中心，新城中心未來將承擔(dān)全縣的文化、體育中心職能，兼具商業(yè)中心職能，服務(wù)全縣，輻射周邊；老城中心發(fā)揮原有的商貿(mào)功能，完善各項商業(yè)輔助設(shè)施，積極提升老城商業(yè)能級，服務(wù)全縣域。社區(qū)中心為生活圈中心，以步行15分鐘為服務(wù)半徑配套基本公共服務(wù)設(shè)施。3.各片區(qū)功能指引中心城區(qū)共形成六大功能片區(qū)，包括3個居住片區(qū)、2個產(chǎn)業(yè)片區(qū)和1個戰(zhàn)略儲備片區(qū)。老城片區(qū)：以居住、商業(yè)及公共服務(wù)配套為主要功能，作為老城所在片區(qū)，一方面進(jìn)行舊城的疏解，另一方面通過舊城更新，優(yōu)化老城交通體系和市政管網(wǎng)建設(shè)，提升老城景觀環(huán)境品質(zhì)。以護(hù)城河風(fēng)貌整治為契機，挖局歷史文化資源，植入文旅功能，整治周邊環(huán)境，激活現(xiàn)有商業(yè)綜合體，強化老城商業(yè)中心服務(wù)職能，同時對老城現(xiàn)有的行政辦公空間進(jìn)行整合，增加文體、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施供給，美化老城公共空間節(jié)點，打造品質(zhì)宜居社區(qū)。新城片區(qū)：規(guī)劃作為新的文體服務(wù)及商業(yè)中心，以居住、公共服務(wù)配套及商業(yè)為主要功能的現(xiàn)代化新城區(qū)，打造展示豐縣城市形象的窗口。營造水綠環(huán)境、完善設(shè)施配套，構(gòu)筑宜居之城；集約利用資源、提倡綠色環(huán)保，建設(shè)生態(tài)之城。南部新城片區(qū)：以居住、商業(yè)及公共服務(wù)配套為主要功能，以區(qū)域性市場建設(shè)、重點區(qū)塊開發(fā)、復(fù)新河生態(tài)廊道等項目為引領(lǐng)，帶動城區(qū)向南發(fā)展，結(jié)合區(qū)域性商貿(mào)物流中心、城南安置區(qū)、安居十一期南等項目，迅速推進(jìn)南部新城各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)南部新城建設(shè)。道口戰(zhàn)略儲備片區(qū)：以工業(yè)、少量居住及商業(yè)服務(wù)功能為主，作為豐縣未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)留空間，在現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)上完善路網(wǎng)、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合沙支河打造生態(tài)景觀綠廊。西部產(chǎn)業(yè)片區(qū)：以工業(yè)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)等功能為主導(dǎo)，做大做強豐縣智能電動車產(chǎn)業(yè)園，以“產(chǎn)業(yè)特色明顯、創(chuàng)新資源富集、科技創(chuàng)業(yè)活躍、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善”為目標(biāo)，高起點將西部產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為具有一定研發(fā)創(chuàng)新能力、智能設(shè)備和車輛關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)聚集群、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良的省級高新區(qū)。東部產(chǎn)業(yè)片區(qū)：以工業(yè)、研發(fā)辦公功能為主，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)主體加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的提檔升級，拓展科技研發(fā)功能，未來作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、功能孵化的重點片區(qū)。六、“十四五”時期自然資源保護(hù)與國土空間開發(fā)項目庫（一）生態(tài)保護(hù)項目庫城區(qū)范圍重點進(jìn)行“兩環(huán)、五廊、一園”建設(shè)?！皟森h(huán)”為護(hù)城河水環(huán)綠帶建設(shè)（擴建）、城區(qū)水環(huán)綠帶建設(shè)（擴建）；“五廊”為復(fù)新河水綠廊道建設(shè)（擴建）、沙支河水綠廊道建設(shè)（擴建）、白帝河-豐沛河水綠廊道建設(shè)（擴建）、大沙河水綠廊道建設(shè)（擴建）、豐沛鐵路綠廊建設(shè)（新建）；“一園”為北海公園建設(shè)（新建）?？h域范圍重點進(jìn)行“一園建設(shè)、一區(qū)修復(fù)”。“一園建設(shè)”為華山生態(tài)公園建設(shè)（新建）；“一區(qū)修復(fù)”為首羨煤礦塌陷修復(fù)區(qū)生態(tài)修復(fù)（新建）。表9生態(tài)保護(hù)重大項目庫項目名稱建設(shè)性質(zhì)主要內(nèi)容護(hù)城河水環(huán)綠帶建設(shè)擴建形成連續(xù)、完整的濱河綠帶；林木配植以鄉(xiāng)土樹種為主，常綠與落葉、喬木和灌木相搭配；注重濱水景觀及親水空間營造。城區(qū)水環(huán)綠帶建設(shè)擴建形成連續(xù)、完整的濱河綠帶；林木配植以鄉(xiāng)土樹種為主，常綠與落葉、喬木和灌木相搭配；注重濱水景觀及親水空間營造。復(fù)新河水綠廊道建設(shè)擴建在城區(qū)范圍內(nèi)形成連續(xù)、完整的濱河綠帶；林木配植以鄉(xiāng)土樹種為主，常綠與落葉、喬木和灌木相搭配；注重濱水景觀及親水空間營造。沙支河水綠廊道建設(shè)擴建在城區(qū)范圍內(nèi)形成連續(xù)、完整的濱河綠帶；林木配植以鄉(xiāng)土樹種為主，常綠與落葉、喬木和灌木相搭配；注重濱水景觀及親水空間營造。白帝河-豐沛河水綠廊道建設(shè)擴建在城區(qū)范圍內(nèi)形成連續(xù)、完整的濱河綠帶；林木配植以鄉(xiāng)土樹種為主，常綠與落葉、喬木和灌木相搭配；注重濱水景觀及親水空間營造。大沙河水綠廊道建設(shè)擴建在城區(qū)范圍內(nèi)形成連續(xù)、完整的濱河綠帶；林木配植以鄉(xiāng)土樹種為主，常綠與落葉、喬木和灌木相搭配；注重濱水景觀及親水空間營造。豐沛鐵路綠廊建設(shè)新建按照鐵路防護(hù)綠地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，重點配植防塵、降噪、納污樹種。北海公園建設(shè)新建按照市級公園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。華山生態(tài)公園建設(shè)新建華山受損山體修復(fù)，華山及周邊地區(qū)綜合整治，以打造“遠(yuǎn)郊綠肺”為目標(biāo)建設(shè)生態(tài)公園，提升華山片區(qū)的整體生態(tài)功能。首羨煤礦塌陷修復(fù)區(qū)生態(tài)修復(fù)新建采煤塌陷地復(fù)墾，生態(tài)環(huán)境修復(fù)，濕地景觀開發(fā)。（二）國土整治項目庫根據(jù)國土綜合整治潛力，遵循重點區(qū)域的劃定原則，分別劃定農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的重點區(qū)域。表10

國土綜合整治重點區(qū)域匯總表區(qū)域名稱區(qū)域范圍農(nóng)用地整理華山鎮(zhèn)大程莊村、趙屯村、付廟村、邵莊村、王屯村、中胡樓村、大王莊村二，梁寨鎮(zhèn)新腰里王村、單樓村，宋樓鎮(zhèn)香田集村、李新樓村、姚莊村、渠坑村、魏莊村、史大樓村、王連莊村、田樓村、前王莊村、李樓村、李大樓村、季莊村、劉王樓村、王平樓村、潘廟村、菅莊村、許口村、榮莊村、祝樓村、孫洼村、郭樓村，大沙河鎮(zhèn)張屯村、楊集村、六座樓村、黑樓村、曹莊村、常莊村、姚莊村、黃莊村、毛樓村、宗集村、孫寨村、蔣莊村、食城村、大沙河果園農(nóng)村建設(shè)用地整理鳳城街道丁蘭集社區(qū)、辰明社區(qū)、謝集村、史店村、三千劉樓村、徐堤口村、史黑樓村、李大莊村，孫樓街道張樓村、孫樓村、趙河涯村、陳樓村、邵莊村、蔡樓村、朱堯村、十里廟村，首羨鎮(zhèn)首羨村、王堂村、渠閣村、南樓村、葛莊村、張老家村、溫莊村、張集村、費莊村、李堂村，順河鎮(zhèn)順河村、朱坑村、大圣村、齊廟村、蔡莊村、白廟村，常店鎮(zhèn)萬莊村、郭莊村，歡口鎮(zhèn)宋寨村，師寨鎮(zhèn)汪屯村、謝屯村、李莊村、魏堂村、賈莊村、李新莊村、小李莊村、周彭莊村，華山鎮(zhèn)趙劉莊村、郭廟村，王溝鎮(zhèn)孫油坊村、雜坡地村、石洼村、周莊寨村、張莊村、劉元集村、兩合集村、程集村，趙莊鎮(zhèn)趙莊村、吳樓村、張土城村、王莊村、王學(xué)屋村、金劉寨村城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)鳳城街道龍霧橋社區(qū)、海子涯社區(qū)、七里鋪社區(qū)、三千劉樓村提升農(nóng)業(yè)空間。新建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷改善農(nóng)田生態(tài)，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。在耕地后備資源調(diào)查的基礎(chǔ)