法學(xué)?？飘厴I(yè)論文-試論提存公證事務(wù)存在的問題及其完善

摘要提存辦理業(yè)務(wù)公證作為一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)法律辦理制度，在目前我國的貸款合同法和貸款擔(dān)保法等各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)政策法律中均對其性質(zhì)進(jìn)行了專門的明確規(guī)定，而且由于此項(xiàng)公證提存機(jī)構(gòu)本身其實(shí)就是目前屬于我國業(yè)務(wù)相關(guān)政策法律中沒有明確規(guī)定的一種屬于提存類的業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)，公證對于提存的業(yè)務(wù)重要性和業(yè)務(wù)功能性的作用也在目前有關(guān)的法律文獻(xiàn)資料中已經(jīng)得到了充分體現(xiàn)，但此項(xiàng)公證提存辦理業(yè)務(wù)的實(shí)際工作開展卻零零落落，這當(dāng)中雖然目前還有一些業(yè)務(wù)相關(guān)的政策法律法規(guī)或者其他相關(guān)規(guī)范性的法律文件沒有基本建立健全，但是由于提存行業(yè)素不容忽視，公證機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)處相關(guān)工作人員要在充分了解立足自己的提存業(yè)務(wù)實(shí)際開展需求和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，結(jié)合政府部門關(guān)于提存業(yè)務(wù)公證的各種業(yè)務(wù)相關(guān)政策法律法規(guī)，完善相關(guān)管理體制措施，扎實(shí)開展好提存公證事務(wù)。關(guān)鍵詞：提存公證事務(wù)；合同法；擔(dān)保法；問題；對策

引言一般認(rèn)為，提存機(jī)關(guān)制度本義就是“指由于債權(quán)人的原因而無法向其交付合同標(biāo)的物時，債務(wù)人將該標(biāo)的物交給提存機(jī)關(guān)而消滅債務(wù)的制度?！倍易鳛殂y行貸款本息提存的主管部門，目前對于貸款我國只有一個法律上具體明確規(guī)定的只有銀行公證。作為一個國家法律明文規(guī)定的公證提存相關(guān)服務(wù)管理部門，公證提存機(jī)構(gòu)雖然在實(shí)際管理工作中卻往往還是會不時遇到公證提存困難和多辦，業(yè)務(wù)不斷數(shù)量增加和服務(wù)減少，并且還往往會不時有被其他服務(wù)部門的類似提存服務(wù)所難以代替等等的尷尬現(xiàn)象，如何才能使處理公證提存機(jī)構(gòu)更好地管理完善和發(fā)展處理公證提存相關(guān)服務(wù)，以利于充分發(fā)揮處理提存服務(wù)公證這一部門具有重要價值的司法行政管理職能和社會作用，這是公證研究的一項(xiàng)重要課題，此文旨在拋磚引玉，與公證同行共同探討。提存公證事務(wù)相關(guān)概述提存公證事務(wù)的概念提存公證事務(wù)是由原來的提存公證轉(zhuǎn)化而來的，1982年頒布的《公證暫行條例》并沒有關(guān)于提存公證的規(guī)定，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了維持正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益，1987年司法部下發(fā)了《關(guān)于部分城市公證機(jī)關(guān)試辦提存業(yè)務(wù)的通知》，接著又于1990年1月發(fā)布了《關(guān)于普遍開展提存公證業(yè)務(wù)的通知》，1991年4月1日施行的《公證程序規(guī)則（試行）》將提存公證作為特別程序之一作出明確規(guī)定，1993年司法部制定了《提存公證規(guī)則》明確了提存公證含義，即“提存公證是公證處依照法定條件和程序，對債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人的利益而交付的債之標(biāo)的物或擔(dān)保物（含擔(dān)保物的替代物）進(jìn)行寄托、保管，并在條件成就時交付債權(quán)人的活動”，并將提存公證細(xì)化為以擔(dān)保為目的的提存（具有保證債務(wù)履行和替代其他擔(dān)保形式的法律效力）和以清償為目的的提存（具有債的消滅和債之標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律效力），并嚴(yán)格規(guī)定了提存公證的受理?xiàng)l件、辦證要求。提存公證業(yè)務(wù)的社會作用起到保障交易安全的作用這主要體現(xiàn)在以擔(dān)保為目的的提存，由交易雙方向公證處提出提存申請，交易雙方在交易合同中約定將交易資金提存至公證處，在合同約定的條件成就時，由公證處將提存款支付給提存人相對方，此類提存公證事務(wù)還有一個更大的作用就是提存款提存后，當(dāng)提存領(lǐng)受人無法按合同約定履行，則提存人可自行取回提存款，而當(dāng)提存款領(lǐng)受人已按合同約定履行義務(wù)后提存人不配合領(lǐng)取提存款的，則提存款領(lǐng)受人可持已履行合同的憑據(jù)徑行向公證處領(lǐng)取提存款。充分保障債務(wù)人的合法權(quán)益這體現(xiàn)在以清償債務(wù)為目的的提存公證事務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中會有債權(quán)人無故拒絕債務(wù)人履行債務(wù)，以使債務(wù)人達(dá)到違約條件從而追究債權(quán)人責(zé)任以達(dá)到解除合同的目的的情況，這種情形以承包、租賃合同居多（此類合同往往有承包人或租賃方超過多長時間不支付承包款或租金，發(fā)包人或出租人有權(quán)解除合同的約定），發(fā)包人或出租人為了將承包合同或租賃合同的標(biāo)的物以更好條件發(fā)包或出租給他人，故意拒收承包款或租金，制造承包人或租賃方違約事實(shí)，提前解除合同。公證處通過為承包人或承租方辦理承包款或租金的提存，讓承包人或租賃方以提存的方式消除支付承包款或租金的債務(wù)，保障了債務(wù)人的權(quán)益不被侵犯，使債權(quán)人的惡意目的落空。我國提存公證事務(wù)辦理現(xiàn)存問題提存公證事務(wù)有逐漸萎縮的跡象由于用戶個體的各種主觀或是客觀各種因素原因，提存相關(guān)公證事務(wù)相關(guān)案件事務(wù)的連續(xù)辦理人數(shù)量已經(jīng)開始呈現(xiàn)逐年快速遞增的增長趨勢，就對于筆者現(xiàn)在工作所處的提存公證相關(guān)事務(wù)辦理機(jī)構(gòu)來說，去年累計(jì)只能連續(xù)辦理五宗關(guān)于提存相關(guān)公證事務(wù)相關(guān)案件事務(wù)。而一些其他部門并非執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的類似抵押提存相關(guān)業(yè)務(wù)，例如中國金融機(jī)構(gòu)的抵押合同擔(dān)保交易抵押資金相關(guān)監(jiān)管、房地產(chǎn)交易協(xié)會的對房地產(chǎn)開發(fā)購買抵押資金的相關(guān)監(jiān)管正在不斷地得以替換和逐漸取代其他以抵押擔(dān)保合同交易資金為主要業(yè)務(wù)目的的類似提存和抵押公證擔(dān)保交易相關(guān)事務(wù)，筆者在其所在地的第三套商品二手房擔(dān)保交易中，具有擔(dān)保交易抵押資金和其他擔(dān)保交易需求的房屋買賣雙方，均認(rèn)為可以直接去中國房產(chǎn)交易行政主管有關(guān)部門或其下屬的房地產(chǎn)交易協(xié)會部門申請依法辦理對交易資金的相關(guān)監(jiān)管。另外中國還有一些為中國銀行客戶提供貸款相關(guān)法律服務(wù)的專業(yè)法律咨詢機(jī)構(gòu)，例如中國律師事務(wù)所都在中國進(jìn)行著一種類似于銀行擔(dān)保的定期提存貸款方式。很難肯定一個公證機(jī)關(guān)本身是否真的能夠作為法定資產(chǎn)提存和合同擔(dān)保代理機(jī)構(gòu)，而且在目前我國的主要基本民事法律《合同法》、《擔(dān)保法》等都已經(jīng)專門針對法定提存工作做出了明確規(guī)定的實(shí)際適用情況下，竟然把提存工作能夠開展得這么蕭條。缺乏社會力量的支持在辦理擔(dān)保提存事務(wù)方面，比較成功的是云南昆明市明信公證處。解該市的二手房交易基本都辦理公證并辦理交易資金的公證提存，為當(dāng)事人提供不動產(chǎn)交易的一站式服務(wù)，并取得了很好的社會效益，但也僅就該地公證處而已。而對于其他地方想學(xué)習(xí)昆明公證處開展二手房交易資金提存公證事務(wù)的公證處而言，卻面臨著另外一種結(jié)果。如廣州市某公證處也嘗試?yán)ッ鞴C處模式辦理二手房交易一站式服務(wù)，但剛一開始，社會的相關(guān)部門如房產(chǎn)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及報(bào)刊媒體等指責(zé)聲鋪天蓋地而來，認(rèn)為該公證處“越界”、“越權(quán)”，其實(shí)公證的一站式服務(wù)確實(shí)能起到方便群眾、保障交易安全的作用，只因是公證處的這種“越界”、“越權(quán)”行為觸動了某些部門的利益，故受到一定程序的排斥，得不到社會應(yīng)有的支持。公證機(jī)構(gòu)本身不重視提存事務(wù)因近年來我國公證服務(wù)的進(jìn)步和發(fā)展，公證服務(wù)中的事項(xiàng)不斷地增多，手續(xù)相對復(fù)雜，收費(fèi)率比較低，糾紛容易發(fā)生的提存等事務(wù)，許多公證機(jī)關(guān)根本就不會產(chǎn)生興趣，在一旦接到類似的申請就會以各種原因拒絕了辦理。我國已經(jīng)有很多的公證部門和機(jī)構(gòu)迄今止還未建立過提存的專用賬戶，在我國辦理提存手續(xù)時是仍然繼續(xù)使用政府和司法部門的賬戶來提存一個當(dāng)事人的提存貸款。而依照《提存公證規(guī)則》第八條的規(guī)定，公證處門店應(yīng)當(dāng)在其所屬銀行設(shè)置提存公證賬戶。公證部門和組織者的這些舉動均是對保留事務(wù)進(jìn)行極其不負(fù)責(zé)任的一個表現(xiàn)。提存公證事務(wù)存在的完善對策建議應(yīng)及時修改《提存公證規(guī)則》《公證法》將公證的提存確定為公證事務(wù)，而非公證事項(xiàng)，現(xiàn)行的《公證程序規(guī)則》亦不再將提存作為公證的特別程序規(guī)定，關(guān)于公證事務(wù)的受理?xiàng)l件、辦理程序應(yīng)作出配套性的規(guī)定，且《提存公證規(guī)則》已施行將近十八年，現(xiàn)實(shí)情況已發(fā)生變化，有些規(guī)定與法律相抵觸（如提存公證規(guī)則規(guī)定提存物超過二十年無人領(lǐng)取的上繳國庫，合同法已明確定規(guī)定為五年無人領(lǐng)取的提存物應(yīng)上繳國庫），有些受理規(guī)定讓公證處無法把握，如該規(guī)則第五條第一款中規(guī)定：“債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的的”，如何界定債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲，當(dāng)事人應(yīng)提交什么證據(jù)來足以證明是債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲？因此，提存公證規(guī)則的修改必須提上議程。合情合理合規(guī)適用辦證規(guī)則很多公證處受清償債務(wù)的提存的最大法律瓶頸也可能就是如何在基本法律上我們才能明確地肯定我國提存?zhèn)鶛?quán)公證基本準(zhǔn)則中關(guān)于"債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的"的基本問題，其實(shí)這種基本法律并沒有真正地明確要求債權(quán)人們自己去重新做他們自己所想不能做或辦不到的任何一件事情，要求提存公證準(zhǔn)則管理相關(guān)部門重新確認(rèn)這個基本事實(shí)，公證的債權(quán)提存法就會形同虛設(shè)，變成了一部始終停留在中國社會主義紙面上的基本法律。其實(shí)各地公證處只要是需要明確履行了相關(guān)必須的申請審批和證據(jù)核查兩項(xiàng)義務(wù)(其中例如通過發(fā)函申請審批等)，再行申請辦理證據(jù)保管或者提存相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)即可。所以國家公證處管理工作者隨時應(yīng)在公證完全符合目前現(xiàn)行國家有關(guān)發(fā)展政策和法律規(guī)定的總體前提下，及時地組織制訂并研究推薦編制出一套針對各類提存公證業(yè)務(wù)隨時辦理的提存方式和管理辦法，即針對各種類型的辦理提存公證業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)并研究編寫出各種辦理提存方式和辦法指引，力求能夠使各類提存公證業(yè)務(wù)辦理申請者隨時感到在國家公證處可以辦理的各種提存便捷、有用。正確宣傳、合理引導(dǎo)我們也偶爾從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等閱讀到關(guān)于提存公證的一些報(bào)道，但不外乎是關(guān)于“房產(chǎn)交易資金公證提存，保障交易安全”、“提存公證為政府征地（或拆遷）保駕護(hù)航”等宣傳式的報(bào)道，但真正正面關(guān)于提存公證事務(wù)的權(quán)威性報(bào)道或?qū)＜覍W(xué)者的論著卻鳳毛麟角，唯有正面加強(qiáng)對提存公證事務(wù)的宣傳，讓社會大眾明白其功能作用，并將其作為一項(xiàng)保護(hù)自身合法權(quán)益的法律工具加于利用。公證機(jī)構(gòu)要正確對待“麻煩”很多公證辦理處在面對遇到被申請人提出申請而又有可能因?yàn)閭鶆?wù)人提存而被迫拒絕接受或者提存，尤其重要的是債務(wù)人聲稱被告或者債權(quán)人沒有任何正當(dāng)原因而拒絕接受領(lǐng)取債務(wù)時，首先需要考慮的問題就是是有沒有引起任何麻煩而上身，擔(dān)心被告或者受理此類的公證事務(wù)后，提存或者被帶領(lǐng)的人往往會因?yàn)閷で笕魏温闊┒祥T，這不僅被認(rèn)為是對開展提存或者被告的事務(wù)，也被認(rèn)為是對開展其他試想每個公證組織都以此為思路進(jìn)行開展業(yè)務(wù)，如何還有可能充分體現(xiàn)出自己對公證的價值，法律既然要求賦予了公證組織一定的職責(zé)，也必須給予了公證組織一定的責(zé)任和義務(wù)，只要公證組織是否符合了法律和規(guī)范的程序，就不需要為之擔(dān)心麻煩，即使是這類麻煩已經(jīng)找得上門了，也仍然應(yīng)該敢于自己承擔(dān)和解決。

結(jié)束語公證提存機(jī)構(gòu)本身其實(shí)就是法定公證提存的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，作為管理公證的相關(guān)法律服務(wù)行政主管部門，公證的法定提存和法律服務(wù)相關(guān)事務(wù)與其他法律行政主管部門這種類似于法定提存法律服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的企業(yè)融資和財(cái)務(wù)監(jiān)管兩類業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相比，其實(shí)前者在法律政策上同樣具有后者一個部門不可可以替代的重要職責(zé)和主導(dǎo)作用。一個重要原因也就是后者幾乎無法及時辦理以保險(xiǎn)資產(chǎn)增值清償貸款為主要業(yè)務(wù)目的的資產(chǎn)提存，二個重要原因也就是在保險(xiǎn)合同中的交易過程中后者幾乎沒有任何辦法做到像未經(jīng)公證的其他相關(guān)行業(yè)法律行政部門那么嚴(yán)格地監(jiān)督審查這些由于條件復(fù)雜且難以快速獲取的風(fēng)險(xiǎn)資金。但是現(xiàn)在實(shí)踐中司法公證和證據(jù)提存這項(xiàng)事務(wù)的巨大性和優(yōu)越性卻因?yàn)辄h的英雄主義沒有了用武之地，一蹴不振，如何這樣我們才能有效促進(jìn)司法公證和證據(jù)提存這項(xiàng)事務(wù)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項(xiàng)事務(wù)工作的本身所承擔(dān)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會保障職責(zé)和示范作用，特向廣大讀者朋友提出了一些如下的意見建